您當前的位置：藏政發(fā)〔2019〕7號《西藏自治區人民政府關(guān)于印發(fā)西藏自治區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設實(shí)施方案的通知》
《西藏自治區人民政府關(guān)于印發(fā)西藏自治區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設實(shí)施方案的通知》
藏政發(fā)〔2019〕7號
各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:
現將《西藏自治區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設的實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
西藏自治區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2018〕27號)精神,深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作,加快我區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設,解決平臺建設管理分散、辦事系統繁雜、事項標準不一、數據共享不暢、業(yè)務(wù)協(xié)同不足、政務(wù)服務(wù)整體效能不強,辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題,結合我區實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì )和中央第六次西藏工作座談會(huì )精神,貫徹落實(shí)自治區第九次黨代會(huì )和區黨委九屆三次、四次、五次全會(huì )精神,統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持新發(fā)展理念,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用,推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展,深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作,加快建設全區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺,整合資源,優(yōu)化流程,強化協(xié)同,著(zhù)力解決企業(yè)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從政府供給向群眾需求導向轉變,全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”,為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力、建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府提供強力支撐。
(二)工作原則。
強化全區統籌。加強頂層設計,強化省級統籌,深化應用成熟模板和技術(shù),推進(jìn)平臺系統、模式流程等標準一條線(xiàn)貫穿到底。對應全國“一張網(wǎng)”做好銜接,注重統分結合,強化標準規范,充分利用各地(市)、各部門(mén)已建各類(lèi)政務(wù)服務(wù)平臺,整合資源,對標調整,協(xié)同共建,推動(dòng)橫向縱向整體聯(lián)動(dòng),線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合,不斷提升建設集約化、管理規范化、服務(wù)便利化水平。
強化協(xié)同共享。堅持政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外,聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外,數據共享是原則,不共享是例外。推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合,充分發(fā)揮國家、自治區政務(wù)服務(wù)平臺的公共入口、公共通道、公共支撐作用,以數據共享為核心,不斷提升跨地區、跨部門(mén)、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同能力,推動(dòng)面向市場(chǎng)主體和群眾的政務(wù)服務(wù)事項公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)數據開(kāi)放共享。
強化問(wèn)題導向。以人民為中心,以增強企業(yè)和群眾獲得感、滿(mǎn)意度為標準,全面梳理企業(yè)和群眾辦事的“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”,針對需要多次跑、反復跑、窗口排隊長(cháng)的事項和“進(jìn)多站、跑多網(wǎng)”等問(wèn)題,充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程,創(chuàng )新服務(wù)方式,提升一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺功能,提高使用率,讓數據多跑路,群眾少跑腿,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更加便利高效,大力推行“最多跑一次” “馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”“不見(jiàn)面審批”。
強化安全保障。堅持安全第一,全面落實(shí)總體國家安全觀(guān),樹(shù)立網(wǎng)絡(luò )安全底線(xiàn)思維,從平臺前期規劃建設、過(guò)程錄入集成、后期運維管理全方位抓好安全防控防護,健全管理制度,落實(shí)主體責任,強化網(wǎng)絡(luò )安全規劃、安全建設、安全監測和安全態(tài)勢感知分析,健全安全通報機制,加強綜合防范,積極運用安全可靠技術(shù)產(chǎn)品,推動(dòng)安全與應用協(xié)調發(fā)展,筑牢平臺建設和網(wǎng)絡(luò )安全防線(xiàn),確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò )和數據信息安全。
(三)工作目標。
