黑政發(fā)〔2011〕110號《黑龍江省人民政府關(guān)于批轉黑龍江省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于批轉黑龍江省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要的通知》










黑政發(fā)〔2011〕110號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省政府同意省政府殘疾人工作委員會(huì )制定的《黑龍江省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

二○一一年十二月三十一日

黑龍江省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要

為全面貫徹落實(shí)《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2009〕3號），加快推進(jìn)我省殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系建設，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì )生活、共享改革發(fā)展成果，依據《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》和《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》等文件精神，結合我省殘疾人事業(yè)工作實(shí)際，特制定本綱要。

一、現實(shí)基礎、主要問(wèn)題和發(fā)展形勢

（一）現實(shí)基礎。

“十一五”期間，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，省委、省政府加快推進(jìn)殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系建設，服務(wù)殘疾人的能力逐步增強，殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，全面完成了我省殘疾人事業(yè)“十一五”規劃確定的目標任務(wù)，全省殘疾人事業(yè)發(fā)展取得了顯著(zhù)成就。

1．殘疾人的社會(huì )保障能力日益增強。全省34．2萬(wàn)殘疾人參加社會(huì )保險；城鎮14．6萬(wàn)殘疾人、農村10．1萬(wàn)殘疾人享受最低生活保障；全省已有17．3萬(wàn)殘疾人參加新型農村合作醫療，3．3萬(wàn)殘疾人參加新型農村社會(huì )養老保險。貧困殘疾人得到及時(shí)有效的救助，5年扶持殘疾人脫貧32萬(wàn)人；國家投入殘疾人康復扶貧貸款1．25億元，扶持貧困殘疾人16．1萬(wàn)人，其中脫貧11．6萬(wàn)人。農村殘疾人住房困難逐步得到解決，中央和省級合計投入補助資金9475萬(wàn)元，建設完成農村貧困殘疾人危房改造1．44萬(wàn)戶(hù)。

2．服務(wù)殘疾人的能力和水平逐步提高。眾多有康復需求的殘疾人得到康復服務(wù)，全省完成白內障復明手術(shù)4．7萬(wàn)例，供應輔助器具6．3萬(wàn)件，為18萬(wàn)精神病人提供了康復服務(wù)。殘疾人接受教育的水平不斷提高，我省現有特殊教育學(xué)校74所，普通學(xué)校附設隨班就讀班181個(gè)，適齡三殘兒童少年入學(xué)率達到93%以上，參加高考的上線(xiàn)殘疾考生錄取率達到100%。求職的殘疾人得到職業(yè)指導和職業(yè)培訓，全省已建立殘疾人職業(yè)培訓機構119個(gè)，城鎮新增就業(yè)人數達到14萬(wàn)人，農村穩定就業(yè)人數達到23萬(wàn)人。全省有850個(gè)鄉鎮配備了殘疾人協(xié)會(huì )專(zhuān)職委員，社區（村）殘協(xié)組建率達到80%以上。

3．殘疾人參與社會(huì )的環(huán)境明顯改善。殘疾人法制建設日漸完善，省人大常委會(huì )頒布實(shí)施了《黑龍江省殘疾人保障條例》。殘疾人合法權益得到維護，我省建立各級殘疾人法律援助中心111個(gè)，設立殘疾人維權示范崗188個(gè)。無(wú)障礙設施建設和改造力度不斷加大，全省13個(gè)市（地）、132個(gè)縣（市、區）以城市主要道路、公共建筑物、公共設施、信息交流等為重點(diǎn)的無(wú)障礙設施建設取得新進(jìn)展。省及部分市地人民廣播電臺和電視臺開(kāi)設了殘疾人專(zhuān)題節目和手語(yǔ)新聞節目。省殘聯(lián)與黑龍江人民廣播電臺共同主辦的《同在藍天下》殘疾人專(zhuān)題節目架起了與殘疾人心靈溝通的橋梁。我省有6名運動(dòng)員入選2008年北京殘奧會(huì )中國體育代表團，實(shí)現了我省殘疾人體育工作的奧運金牌夢(mèng)想。成功舉辦了全國第四屆特奧運動(dòng)會(huì )；冬季殘疾人體育項目取得新的突破。

（二）主要問(wèn)題。

從總體上看，盡管全省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要實(shí)施進(jìn)展順利，但仍存在許多困難和問(wèn)題，主要是：殘疾人事業(yè)基礎還比較薄弱，仍滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展；殘疾人總體生活狀況與社會(huì )平均水平還存在很大差距；殘疾人服務(wù)設施和專(zhuān)業(yè)人才隊伍比較匱乏；殘疾人保障和服務(wù)投入明顯不足；殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系建設還不完備，殘疾人在康復、教育、扶貧、就業(yè)、社會(huì )參與等方面存在許多實(shí)際困難。

（三）發(fā)展形勢。

“十二五”時(shí)期，我省將進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，殘疾人事業(yè)作為保障民生和社會(huì )建設的重要內容，既面臨著(zhù)難得的發(fā)展機遇，也面臨著(zhù)諸多挑戰。

1．有利機遇。黨中央、國務(wù)院及省委、省政府對促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展作出了一系列重大部署，更加重視社會(huì )保障和改善民生，更加注重推進(jìn)殘疾人與健全人“機會(huì )、收入、參與”三個(gè)均等化，為殘疾人事業(yè)發(fā)展創(chuàng )造更大空間；更加重視加強社會(huì )建設，推進(jìn)社會(huì )服務(wù)管理創(chuàng )新，加快培育社會(huì )組織，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供不竭動(dòng)力；更加重視增強社會(huì )保障能力，不斷提升服務(wù)水平，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供更為有利的社會(huì )環(huán)境；更加重視統籌推進(jìn)老工業(yè)基地調整改造，促進(jìn)經(jīng)濟快速發(fā)展，不斷增強綜合實(shí)力，為殘疾人事業(yè)加快發(fā)展提供較為雄厚的物質(zhì)基礎。

