藏政辦函〔2019〕73號《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區國土空間規劃編制工作方案的通知》

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《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區國土空間規劃編制工作方案的通知》

藏政辦函〔2019〕73號

各地(市)行署(人民政府)，自治區各委、辦、廳、局:

《西藏自治區國土空間規劃編制工作方案》已經(jīng)自治區人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。

西藏自治區人民政府辦公廳

2019年11月13日

西藏自治區國土空間規劃編制工作方案

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2019〕18號)精神，根據《自然資源部關(guān)于全面開(kāi)展國土空間規劃工作的通知》(自然資發(fā)〔2019〕87號)要求，為做好我區國土空間規劃編制工作，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)中央第六次西藏工作座談會(huì )精神，落實(shí)西藏作為重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰略資源儲備基地、重要的高原特色農產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護地和重要的世界旅游目的地、面向南亞開(kāi)放的重要通道，我國同西方敵對勢力和境內外敵對勢力及分裂勢力斗爭的前沿等戰略定位，堅定不移地實(shí)施主體功能區戰略，突出新生態(tài)價(jià)值事業(yè)下的全域發(fā)展，突出高標準民生要求下的城鄉發(fā)展，突出以落實(shí)為導向的治理體系建設，科學(xué)調控經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與自然資源生態(tài)環(huán)境承載之間的關(guān)系，落實(shí)國家確定的重大戰略任務(wù)，合理布局城鎮體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設施等各類(lèi)空間要素，走高質(zhì)量惠民生的綠色發(fā)展之路。強化自治區發(fā)展規劃的統領(lǐng)作用，強化自治區國土空間規劃的基礎作用和對空間性專(zhuān)項規劃的指導約束作用，建立健全我區國土空間規劃體系，提升國土空間治理能力，推動(dòng)西藏自治區城鎮化高質(zhì)量發(fā)展，社會(huì )經(jīng)濟及城鄉建設平穩有序進(jìn)行。

自治區國土空間規劃是全區各類(lèi)空間性規劃的總遵循，是從空間上落實(shí)國家發(fā)展戰略和主體功能區戰略的重要載體，是對一定時(shí)期內自治區全域空間發(fā)展保護格局的統籌部署，是促進(jìn)本地區城鎮化健康發(fā)展和城鄉區域協(xié)調發(fā)展的重要手段，是規范自治區全域范圍內各項開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)秩序、實(shí)施國土空間用途管制和編制市縣等下層次國土空間規劃的基本依據，具有戰略性、綜合性、協(xié)調性、基礎性和總體性。根據全國國土空間規劃和西藏自治區實(shí)際，落實(shí)全國國土空間規劃的戰略目標，分解國家下達的規劃約束性指標，合理配置國土空間要素，加強國土空間生態(tài)修復，強化國土空間區際協(xié)調，制定規劃實(shí)施保障政策，提出未來(lái)西藏自治區國土空間發(fā)展戰略和空間組織策略。

按照中央要求，確保在2020年高質(zhì)量完成國土空間規劃編制任務(wù)，實(shí)現“多規合一”，形成布局合理、集約高效、支撐有力、協(xié)調可持續的自治區國土空間發(fā)展格局，推動(dòng)規劃編制技術(shù)和規劃實(shí)施管理制度創(chuàng )新，為區內國土空間規劃體系設計提供支撐和依據。

規劃期限:規劃目標年為2035年，近期目標年為2025年，遠景可展望至2050年。

二、工作內容

(一)統一規劃基礎。以第三次全國國土調查成果作為規劃現狀底數和底圖基礎，統一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準作為空間定位基礎，開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)雙評價(jià))。充分融合現有自治區空間性規劃，整合和挖掘各部門(mén)各行業(yè)空間數據成果，統一基礎數據、搭建信息平臺。與規劃同步部署、同步建設國土空間基礎信息平臺，建立健全國土空間規劃動(dòng)態(tài)監測評估預警和實(shí)施監督機制。

