黑政發(fā)〔2012〕11號 《黑龍江省人民政府關(guān)于加強環(huán)境保護重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于加強環(huán)境保護重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2012〕11號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕35號）精神，加強全省環(huán)境保護重點(diǎn)工作，提高生態(tài)文明建設水平，推動(dòng)我省經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、堅持環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展

（一）認真搞好松花江流域水污染防治。省環(huán)保部門(mén)要會(huì )同發(fā)改、工信、水利、住建、財政等有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施《松花江流域水污染防治規劃（2011－2015年）》，明確目標任務(wù)，落實(shí)推進(jìn)責任，督促地方落實(shí)規劃項目配套資金，跟蹤項目建設。完善全省江河水質(zhì)“黃橙紅”三色警戒制度。深化“以支促干”、“一河一策”等小流域治污模式。由哈爾濱、牡丹江、雙鴨山、雞西、綏化等市牽頭分別在阿什河、呼蘭河、牡丹江、安邦河、穆棱河等重點(diǎn)支流建立“河（段）長(cháng)制度”，建立聯(lián)防聯(lián)控的流域污染防治協(xié)調機構。推廣哈爾濱市“三溝一河”治理經(jīng)驗，加強城市河流治理。創(chuàng )新水環(huán)境管理模式，建立以控制單元為基礎的水環(huán)境分區管理體系，積極開(kāi)展區域環(huán)境綜合整治，加強重點(diǎn)工業(yè)源管控，重點(diǎn)強化城鎮污水處理廠(chǎng)運行管理。構建沿江綠色生態(tài)廊道，恢復松花江流域生態(tài)服務(wù)功能，哈爾濱市加快實(shí)施“百里生態(tài)長(cháng)廊”工程，打造健康水生態(tài)系統。全力推進(jìn)鏡泊湖全國湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)建設和興凱湖的生態(tài)保護。力爭到2015年，松花江流域國控斷面水質(zhì)好于Ⅲ類(lèi)的比例大于60%、地表水國控斷面消除劣Ｖ類(lèi)水質(zhì)。

（二）繼續加強主要污染物總量減排?？茖W(xué)制定化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物總量分配方案和年度減排計劃，實(shí)施減排完成情況年度考核。把結構減排放到突出位置，強化工程減排和管理減排。加快產(chǎn)業(yè)結構調整，從源頭削減污染物排放。繼續加強燃煤電廠(chǎng)脫硫，全面推行燃煤電廠(chǎng)脫硝和燃煤鍋爐低氮燃燒，新建燃煤機組全部脫硫脫硝，達到火電廠(chǎng)大氣污染物排放標準。加快鋼鐵、水泥、石化等非電行業(yè)二氧化硫和氮氧化物的治理，建設機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗網(wǎng)絡(luò )監控平臺，提高機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗率、標志核發(fā)率，加速淘汰高排放老舊車(chē)輛及“黃標車(chē)”，推進(jìn)交通運輸氮氧化物減排。對電力行業(yè)實(shí)行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制，對鋼鐵行業(yè)實(shí)行二氧化硫排放總量控制。加強城鎮生活源污染減排，開(kāi)展農業(yè)源污染減排，著(zhù)力抓好規?；笄蒺B殖污染削減，對造紙、印染和化工行業(yè)實(shí)行化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制。加強污水處理和再生利用設施、垃圾滲濾液處理設施和污泥處理處置設施建設，對現有污水處理廠(chǎng)進(jìn)行升級改造。完善城鎮污水收集管網(wǎng)，強化城鎮污水、垃圾處理設施運行監管。力爭到2015年，化學(xué)需氧量排放總量比2010年減少8．6%，氨氮排放總量減少10．4%，二氧化硫排放總量減少2%，氮氧化物排放總量減少3．1%。