加快自治區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設,推進(jìn)各地(市)、各部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺規范化、標準化、集約化建設和互聯(lián)互通,與國家一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺完成對接,形成全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。政務(wù)服務(wù)流程不斷優(yōu)化,全過(guò)程留痕、全流程監管,政務(wù)服務(wù)數據資源有效匯聚、充分共享,大數據服務(wù)能力顯著(zhù)增強。政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合互通,跨地區、跨部門(mén)、跨層級協(xié)同辦理,全城通辦、就近能辦、異地可辦,服務(wù)效能大幅提升,全面實(shí)現全區“一網(wǎng)通辦”。
2019年底前,我區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設完成并上線(xiàn)運行,實(shí)現全區政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”,大力推進(jìn)各地(市)政務(wù)服務(wù)大廳建設,實(shí)現群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén),最多跑一次”。實(shí)現自治區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接,建立全區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺標準規范體系、安全保障體系和運營(yíng)管理體系。各地(市)和自治區有關(guān)部門(mén)按照全區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設的要求,加快推進(jìn)并完成本地區本部門(mén)與全區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺的對接工作。
2020年底前,全區政務(wù)服務(wù)事項應上盡上,按照全區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺標準規范體系、安全保障體系和運營(yíng)管理體系,不斷完善部門(mén)數據共享,滿(mǎn)足普遍性政務(wù)需求,“一網(wǎng)通辦”能力顯著(zhù)增強。
2022年底前,自治區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺做到全區范圍內政務(wù)服務(wù)事項標準統一、整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同,除法律法規另有規定或涉及國家秘密等事項外,政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺辦理,全面實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。
二、系統架構
(一)建設框架。
全區統一規劃、統一建設一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺,服務(wù)覆蓋自治區、地(市)、縣(區)、鄉(鎮)、村(居)五級。各層級之間通過(guò)政務(wù)數據交換平臺進(jìn)行數據交換、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、監督考核、統計分析等。
全區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺是政務(wù)服務(wù)總樞紐和總入口,按照全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺統一標準規范及相關(guān)要求,全面對接國家政務(wù)服務(wù)平臺,并預留端口、聯(lián)通接口。全區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺提供網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統一入口,提供政務(wù)服務(wù)事項管理、身份認證、電子印章、電子證照等一體化公共支撐。自治區各部門(mén)要統籌整合本部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統,依托自治區級平臺公共支撐系統,通過(guò)自治區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺與部門(mén)自有業(yè)務(wù)辦理系統對接。
地(市)級各部門(mén)要統籌整合本級業(yè)務(wù)辦理系統,依托自治區平臺統一入口和公共支撐,匯聚地(市)、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(居)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)資源,做好與全區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺的對接工作,向企業(yè)和群眾提供跨地區、跨部門(mén)、跨層級的業(yè)務(wù)辦理和政務(wù)服務(wù)。
(二)建設內容。
全區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺主要實(shí)現自治區政務(wù)服務(wù)統一申請、統一受理、集中辦理、統一反饋和全流程監督等功能,主要由互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)、政務(wù)服務(wù)管理平臺、業(yè)務(wù)辦理系統和政務(wù)信息資源共享平臺四部分構成。
---互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù):是政務(wù)服務(wù)實(shí)施機構為自然人、法人提供互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)的入口。
---政務(wù)服務(wù)管理平臺:是承擔政務(wù)服務(wù)管理職能的機構進(jìn)行政務(wù)服務(wù)事項管理、運行管理、監督考核等工作的平臺,是政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)信息的來(lái)源,是業(yè)務(wù)辦理系統接入的通道。
