黑政辦發(fā)〔2010〕14號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》










黑政辦發(fā)〔2010〕14號

各市(地)人民政府(行署)，省政府各有關(guān)直屬單位：

為進(jìn)一步加強全省安全生產(chǎn)工作，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故，保障全省經(jīng)濟社會(huì )更好更快發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》(國辦發(fā)〔2010〕15號)精神，經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現就深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)通知如下：

一、充分認識深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的重要性和必要性繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)是國家作出的重要部署，是進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)我省安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的客觀(guān)要求。2009年，各地、各部門(mén)和各單位認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的部署和要求，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)執法、治理和宣傳教育行動(dòng)，加強安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)保障和安全監管隊伍建設，安全生產(chǎn)工作取得新進(jìn)展。全省安全生產(chǎn)事故死亡人數首次降到2000人以下，安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩定。但是，全省安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，煤礦、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患依然大量存在，重特大安全生產(chǎn)事故還沒(méi)有得到有效遏制；一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，重效益、輕安全；一些地方政府及其部門(mén)重視不夠，監管不力，執法不嚴。因此，要在全省范圍內繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，不斷提高安全監管水平和安全保障水平，努力減少事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故，進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，為全省經(jīng)濟社會(huì )更好更快發(fā)展提供可靠的安全保障。

二、突出重點(diǎn)，推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)深入開(kāi)展開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)要堅持預防為主、加強監管、落實(shí)責任，重點(diǎn)做好以下工作：

(一)完善事故防范制度，保證建設項目安全設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用。要將安全監管部門(mén)對建設項目安全設施審查意見(jiàn)作為各級發(fā)改委、工業(yè)和信息化委-2-員會(huì )對建設項目審批、核準、竣工驗收、備案的前置條件。

(二)深入推進(jìn)煤礦瓦斯治理，切實(shí)加強“一通三防”工作，嚴格礦井瓦斯等級鑒定。龍煤集團所屬?lài)兄攸c(diǎn)煤礦要加快64項瓦斯治理重點(diǎn)工程建設，確保抽采率達到47%，利用率達到39.6%。加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度，確保全省年內關(guān)閉小煤礦120處，大礦托管或擴能改造小煤礦80處。推進(jìn)安全高效礦井建設，龍煤集團所屬?lài)兄攸c(diǎn)煤礦要合理采區生產(chǎn)布局，科學(xué)采掘布置，簡(jiǎn)化生產(chǎn)系統，推行“四、六”作業(yè)制度，確保核減的采區、采掘工作面、井下作業(yè)人員和產(chǎn)量落實(shí)到位。積極推廣應用新技術(shù)、新工藝、新裝備，著(zhù)力提高機械化裝備水平，逐步實(shí)現生產(chǎn)集約化、運輸連續化和采掘機械化。加強煤礦班組建設，提高班組安全生產(chǎn)組織管理能力和班組長(cháng)業(yè)務(wù)能力。

(三)加強對礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采活動(dòng)的監督管理，依法查處違法勘查、非法開(kāi)采、越界采礦行為。

(四)強化道路交通安全專(zhuān)項整治。加強道路交通安全基礎設施建設，加快農村道路交通安全標識建設，及時(shí)治理重點(diǎn)路段安全隱患；全面實(shí)行客運車(chē)輛和校車(chē)戶(hù)籍化管理，嚴格規范客運企業(yè)掛靠車(chē)輛管理；加快推進(jìn)重點(diǎn)客運車(chē)輛、旅游車(chē)輛、危險化學(xué)品運輸車(chē)輛GPS動(dòng)態(tài)行車(chē)記錄儀安裝和省、市(地)監控平臺建設，提高交管部門(mén)、運管部門(mén)、各類(lèi)運輸企業(yè)安全管理的科技水平；嚴格駕駛員證件考核發(fā)放，加強駕駛人員安全教育和管理，對各類(lèi)客運駕駛人員堅持每月進(jìn)行一次全員集中教育和培訓；加快鄉鎮交警中隊組建步伐，加強對農村道路交通安全監管；治理道路交通“三超”、貨運車(chē)輛和上路行駛的拖拉機不按規定粘貼反光標識等違法違規行為，治理農村道路非法載人和摩托車(chē)無(wú)牌證行駛，規范農村道路交通安全秩序。

(五)開(kāi)展重點(diǎn)場(chǎng)所專(zhuān)項整治。在托兒所、敬老院、醫院、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所，商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館飯店等公眾聚集場(chǎng)所，公共娛樂(lè )場(chǎng)所，高層和地下建筑，城鄉易燃建筑區，交通運輸行業(yè)，石油化工企業(yè)，黨政機關(guān)開(kāi)展安全專(zhuān)項整治，防止群死群傷事故。

