國發(fā)〔2018〕27號《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設的指導意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設的指導意見(jiàn)



國發(fā)〔2018〕27號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

黨的十八大以來(lái)，各地區各部門(mén)認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞轉變政府職能、深化簡(jiǎn)政放權、創(chuàng )新監管方式、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設地方和部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺，一些地方和部門(mén)依托平臺創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)模式，“只進(jìn)一扇門(mén)”、“最多跑一次”、“不見(jiàn)面審批”等改革措施不斷涌現，政務(wù)服務(wù)平臺已成為提升政務(wù)服務(wù)水平的重要支撐，對深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，政務(wù)服務(wù)平臺建設管理分散、辦事系統繁雜、事項標準不一、數據共享不暢、業(yè)務(wù)協(xié)同不足等問(wèn)題較為普遍，政務(wù)服務(wù)整體效能不強，辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題還不同程度存在，需要進(jìn)一步強化頂層設計、強化整體聯(lián)動(dòng)、強化規范管理，加快建設全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺。為深入推進(jìn)“放管服”改革，全面提升政務(wù)服務(wù)規范化、便利化水平，更好為企業(yè)和群眾提供全流程一體化在線(xiàn)服務(wù)，推動(dòng)政府治理現代化，現就加快推進(jìn)全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，整合資源，優(yōu)化流程，強化協(xié)同，著(zhù)力解決企業(yè)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從政府供給導向向群眾需求導向轉變，從“線(xiàn)下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉變，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力、建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府提供有力支撐。

（二）工作原則。

堅持全國統籌。加強頂層設計，做好政策銜接，注重統分結合，完善統籌協(xié)調工作機制。強化標準規范，推進(jìn)服務(wù)事項、辦事流程、數據交換等方面標準化建設。充分利用各地區各部門(mén)已建政務(wù)服務(wù)平臺，整合各類(lèi)政務(wù)服務(wù)資源，協(xié)同共建，整體聯(lián)動(dòng)，不斷提升建設集約化、管理規范化、服務(wù)便利化水平。

堅持協(xié)同共享。堅持政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合，充分發(fā)揮國家政務(wù)服務(wù)平臺的公共入口、公共通道、公共支撐作用，以數據共享為核心，不斷提升跨地區、跨部門(mén)、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同能力，推動(dòng)面向市場(chǎng)主體和群眾的政務(wù)服務(wù)事項公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)數據開(kāi)放共享，深入推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò )通”、“數據通”、“業(yè)務(wù)通”。

堅持優(yōu)化流程。堅持問(wèn)題導向和需求導向，梳理企業(yè)和群眾辦事的“難點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”，聚焦需要反復跑、窗口排隊長(cháng)的事項和“進(jìn)多站、跑多網(wǎng)”等問(wèn)題，充分運用互聯(lián)網(wǎng)和信息化發(fā)展成果，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，創(chuàng )新服務(wù)方式，強化全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺功能，不斷提升用戶(hù)體驗，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更加便利高效，切實(shí)提升企業(yè)和群眾獲得感、滿(mǎn)意度。

堅持試點(diǎn)先行。選擇有基礎、有條件的部分?。ㄗ灾螀^、直轄市）和國務(wù)院部門(mén)先行試點(diǎn)，推動(dòng)在全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設管理、服務(wù)模式、流程優(yōu)化等方面積極探索、不斷創(chuàng )新，以試點(diǎn)示范破解難題、總結做法，分步推進(jìn)、逐步完善，為加快建設全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、推動(dòng)實(shí)現政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”積累經(jīng)驗。

堅持安全可控。全面落實(shí)總體國家安全觀(guān)，樹(shù)立網(wǎng)絡(luò )安全底線(xiàn)思維，健全管理制度，落實(shí)主體責任，強化網(wǎng)絡(luò )安全規劃、安全建設、安全監測和安全態(tài)勢感知分析，健全安全通報機制，加強綜合防范，積極運用安全可靠技術(shù)產(chǎn)品，推動(dòng)安全與應用協(xié)調發(fā)展，筑牢平臺建設和網(wǎng)絡(luò )安全防線(xiàn)，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò )和數據信息安全。

（三）工作目標。

加快建設全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)各地區各部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺規范化、標準化、集約化建設和互聯(lián)互通，形成全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。政務(wù)服務(wù)流程不斷優(yōu)化，全過(guò)程留痕、全流程監管，政務(wù)服務(wù)數據資源有效匯聚、充分共享，大數據服務(wù)能力顯著(zhù)增強。政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合互通，跨地區、跨部門(mén)、跨層級協(xié)同辦理，全城通辦、就近能辦、異地可辦，服務(wù)效能大幅提升，全面實(shí)現全國“一網(wǎng)通辦”，為持續推進(jìn)“放管服”改革、推動(dòng)政府治理現代化提供強有力支撐。

2018年底前，國家政務(wù)服務(wù)平臺主體功能建設基本完成，通過(guò)試點(diǎn)示范實(shí)現部分?。ㄗ灾螀^、直轄市）和國務(wù)院部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接。制定國家政務(wù)服務(wù)平臺政務(wù)服務(wù)事項編碼、統一身份認證、統一電子印章、統一電子證照等標準規范，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺要求對本地區本部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行優(yōu)化完善，為全面構建全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺奠定基礎。