(二)謀劃新時(shí)代國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。落實(shí)自治區國土空間開(kāi)發(fā)保護總體戰略目標，整體謀劃新時(shí)代國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，作為自治區全域范圍內空間開(kāi)發(fā)、資源配置、用途管控的重要依據。統籌優(yōu)化生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界劃定成果，明確自治區重點(diǎn)發(fā)展地區，統籌各類(lèi)自然資源要素配置，強化底線(xiàn)約束，為可持續發(fā)展預留空間。保護生態(tài)屏障，構建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，加強生態(tài)環(huán)境分區管治，推進(jìn)國土空間生態(tài)整體保護和系統修復。制定切實(shí)可行的規劃實(shí)施保障措施、政策機制，明確相應管控要求。

(三)開(kāi)展專(zhuān)題研究。圍繞自治區國土空間規劃的主要任務(wù)和內容，按照“跨界合作、各盡所長(cháng)、統分結合”的原則，匯聚自然資源、城鄉建設、林草、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、文物部門(mén)等多領(lǐng)域權威技術(shù)團隊，開(kāi)展國土空間規劃目標和戰略研究、國土空間規劃指標體系研究等共18項專(zhuān)題研究(見(jiàn)附件2)，提高規劃科學(xué)性，為規劃成果的提煉和政策建議的響應提供扎實(shí)基礎。

(四)形成規劃成果。

1.形成一本規劃。即《西藏自治區國土空間規劃(2020-2035年)》文本及規劃說(shuō)明。

2.編制一套圖集。在統一空間規劃數據前提下，編制形成包括規劃成果圖、基礎分析圖、評價(jià)分析圖在內的自治區國土空間規劃圖集。

3.完成18個(gè)專(zhuān)題研究。形成專(zhuān)題研究成果，為規劃內容及其實(shí)施提供支撐。

4.建立一個(gè)規劃數據庫。整合梳理現狀及規劃階段的各類(lèi)相關(guān)數據，按照統一數據標準，依托自然資源部信息中心搭建規劃數據庫，支撐自治區國土空間規劃實(shí)施管理。

5.建立一個(gè)信息平臺。建立國土空間基礎信息平臺，健全國土空間變化監測體系，完善規劃監測指標和網(wǎng)絡(luò )，對規劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測和評估。

6.提出一套政策建議。研究建立適合西藏自治區實(shí)際的國土空間規劃標準規范和規劃評估修改、實(shí)施監測、績(jì)效考核等方面的規劃實(shí)施機制。

三、工作進(jìn)度安排

按照2020年年底前完成自治區國土空間規劃、市縣國土空間規劃編制的要求，緊扣啟動(dòng)部署、調查研究、規劃編制、論證上報四個(gè)階段工作，確保各項任務(wù)如期完成。

(一)啟動(dòng)部署階段(2019年 11月)。制定印發(fā)《西藏自治區國土空間規劃工作方案》，建立組織領(lǐng)導機構，確定技術(shù)團隊和合作單位，保障專(zhuān)項經(jīng)費，組建規劃編制工作團隊，適時(shí)召開(kāi)自治區國土空間規劃編制動(dòng)員部署會(huì )。

(二)調查研究階段(2019年12月-2020年3月)。收集梳理基礎數據和現有各類(lèi)空間性規劃資料，開(kāi)展相關(guān)調研工作。明確專(zhuān)題研究要點(diǎn)、成果標準、承擔單位，實(shí)時(shí)組織專(zhuān)家評審，形成系列專(zhuān)題研究報告集。

(三)規劃編制階段(2020年4月-9月)。以專(zhuān)題研究成果為支撐，深化規劃編制工作，補充開(kāi)展部門(mén)和市縣調研，完成規劃文本和說(shuō)明及圖形繪制，形成規劃成果征求意見(jiàn)稿，建立國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實(shí)施監督信息系統。

(四)論證上報階段(2020年10月-12月)。廣泛征求意見(jiàn)，多層次多領(lǐng)域召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)論證會(huì )，開(kāi)展網(wǎng)上公示。對反饋意見(jiàn)進(jìn)行補充調研，全面修改完善。規劃經(jīng)自治區人民政府、自治區人大組織審查通過(guò)后形成成果上報稿。將成果上報自然資源部審核，征求相關(guān)部委意見(jiàn)并修改完善后，報國務(wù)院批準。經(jīng)批準后，將規劃成果通過(guò)多形式多渠道向社會(huì )公開(kāi)。