(六)繼續消除危級、險級尾礦庫。在非煤礦山推廣應用先進(jìn)技術(shù)和檢測設備。依法取締和關(guān)閉100個(gè)不具備基本安全生產(chǎn)條件和證照不全的非煤礦山。研究制定煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出辦法，確保今年煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全部退出。規范中小?；髽I(yè)安全管理，全面提高危險工藝自動(dòng)控制水平，加快危險工藝生產(chǎn)裝置自動(dòng)化控制改造步伐。編制完成化工行業(yè)安全發(fā)展規劃，確定化工集中區(園區)，推動(dòng)現有化工企業(yè)進(jìn)區入園。推進(jìn)粉塵與高毒物品危害治理專(zhuān)項行動(dòng)，治理粉塵與高毒物品職業(yè)危害。

(七)認真開(kāi)展工程建設領(lǐng)域專(zhuān)項治理工作，深化建筑施工安全整治，全面核查建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件，嚴格重點(diǎn)建設項目建設工程現場(chǎng)安全監管，防范坍塌、墜落和機械傷害等事故。

(八)加強對特種設備生產(chǎn)單位、使用單位和檢驗檢測機構的安全監察。

(九)深化鐵路交通安全整治，加快鐵路平交道口改造步伐，加大鐵路道口合并、拆除力度，規范鐵路道口交通秩序，維護鐵路運輸安全環(huán)境。

(十)加強重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)環(huán)節的監管。深入做好鄉鎮船舶和渡口、渡船安全管理工作，嚴格核實(shí)渡口審批手續，查處非法載客和從事非法運輸船舶。嚴格水上水下施工作業(yè)項目的許可，取締非法施工項目。

(十一)加強各類(lèi)各層次安全生產(chǎn)監管人員、企業(yè)特種作業(yè)人員的安全培訓，舉辦縣(市、區)政府主管領(lǐng)導干部安全培訓班和全省安全監管人員執法培訓班。強化特種作業(yè)人員的培訓和監察。

(十二)加強安全生產(chǎn)教育，各市(地)政府(行署)牽頭組織開(kāi)展大型安全宣傳教育活動(dòng)不少于2次。要開(kāi)展好第9個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，普及安全公約，深入推進(jìn)安全進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)鄉村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)；成立省安全生產(chǎn)演講報告團，開(kāi)展全省安全生產(chǎn)巡回演講活動(dòng)，傳播安全知識，普及安全文化；開(kāi)展“安康杯”競賽和青年安全生產(chǎn)示范崗創(chuàng )建活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的懂安全、重安全、保安全氛圍；組織各類(lèi)企業(yè)廣泛開(kāi)展“十百千”安全企業(yè)、安全班組、安全標兵評比活動(dòng)，提高企業(yè)安全管理水平。

(十三)繼續深入開(kāi)展企業(yè)安全標準化三年達標升級活動(dòng)，對企業(yè)實(shí)施分類(lèi)管理，推動(dòng)企業(yè)加大投入，加強基礎建設，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，推進(jìn)本質(zhì)安全。

(十四)加強煤礦、非煤礦山、?；髽I(yè)、中小學(xué)校等重點(diǎn)人員密集場(chǎng)所應急預案管理，完善預案體系。各類(lèi)企業(yè)都要制定應急預案，組建應急隊伍，配備專(zhuān)兼職人員。加強應急演練，各類(lèi)企業(yè)要每年至少組織1次綜合的應急演練；各市地、縣(市、區)要每年至少組織1至2次綜合性應急演練、3至5次專(zhuān)業(yè)性應急演練。進(jìn)一步整合搶險救援力量，建立健全各部門(mén)、各行業(yè)之間的應急救援聯(lián)動(dòng)機制，加快安全生產(chǎn)應急救援平臺建設。在龍煤集團和雞西市開(kāi)展煤礦企業(yè)及礦山救護隊應急預案受理試點(diǎn)工作。

(十五)加大隱患排查治理力度，繼續實(shí)行重大隱患政府掛牌督辦，檢查出的重大隱患要及時(shí)上網(wǎng)公布。建立隱患整改評價(jià)制度，實(shí)行“排查建檔、下達指令、掛牌督辦、整治落實(shí)、驗收注銷(xiāo)”閉合管理，確保整改到位。加大全省重大隱患治理資金投入和保障力度，確保安全隱患及時(shí)治理、及時(shí)消除。(十六)組織開(kāi)展《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》貫徹落實(shí)情況調研，對條例內容提出修訂意見(jiàn)，為省人大安全生產(chǎn)執法檢查做好準備。