---業(yè)務(wù)辦理系統:是政務(wù)服務(wù)實(shí)施機構進(jìn)行內部審批的專(zhuān)業(yè)系統,分為國務(wù)院部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統、省級政府統建業(yè)務(wù)辦理系統及其部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統、市級統建業(yè)務(wù)辦理系統及其部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統?？筛鶕?shí)際情況,與政務(wù)服務(wù)管理平臺合并。
---政務(wù)信息資源共享平臺:是支撐互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)、政務(wù)服務(wù)管理平臺、業(yè)務(wù)辦理系統運行的基礎數據平臺,包括集中匯聚的政務(wù)服務(wù)事項庫、辦件信息庫、社會(huì )信用等業(yè)務(wù)信息庫和共享利用的人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照等基礎信息庫,以及政務(wù)服務(wù)數據共享交換的支撐系統。
(三)建設方式。
全區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設采用自治區統建方式,自治區統一建設覆蓋自治區、地(市)、縣(區)、鄉(鎮)、村(居)五級的全區統一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺,地(市)、縣區不再單獨建設本級平臺。拉薩市已建成的拉薩市網(wǎng)上辦事大廳要實(shí)現與自治區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺對接。各地(市)、各部門(mén)的政務(wù)信息系統整合共享依托自治區統一的信息系統整合共享平臺實(shí)現。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)規范政務(wù)服務(wù)事項。
政務(wù)服務(wù)事項包括行政權力事項和公共服務(wù)事項。各相關(guān)部門(mén)要編制全區標準統一的行政權力事項目錄清單,按照統一規劃、試點(diǎn)先行、突出重點(diǎn)、逐步完善的實(shí)施路徑,以依申請辦理的行政權力事項為重點(diǎn),推動(dòng)實(shí)現同一事項名稱(chēng)、編碼、依據、類(lèi)型等基本要素在自治區、地(市)、縣(區)三級統一,達到政務(wù)服務(wù)事項在自治區內“三級四同”最終實(shí)現與國家政務(wù)服務(wù)平臺的事項基本要素統一,實(shí)現政務(wù)服務(wù)“四級四同”的目標。全面梳理與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項,編制公共服務(wù)事項清單及辦事指南,逐步推進(jìn)公共服務(wù)事項規范化。完善政務(wù)服務(wù)事項受理條件、申請材料、中介服務(wù)、辦理流程等信息要素。建立全區聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)事項動(dòng)態(tài)管理機制,逐步實(shí)現各區域、各層級、各渠道發(fā)布的政務(wù)服務(wù)事項數據同源、更新同步,推動(dòng)實(shí)現同一事項無(wú)差別受理、辦理流程和評價(jià)標準統一?！舱k公廳、區審改辦牽頭,各地(市)行署(人民政府)和自治區有關(guān)部門(mén)負責,2019年3月底前完成〕
(二)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。
按照“一網(wǎng)通辦”要求進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程,依托全區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺基礎支撐,推動(dòng)證照、辦事材料、數據資源共享互認,壓縮辦理環(huán)節、精簡(jiǎn)辦事材料、縮短辦理時(shí)限。整合優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦、投資項目審批、工程建設項目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等涉及多個(gè)部門(mén)、地區的事項辦理流程,逐步做到一張清單告知、一張表單申報、一個(gè)標準受理、一個(gè)平臺流轉。積極推進(jìn)多證合一、多圖聯(lián)審、多規合一、告知承諾、容缺受理、聯(lián)審聯(lián)辦。通過(guò)流程優(yōu)化、系統整合、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同,實(shí)現審批更簡(jiǎn)、監管更強、服務(wù)更優(yōu),更多政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“一窗受理、一次辦成”?！舱k公廳、區審改辦牽頭,各地(市)行署(人民政府)和自治區有關(guān)部門(mén)負責,2019年6月底前完成〕
(三)融合線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)。
依托全區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺,推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合,做到線(xiàn)上線(xiàn)下一套服務(wù)標準、一個(gè)辦理平臺,只進(jìn)一扇門(mén),最多跑一次。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項清單、辦事指南、辦理狀態(tài)等相關(guān)信息在政務(wù)服務(wù)平臺、移動(dòng)終端、實(shí)體大廳、政府網(wǎng)站和第三方互聯(lián)網(wǎng)入口等服務(wù)渠道同源發(fā)布。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)站點(diǎn)向鄉鎮(街道)、村(居)延伸。歸集、關(guān)聯(lián)與企業(yè)和群眾相關(guān)的電子證照、申請材料、事項辦理等政務(wù)服務(wù)信息并形成相應目錄清單,持續提高辦事材料線(xiàn)上線(xiàn)下共享復用水平?！舱k公廳牽頭,各地(市)行署(人民政府)和自治區有關(guān)部門(mén)負責,2019年6月底前完成〕