2．主要挑戰。隨著(zhù)經(jīng)濟較快發(fā)展，社會(huì )結構加快轉變，收入分配面臨重大調整，殘疾人群體要求縮小與社會(huì )平均水平差距的強烈愿望對加強社會(huì )建設構成了新的挑戰；殘疾人受教育程度整體較低，就業(yè)競爭能力較弱，就業(yè)壓力進(jìn)一步加大，通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現增加收入和參加社會(huì )生活的難度越來(lái)越大，對完善殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)體系構成新的挑戰；隨著(zhù)人口老齡化加快，對殘疾人社會(huì )保障和養老服務(wù)體系建設構成新的挑戰。

二、指導思想、發(fā)展原則和總體目標

（一）指導思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照新時(shí)期黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針、政策和決策部署，全面落實(shí)黑發(fā)〔2009〕3號文件精神，堅持政府主導、社會(huì )參與，政策扶持、市場(chǎng)推動(dòng)，統籌兼顧、分類(lèi)指導，立足基層、面向群眾，加快殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系建設，促進(jìn)殘疾人狀況改善和全面發(fā)展，努力使殘疾人同全省人民一道向著(zhù)更高水平的小康社會(huì )邁進(jìn)。

（二）發(fā)展原則。

--堅持殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。將殘疾人事業(yè)納入全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，及時(shí)研究解決殘疾人工作的重大問(wèn)題，建立穩定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制，統籌規劃、同步實(shí)施、整體推進(jìn)、加快發(fā)展。

--堅持黨委、政府為主導的工作模式。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導、政府負責的殘疾人工作領(lǐng)導體制，各級黨委、政府及有關(guān)部門(mén)將殘疾人工作納入職責范圍和目標管理，政府殘疾人工作委員會(huì )建立有效的統籌協(xié)調機制，督促制定和實(shí)施有關(guān)殘疾人事業(yè)政策、法規、規劃。

--堅持把解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題放在首位。著(zhù)眼基層實(shí)際和殘疾人愿望，千方百計為殘疾人群體解決實(shí)際困難。突出普惠加特惠政策，對特困殘疾、重度殘疾、多重殘疾、一戶(hù)多殘及老殘一體、孤殘兒童等群體給予重點(diǎn)和特殊扶持，保證他們的基本生活。

--堅持發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人作用。不斷提高殘疾人工作者素質(zhì)，建立一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”職業(yè)道德的工作者隊伍。激勵廣大殘疾人發(fā)揚“自尊、自信、自強、自立”精神，積極參與社會(huì )生活。

（三）總體目標。

1．實(shí)現殘疾人事業(yè)科學(xué)、全面、快速發(fā)展。緊緊圍繞殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)體系建設，以更大的決心和勇氣創(chuàng )新發(fā)展體制機制，建立起殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系基本框架，殘疾人生存狀況顯著(zhù)改善，殘疾人生活總體達到小康，實(shí)現我省殘疾人事業(yè)更好、更快、更大發(fā)展。

2．實(shí)現殘疾人基本生活有效保障。不斷完善城鄉一體的殘疾人社會(huì )保障制度，覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系對殘疾人給予重點(diǎn)保障和特別扶助。強化專(zhuān)業(yè)救助，完善社會(huì )福利制度，加強社會(huì )保障服務(wù)，實(shí)現殘疾人社會(huì )保障制度的全面覆蓋。

3．殘疾人社會(huì )服務(wù)體系基本建立。將殘疾人特殊服務(wù)需求納入基本公共服務(wù)范圍，殘疾人生產(chǎn)、生活、康復、教育、就業(yè)、托養、文化、體育、法律、無(wú)障礙等服務(wù)體系基本建立，保障水平和服務(wù)能力明顯提高。大力發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，全面提高殘疾人服務(wù)能力和水平。

4．殘疾人事業(yè)發(fā)展的基礎進(jìn)一步增強。不斷完善各級、各類(lèi)殘疾人組織建設，建立健全殘疾人專(zhuān)業(yè)法律法規政策體系，大力發(fā)展面向殘疾人服務(wù)的社會(huì )組織和中介機構。合理配置政府、社會(huì )、殘疾人組織資源，新建、改建、擴建一批殘疾人服務(wù)設施。殘疾人人口基礎信息系統和殘疾人社會(huì )保障服務(wù)系統平臺基本建立，殘疾人和殘疾人組織推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的主體作用有效發(fā)揮，形成依法有序、健康持續、充滿(mǎn)活力的殘疾人事業(yè)發(fā)展機制。

三、主要任務(wù)和政策措施

（一）完善殘疾人社會(huì )保障體系。

主要任務(wù)：殘疾人基本生活得到穩定的制度性保障；城鄉殘疾人普遍加入基本養老保險和基本醫療保險；逐步擴大殘疾人社會(huì )福利范圍，提高社會(huì )福利水平。

政策措施：

1．強化殘疾人社會(huì )救助措施。將符合低保條件的殘疾人全部納入城鄉最低生活保障制度，實(shí)現應保盡保。按規定將靠父母或親屬供養的成年重度殘疾人納入最低生活保障范圍。按規定對有特殊困難的低保家庭殘疾人給予低保金加發(fā)的照顧，對重度殘疾、多重殘疾、一戶(hù)多殘、老殘一體等困難殘疾人家庭和低收入殘疾人家庭給予臨時(shí)救助。對城鄉流浪乞討、生活無(wú)著(zhù)落的殘疾人按規定給予及時(shí)救助和妥善安置。