2019年底前，國家政務(wù)服務(wù)平臺上線(xiàn)運行，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接，全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺標準規范體系、安全保障體系和運營(yíng)管理體系基本建立，國務(wù)院部門(mén)垂直業(yè)務(wù)辦理系統為地方政務(wù)服務(wù)需求提供數據共享服務(wù)的水平顯著(zhù)提升，全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺框架初步形成。

2020年底前，國家政務(wù)服務(wù)平臺功能進(jìn)一步強化，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和國務(wù)院部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺應接盡接、政務(wù)服務(wù)事項應上盡上，全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺標準規范體系、安全保障體系和運營(yíng)管理體系不斷完善，國務(wù)院部門(mén)數據實(shí)現共享，滿(mǎn)足地方普遍性政務(wù)需求，“一網(wǎng)通辦”能力顯著(zhù)增強，全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺基本建成。

2022年底前，以國家政務(wù)服務(wù)平臺為總樞紐的全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺更加完善，全國范圍內政務(wù)服務(wù)事項基本做到標準統一、整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同，除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺辦理，全面實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。

二、總體架構和任務(wù)要求

全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺由國家政務(wù)服務(wù)平臺、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺（業(yè)務(wù)辦理系統）和各地區政務(wù)服務(wù)平臺組成。國家政務(wù)服務(wù)平臺是全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺的總樞紐，各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺是全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺的具體辦事服務(wù)平臺。

（一）國家政務(wù)服務(wù)平臺。

國家政務(wù)服務(wù)平臺建設統一政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)、統一政務(wù)服務(wù)事項管理、統一身份認證、統一電子印章、統一電子證照等公共支撐系統，建設電子監察、服務(wù)評估、咨詢(xún)投訴、用戶(hù)體驗監測等應用系統，建立政務(wù)服務(wù)平臺建設管理的標準規范體系、安全保障體系和運營(yíng)管理體系，為各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺提供公共入口、公共通道和公共支撐。

國家政務(wù)服務(wù)平臺作為全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺的總樞紐，聯(lián)通各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現政務(wù)服務(wù)數據匯聚共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，支撐各地區各部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺為企業(yè)和群眾提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)。

國家政務(wù)服務(wù)平臺以中國政府網(wǎng)為總門(mén)戶(hù)，具有獨立的服務(wù)界面和訪(fǎng)問(wèn)入口，兩者用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)互通，對外提供一體化服務(wù)。

（二）國務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺（業(yè)務(wù)辦理系統）和各地區政務(wù)服務(wù)平臺。

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺統籌整合本部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統，依托國家政務(wù)服務(wù)平臺的公共支撐系統，統籌利用政務(wù)服務(wù)資源，辦理本部門(mén)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)，通過(guò)國家政務(wù)服務(wù)平臺與各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，依托國家政務(wù)服務(wù)平臺辦理跨地區、跨部門(mén)、跨層級的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)。全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺、公共資源交易平臺、相關(guān)信用信息系統等專(zhuān)項領(lǐng)域國家重點(diǎn)信息系統要與國家政務(wù)服務(wù)平臺做好對接。

各地區政務(wù)服務(wù)平臺按照省級統籌原則建設。通過(guò)整合本地區各類(lèi)辦事服務(wù)平臺，建成本地區各級互聯(lián)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)平臺，辦理本地區政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)，實(shí)現網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)省、市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）全覆蓋。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，依托國家政務(wù)服務(wù)平臺辦理跨地區、跨部門(mén)、跨層級的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)。

各級政府要依托全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺整合各類(lèi)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統，向企業(yè)和群眾提供統一便捷的服務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各?。ㄗ灾螀^、直轄市）政務(wù)服務(wù)平臺按照全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺統一標準規范及相關(guān)要求，全面對接國家政務(wù)服務(wù)平臺，其政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)與國家政務(wù)服務(wù)平臺的政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)形式統一規范、內容深度融合，實(shí)現事項集中發(fā)布、服務(wù)集中提供。鼓勵各地區各部門(mén)依托全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，開(kāi)展個(gè)性化、有特色的服務(wù)創(chuàng )新。

三、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化，推動(dòng)實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項全國標準統一、全流程網(wǎng)上辦理

（一）規范政務(wù)服務(wù)事項。

政務(wù)服務(wù)事項包括行政權力事項和公共服務(wù)事項。編制全國標準統一的行政權力事項目錄清單，按照統一規劃、試點(diǎn)先行、突出重點(diǎn)、逐步完善的實(shí)施路徑，以依申請辦理的行政權力事項為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現同一事項名稱(chēng)、編碼、依據、類(lèi)型等基本要素在國家、省、市、縣四級統一。全面梳理教育、醫療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務(wù)等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項，編制公共服務(wù)事項清單及辦事指南，逐步推進(jìn)公共服務(wù)事項規范化。完善政務(wù)服務(wù)事項受理條件、申請材料、中介服務(wù)、辦理流程等信息要素，實(shí)現辦事要件和辦事指南標準化、規范化。建設國家政務(wù)服務(wù)平臺事項庫，與各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項庫聯(lián)通，推動(dòng)實(shí)現一庫匯聚、應上盡上。建立全國聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)事項動(dòng)態(tài)管理機制，逐步實(shí)現各區域、各層級、各渠道發(fā)布的政務(wù)服務(wù)事項數據同源、同步更新，推動(dòng)實(shí)現同一事項無(wú)差別受理、辦理流程和評價(jià)標準統一。