(四)推廣移動(dòng)政務(wù)服務(wù)。
以公安、人力資源社會(huì )保障、教育、衛生健康、民政、住房城鄉建設等領(lǐng)域為重點(diǎn),積極推進(jìn)覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務(wù)服務(wù)事項向移動(dòng)端延伸,推動(dòng)實(shí)現更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”“指尖辦”。加快建設政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端,接入各地(市)和自治區有關(guān)部門(mén)移動(dòng)端服務(wù)資源,提供分級運營(yíng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的全區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端服務(wù)。加強對各級政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端的日常監管,強化注冊認證、安全檢測、安全加固、應用下載和使用推廣等規范管理。充分發(fā)揮“兩微一端”等政務(wù)新媒體優(yōu)勢,積極利用第三方平臺不斷拓展政務(wù)服務(wù)渠道,提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。(政府辦公廳、經(jīng)濟和信息化廳牽頭負責,2019年6月底前完成)
(五)統一網(wǎng)絡(luò )支撐。
自治區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺依托自治區電子政務(wù)外網(wǎng)構建,通過(guò)部署在互聯(lián)網(wǎng)上的政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)提供統一服務(wù),并與自治區人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站群做好對接工作。要大力拓展電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍,加強網(wǎng)絡(luò )安全保障,滿(mǎn)足業(yè)務(wù)量大、實(shí)時(shí)性高的政務(wù)服務(wù)應用需求。各地(市)和自治區有關(guān)部門(mén)非涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)要逐步向電子政務(wù)外網(wǎng)遷移?！步?jīng)濟和信息化廳牽頭,各地(市)行署(人民政府)和自治區有關(guān)部門(mén)負責,2019年底前完成〕
(六)統一身份認證。
自治區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺基于自然人身份信息、法人單位信息等國家認證資源,建設全區統一的身份認證系統,積極穩妥與第三方機構開(kāi)展網(wǎng)上認證合作,為各地(市)和自治區有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺及移動(dòng)端提供統一身份認證服務(wù)。各地(市)和自治區有關(guān)部門(mén)統一利用全區政務(wù)服務(wù)平臺認證能力,按照標準建設完善可信憑證和單點(diǎn)登錄系統,解決企業(yè)和群眾辦事在不同地區和部門(mén)平臺重復注冊驗證等問(wèn)題,實(shí)現“一次認證、全網(wǎng)通辦”。各地(市)、各部門(mén)已建身份認證系統按照相關(guān)規范對接自治區政務(wù)服務(wù)平臺統一身份認證系統?！舱k公廳、經(jīng)濟和信息化廳牽頭,各地(市)行署(人民政府)和自治區有關(guān)部門(mén)負責,2019年底前完成〕
(七)統一電子印章。
按照國家電子印章技術(shù)規范建設自治區統一的印章用章系統,并與國家統一電子印章系統對接。配套制定政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域電子印章管理辦法,規范電子印章全流程管理,明確加蓋電子印章的電子材料合法有效。應用基于商用密碼的數字簽名等技術(shù),依托自治區政務(wù)服務(wù)平臺建設權威、規范、可信的統一電子印章系統。各地(市)和自治區有關(guān)部門(mén)使用自治區統一電子印章系統制發(fā)的電子印章?！舱k公廳、經(jīng)濟和信息化廳牽頭,各地(市)行署(人民政府)和自治區有關(guān)部門(mén)負責,2020年底前完成〕
(八)統一電子證照。
根據國家標準,建設自治區政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)系統,實(shí)現電子證照跨地區、跨部門(mén)共享。各地(市)和自治區有關(guān)部門(mén)按照自治區電子證照業(yè)務(wù)技術(shù)規范制作和管理電子證照,上報電子證照目錄數據。電子證照采用標準版式文檔格式,通過(guò)電子印章用章系統加蓋電子印章或加簽數字簽名,實(shí)現全區乃至全國互信互認?！步?jīng)濟和信息化廳牽頭,各地(市)行署(人民政府)和自治區有關(guān)部門(mén)負責,2020年底前完成〕
(九)統一支付平臺。
建設全區統一的“非稅收入電子化收繳平臺”,按照“統一規劃、一點(diǎn)接入”的建設思路,為納入自治區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(含線(xiàn)下政務(wù)大廳)范圍的收費項目,提供統一的支付入口,線(xiàn)上、線(xiàn)下整合的多種渠道繳款服務(wù)?！舱k公廳、財政廳、經(jīng)濟和信息化廳牽頭,各地(市)行署(人民政府)和自治區有關(guān)部門(mén)負責, 2020年底前完成〕
(十)統一數據共享。