將住房困難的城鄉低收入殘疾人家庭全部納入保障性住房安居工程，每年按照不低于政府建房任務(wù)10%的比例，解決殘疾人家庭住房困難問(wèn)題。對符合條件的重度殘疾人家庭優(yōu)先配租、配售保障性住房，對行動(dòng)不便的殘疾人予以照顧，保障性住房項目滿(mǎn)足無(wú)障礙設計要求。按照國家和省里實(shí)施的農村危房改造規劃，繼續實(shí)施農村貧困殘疾人危房改造。與國家福彩公益金“‘陽(yáng)光安居’工程--農村貧困殘疾人危房改造”項目相結合，全省年實(shí)施5000戶(hù)貧困殘疾人危房改造。

將符合條件的城鄉貧困殘疾人納入醫療救助范圍。逐步提高救助標準，降低或取消醫療救助起付線(xiàn)，合理設置封頂線(xiàn)。開(kāi)展殘疾人康復救助，對貧困殘疾人無(wú)法通過(guò)醫療保險和醫療救助渠道解決的康復費用予以補助。各級政府每年要統籌安排本級福彩公益金，實(shí)施0周歲至6周歲殘疾兒童免費搶救性康復項目。落實(shí)殘疾人就業(yè)促進(jìn)優(yōu)惠政策，將就業(yè)困難殘疾人納入公共就業(yè)和人才服務(wù)、就業(yè)援助范圍，免費對貧困殘疾人實(shí)施職業(yè)技能培訓，落實(shí)按比例就業(yè)、扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠政策。

開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化和項目扶貧。按規定實(shí)施“陽(yáng)光助殘扶貧基地建設工程”，扶持創(chuàng )建農村殘疾人扶貧基地。每個(gè)縣（市）至少選擇兩個(gè)規模項目，集中組織貧困殘疾人開(kāi)展種植業(yè)、養殖業(yè)以及加工業(yè)等生產(chǎn)勞動(dòng)，縣級政府根據當地工作實(shí)際，給予政策和資金扶持，走出一條符合殘疾人實(shí)際、有當地特色的脫貧致富之路。

2．推進(jìn)殘疾人參與社會(huì )保險。城鄉殘疾居民基本養老保險和基本醫療保險全覆蓋，落實(shí)和完善貧困殘疾人參加社會(huì )保險保費補貼政策，提高社會(huì )保險參保率和待遇水平。落實(shí)為重度殘疾人等繳費困難群體參加新型農村社會(huì )養老保險和城鎮居民養老保險代繳全部最低標準保險費的政策。研究制定用人單位安排殘疾人就業(yè)社會(huì )保險制度。加大執法檢查和勞動(dòng)監察力度，督促用人單位依法為殘疾職工繳納社會(huì )保險，符合條件的殘疾人按規定享受失業(yè)保險待遇，對企業(yè)吸納、靈活就業(yè)和公益性崗位安置的殘疾人，按規定給予社會(huì )保險補貼。

按規定落實(shí)城鎮貧困殘疾人個(gè)體工商戶(hù)繳納基本養老費補貼政策。支持符合條件的企業(yè)按規定為殘疾職工辦理補充養老保險和補充醫療保險，實(shí)施超齡殘疾職工延期繳納社會(huì )保險費和一次性躉繳辦法，確保所有殘疾職工退休后能夠享受到基本養老和醫療保險待遇。制定非公有制經(jīng)濟從業(yè)殘疾人員、殘疾農民工、被征地農村殘疾人、靈活就業(yè)殘疾人參加各類(lèi)社會(huì )保險的優(yōu)惠政策。對工（農）療機構等集中安置殘疾人就業(yè)單位辦理社會(huì )保險給予優(yōu)惠政策。

按規定將殘疾人康復列入基本醫療保險支付范圍。逐步將殘疾人普遍需求的康復項目、輔助器具適配、假肢矯形器裝配納入基本醫療保障范圍，提高殘疾人醫療康復保障水平。將重性精神病患者經(jīng)常性服藥費用納入新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險基金支付范圍，對仍有困難的給予救助。

3．拓展殘疾人社會(huì )福利保障范圍。建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度，有條件的地方可對一戶(hù)多殘、老殘一體等困難殘疾人給予生活補助，對重度殘疾人給予護理補貼。逐步對重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家庭環(huán)境無(wú)障礙建設和改造、日間照料、護理和居家服務(wù)給予政府補貼。制定落實(shí)殘疾人生活用水、電、氣、取暖費用，掛號費、診療費、泊車(chē)費，盲人、聾人手機短信和寬帶費用以及農村籌資籌勞等方面的優(yōu)惠政策。頒布實(shí)施殘疾人公共服務(wù)優(yōu)待辦法，在公共衛生、公共文化、公共交通、公共安全等方面為殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)惠和輔助性服務(wù)。研究制定無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力殘疾人財產(chǎn)信托和人身、財產(chǎn)保險保護措施。落實(shí)《傷病殘軍人退役安置規定》，做好傷病殘軍人移交安置工作，逐步提高傷病殘軍人保障待遇。