（二）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。

按照“一網(wǎng)通辦”要求進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，依托國家政務(wù)服務(wù)平臺身份認證、電子印章、電子證照等基礎支撐，推動(dòng)證照、辦事材料、數據資源共享互認，壓縮辦理環(huán)節、精簡(jiǎn)辦事材料、縮短辦理時(shí)限，實(shí)現更多政務(wù)服務(wù)事項的申請、受理、審查、決定、證照制作、決定公開(kāi)、收費、咨詢(xún)等環(huán)節全流程在線(xiàn)辦理。整合優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦、投資項目審批、工程建設項目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等涉及多個(gè)部門(mén)、地區的事項辦理流程，逐步做到一張清單告知、一張表單申報、一個(gè)標準受理、一個(gè)平臺流轉。積極推進(jìn)多證合一、多圖聯(lián)審、多規合一、告知承諾、容缺受理、聯(lián)審聯(lián)辦。通過(guò)流程優(yōu)化、系統整合、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現審批更簡(jiǎn)、監管更強、服務(wù)更優(yōu)，更多政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“一窗受理、一次辦成”，為推動(dòng)盡快實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間再減一半、項目審批時(shí)間再砍一半、凡是沒(méi)有法律法規依據的證明一律取消等改革目標提供有力支撐。

（三）融合線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)。

依托全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體聯(lián)動(dòng)、全流程在線(xiàn)，做到線(xiàn)上線(xiàn)下一套服務(wù)標準、一個(gè)辦理平臺。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項清單、辦事指南、辦理狀態(tài)等相關(guān)信息在政務(wù)服務(wù)平臺、移動(dòng)終端、實(shí)體大廳、政府網(wǎng)站和第三方互聯(lián)網(wǎng)入口等服務(wù)渠道同源發(fā)布。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)站點(diǎn)向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸。歸集、關(guān)聯(lián)與企業(yè)和群眾相關(guān)的電子證照、申請材料、事項辦理等政務(wù)服務(wù)信息并形成相應目錄清單，持續提高辦事材料線(xiàn)上線(xiàn)下共享復用水平。

（四）推廣移動(dòng)政務(wù)服務(wù)。

以公安、人力資源社會(huì )保障、教育、衛生健康、民政、住房城鄉建設等領(lǐng)域為重點(diǎn)，積極推進(jìn)覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務(wù)服務(wù)事項向移動(dòng)端延伸，推動(dòng)實(shí)現更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”、“指尖辦”。加快建設國家政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端，接入各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)移動(dòng)端服務(wù)資源，提供分級運營(yíng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端服務(wù)。制定全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端建設指引，明確功能定位、設計展現、應用接入、安全防護、運營(yíng)保障等內容和要求，指導各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)集約建設、規范管理。加強對各級政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端的日常監管，強化注冊認證、安全檢測、安全加固、應用下載和使用推廣等規范管理。充分發(fā)揮“兩微一端”等政務(wù)新媒體優(yōu)勢，同時(shí)積極利用第三方平臺不斷拓展政務(wù)服務(wù)渠道，提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。

四、推進(jìn)公共支撐一體化，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區、跨部門(mén)、跨層級數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同

（一）統一網(wǎng)絡(luò )支撐。

各級政務(wù)服務(wù)平臺原則上統一依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)構建，通過(guò)部署在互聯(lián)網(wǎng)上的政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)提供服務(wù)。拓展國家電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，加強網(wǎng)絡(luò )安全保障，滿(mǎn)足業(yè)務(wù)量大、實(shí)時(shí)性高的政務(wù)服務(wù)應用需求。推動(dòng)各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)非涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)與電子政務(wù)外網(wǎng)對接整合。

（二）統一身份認證。

國家政務(wù)服務(wù)平臺基于自然人身份信息、法人單位信息等國家認證資源，建設全國統一身份認證系統，積極穩妥與第三方機構開(kāi)展網(wǎng)上認證合作，為各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺及移動(dòng)端提供統一身份認證服務(wù)。各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)統一利用國家政務(wù)服務(wù)平臺認證能力，按照標準建設完善可信憑證和單點(diǎn)登錄系統，解決企業(yè)和群眾辦事在不同地區和部門(mén)平臺重復注冊驗證等問(wèn)題，實(shí)現“一次認證、全網(wǎng)通辦”。各地區各部門(mén)已建身份認證系統按照相關(guān)規范對接國家政務(wù)服務(wù)平臺統一身份認證系統。

（三）統一電子印章。

制定政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域電子印章管理辦法，規范電子印章全流程管理，明確加蓋電子印章的電子材料合法有效。應用基于商用密碼的數字簽名等技術(shù)，依托國家政務(wù)服務(wù)平臺建設權威、規范、可信的國家統一電子印章系統。各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)使用國家統一電子印章制章系統制發(fā)電子印章。未建立電子印章用章系統的按照國家電子印章技術(shù)規范建立，已建電子印章用章系統的按照相關(guān)規范對接。