三、強化措施，為深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)提供保障

(一)嚴把建設項目安全入口關(guān)。不履行“三同時(shí)”設計審批手續的非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、有色、建材、機械、冶金、紡織、輕工、煙草等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)一律不準開(kāi)工建設。

(二)加強各類(lèi)執法檢查。各市地要精心組織安全生產(chǎn)執法檢查，每季度至少組織一次集中性的安全檢查，堅決防止走形式、走過(guò)場(chǎng)，務(wù)求取得實(shí)效。要建立安全監管、煤炭生產(chǎn)安全管理、煤礦安全監察、公安消防、交警、農業(yè)(農機)、道路交通、工業(yè)和信息化、國土資源、住房城鄉建設、質(zhì)監、工商、監察等部門(mén)聯(lián)合執法機制，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設等行為，依法取締和關(guān)閉無(wú)證從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)主體責任落實(shí)。

(三)加強社會(huì )和新聞媒體監督。充分發(fā)揮社會(huì )和新聞媒體監督作用，建立安全生產(chǎn)有獎舉報制度，利用好12350”安全生產(chǎn)舉報電話(huà)，公開(kāi)曝光非法違法典型。對群眾舉報的各類(lèi)非法違法行為要及時(shí)查處，同時(shí)對舉報人兌現獎勵。

(四)認真調查處理生產(chǎn)安全事故。要嚴格落實(shí)國務(wù)院《安全生產(chǎn)事故調查報告和調查處理條例》，凡發(fā)生一次死亡10人至29人工礦商貿、道路運輸、鄉鎮船舶和城鄉火災等重大事故，省安全監管局根據省政府授權組織事故調查，按照“四不放過(guò)”和“依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴肅查處各類(lèi)安全生產(chǎn)事故。同時(shí)，研究制定重大生產(chǎn)安全事故調查處理的相關(guān)辦法，進(jìn)一步規范重大事故的調查處理工作。

(五)嚴格安全目標責任考核。要把安全生產(chǎn)控制指標細化分解落實(shí)到各個(gè)行業(yè)、地區和企業(yè)，并嚴格按照《市地政府安全生產(chǎn)責任制考核辦法》(黑安發(fā)〔2010〕6號)和《省直有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)責任制考核辦法》(黑安發(fā)〔2010〕14號)進(jìn)行目標考核。各級政府和省直各有關(guān)部門(mén)要把安全生產(chǎn)納入精神文明、黨風(fēng)廉政建設和平安龍江建設的重要內容，認真落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責”和安全生產(chǎn)包保責任制，加大各級領(lǐng)導干部政績(jì)業(yè)績(jì)考核中安全生產(chǎn)的權重和考核力度，加強動(dòng)態(tài)監管和過(guò)程控制，對市地控制考核指標情況實(shí)行月通報、季公告、半年考核制度。各市(地)市長(cháng)(專(zhuān)員)作為安全生產(chǎn)第一責任人，每半年要向省政府報告一次安全生產(chǎn)履職情況。認真執行黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)問(wèn)責制，健全考核獎懲機制。

(六)加強組織領(lǐng)導。要落實(shí)和完善黨委政府統一領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)共同參與的工作聯(lián)動(dòng)機制。省政府安委會(huì )及其辦公室具體負責全省“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的組織指導、綜合協(xié)調、督辦落實(shí)等工作。要進(jìn)一步建立和完善煤礦、道路交通、危險化學(xué)品、非煤礦山、城鄉防火、建筑施工6項聯(lián)席會(huì )議制度，形成以安委辦牽頭組織，相關(guān)部門(mén)參加，定期研判形勢，協(xié)調解決問(wèn)題，聯(lián)合執法行動(dòng)，推動(dòng)工作落實(shí)的工作機制。各市(地)要制定切實(shí)可行的工作方案，成立領(lǐng)導組織和工作機構，明確工作分工職責，切實(shí)加強對活動(dòng)的組織領(lǐng)導。要做好全省安全生產(chǎn)“十二五”規劃編制工作，把安全生產(chǎn)繼續納入本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的規劃布局，加大安全投入，實(shí)施“科技興安”，大力加強安全技術(shù)改造，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支持安全生產(chǎn)信息項目建設，提高安全生產(chǎn)信息化水平。要加強安全監管監察機構和隊伍建設，根據本地實(shí)際組建縣(市、區)安全生產(chǎn)執法機構，配齊配強安全監管人員，加強素質(zhì)培養，造就一支敢抓敢管、公正廉潔、務(wù)實(shí)高效的安全監管隊伍。省政府安委會(huì )各成員單位要各司其職，各負其責，加強配合，充分發(fā)揮部門(mén)職能作用，按季度報告工作情況，形成全省上下齊動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的合力，共同推動(dòng)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)取得實(shí)效。

二○一○年三月三十日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省