4．發(fā)展助殘慈善事業(yè)。重視、關(guān)心、支持殘疾人慈善工作，創(chuàng )造良好的殘疾人事業(yè)募捐工作的政策環(huán)境和社會(huì )環(huán)境，推進(jìn)公益助殘慈善事業(yè)加快發(fā)展。加強助殘慈善事業(yè)宣傳，引導更多資源解決殘疾人特殊困難。規范助殘項目管理，加強信息公開(kāi)，提高公信力，培養助殘慈善事業(yè)人才，提高助殘慈善事業(yè)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。實(shí)施好“集善工程”、“長(cháng)江新里程計劃救助行動(dòng)”、“愛(ài)心助學(xué)行動(dòng)”、“愛(ài)心助行行動(dòng)”、“愛(ài)心啟明行動(dòng)”、“愛(ài)心啟聰行動(dòng)”、“愛(ài)心救助腦癱患兒行動(dòng)”等慈善項目。

（二）加快殘疾人服務(wù)體系建設。

主要任務(wù)：建立健全以生活照料、醫療衛生、康復、教育、就業(yè)、文化體育、維權為主要內容的殘疾人服務(wù)體系；使殘疾人都能得到基本公共服務(wù)，參與社會(huì )更加廣泛。

政策措施：

1．深化殘疾人康復服務(wù)。健全社會(huì )化康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，初步實(shí)現殘疾人“人人享有康復服務(wù)”目標，完善殘疾人基本醫療、社區服務(wù)、輔助器具配發(fā)、殘疾兒童康復等服務(wù)。

加快殘疾人醫療康復服務(wù)體系建設。以專(zhuān)業(yè)康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托，發(fā)揮醫療機構、城市社區衛生服務(wù)中心、村衛生室、特殊教育學(xué)校、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機構等作用，建立健全社會(huì )化的殘疾人康復服務(wù)體系，全面開(kāi)展醫療康復、教育康復、職業(yè)康復、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢(xún)等康復服務(wù)。提高省、市、縣三級專(zhuān)業(yè)康復機構規范化建設水平，配備專(zhuān)門(mén)的康復設施和器材，新建省級殘疾人康復中心建筑面積2萬(wàn)平方米左右；市、縣兩級康復機構，新建或整合資源綜合設置，建筑面積分別為8000平方米和3000平方米左右。資金來(lái)源為中央補助和地方配套兩部分。

為殘疾人普遍提供基本康復服務(wù)。依托各級各類(lèi)醫療、康復、教育機構和社區資源，開(kāi)展規范化社區康復服務(wù)。二級以上綜合醫院要設立康復科，城市社區衛生服務(wù)中心、鄉鎮衛生院要落實(shí)基層公共衛生職責，普遍設立康復室，配備專(zhuān)門(mén)康復設施和器材，配齊專(zhuān)兼職康復員。加大各類(lèi)康復人才的培養力度，提高服務(wù)能力，使康復人才總量增加、梯度合理、水平提高。逐步構建省、市、縣三級輔助器具適配體系。各級政府應當按照國家要求，結合當地實(shí)際，組織實(shí)施重點(diǎn)康復項目，并將康復經(jīng)費列入同級財政預算。

實(shí)施重點(diǎn)康復工程。實(shí)施白內障患者復明救治、盲人定向行走訓練、低視力康復、聾兒聽(tīng)力語(yǔ)言康復、肢體殘疾人矯治手術(shù)及康復訓練、智力殘疾人康復訓練與服務(wù)、孤獨癥兒童康復訓練及服務(wù)、精神病防治康復等重點(diǎn)康復項目。

注重殘疾預防工作。制定《殘疾預防和殘疾人康復條例》實(shí)施辦法，廣泛開(kāi)展以社區為基礎，以一級預防為重點(diǎn)的三級預防工作。做好出生缺陷預防的宣傳工作，鼓勵參加人口計生部門(mén)組織的國家免費孕前優(yōu)生健康檢查，把好出生關(guān)口，減少出生缺陷的發(fā)生。廣泛開(kāi)展新生兒缺陷篩查，加強青少年、兒童心理健康教育和精神殘疾預防。普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。

2．優(yōu)先發(fā)展殘疾人教育。建立完善從學(xué)前教育到高等教育的殘疾人教育體系，健全特殊教育保障機制，納入基本公共服務(wù)體系，保障殘疾人受教育的權利。

落實(shí)政府發(fā)展特殊教育職責，加快特殊教育學(xué)?，F代化建設，大力改善辦學(xué)條件。積極實(shí)施國家中西部特殊教育學(xué)校建設工程，確保匹配資金足額到位，全面實(shí)施特殊教育標準化建設項目，加大對特殊教育學(xué)校標準化建設投入力度。加強特殊教育師資隊伍建設，配齊所需教師，逐步實(shí)施特殊教育教師準入制度；加強特殊教育教師培訓和培養，不斷提高特殊教育教師待遇。

提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平。將殘疾人義務(wù)教育納入基本公共服務(wù)體系，繼續完善以特殊教育學(xué)校為骨干，以隨班就讀和特殊教育班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系，加快普及并提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育水平。采取社區教育、送教上門(mén)、跨區域招生、建立專(zhuān)門(mén)學(xué)校等形式保證適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、失聰、失明、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年得到適合其特點(diǎn)的教育。加大政府投入，完善教育教學(xué)能力，基本滿(mǎn)足特殊教育教學(xué)需求。

加快普及學(xué)前康復教育。建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的0周歲至6周歲殘疾兒童篩查、報告、轉接、早期康復教育、家長(cháng)培訓和師資培養的工作機制。加大政府對殘疾兒童學(xué)前康復教育的資金投入，加強殘疾兒童學(xué)前康復教育機構基礎設施建設。普通幼兒教育機構應當接收能適應其生活的殘疾兒童，特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復和福利機構要保障機構內的殘疾兒童接受學(xué)前康復教育。普及殘疾兒童學(xué)前一年康復教育，有條件的地方普及學(xué)前三年康復教育。