（四）統一電子證照。

依托國家政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)系統，實(shí)現電子證照跨地區、跨部門(mén)共享。各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照國家電子證照業(yè)務(wù)技術(shù)規范制作和管理電子證照，上報電子證照目錄數據。電子證照采用標準版式文檔格式，通過(guò)電子印章用章系統加蓋電子印章或加簽數字簽名，實(shí)現全國互信互認，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦事提交材料、證明多等問(wèn)題。

（五）統一數據共享。

國家政務(wù)服務(wù)平臺充分利用國家人口、法人、信用、地理信息等基礎資源庫，對接國務(wù)院部門(mén)垂直業(yè)務(wù)辦理系統，滿(mǎn)足政務(wù)服務(wù)數據共享需求。發(fā)揮國家數據共享交換平臺作為國家政務(wù)服務(wù)平臺基礎設施和數據交換通道的作用，對于各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)提出的政務(wù)服務(wù)數據共享需求，由國家政務(wù)服務(wù)平臺統一受理和提供服務(wù)，并通過(guò)國家數據共享交換平臺交換數據。進(jìn)一步加強政務(wù)信息系統整合共享，簡(jiǎn)化共享數據申請使用流程，滿(mǎn)足各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)數據需求。落實(shí)數據提供方責任，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)提供，誰(shuí)負責”的原則，保障數據供給，提高數據質(zhì)量。除特殊情況外，國務(wù)院部門(mén)政務(wù)信息系統不按要求與一體化平臺共享數據的，中央財政不予經(jīng)費保障。強化數據使用方責任，加強共享數據使用全過(guò)程管理，確保數據安全。整合市場(chǎng)監管相關(guān)數據資源，推動(dòng)事中事后監管信息與政務(wù)服務(wù)深度融合、“一網(wǎng)通享”。建設國家政務(wù)服務(wù)平臺數據資源中心，匯聚各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)數據，積極運用大數據、人工智能等新技術(shù)，開(kāi)展全國政務(wù)服務(wù)態(tài)勢分析，為提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量提供大數據支撐。

五、推進(jìn)綜合保障一體化，確保平臺運行安全平穩規范

（一）健全標準規范。

按照“急用先行、分類(lèi)推進(jìn)，成熟一批、發(fā)布一批”的原則，抓緊制定并不斷完善全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺總體框架、數據、應用、運營(yíng)、安全、管理等標準規范，指導各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺規范建設，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項、數據、流程等標準化，實(shí)現政務(wù)服務(wù)平臺標準統一、互聯(lián)互通、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。加強政務(wù)服務(wù)平臺標準規范宣傳培訓、應用推廣和貫徹實(shí)施，總結推廣平臺建設經(jīng)驗做法和應用案例，定期對標準規范進(jìn)行應用評估和修訂完善，以標準化促進(jìn)平臺建設一體化、政務(wù)服務(wù)規范化。

（二）加強安全保障。

強化各級政務(wù)服務(wù)平臺安全保障系統的風(fēng)險防控能力，構建全方位、多層次、一致性的防護體系，切實(shí)保障全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺平穩高效安全運行。落實(shí)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》和信息安全等級保護制度等信息網(wǎng)絡(luò )安全相關(guān)法律法規和政策性文件，加強國家關(guān)鍵基礎設施安全防護，明確各級政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )安全管理機構，落實(shí)安全管理主體責任，建立健全安全管理和保密審查制度，加強安全規劃、安全建設、安全測評、容災備份等保障。強化日常監管，加強安全態(tài)勢感知分析，準確把握安全風(fēng)險趨勢，定期開(kāi)展風(fēng)險評估和壓力測試，及時(shí)通報、整改問(wèn)題，化解安全風(fēng)險。加強政務(wù)大數據安全管理，制定平臺數據安全管理辦法，加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要信息的保護和管理。應用符合國家要求的密碼技術(shù)產(chǎn)品加強身份認證和數據保護，優(yōu)先采用安全可靠軟硬件產(chǎn)品、系統和服務(wù)，以應用促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保安全可控。加強網(wǎng)絡(luò )安全保障隊伍建設，建立多部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制，制定完善應急預案，強化日常預防、監測、預警和應急處置能力。

（三）完善運營(yíng)管理。

按照統一運營(yíng)管理要求，各級政務(wù)服務(wù)平臺分別建立運營(yíng)管理系統，形成分級管理、責任明確、保障有力的全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺運營(yíng)管理體系。加強國家政務(wù)服務(wù)平臺運營(yíng)管理力量，建立健全相關(guān)規章制度，優(yōu)化運營(yíng)工作流程，提升國家政務(wù)服務(wù)平臺作為總樞紐的服務(wù)支撐能力。各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要整合運營(yíng)資源，加強平臺運營(yíng)管理隊伍建設，統一負責政務(wù)服務(wù)平臺和實(shí)體大廳運行管理的組織協(xié)調、督促檢查、評估考核等工作，推進(jìn)“一套制度管理、一支隊伍保障”。創(chuàng )新平臺運營(yíng)服務(wù)模式，充分發(fā)揮社會(huì )機構運營(yíng)優(yōu)勢，建立健全運營(yíng)服務(wù)社會(huì )化機制，形成配備合理、穩定可持續的運營(yíng)服務(wù)力量。