（三）深入推進(jìn)生態(tài)省建設。重點(diǎn)實(shí)施好天然林保護工程、退耕還林工程、三北防護林體系建設工程、草原休養生息工程、水土保持與水生態(tài)修復工程、生物多樣性保護工程、生態(tài)功能保護區建設工程、濕地保護與恢復工程。強化國家大小興安嶺生態(tài)功能區保護和建設，發(fā)展生態(tài)主導型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型，優(yōu)先保護天然植被，增強其涵養水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力。加強生態(tài)市、生態(tài)縣建設，力爭到2015年，實(shí)現國家級生態(tài)縣（市）零的突破，創(chuàng )建15個(gè)至20個(gè)省級生態(tài)縣（市、區）、一批國家級和省級生態(tài)鄉鎮、生態(tài)村。加強自然保護區綜合管理，到2015年，建立5個(gè)不同類(lèi)型自然保護區管理示范區，國家級自然保護區規范化建設比例達到85%。實(shí)施黑龍江流域跨界自然保護區網(wǎng)絡(luò )建設戰略。強化生物安全、物種資源利用，維持生物多樣性。加強礦產(chǎn)、水電、旅游資源開(kāi)發(fā)和交通基礎設施建設中的生態(tài)保護。

（四）嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度。加強各級開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區和行業(yè)的規劃環(huán)評，完善規劃環(huán)評和項目環(huán)評的聯(lián)動(dòng)機制。嚴格把主要污染物總量指標作為新改擴建項目環(huán)評審批的前置條件，對重污染和國家實(shí)行產(chǎn)業(yè)結構調整的行業(yè)實(shí)行等量置換、減量置換。進(jìn)一步規范環(huán)境影響評價(jià)程序，充分征求專(zhuān)家和社會(huì )公眾意見(jiàn)。強化建設項目的全過(guò)程監管，加強巡查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促、指導建設單位整改，對違法行為加大處罰力度并追究責任。落實(shí)化學(xué)品建設項目環(huán)境安全防護距離。

二、著(zhù)力解決環(huán)境民生問(wèn)題

（五）持續深化污染綜合防治。嚴格飲用水水源保護區劃分和管理，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶等城市要定期開(kāi)展水質(zhì)全分析，推進(jìn)實(shí)施水源地環(huán)境整治、恢復和建設工程，提高水質(zhì)達標率。開(kāi)展地下水污染狀況普查、風(fēng)險評估和修復示范。加強中俄環(huán)境保護合作與交流，防治界江界湖污染。建立健全區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，強化顆粒物污染防治，在哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶市啟動(dòng)開(kāi)展ＰＭ2．5監測，推進(jìn)加油站、儲油庫和油罐車(chē)等油氣回收。在哈爾濱、大慶市實(shí)行揮發(fā)性有機物污染控制試點(diǎn)。加強惡臭、噪聲和餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染控制。開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，從源頭和全過(guò)程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。禁止未經(jīng)評估和無(wú)害化治理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉和二次開(kāi)發(fā)。積極推進(jìn)鋼鐵、淀粉、酒精等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和上市企業(yè)環(huán)保核查。哈爾濱、佳木斯、黑河等市加快推進(jìn)國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng )建工作。力爭到2015年，市（地）級以上城市空氣質(zhì)量年均濃度值達到二級標準以上的比例大于80%，城鎮集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到90%以上，城鎮污水處理廠(chǎng)負荷率達到85%以上，城鎮污水處理率達到85%，城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達到80%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到72%。

（六）加快推進(jìn)農村環(huán)境保護。以“清潔水源、清潔田園、清潔家園、清潔能源”為建設目標，開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治行動(dòng)。全面推行農村環(huán)境綜合整治目標責任制。實(shí)施以改善農村飲用水水源水質(zhì)，整治畜禽糞便、生活污水、生活垃圾、農藥化肥、農業(yè)廢棄物、鄉鎮工業(yè)污染，提高農村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為主要內容的農村環(huán)境保護161”工程。落實(shí)“以獎促治”政策，各級政府要設立農村環(huán)境保護專(zhuān)項資金，推動(dòng)建立政府、企業(yè)、社會(huì )多元化投入機制。提倡科學(xué)養殖，科學(xué)劃定禁養區、限養區和適養區，力爭到2015年，全省60%以上的規?；笄蒺B殖場(chǎng)和養殖小區配套建設固體廢物和污水貯存處理設施。建立和完善省、市土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，強化對農藥、化肥的科學(xué)使用和農膜使用的環(huán)境管理，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)農業(yè)面源污染治理工程建設，減少農田氮磷流失，降低農業(yè)面源污染的危害。大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)，推進(jìn)有機、綠色農產(chǎn)品基地建設。加強對農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監測，提高農產(chǎn)品質(zhì)量，保障糧食安全。強化對農村工業(yè)企業(yè)的監督管理，嚴格環(huán)境準入。