大力發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的高中階段教育。大中城市要建立殘疾人高中學(xué)?；蚋咧邪?，鼓勵和扶持特殊教育學(xué)校開(kāi)設高中部（班），改善特殊教育高中、殘疾人中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，提升特殊教育師資能力，拓寬專(zhuān)業(yè)設置，加快殘疾人技能型人才培養。加快面向農村的職業(yè)教育，逐步落實(shí)中等職業(yè)教育免費制度。鼓勵城鄉殘疾人接受成人教育，努力構建開(kāi)放式的殘疾人終身教育模式，為各類(lèi)殘疾人提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習條件，讓更多的殘疾人接受高等教育。

3．積極促進(jìn)殘疾人穩定就業(yè)。完善就業(yè)保護政策措施，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量，穩定殘疾人現有就業(yè)人數和待遇，實(shí)現殘疾人公平就業(yè)。

全面推進(jìn)按比例就業(yè)。制定《黑龍江省殘疾人就業(yè)辦法》，依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)工作。用人單位依法履行安置殘疾人就業(yè)、繳納殘疾人就業(yè)保障金的義務(wù)。機關(guān)事業(yè)單位殘疾人就業(yè)保障金由各級殘聯(lián)征收，其他企業(yè)類(lèi)用人單位殘疾人就業(yè)保障金征收實(shí)行地稅代征。對超比例安置殘疾人就業(yè)的用人單位，按超比例安置殘疾人人數給予適當獎勵，所需資金按殘疾人就業(yè)保障金征收級次，從同級殘疾人就業(yè)保障金中支付。加大對拒不履行殘疾人安置義務(wù)、也不繳納殘疾人就業(yè)保障金單位的處罰力度。政府機關(guān)、事業(yè)單位在招考工作人員時(shí)，同等條件下優(yōu)先安置殘疾人，并在招考資格上給予一定傾斜。2015年年底前，全省執行殘疾人按比例就業(yè)政策的覆蓋面達到95%以上。

穩定和發(fā)展集中就業(yè)。落實(shí)促進(jìn)福利企業(yè)、盲人按摩機構等用人單位各項稅收優(yōu)惠政策，制定促進(jìn)集中安置殘疾人就業(yè)單位發(fā)展的辦法和系列配套措施，加大對集中安置殘疾人就業(yè)單位的管理、扶持和服務(wù)力度，提高集中就業(yè)殘疾人收入水平。

扶持個(gè)體就業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)。采取資金幫扶、稅費減免、貸款貼息、創(chuàng )業(yè)指導、免費培訓、崗位補貼、社保補貼、項目推介等多種扶持方式，加大對殘疾人自主創(chuàng )業(yè)扶持力度。各級殘疾人就業(yè)保障金要按規定對殘疾人自主創(chuàng )業(yè)給予有償扶持。按規定落實(shí)相關(guān)的扶持措施，使應屆高校畢業(yè)生當年實(shí)現就業(yè)，高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)率達到100%。到2015年年底，各市（地）開(kāi)發(fā)創(chuàng )業(yè)項目不少于50個(gè)，全省扶持創(chuàng )業(yè)人員達到1萬(wàn)人。

擴大公益性崗位安置就業(yè)。繼續實(shí)施“助殘就業(yè)愛(ài)心工程”，開(kāi)發(fā)適合殘疾人特點(diǎn)的公益性就業(yè)崗位，人力資源社會(huì )保障部門(mén)按政策規定給予社保補貼和崗位補貼。制定黑龍江省盲人保健按摩管理實(shí)施辦法及黑龍江省盲人醫療按摩管理相關(guān)政策規定，實(shí)現盲人保健、醫療按摩行業(yè)的規范管理。

加強農村殘疾人就業(yè)工作。完善落實(shí)農村扶貧助殘基地扶持管理辦法，扶持建設規模較大、輻射帶動(dòng)能力較強、綜合效應明顯的扶貧助殘基地，帶動(dòng)農村殘疾人從事生產(chǎn)勞動(dòng)。支持開(kāi)展種養業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)項目，在技術(shù)、項目、銷(xiāo)售等方面提供服務(wù)，對城鎮化地區農村殘疾人進(jìn)行就業(yè)指導。

搞好殘疾人職業(yè)技能培訓。將殘疾人職業(yè)培訓納入職業(yè)技能開(kāi)發(fā)總體規劃，每年各市（地）至少組織3個(gè)以上特色培訓項目。以市場(chǎng)需求為導向，訂單、定向和定崗培訓，提高培訓就業(yè)率。完善就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓銜接機制，確保失業(yè)登記人員職業(yè)技能培訓率達到100%。舉辦全省第五屆殘疾人職業(yè)技能競賽。

4．加強農村殘疾人扶貧工作。為10萬(wàn)農村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓，改善生活狀況、增加收入、提高發(fā)展能力。

科學(xué)制定發(fā)展規劃。制定《黑龍江省農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)規劃（2011－2020年）》，按照國家及省的扶貧標準，核定貧困人口數量，將農村有勞動(dòng)能力和意愿的貧困殘疾人納入扶貧工作對象的檔案卡登記范圍。開(kāi)發(fā)式扶貧和救助政策相結合，實(shí)現農村殘疾人低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。將有勞動(dòng)能力和意愿的農村貧困殘疾人納入開(kāi)發(fā)式扶貧范圍，提高個(gè)人收入。

繼續開(kāi)展殘疾人康復扶貧。積極落實(shí)專(zhuān)項扶貧貸款政策，確保殘疾人扶貧貸款到戶(hù)到人，提高扶持貸款的到位率和實(shí)際效益。省、市、縣分別安排一定財政資金，為殘疾人康復扶貧貸款提供擔保金和貼息資金。