（四）強化咨詢(xún)投訴。

按照“統一規劃、分級建設、分級辦理”原則，形成上下覆蓋、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、標準統一的政務(wù)服務(wù)咨詢(xún)投訴體系，暢通網(wǎng)上咨詢(xún)投訴渠道，及時(shí)回應和推動(dòng)解決政務(wù)服務(wù)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。國家政務(wù)服務(wù)平臺咨詢(xún)投訴系統提供在線(xiàn)受理、轉辦、督辦、反饋等全流程咨詢(xún)投訴服務(wù)，與各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)協(xié)同處理，通過(guò)受理咨詢(xún)投訴不斷完善平臺功能、提升平臺服務(wù)水平。各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)建設完善政務(wù)服務(wù)平臺專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)投訴系統，與各類(lèi)政務(wù)熱線(xiàn)做好對接，對事項上線(xiàn)、政務(wù)辦件、證照共享、結果送達等事項服務(wù)，開(kāi)展全程監督、評價(jià)、投訴并及時(shí)反饋，實(shí)現群眾訴求件件有落實(shí)、事事有回應。國家政務(wù)服務(wù)平臺咨詢(xún)投訴系統做好與中國政府網(wǎng)咨詢(xún)投訴功能的銜接。

（五）加強評估評價(jià)。

依托國家政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)上評估系統，建立政務(wù)服務(wù)評估指標體系，加強對各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺的在線(xiàn)評估。同時(shí)，將各級政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )安全工作情況納入評估指標體系，督促做好網(wǎng)絡(luò )安全防護工作。建立完善各級政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)上評估評價(jià)系統，實(shí)時(shí)監測事項、辦件、業(yè)務(wù)、用戶(hù)等信息數據，接受申請辦事的企業(yè)和群眾對政務(wù)服務(wù)事項辦理情況的評價(jià)，實(shí)現評估評價(jià)數據可視化展示與多維度對比分析，以評估評價(jià)強化常態(tài)化監督，實(shí)現全流程動(dòng)態(tài)精準監督，促進(jìn)各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)水平不斷提升。

六、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。

國務(wù)院辦公廳牽頭成立全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設和管理協(xié)調工作小組，負責全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺頂層設計、規劃建設、組織推進(jìn)、統籌協(xié)調和監督指導等工作。各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要建立健全推進(jìn)本地區本部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺建設和管理協(xié)調機制，負責統籌建設和完善本地區本部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺，同時(shí)做好對接國家政務(wù)服務(wù)平臺等工作。要充分發(fā)揮各?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)辦公廳的優(yōu)勢，統籌協(xié)調各方面力量，抓好各項工作任務(wù)落實(shí)。

（二）強化分工協(xié)作。

國務(wù)院辦公廳負責牽頭推進(jìn)國家政務(wù)服務(wù)平臺建設，會(huì )同各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)推動(dòng)建設全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺標準規范體系、安全保障體系和運營(yíng)管理體系。全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設和管理工作要與轉變政府職能、深化“放管服”改革緊密結合。各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)分級負責本地區本部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺建設、安全保障和運營(yíng)管理，做好與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)依托全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，對屬于本部門(mén)職責范圍內的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)由該部門(mén)負責辦理，跨部門(mén)的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)由牽頭部門(mén)負責，相關(guān)部門(mén)積極配合、協(xié)同辦理，國務(wù)院辦公廳負責總體協(xié)調。政務(wù)服務(wù)平臺建設和運行所需經(jīng)費納入各地區各部門(mén)財政預算，做好經(jīng)費統籌管理使用。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，鼓勵社會(huì )力量參與政務(wù)服務(wù)平臺建設。

（三）完善法規制度。

抓緊制修訂全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設運營(yíng)急需的電子印章、電子證照、電子檔案等方面的法規、規章。同步推進(jìn)現有法規、規章和規范性文件立改廢釋工作。加快完善配套政策，制定政務(wù)服務(wù)平臺建設運營(yíng)、數據共享、事項管理、業(yè)務(wù)協(xié)同、網(wǎng)絡(luò )安全保障等方面管理制度，為平臺建設管理提供法規制度支撐。

（四）加強培訓交流。

建立常態(tài)化培訓機制，圍繞業(yè)務(wù)應用、技術(shù)體系、運營(yíng)管理、安全保障、標準規范等定期組織開(kāi)展培訓，加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。建立日常溝通交流機制，以簡(jiǎn)報、培訓、研討等多種形式開(kāi)展交流，總結成熟經(jīng)驗，加強推廣應用。加強對各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺建設管理經(jīng)驗的宣傳推廣。針對全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項試點(diǎn)、區域試點(diǎn)，總結成熟經(jīng)驗，做好試點(diǎn)成果轉化推廣。

（五）加強督查考核。

建立全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設管理督查考核機制，明確督查考核范圍、周期和內容，實(shí)現督查考核工作制度化、規范化、標準化、常態(tài)化。各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要把政務(wù)服務(wù)平臺建設管理納入工作績(jì)效考核范圍，列入重點(diǎn)督查事項。圍繞全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設管理等組織開(kāi)展第三方評估。充分發(fā)揮督查考核的導向作用，形成推進(jìn)工作的良性機制。