自治區政務(wù)信息資源整合共享平臺遵循“集約化、節約化、標準化”建設原則,采用自治區統一建設模式,基于自治區電子政務(wù)外網(wǎng)進(jìn)行建設。各地(市)政務(wù)信息資源整合共享平臺應充分整合利用本地區已有數據交換平臺(系統)及信息基礎設施資源,構建本級政務(wù)信息資源整合共享平臺。政務(wù)信息資源整合共享平臺主要由政務(wù)信息資源目錄、基礎信息資源庫、共享門(mén)戶(hù)、數據共享系統、數據交換系統組成。參照自治區數據共享交換平臺和政務(wù)信息資源目錄,推動(dòng)全區政務(wù)信息資源跨部門(mén)、跨層級、跨區域共享交換,逐步實(shí)現各部門(mén)、各層級數據信息互聯(lián)互通、互認共享。人口、法人、信用、地理信息等基礎資源庫和全區投資項目在線(xiàn)審批監管平臺、公共資源交易平臺等信息系統與自治區政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現對接?！舱k公廳、經(jīng)濟和信息化廳、發(fā)展改革委牽頭,各地(市)行署(人民政府)和自治區有關(guān)部門(mén)負責,2020年底前完成〕
(十一)健全標準規范。
按照國家下發(fā)的一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺總體框架、數據、應用、運營(yíng)、安全、管理等工程標準規范,指導各地(市)和自治區有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺規范建設,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項、數據、流程等標準化,實(shí)現政務(wù)服務(wù)平臺標準統一、互聯(lián)互通、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。加強政務(wù)服務(wù)平臺標準規范宣傳培訓、應用推廣和貫徹實(shí)施?！舱k公廳、市場(chǎng)監管局、經(jīng)濟和信息化廳牽頭,各地(市)行署(人民政府)和自治區有關(guān)部門(mén)負責,2019年底前完成〕
(十二)加強安全保障。
強化各級政務(wù)服務(wù)平臺安全保障系統的風(fēng)險防控能力,構建全方位、多層次、一致性的防護體系。明確各級政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )安全管理機構,落實(shí)安全管理主體責任,建立健全安全管理和保密審查制度,加強安全規劃、安全建設、安全測評、容災備份等保障。強化日常監管,定期開(kāi)展風(fēng)險評估和壓力測試,及時(shí)通報、整改問(wèn)題,化解安全風(fēng)險。加強政務(wù)大數據安全管理,制定平臺數據安全管理辦法,加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要信息的保護和管理。應用符合國家要求的密碼技術(shù)產(chǎn)品加強身份認證和數據保護,優(yōu)先采用安全可靠軟硬件產(chǎn)品、系統和服務(wù),以應用促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,確保安全可控。加強網(wǎng)絡(luò )安全保障隊伍建設,建立多部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制,制定完善應急預案,強化日常預防、監測、預警和應急處置能力?！舱k公廳、區黨委網(wǎng)信辦、經(jīng)濟和信息化廳牽頭,各地(市)行署(人民政府)和自治區有關(guān)部門(mén)負責,2019年底前完成〕
(十三)完善運營(yíng)管理。
通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式,確定統一的運營(yíng)商負責自治區統一基礎云平臺及全區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺的日常運行維護。按照統一運營(yíng)管理要求,建立運營(yíng)管理系統,形成統一管理、分級負責、責任明確、保障有力的一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺運營(yíng)管理體系。加強全區政務(wù)服務(wù)平臺運營(yíng)管理力量,建立健全相關(guān)規章制度,優(yōu)化運營(yíng)工作流程,統一負責政務(wù)服務(wù)平臺和實(shí)體大廳運行管理的組織協(xié)調、督促檢查、考核評估等工作。創(chuàng )新平臺運營(yíng)服務(wù)模式,充分發(fā)揮社會(huì )機構運營(yíng)優(yōu)勢,建立健全運營(yíng)服務(wù)社會(huì )化機制,形成配備合理、穩定可持續的運營(yíng)服務(wù)力量?！舱k公廳、財政廳、經(jīng)濟和信息化廳牽頭,各地(市)行署(人民政府)和自治區有關(guān)部門(mén)負責,2019年底前完成〕
(十四)強化咨詢(xún)投訴。
按照“統一規劃、分級建設、分級辦理”原則,形成上下覆蓋、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、標準統一的政務(wù)服務(wù)咨詢(xún)投訴體系,暢通網(wǎng)上咨詢(xún)投訴渠道,及時(shí)回應和推動(dòng)解決政務(wù)服務(wù)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。全區政務(wù)服務(wù)平臺咨詢(xún)投訴系統提供在線(xiàn)受理、轉辦、督辦、反饋等全流程咨詢(xún)投訴服務(wù),與各地(市)和自治區有關(guān)部門(mén)協(xié)同處理,通過(guò)受理咨詢(xún)投訴不斷完善平臺功能、提升平臺服務(wù)水平。各地(市)和自治區有關(guān)部門(mén)要建設完善政務(wù)服務(wù)平臺專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)投訴系統,與“12345”及各類(lèi)政務(wù)熱線(xiàn)做好對接,對事項上線(xiàn)、政務(wù)辦件、證照共享、結果送達等事項服務(wù),開(kāi)展全程監督、評價(jià)、投訴并及時(shí)反饋。自治區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺咨詢(xún)投訴系統做好與自治區人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站咨詢(xún)投訴功能的銜接?！舱k公廳牽頭,各地(市)行署(人民政府)和自治區有關(guān)部門(mén)負責,2019年底前完成〕
(十五)加強評估評價(jià)。