將殘疾人的職業(yè)技能、實(shí)用技術(shù)培訓納入各級人力資源社會(huì )保障、農業(yè)、科技等部門(mén)培訓計劃，統籌安排優(yōu)先免費培訓。各級殘疾人就業(yè)保障金要按規定對殘疾人職業(yè)培訓給予補貼，通過(guò)合理設置適合不同類(lèi)別殘疾人的培訓項目，5年對10萬(wàn)農村殘疾人進(jìn)行職業(yè)技能、實(shí)用技術(shù)培訓，使經(jīng)過(guò)培訓的殘疾人至少掌握1門(mén)至2門(mén)實(shí)用增收技術(shù)。

5．大力開(kāi)展殘疾人托養服務(wù)。堅持公益性質(zhì)，建立完善殘疾人托養服務(wù)體系，繼續實(shí)施“陽(yáng)光家園計劃”。

制定本地區托養服務(wù)發(fā)展計劃。建立健全以地級城市和有條件的縣（市、區）托養服務(wù)機構為骨干，鄉鎮（街道）和社區日間照料為主體，居家托養服務(wù)為基礎的殘疾人托養服務(wù)體系。積極爭取國家實(shí)施的殘疾人托養機構建設項目，市、縣兩級分別達到6000米和2000米建筑面積，資金分別由國家和當地投入。支持社會(huì )組織和個(gè)人興辦非營(yíng)利性殘疾人托養服務(wù)機構，市（地）、縣（市、區）普遍建立托養服務(wù)機構，智力、精神、重度殘疾人托養服務(wù)實(shí)現全覆蓋。

大力發(fā)展居家托養服務(wù)。通過(guò)政策和財政資金扶持，動(dòng)員社會(huì )服務(wù)組織、志愿服務(wù)人員和家庭鄰里等，為更多居住在家并符合托養條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、生活和職業(yè)能力培訓、精神慰藉、安全保護等方面服務(wù)。

制定殘疾人托養服務(wù)機構建設標準和服務(wù)規范。建立針對殘疾人托養服務(wù)機構、提供殘疾人居家托養服務(wù)的社會(huì )組織資助制度和服務(wù)質(zhì)量監管制度。對規范達標的托養服務(wù)機構給予居民家庭水、電、氣、暖費用優(yōu)惠待遇。通過(guò)政府投入、社會(huì )募集等多種渠道籌措托養服務(wù)資金，提高托養服務(wù)補助標準，擴大托養服務(wù)受益面。依據國家現行政策并結合我省實(shí)際，繼續實(shí)施“陽(yáng)光家園計劃”，為殘疾人托養服務(wù)提供補助。

6．豐富殘疾人精神文化生活。以基層為重點(diǎn)，加快殘疾人精神文化服務(wù)體系建設，保障殘疾人享有基本公共文化服務(wù)，組織殘疾人開(kāi)展群眾性文化、體育、健身、娛樂(lè )活動(dòng)。

提供基本公共文化服務(wù)。由政府投資興建或管理的公園、旅游景點(diǎn)、圖書(shū)館、美術(shù)館、展覽館、博物館、紀念館、文化館、體育場(chǎng)館等公共文化體育場(chǎng)所，免費向殘疾人開(kāi)放，并提供輔助性服務(wù)。由社會(huì )組織和個(gè)人興辦的公共文化場(chǎng)所，鼓勵、支持免費向殘疾人開(kāi)放，并提供輔助性服務(wù)。

開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)。在全省城鄉、社區實(shí)施“殘疾人文化進(jìn)社區”項目和“農家書(shū)屋”工程，推廣適合殘疾人特點(diǎn)的健身康復體育項目。在殘疾人相對集中的社區和特殊教育學(xué)校、康復機構、托養機構等基層單位，廣泛開(kāi)展群眾性體育健身活動(dòng)。實(shí)施“全民健身助殘工程”，建設60個(gè)殘疾人社區建設示范點(diǎn)，每個(gè)鄉鎮（街道）建立1個(gè)殘疾人文體團隊，每個(gè)縣（市、區）分別培育1個(gè)文化體育活動(dòng)品牌，每年開(kāi)展1次殘疾人文化節、健身節，逐步形成我省殘疾人文化體育活動(dòng)品牌。建立黑龍江省殘疾人文化體育中心。參加全國第六屆、第七屆特殊教育學(xué)校和全國第八屆殘疾人藝術(shù)匯演。培養殘疾人藝術(shù)人才，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)。

發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。全省各級政府統籌安排體彩公益金用于支持殘疾人體育事業(yè)發(fā)展。推動(dòng)殘奧、聾奧、特奧、冬奧均衡發(fā)展，參與特奧運動(dòng)的智力殘疾人新增2萬(wàn)人。建立一支60人規模的優(yōu)秀殘疾人運動(dòng)員集訓隊伍，制定實(shí)施我省殘疾人運動(dòng)員等級評定辦法?；I備第六屆、第七屆全省殘疾人運動(dòng)會(huì )，組團參加第八屆、第九屆全國殘運會(huì )、第六屆全國特奧會(huì )和首屆全國聾運會(huì )。推薦優(yōu)秀運動(dòng)員參加2011年、2015年世界特奧會(huì )、2013年世界冬季特奧會(huì )和2012年倫敦殘奧會(huì )、2014年索契冬季殘奧會(huì )、2014年亞洲殘運會(huì )等重要國際賽事。對在全國和國際大賽取得優(yōu)異成績(jì)的運動(dòng)員、教練員和工作人員給予表彰獎勵。大力發(fā)展殘疾人冬季體育項目。充分發(fā)揮殘疾人體育協(xié)會(huì )作用，組織殘疾人開(kāi)展殘疾人體育活動(dòng)。