四、組織保障

自治區國土空間規劃編制主體為自治區人民政府，由自然資源廳牽頭，構建上下結合、部門(mén)協(xié)作、多方參與的工作機制，統籌協(xié)調推進(jìn)自治區國土空間規劃編制工作。

(一)加強組織領(lǐng)導。自治區國土空間規劃編制工作在西藏自治區國土空間規劃委員會(huì )指導下開(kāi)展，規劃委員會(huì )辦公室負責具體組織協(xié)調、溝通聯(lián)絡(luò )等工作。自然資源廳組建西藏自治區國土空間規劃編制工作團隊，指導市縣國土空間規劃編制技術(shù)和審核驗收等工作。

(二)加強經(jīng)費和技術(shù)保障。按照中發(fā)〔2019〕18號文件精神，根據國土空間規劃的任務(wù)和計劃安排，將規劃編制工作經(jīng)費列入政府年度財政預算，保障規劃編制順利進(jìn)行。堅持開(kāi)門(mén)編規劃，按程序通過(guò)公開(kāi)招標或委托國內頂尖、具有國土空間規劃編制經(jīng)驗、科研技術(shù)實(shí)力雄厚、具備資質(zhì)要求的技術(shù)單位聯(lián)合承擔具體編制工作及信息系統建設有關(guān)工作。成立國土空間規劃專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，全程參與專(zhuān)題研究、規劃編制、技術(shù)審查、咨詢(xún)論證等工作。加強培訓指導，定期組織開(kāi)展工作交流與技術(shù)研討，提高規劃工作隊伍的業(yè)務(wù)水平和綜合能力。根據國家有關(guān)標準規范，研究制定自治區相關(guān)技術(shù)規程，會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究規劃目標和指標，提出相關(guān)政策措施。

(三)建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機制。主動(dòng)對接自然資源部及全國國土空間規劃編制團隊，及時(shí)將專(zhuān)題研究、技術(shù)規程、規劃編制、信息系統建設、政策制定等工作重要環(huán)節的階段性成果向自然資源部報告。加強部門(mén)協(xié)調溝通，建立自治區與市縣聯(lián)動(dòng)機制，根據規劃工作基礎，探索符合我區實(shí)際的市縣國土空間規劃編制方法，研究自治區與市縣國土空間規劃之間的傳導機制，為我區全面推進(jìn)市縣國土空間規劃編制提供經(jīng)驗。

(四)確保數據資料安全。建立健全檔案管理和數據安全等制度，規劃編制和信息系統建設涉及的相關(guān)數據、圖件、報告及技術(shù)資料等，非經(jīng)許可不得復制、轉讓或者轉借，確保重要數據資料安全。

附件:1.西藏自治區國土空間規劃編制重點(diǎn)任務(wù)

2.西藏自治區國土空間規劃專(zhuān)題研究清單

附件1：

西藏自治區國土空間規劃編制重點(diǎn)任務(wù)

一、開(kāi)展基礎調查

收集整理涉及西藏自治區的國家重大戰略、支持政策，以及相關(guān)部門(mén)和市縣有關(guān)基礎數據和已編規劃，充分了解各行業(yè)、各地方現狀情況、發(fā)展戰略和目標、空間需求以及相關(guān)設想，廣泛征求對自治區國土空間規劃的意見(jiàn)建議。(責任單位:自然資源廳、自治區有關(guān)部門(mén))

二、開(kāi)展規劃評估

對《西藏自治區生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定方案》《西藏自治區自然保護區發(fā)展規劃》《西藏自治區區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)暨“三線(xiàn)一單”》《西藏自治區主體功能區規劃》《西藏自治區新型城鎮化規劃(2014-2020年)》《西藏自治區土地利用總體規劃(2006-2020年)》《西藏自治區城鎮體系規劃(2012-2020年)》等自治區空間類(lèi)規劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，分析規劃實(shí)施成效和存在問(wèn)題，為規劃編制提供借鑒和參考。(責任單位:自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林草局)