各地區各部門(mén)要把加快全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設作為深化“放管服”改革、推進(jìn)政府治理現代化的重要舉措，制定具體實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，加大政策支持力度，強化工作責任，確保各項任務(wù)措施落實(shí)到位。有關(guān)實(shí)施方案和工作進(jìn)展要及時(shí)報送國務(wù)院辦公廳。


附件：全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設組織推進(jìn)和任務(wù)分工方案



 

國務(wù)院

2018年7月25日


 

全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設組織推進(jìn)和任務(wù)分工方案

為做好全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設組織實(shí)施工作，制定本方案。

一、工作目標

通過(guò)建立強有力的工作推進(jìn)和協(xié)調機制，精心組織，周密安排，上下協(xié)同，集中攻關(guān)，加快建設全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，形成全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，確保到2018年底前，國家政務(wù)服務(wù)平臺主體功能建設基本完成，通過(guò)試點(diǎn)示范實(shí)現部分?。ㄗ灾螀^、直轄市）和國務(wù)院部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接；到2019年底前，國家政務(wù)服務(wù)平臺上線(xiàn)運行，全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺框架初步形成；到2020年底前，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和國務(wù)院部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺應接盡接、政務(wù)服務(wù)事項應上盡上，國務(wù)院部門(mén)數據實(shí)現共享，滿(mǎn)足地方普遍性政務(wù)需求，全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺基本建成；到2022年底前，全國范圍內政務(wù)服務(wù)事項基本做到標準統一、整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同，除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺辦理，全面實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。

二、組織推進(jìn)

緊密結合深入推進(jìn)“放管服”改革各項要求，統籌規劃、標準先行，試點(diǎn)帶動(dòng)、迭代創(chuàng )新，統分結合、上下聯(lián)動(dòng)，以國家政務(wù)服務(wù)平臺建設為重點(diǎn)，充分利用各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)已建政務(wù)服務(wù)平臺，整合各類(lèi)政務(wù)服務(wù)資源，推進(jìn)數據共享和流程優(yōu)化再造，堅持安全與應用同步規劃、同步建設、同步運行，扎實(shí)做好平臺建設組織實(shí)施工作，確保如期完成各項任務(wù)。

（一）成立平臺建設和管理協(xié)調工作小組。國務(wù)院辦公廳牽頭成立全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設和管理協(xié)調工作小組，負責全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺頂層設計、規劃建設、組織推進(jìn)、統籌協(xié)調和監督指導等工作。平臺建設和管理協(xié)調工作小組辦公室設在國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室，承擔協(xié)調工作小組日常工作，組織督促各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)任務(wù)落實(shí)。各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要建立健全相應的建設和管理協(xié)調機制，負責統籌建設和完善本地區本部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺，同時(shí)做好對接國家政務(wù)服務(wù)平臺等工作。

（二）建立協(xié)同推進(jìn)工作機制。國務(wù)院辦公廳與各地區各部門(mén)形成緊密協(xié)作機制，牽頭推進(jìn)國家政務(wù)服務(wù)平臺建設，會(huì )同各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)推動(dòng)建設全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺標準規范體系、安全保障體系和運營(yíng)管理體系，推動(dòng)跨地區、跨部門(mén)、跨層級數據共享和政務(wù)服務(wù)流程不斷優(yōu)化；牽頭對全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設和管理工作進(jìn)行督查評估。全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設和管理工作要與轉變政府職能、深化“放管服”改革緊密結合。各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)分級負責本地區本部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺建設、安全保障和運營(yíng)管理，做好與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接。

（三）加強日常運營(yíng)管理。按照統一運營(yíng)管理要求，建立形成分級管理、責任明確、保障有力的全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺運營(yíng)管理體系。國務(wù)院辦公廳要加強對全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺運營(yíng)管理的統籌協(xié)調，充實(shí)國家政務(wù)服務(wù)平臺運營(yíng)管理力量，建立健全相關(guān)規章制度，優(yōu)化運營(yíng)工作流程，提升國家政務(wù)服務(wù)平臺作為總樞紐的服務(wù)支撐能力。各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要整合運營(yíng)資源，加強平臺運營(yíng)管理隊伍建設，統一負責政務(wù)服務(wù)平臺和實(shí)體大廳運行管理的組織協(xié)調、督促檢查、評估考核等工作，推進(jìn)“一套制度管理、一支隊伍保障”。

三、重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排

（一）做好試點(diǎn)推進(jìn)工作。

1.選擇部分條件成熟的?。ㄗ灾螀^、直轄市）和國務(wù)院部門(mén)開(kāi)展與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接試點(diǎn)，積累經(jīng)驗，逐步推廣。第一批試點(diǎn)省份為上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、山東省、廣東省、重慶市、四川省、貴州??；試點(diǎn)國務(wù)院部門(mén)為國家發(fā)展改革委、教育部、公安部、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局。其他地方和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，根據本地區本部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺建設成熟程度分批接入，2019年底前完成接入任務(wù)。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2019年底前完成；試點(diǎn)地區、部門(mén)2018年底前完成）