7．依法維護殘疾人合法權益。完善殘疾人事業(yè)法律法規政策體系，開(kāi)展殘疾人法律救助工作，加強普法宣傳，提高全社會(huì )依法維護殘疾人權益意識，為殘疾人提供良好法制環(huán)境。

健全殘疾人事業(yè)法律法規體系。全面實(shí)施《黑龍江省殘疾人保障條例》，省制定殘疾人就業(yè)條例、無(wú)障礙建設條例實(shí)施細則，各市（地）制定《黑龍江省殘疾人保障條例》實(shí)施細則，各縣（市、區）制定優(yōu)惠殘疾人的規定。各級人大、政府、政協(xié)及法制部門(mén)開(kāi)展執法檢查、視察和調研。建立健全殘疾人參政議政服務(wù)工作機制，充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化生活中的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督作用。

加強法制宣傳教育。將《中華人民共和國殘疾人保障法》、《黑龍江省殘疾人保障條例》等法律法規納入省“六五”普法規劃，開(kāi)展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì )依法維護殘疾人權益意識。

推進(jìn)殘疾人法律救助工作。在省、市、縣三級建立殘疾人法律救助工作協(xié)調機制，依托“殘疾人維權示范崗”，開(kāi)展“送法進(jìn)社區”、“送法進(jìn)鄉村”活動(dòng)，確保殘疾人合法訴求得到解決。建立省、市、縣三級殘疾人法律救助工作站，及時(shí)、規范、高效地為殘疾人提供專(zhuān)業(yè)、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，依法維護殘疾人合法權益。

加強各級殘疾人信訪(fǎng)管理。提高殘疾人協(xié)會(huì )專(zhuān)職委員政策法規咨詢(xún)和矛盾糾紛調解能力，重視殘疾人及其親屬在矛盾調解中的作用。加大重大侵害殘疾人權益的信訪(fǎng)案件協(xié)調督辦力度，嚴厲打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為。

8．提高無(wú)障礙建設水平。開(kāi)展全國無(wú)障礙建設市（地）、縣（市、區）創(chuàng )建工作。推進(jìn)信息和交流無(wú)障礙建設，公共服務(wù)信息方便殘疾人使用。開(kāi)展殘疾人家庭無(wú)障礙改造，對貧困殘疾人家庭提供無(wú)障礙改造補助資金。研究制定城市無(wú)障礙建設管理規定和殘疾人綜合服務(wù)設施無(wú)障礙建設標準等配套實(shí)施標準，依法推動(dòng)無(wú)障礙設施建設和改造計劃的制定和落實(shí)。新建、改建、擴建的城市道路、公共建筑、居民住宅等要認真執行《城市道路和建筑物無(wú)障礙設計規范》和其他有關(guān)強制性標準，建設無(wú)障礙設施，提高無(wú)障礙質(zhì)量。加大對已建無(wú)障礙設施的監管力度，確保無(wú)障礙設施能正常使用。推進(jìn)城市主要交通樞紐、公交站臺、交通信號和交通信息服務(wù)系統無(wú)障礙改造。相關(guān)政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站及面向殘疾人服務(wù)的有關(guān)政府網(wǎng)站，要按照信息無(wú)障礙的標準和要求完成無(wú)障礙改造，同時(shí)，按照統籌規劃的原則完成殘聯(lián)系統網(wǎng)站群建設，促進(jìn)信息化與殘疾人工作深度融合，實(shí)現殘疾人工作各地、各領(lǐng)域信息化。省、市電視臺開(kāi)辦手語(yǔ)節目，省、市、縣人民廣播電臺開(kāi)辦殘疾人專(zhuān)題節目。公共服務(wù)機構提供語(yǔ)音、文字、盲文、手語(yǔ)等無(wú)障礙服務(wù)，縣級以上公共圖書(shū)館設立盲文閱覽室。

9．加強殘疾人事業(yè)統計、監測和信息化建設。充分利用現代信息技術(shù)為殘疾人服務(wù)，使殘疾人生活更便利，社會(huì )融合更加充分。建立和完善殘疾人人口綜合數據管理系統，實(shí)現與省級社會(huì )保障和公共服務(wù)管理平臺的數據交換和資源共享。加強對農村和基層殘疾人組織的信息化指導和培訓，提升殘疾人工作者信息化水平。推行統計電子化和網(wǎng)絡(luò )化管理應用，規范殘疾人工作統計報表，提高統計數據的準確性和時(shí)效性。完成市、縣兩級殘疾人就業(yè)服務(wù)信息平臺建設。加強對各類(lèi)統計數據資源的綜合分析，發(fā)布殘疾人事業(yè)年度統計公報。加強統計隊伍建設，定期做好培訓、檢查、監督和管理工作。做好殘疾人狀況監測工作，提高數據質(zhì)量，加強分析利用。

（三）加強殘疾人事業(yè)基礎建設。

主要任務(wù)：立足基層，面向殘疾人群眾，進(jìn)一步加強殘疾人組織建設，發(fā)揮殘疾人和殘疾人組織在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的主體作用。進(jìn)一步完善綜合服務(wù)設施建設，增強服務(wù)殘疾人的能力和水平。