（七）加強重金屬、危險化學(xué)品、輻射污染防治和環(huán)境監管。嚴格監管?chē)掖_定的涉重金屬企業(yè)，確保達標排放，大力推進(jìn)哈爾濱市阿城區金禹表面處理工業(yè)園區等重點(diǎn)區域污染防治項目建設，有效控制金屬表面電鍍及熱處理、鉛酸蓄電池行業(yè)重金屬污染。從嚴規劃新上石油、化工、冶金等涉危項目，集中開(kāi)展沿江沿河化工企業(yè)綜合整治，嚴格化學(xué)品生產(chǎn)、使用及儲運過(guò)程的風(fēng)險評估和監管。加強危險廢物和醫療廢物全過(guò)程管理。規范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理活動(dòng)，加強再生廢舊家電定點(diǎn)拆解企業(yè)的日常監管。加強核與輻射監管和輻射環(huán)境質(zhì)量監測，加大放射源管理力度，強化放射性廢物收儲與安全運輸管理。

三、提高環(huán)境保護監督管理水平

（八）完善環(huán)境保護政策法規標準體系建設。加快完善適合我省省情的地方環(huán)境保護法規體系，重點(diǎn)做好《黑龍江省環(huán)境保護條例》等法規規章的修訂和制定工作。針對環(huán)境違法行為特別是偷排污染物、擅自停運環(huán)境保護設施、非法處置危險廢物等惡意違法行為，完善行政處罰的法律規定。建立和完善我省環(huán)境標準體系與技術(shù)規范，科學(xué)確定標準限值，編制和修訂更加嚴格的地方環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準。

（九）強化環(huán)境執法監管。繼續開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，對環(huán)境法律法規執行和環(huán)境問(wèn)題整改情況加強后督察。落實(shí)環(huán)境保護日常監管和執法檢查制度。建立建設項目全過(guò)程環(huán)境監管制度以及農村和生態(tài)環(huán)境監察制度。加強資源性開(kāi)發(fā)、自然保護區、農村環(huán)境保護等領(lǐng)域的環(huán)境執法監督。執行區域流域行業(yè)限批、掛牌督辦等督察制度，健全執法工作制度、程序和責任制。推行生產(chǎn)者責任延伸制度。深化企業(yè)環(huán)境監督員制度。

（十）有效防范環(huán)境風(fēng)險和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。建立和完善環(huán)境風(fēng)險管理制度，實(shí)行分級動(dòng)態(tài)管理，將環(huán)境風(fēng)險作為環(huán)評的重要內容，從嚴落實(shí)排污者責任。健全區域環(huán)境監管預警和聯(lián)動(dòng)機制，定期組織應急演練。制定切實(shí)可行的環(huán)境應急預案，配備必要的應急救援物資和裝備，建立全省統一、高效、共享的環(huán)境應急專(zhuān)家庫。全力做好污染事件應急處置工作，及時(shí)準確發(fā)布信息。嚴格執行突發(fā)環(huán)境事件信息報告制度，暢通信息報送渠道，對遲報、漏報、瞞報、謊報行為要依法追究責任。

（十一）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展水體污染成因與污染防治、環(huán)境保護戰略和標準、環(huán)境和健康等重大問(wèn)題研究，開(kāi)發(fā)適應北方寒冷地區的污染防治、生態(tài)保護和環(huán)境風(fēng)險防范的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，重點(diǎn)加強小城鎮生活污水、畜禽養殖、機動(dòng)車(chē)尾氣治理，逐步建立完備的污染減排環(huán)境科技支撐體系。實(shí)施環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程，開(kāi)發(fā)推廣環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，著(zhù)重發(fā)展環(huán)保設施社會(huì )化運營(yíng)、環(huán)境咨詢(xún)、工程技術(shù)設計、公共檢測等環(huán)境服務(wù)業(yè)。制定鼓勵發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，加大發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的力度，支持環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)和環(huán)境服務(wù)機構快速發(fā)展。