（二）規范政務(wù)服務(wù)事項。

2.編制全國標準統一的行政權力事項目錄清單，以依申請辦理的行政權力事項為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現同一事項名稱(chēng)、編碼、依據、類(lèi)型等基本要素在國家、省、市、縣四級統一。（國務(wù)院辦公廳牽頭協(xié)調各有關(guān)方面推進(jìn)，各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)分工負責，2020年底前印發(fā)全國標準統一的行政權力事項目錄清單，2022年底前全國范圍內政務(wù)服務(wù)事項基本做到標準統一、整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同）

3.編制公共服務(wù)事項清單及辦事指南，全面梳理教育、醫療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務(wù)等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項，逐步推進(jìn)公共服務(wù)事項規范化。（各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2020年底前完成；試點(diǎn)地區、部門(mén)2019年底前完成）

4.推進(jìn)辦事要件和辦事指南標準化、規范化，在編制行政權力事項目錄清單和公共服務(wù)事項清單基礎上，完善政務(wù)服務(wù)事項受理條件、申請材料、中介服務(wù)、辦理流程等信息要素。（各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2020年底前完成；試點(diǎn)地區、部門(mén)2019年底前完成）

5.建設國家政務(wù)服務(wù)平臺事項庫，與各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項庫聯(lián)通，推動(dòng)實(shí)現一庫匯聚、應上盡上。建立全國聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)事項動(dòng)態(tài)管理機制，逐步實(shí)現各區域、各層級、各渠道發(fā)布的政務(wù)服務(wù)事項數據同源、同步更新。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2020年底前實(shí)現各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和國務(wù)院部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺應接盡接、政務(wù)服務(wù)事項應上盡上；試點(diǎn)地區、部門(mén)2018年底前完成與國家政務(wù)服務(wù)平臺事項庫對接）

（三）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。

6.依托國家政務(wù)服務(wù)平臺身份認證、電子印章、電子證照等基礎支撐，推動(dòng)證照、辦事材料、數據資源共享互認。（各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2020年底前完成）

7.整合優(yōu)化涉及跨地區、跨部門(mén)、跨層級的事項辦理流程，實(shí)現一張清單告知、一張表單申報、一個(gè)標準受理、一個(gè)平臺流轉。（各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2020年底前完成）

（四）融合線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)。

8.推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項清單、辦事指南、辦理狀態(tài)等相關(guān)信息在政務(wù)服務(wù)平臺、移動(dòng)終端、實(shí)體大廳、政府網(wǎng)站和第三方互聯(lián)網(wǎng)入口等服務(wù)渠道同源發(fā)布。（各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2020年底前完成；試點(diǎn)地區、部門(mén)2019年底前完成）

9.依托全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合，逐步實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下一套服務(wù)標準、一個(gè)辦理平臺。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)站點(diǎn)向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸。（各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2022年底前完成；試點(diǎn)地區、部門(mén)2020年底前完成）

（五）推廣移動(dòng)政務(wù)服務(wù)。

10.以公安、人力資源社會(huì )保障、教育、衛生健康、民政、住房城鄉建設等領(lǐng)域為重點(diǎn)，積極推進(jìn)覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務(wù)服務(wù)事項向移動(dòng)端延伸，推動(dòng)實(shí)現更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”、“指尖辦”。（各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2020年底前完成）

11.加快建設國家政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端，接入各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)移動(dòng)端服務(wù)資源，提供分級運營(yíng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端服務(wù)。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2019年底前完成）

12.制定全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端建設指引，明確功能定位、設計展現、應用接入、安全防護、運營(yíng)保障等內容和要求，指導各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)集約建設、規范管理。（國務(wù)院辦公廳牽頭，2019年底前完成）

（六）統一網(wǎng)絡(luò )支撐。

13.各級政務(wù)服務(wù)平臺原則上統一依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)構建，通過(guò)部署在互聯(lián)網(wǎng)上的政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)提供服務(wù)。（各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2019年底前完成）

14.拓展國家電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，推動(dòng)各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)非涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)與電子政務(wù)外網(wǎng)對接整合。（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委牽頭，各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2020年底前完成）

（七）統一身份認證。

15.國家政務(wù)服務(wù)平臺基于自然人身份信息、法人單位信息等國家認證資源，建設全國統一身份認證系統。（國務(wù)院辦公廳、公安部、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)負責，2019年底前完成）

16.各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)統一利用國家政務(wù)服務(wù)平臺認證能力，按照標準建設完善可信憑證和單點(diǎn)登錄系統，解決企業(yè)和群眾辦事在不同地區和部門(mén)平臺重復注冊驗證等問(wèn)題，實(shí)現“一次認證、全網(wǎng)通辦”。各地區各部門(mén)已建身份認證系統按照相關(guān)規范對接國家政務(wù)服務(wù)平臺統一身份認證系統。（各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2020年底前完成；試點(diǎn)地區、部門(mén)2019年底前完成）

（八）統一電子印章。

17.應用基于商用密碼的數字簽名等技術(shù)，借鑒二代身份證等制發(fā)和管理經(jīng)驗，依托國家政務(wù)服務(wù)平臺建設權威、規范、可信的國家統一電子印章系統。（國務(wù)院辦公廳負責，2019年底前完成）