根據國家政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)上評估的相關(guān)要求,建設全區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)上評估系統,建立政務(wù)服務(wù)評估指標體系,以評估評價(jià)強化常態(tài)化監督,加強對各地(市)和自治區有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺的在線(xiàn)評估。建立完善我區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)上評估評價(jià)系統,實(shí)時(shí)監測事項、辦件、業(yè)務(wù)、用戶(hù)等信息數據,接受申請辦事的企業(yè)和群眾對政務(wù)服務(wù)事項辦理情況的評價(jià),實(shí)現評估評價(jià)數據可視化展示與多維度對比分析,以評估評價(jià)強化常態(tài)化監督,實(shí)現全流程動(dòng)態(tài)精準監督,促進(jìn)各地(市)和自治區有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)水平不斷提升?！舱k公廳牽頭,各地(市)行署(人民政府)和自治區有關(guān)部門(mén)負責,2019年底前完成〕
四、組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導。
成立全區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設管理協(xié)調工作領(lǐng)導小組,負責全區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺頂層設計、規劃建設、組織推進(jìn)、統籌協(xié)調和監督指導等工作,在重點(diǎn)領(lǐng)域制定可量化、可考核、有時(shí)限的目標任務(wù),切實(shí)抓好落實(shí)。各地(市)和自治區有關(guān)部門(mén)要建立健全推進(jìn)本地區本部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺建設管理的協(xié)調工作機制,負責統籌建設和完善本地區本部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺,同時(shí)做好對接自治區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺等工作。要充分發(fā)揮自治區國有信息化公司的作用,全力抓好全區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺的建設、運維、安全等各項工作。
(二)強化分工協(xié)作。
政府辦公廳牽頭,經(jīng)濟和信息化廳具體負責推進(jìn)全區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設。自治區發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、市場(chǎng)監管局會(huì )同各地(市)和自治區有關(guān)部門(mén)推動(dòng)建設全區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺標準規范體系、安全保障體系和運營(yíng)管理體系。各地(市)和自治區有關(guān)部門(mén)負責本地區本部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺安全保障和運營(yíng)管理,做好與自治區政務(wù)服務(wù)平臺對接。全區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設經(jīng)費通過(guò)申請國家投資、各級財政保障本級需要以及市場(chǎng)化運作等多渠道解決。平臺運維所需經(jīng)費納入同級財政預算,并做好經(jīng)費統籌管理使用。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù),鼓勵社會(huì )力量參與政務(wù)服務(wù)平臺建設。
(三)抓好培訓交流。
各地(市)要從自身實(shí)際出發(fā),銳意探索創(chuàng )新,主動(dòng)對標先進(jìn),相互學(xué)習借鑒。建立常態(tài)化培訓機制,圍繞業(yè)務(wù)應用、標準規范、技術(shù)體系、運營(yíng)管理、安全保障等定期組織開(kāi)展培訓,加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。建立日常溝通交流機制,以簡(jiǎn)報、培訓、研討等多種形式開(kāi)展交流,總結成熟經(jīng)驗,加強推廣應用。加強對各地(市)和自治區有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺建設管理經(jīng)驗的宣傳推廣。
(四)嚴格督查考核。
建立全區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設管理和使用督查考核機制,明確督查考核范圍、周期和內容,實(shí)現督查考核工作制度化、規范化、標準化、常態(tài)化。各地(市)和自治區有關(guān)部門(mén)要把政務(wù)服務(wù)平臺建設管理和使用納入工作績(jì)效考核范圍,列入重點(diǎn)督查事項。圍繞全區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設管理等組織開(kāi)展第三方評估。
(五)完善法規制度。
根據全區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設運營(yíng)的要求,同步推進(jìn)我區電子印章、電子證照、電子檔案等方面的地方性法規、政府規章和規范性文件立改廢釋工作。加快完善配套政策,制定政務(wù)服務(wù)平臺建設運營(yíng)、數據共享、事項管理、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全保障等方面管理制度,為平臺建設管理提供法規制度支撐。各地(市)、各部門(mén)要把加快全區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設作為深化“放管服”改革、推進(jìn)政府治理現代化的重要舉措,制定具體實(shí)施方案,明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖,加大政策支持力度,強化工作責任,確保各項任務(wù)措施落實(shí)到位。工作中取得的重大進(jìn)展、存在的突出問(wèn)題要及時(shí)報告。
西藏自治區人民政府
2019年3月26日
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