三、開(kāi)展雙評價(jià)

按照國家關(guān)于資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)技術(shù)指南要求，協(xié)調有關(guān)部門(mén)，充分考慮土地、水、生態(tài)環(huán)境等資源環(huán)境稟賦條件，統籌把握自然生態(tài)整體性和系統性，客觀(guān)全面評價(jià)資源環(huán)境本底狀況，明確空間發(fā)展潛力規模及分布范圍，為劃定“三區三線(xiàn)”和編制自治區國土空間規劃奠定基礎。(責任單位:自然資源廳)

四、開(kāi)展專(zhuān)題研究

深入研究涉及全區國土空間規劃編制的戰略性、全局性問(wèn)題，為編制規劃提供政策性、基礎性支撐。在區內外高水平研究機構牽頭，自治區相關(guān)部門(mén)通力合作下，重點(diǎn)做好18項專(zhuān)題研究。探索規劃實(shí)施傳導機制，根據國家要求，研究制定適合西藏自治區實(shí)際的11項技術(shù)規程。(責任單位:自然資源廳、自治區有關(guān)部門(mén))

五、制定規劃目標

根據國家國土空間規劃指標體系，結合自治區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、土地利用、城鄉建設、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、基礎設施和公共服務(wù)設施建設等發(fā)展目標，會(huì )同有關(guān)部門(mén)，研究提出自治區國土空間規劃的目標指標體系，確定近期、遠期、遠景規劃目標，并分解到各市，確保上位規劃指標逐級落實(shí)和層層傳導。(責任單位:自然資源廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展廳等)

六、研究政策機制

會(huì )同有關(guān)部門(mén)，研究提出適合國土空間規劃體系要求的投資、產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、人口、自然資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、城鄉建設等配套政策以及績(jì)效考核、離任審計等配套制度，推進(jìn)主體功能區戰略和制度落實(shí)，研究提出國土空間規劃實(shí)施保障及管理創(chuàng )新措施。(責任單位:自然資源廳、發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、文物局、住房城鄉建設廳、審計廳、稅務(wù)局等)

七、編制規劃成果

在基礎調查、國土空間現狀與形勢分析、規劃實(shí)施評估、雙評價(jià)、專(zhuān)題研究基礎上，開(kāi)展規劃方案編制，明確國土空間戰略目標、格局、指標體系，優(yōu)化“三條控制線(xiàn)”劃定，統籌自然資源保護與利用，制定國土空間管控規則、保障機制和配套政策。通過(guò)規劃方案比選、論證，提出推薦方案，形成西藏自治區國土空間規劃成果，包括:規劃評估報告，雙評價(jià)報告，專(zhuān)題研究報告，規劃文本、圖集、說(shuō)明書(shū)等。(責任單位:自然資源廳)

八、建設信息系統

與規劃成果同步完成規劃信息系統建設，建立國土空間規劃監測評估預警管理系統，實(shí)現規劃編制和監測評估預警全過(guò)程信息化覆蓋，為規劃編制、審批、實(shí)施、監督、執法等提供輔助支撐，提高行政審批和監管效率，提升國土空間治理能力。(責任單位:自然資源廳)

附件2

西藏自治區國土空間規劃專(zhuān)題研究清單

一、專(zhuān)題研究

1.自治區國土空間規劃實(shí)施評估(自然資源廳)

2.自治區資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)(自然資源廳)

3.面向2035的自治區發(fā)展戰略與主體功能區優(yōu)化研究(自然資源廳)

4.自治區國土空間規劃指標體系與空間用途管制專(zhuān)題研究(自然資源廳)

5.自治區新型城鎮化與城鄉格局優(yōu)化研究(自然資源廳、發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳)

6.自治區耕地保護與永久基本農田布局優(yōu)化研究(自然資源廳)

7.自治區歷史文化保護與傳承研究(自然資源廳、住房城鄉建設廳、文化廳、文物局)