18.制定政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域電子印章管理辦法，規范電子印章全流程管理。（國務(wù)院辦公廳、公安部牽頭，2019年底前完成）

19.各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)使用國家統一電子印章制章系統制發(fā)電子印章。未建立電子印章用章系統的按照國家電子印章技術(shù)規范建立，已建電子印章用章系統的按照相關(guān)規范對接。（各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2020年底前完成；試點(diǎn)地區、部門(mén)2019年底前完成）

（九）統一電子證照。

20.借鑒二代身份證等制發(fā)和管理經(jīng)驗，建成國家政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)系統，支撐電子證照跨地區、跨部門(mén)共享。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2019年底前完成）

21.各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照國家電子證照業(yè)務(wù)技術(shù)規范制作和管理電子證照，通過(guò)電子印章用章系統加蓋電子印章或加簽數字簽名，實(shí)現全國互信互認。（各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2020年底前完成；試點(diǎn)地區、部門(mén)2019年底前完成）

（十）統一數據共享。

22.國家人口、法人、信用、地理信息等基礎資源庫和全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺、公共資源交易平臺等專(zhuān)項領(lǐng)域國家重點(diǎn)信息系統與國家政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現對接。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國家發(fā)展改革委、公安部、自然資源部、市場(chǎng)監管總局等國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，2018年底前完成）

23.實(shí)現國務(wù)院部門(mén)垂直業(yè)務(wù)辦理系統依托國家政務(wù)服務(wù)平臺向各級政務(wù)服務(wù)平臺共享數據。（國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2020年底前完成）

24.國家政務(wù)服務(wù)平臺統一受理各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)提出的政務(wù)服務(wù)數據共享需求，提供服務(wù)。發(fā)揮國家數據共享交換平臺作為國家政務(wù)服務(wù)平臺的基礎設施和數據交換通道作用，滿(mǎn)足全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺數據共享需求。（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委牽頭，各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2020年底前完成）

25.建設國家政務(wù)服務(wù)平臺數據資源中心，匯聚各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)數據，開(kāi)展全國政務(wù)服務(wù)態(tài)勢分析，提供政務(wù)大數據服務(wù)。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2019年底前完成）

（十一）健全標準規范。

26.制定完善全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺總體框架、數據、應用、運營(yíng)、安全、管理等標準規范。加強政務(wù)服務(wù)平臺標準規范宣傳培訓、應用推廣和貫徹實(shí)施，總結推廣平臺建設經(jīng)驗做法和應用案例。（國務(wù)院辦公廳、工業(yè)和信息化部、國家標準委牽頭，2018年9月底前印發(fā)國家政務(wù)服務(wù)平臺統一政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)、政務(wù)服務(wù)事項編碼、統一身份認證、統一電子印章、統一電子證照、統一數據共享等第一批工程建設標準規范，2018年底前印發(fā)國家政務(wù)服務(wù)平臺安全保障、運營(yíng)管理、數據分析等第二批工程建設標準規范；國家標準委牽頭會(huì )同有關(guān)方面制定全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設管理急需的基礎性國家標準，2019年底前基本建立全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺標準規范體系）

（十二）加強安全保障。

27.建立全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺安全保障協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制，制定完善應急預案，構建全方位、多層次、一致性的防護體系。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2019年底前基本完成）

28.制定全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺數據安全管理辦法，加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要信息的保護和管理，加強政務(wù)大數據安全管理。（國務(wù)院辦公廳、國家網(wǎng)信辦、公安部負責，2019年底前完成）

（十三）強化咨詢(xún)投訴。

29.各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)建設完善政務(wù)服務(wù)平臺專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)投訴系統，與各類(lèi)政務(wù)熱線(xiàn)做好對接，開(kāi)展全程監督、評價(jià)、投訴并及時(shí)反饋。（各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2019年底前完成）

30.建設國家政務(wù)服務(wù)平臺咨詢(xún)投訴系統，與各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)協(xié)同處理，形成上下覆蓋、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、標準統一的政務(wù)服務(wù)咨詢(xún)投訴體系。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2020年底前完成）

（十四）加強評估評價(jià)。

31.建設國家政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)上評估系統，建立政務(wù)服務(wù)評估指標體系，對各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行在線(xiàn)評估。建立完善各級政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)上評估評價(jià)系統，以評估評價(jià)強化常態(tài)化監督。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2019年底前完成）

（十五）完善法規制度。

32.制修訂全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設運營(yíng)急需的電子印章、電子證照、電子檔案等方面的法規、規章。（司法部會(huì )同國家發(fā)展改革委、公安部、國家檔案局等相關(guān)部門(mén)負責，2020年底前完成）

（十六）加強培訓交流。

33.圍繞業(yè)務(wù)應用、技術(shù)體系、運營(yíng)管理、安全保障、標準規范等定期組織開(kāi)展培訓。加強對各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺建設管理經(jīng)驗的宣傳推廣。持續深入開(kāi)展全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設管理專(zhuān)項試點(diǎn)、區域試點(diǎn)，做好試點(diǎn)成果轉化推廣。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2019年底前完成并持續推進(jìn)）

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本文關(guān)鍵詞： 國發(fā), 國務(wù)院, 一體化, 在線(xiàn), 政務(wù)服務(wù), 平臺, 建設, 指導意見(jiàn)