政策措施：

1．加強基層殘疾人組織規范化建設。全省縣級及以上殘疾人組織普遍達到國家基層殘疾人組織建設標準，縣級及以上殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機構按國家規范化建設要求全部達標，鄉鎮（街道）殘疾人組織機構、城市社區和農村殘疾人協(xié)會(huì )組織建設全部達標，配備的殘疾人協(xié)會(huì )專(zhuān)職委員全部納入公益性崗位隊伍。配備適宜的場(chǎng)地和設施，落實(shí)經(jīng)費保障和人員待遇，健全殘疾人協(xié)會(huì )專(zhuān)職委員選拔、培訓、考核等各項管理制度，建立能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理機制。2015年年底前，全省社區（村）殘疾人協(xié)會(huì )專(zhuān)職委員配備率達到100%。

2．加強各級殘聯(lián)領(lǐng)導班子和干部隊伍建設。加強殘疾人工作者隊伍建設，開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)和“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”的職業(yè)道德教育，將殘疾人工作者教育培訓納入組織、人力資源社會(huì )保障部門(mén)培訓整體規劃。加大對市、縣殘疾人工作者培訓力度，全面掌握各級殘疾人組織領(lǐng)導班子配備和干部隊伍建設情況。按現行的政策規定，將各級殘聯(lián)服務(wù)機構工作經(jīng)費納入同級財政預算，并隨著(zhù)國民經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長(cháng)逐步增加。建立基層殘疾人工作績(jì)效考核制度，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，激發(fā)創(chuàng )新活力。重視做好殘疾人干部的選拔、培養和配備工作，建立完善優(yōu)秀殘疾人人才庫。按照中國殘聯(lián)和省委統一安排，做好各級殘聯(lián)換屆工作。

3．發(fā)揮殘疾人主觀(guān)能動(dòng)作用。開(kāi)展自強教育活動(dòng)，樹(shù)立公民道德意識，培養健康心理，增強社會(huì )參與能力。鼓勵殘疾人學(xué)習掌握現代科學(xué)技術(shù)和文化知識，積極投身社會(huì )主義建設。規范各級殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )和社區（村）殘疾人協(xié)會(huì )建設，發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )和基層殘疾人組織的平臺作用，做好殘疾人群體矛盾調解疏導工作，引導和幫助殘疾人參與社區建設和社會(huì )活動(dòng)。

4．進(jìn)一步完善殘疾人綜合服務(wù)設施建設。針對殘疾人需求，使未建設、未達標的殘疾人綜合服務(wù)設施盡快得到落實(shí)。對按照殘疾人綜合服務(wù)設施規劃已建成的殘疾人綜合服務(wù)設施購置設備所需經(jīng)費，由同級財政給予安排。提高殘疾人綜合服務(wù)設施的服務(wù)能力，強化服務(wù)功能。

（四）營(yíng)造扶殘助殘的社會(huì )環(huán)境。

主要任務(wù)：大力弘揚人道主義精神，優(yōu)化全社會(huì )扶殘助殘環(huán)境，打牢殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì )思想基礎，實(shí)現助殘志愿服務(wù)日?；?、專(zhuān)業(yè)化和高效化。

政策措施：

1．擴大殘疾人事業(yè)社會(huì )影響。宣傳、文化、新聞出版等部門(mén)采取有效措施，鼓勵電視、廣播、報刊及網(wǎng)絡(luò )等媒體宣傳殘疾人事業(yè)，支持民間組織開(kāi)展各種形式的宣傳活動(dòng)。利用“全國助殘日”、“國際殘疾人日”和舉辦重大活動(dòng)、發(fā)布重要政策等時(shí)機，做好殘疾人事業(yè)宣傳工作。開(kāi)展好殘疾人自強模范和扶殘助殘先進(jìn)典型的評選、表彰和宣傳活動(dòng)。組織好兩年一次的全省殘疾人事業(yè)好新聞評選和第十屆、第十一屆各地人民廣播電臺殘疾人專(zhuān)題節目展播活動(dòng)，增強殘疾人事業(yè)的社會(huì )影響力。

2．廣泛開(kāi)展扶殘助殘活動(dòng)。將人道主義精神和扶殘助殘納入未成年人思想道德教育內容體系，將殘疾人工作作為創(chuàng )建文明市（地）、縣（市、區）、文明社區、村鎮等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)的重要內容。深入開(kāi)展社區扶殘助殘服務(wù)，鼓勵采取鄰里互助、結對幫扶、志愿助殘等多種助殘形式，幫助殘疾人解決實(shí)際困難。推進(jìn)志愿助殘隊伍建設，將助殘志愿服務(wù)工作納入國家志愿服務(wù)總體規劃。

四、本綱要的實(shí)施、監測和績(jì)效評估

各市（地）要依據本綱要，制定當地殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要及配套實(shí)施方案。各級政府及有關(guān)部門(mén)要將本綱要主要任務(wù)指標納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃及部門(mén)規劃，統一部署、統一安排、同步實(shí)施。

各級政府殘疾人事業(yè)工作委員會(huì )要制定當地綱要實(shí)施的評價(jià)指標體系，加強動(dòng)態(tài)監測和跟蹤問(wèn)效，對重大服務(wù)項目和能力建設項目進(jìn)行評估監督，及時(shí)發(fā)現和解決本綱要執行中的問(wèn)題。每年對本綱要實(shí)施情況進(jìn)行綜合評價(jià)考核，考核結果作為評價(jià)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導班子政績(jì)的重要依據。及時(shí)總結推廣經(jīng)驗，表彰先進(jìn)，加強對重點(diǎn)問(wèn)題的調查研究，及時(shí)向部門(mén)反映本綱要實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題，分別于2013年和2015年組織本綱要實(shí)施情況的中期檢查和終期評估。

附件：“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展主要指標

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