（十二）提高全社會(huì )環(huán)境意識。實(shí)施全民環(huán)境宣傳教育行動(dòng)計劃，鼓勵使用環(huán)境標志和環(huán)保認證產(chǎn)品，倡導低碳生活和綠色消費方式，擴大公眾參與，實(shí)行企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)，鼓勵公眾檢舉、揭發(fā)環(huán)境違法行為，引導和支持公眾及社會(huì )組織開(kāi)展環(huán)?；顒?dòng)。

四、建立健全環(huán)境保護體制機制

（十三）強化環(huán)境保護工作的組織領(lǐng)導和責任考核。各級政府要切實(shí)加強對環(huán)境保護工作的組織領(lǐng)導，把環(huán)境保護放在全局工作的突出位置，明確目標任務(wù)，解決重大問(wèn)題，對轄區環(huán)境質(zhì)量負責。制定生態(tài)文明建設的目標指標體系，納入各級政府及領(lǐng)導干部的政績(jì)考核內容。把污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險防范作為干部獎懲的重要依據，實(shí)行環(huán)境保護一票否決制。對未完成目標任務(wù)考核或發(fā)生重特大突發(fā)事件的地區，停止新建除民生工程、節能減排、基礎設施建設以外的項目，對負有責任的地方政府領(lǐng)導實(shí)行約談，并追究責任。

（十四）加強環(huán)境保護機構隊伍建設。探索實(shí)行設區城市環(huán)境保護派出機構監管模式，完善基層環(huán)境管理體制。繼續實(shí)行環(huán)境保護部門(mén)領(lǐng)導干部雙重管理體制。加強重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和基層、農村的人才隊伍建設，有條件的市地可在街道辦、鄉鎮和工業(yè)園區設立環(huán)保管理員。加強對輻射環(huán)境、固體廢物、化學(xué)品、機動(dòng)車(chē)尾氣治理的管理，市（地）級要明確機構，縣級要明確專(zhuān)兼職人員負責此項工作。加大人才培養力度，努力造就一批環(huán)境保護學(xué)科帶頭人和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

（十五）推進(jìn)環(huán)境保護保障體系建設。各級政府要加大環(huán)境保護投入，將環(huán)境保護納入各級財政年度預算并逐步增加。嚴格落實(shí)燃煤電廠(chǎng)煙氣脫硫脫硝電價(jià)政策，建設脫硫脫硝設施的燃煤電廠(chǎng)優(yōu)先發(fā)電，提高發(fā)電小時(shí)數。對污水處理、污泥無(wú)害化處理設施、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設施等鼓勵類(lèi)企業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)補償”、“誰(shuí)保護，誰(shuí)受益”的原則，建立松花江流域水質(zhì)生態(tài)補償機制。推行排污許可證制度。探索建立排污交易市場(chǎng)，大力推進(jìn)主要污染物排污權有償使用和交易。針對高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)企業(yè)，建立環(huán)境污染責任保險制度。加快推進(jìn)監測、監察、宣教、信息、輻射、固體廢物與化學(xué)品環(huán)境監管等基礎能力建設，達到相應標準。建設環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)與智慧決策服務(wù)平臺。加強污染源自動(dòng)監控系統建設、監督管理和運行維護。

（十六）健全環(huán)境保護統一監管、協(xié)調合作的工作機制。構建政府領(lǐng)導的綜合協(xié)調機制，統籌環(huán)境保護的規劃區劃、資金投入、執法監督和信息發(fā)布等工作。環(huán)保部門(mén)要做好重大環(huán)境問(wèn)題的統籌協(xié)調和監督管理工作，強化環(huán)境行政執法，統一發(fā)布環(huán)境監測和環(huán)境質(zhì)量信息。經(jīng)濟綜合部門(mén)要制定有利于環(huán)境保護的政策措施。工信、公安、國土資源、住建、交通運輸、水利、質(zhì)監、林業(yè)、氣象、電力監管等部門(mén)要依法做好各自職責范圍的環(huán)境保護工作。

二○一二年二月二十四日

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