黑政辦發(fā)〔2012〕52號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省畜牧獸醫局等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)牧區畜牧經(jīng)濟又好又快發(fā)展意見(jiàn)的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省畜牧獸醫局等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)牧區畜牧經(jīng)濟又好又快發(fā)展意見(jiàn)的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕52號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省畜牧獸醫局、發(fā)改委、財政廳、農委、水利廳《關(guān)于促進(jìn)牧區畜牧經(jīng)濟又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

二○一二年六月二十九日

關(guān)于促進(jìn)牧區畜牧經(jīng)濟又好又快發(fā)展的意見(jiàn)

省畜牧獸醫局省發(fā)改委省財政廳省農委省水利廳

為貫徹落實(shí)中央農村工作會(huì )議、全國牧區工作會(huì )議和省第十一次黨代會(huì )精神，促進(jìn)牧區畜牧經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕17號）精神，結合我省牧區實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)：

一、切實(shí)增強促進(jìn)牧區畜牧經(jīng)濟又好又快發(fā)展的責任感和緊迫感

我省有草原6500萬(wàn)畝，是全國十大牧區之一，其中15個(gè)牧業(yè)半牧業(yè)縣（市）草原面積2300萬(wàn)畝，承載著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)安全重任。與全省農區相比，牧區生態(tài)環(huán)境脆弱，水利、住房、公路等基礎設施落后，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和農牧民生活水平相對滯后2／3縣（市）為貧困縣。加強草原生態(tài)保護與建設，改善牧區生產(chǎn)生活環(huán)境，加快牧區畜牧經(jīng)濟發(fā)展，提高農牧民生活水平，是構建國家生態(tài)安全屏障的迫切需要，是縮小農牧區發(fā)展差距、實(shí)現區域經(jīng)濟社會(huì )均衡發(fā)展、全面實(shí)現小康社會(huì )發(fā)展目標的必然要求。各有關(guān)政府必須牢固樹(shù)立生產(chǎn)生態(tài)有機結合、生態(tài)優(yōu)先的基本理念，下更大的決心，采取更加有力的措施，實(shí)現草原生態(tài)良性循環(huán)，促進(jìn)草原畜牧業(yè)向質(zhì)量效益型轉變，促進(jìn)農牧民增產(chǎn)增收，走出一條牧區畜牧經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的新路子。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以促進(jìn)牧區畜牧經(jīng)濟又好又快發(fā)展為目標，以有效保護草原生態(tài)功能為主要著(zhù)力點(diǎn)，切實(shí)強化草原監管制度建設，切實(shí)轉變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，切實(shí)提升牧區現代畜牧業(yè)支持與保障水平，加快資源要素向牧區流入，加快草原畜牧業(yè)科技創(chuàng )新，在盡快恢復良好草原生態(tài)功能的同時(shí)，大力發(fā)展現代畜牧業(yè)，提高牧區居民生活水平，不斷增強保供給、保安全、保增收能力。

（二）基本原則。--生態(tài)優(yōu)先的原則：把保護草原生態(tài)、提升生態(tài)安全水平作為基本出發(fā)點(diǎn)，強化草原的保護與建設，健全防災減災手段與基礎體系，完善草原承包等項制度，大力推進(jìn)退耕還草、人工種草，用5年至10年的時(shí)間基本恢復牧區草原生態(tài)功能。--科學(xué)開(kāi)發(fā)利用的原則：在依法保護草原的前提下，通過(guò)大力開(kāi)展草原基礎設施建設、強化草原改良，持續提高草原產(chǎn)出能力，同時(shí)積極發(fā)展綠色、特色牧業(yè)、草業(yè)和現代草原風(fēng)情旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，改善牧區生產(chǎn)生活及民生。--突出重點(diǎn)的原則：以奶牛、肉牛、綿羊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩牛一羊）為重點(diǎn)品種，以農牧結合為基本路徑，以草原人工補播、人工草場(chǎng)建設、規范化圈舍建設為工程重點(diǎn)，按照規?；?、標準化、專(zhuān)業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的路子著(zhù)力發(fā)展質(zhì)量效益型現代牧業(yè)，實(shí)現可持續高效發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。--到2015年，全面落實(shí)各項草原保護管理制度，改良建設草原500萬(wàn)畝，草原生態(tài)功能基本得到恢復；建立人工草地500萬(wàn)畝，飼草飼料產(chǎn)業(yè)初步健全，草畜矛盾得到有效緩解；奶牛標準化規模養殖比重達到50%以上，質(zhì)量效益型畜牧業(yè)基本建立；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值比重達到50%以上，牧民生產(chǎn)生活條件明顯改善，年均收入增幅高于全省平均水平。--到2020年，嚴重退化、沙化、堿化草原得到全面治理，草地生產(chǎn)能力顯著(zhù)提高，草原生態(tài)顯著(zhù)改善，步入良性循環(huán)；飼草飼料產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，供給均衡；奶牛標準化規模養殖比重達到70%以上，質(zhì)量效益型現代畜牧業(yè)體系基本完善；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值比重達到60%以上，牧民收入達到或超過(guò)全省農民平均水平，牧民生產(chǎn)生活條件全面改善，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會(huì )主義新牧區基本建成。

三、加強草原保護建設，維護生產(chǎn)與生態(tài)安全

（一）貫徹落實(shí)草原生態(tài)保護法律法規，堅決遏制亂開(kāi)濫墾現象。牧區各縣級政府要依照《中華人民共和國草原法》和《黑龍江省草原條例》等法律法規，落實(shí)行政領(lǐng)導負責制和責任追究制，確保草原資源總量不減少。完成草原確權并核發(fā)草原使用證，繪制草原和基本草原分布圖，建立草原地理信息系統和草原管理檔案。落實(shí)基本草原保護制度、草原承包經(jīng)營(yíng)制度、草原禁牧制度和草畜平衡制度，2012年完成基本草原劃定工作，實(shí)現區內草原長(cháng)期、有償承包到戶(hù)經(jīng)營(yíng)。加強基本草原的保護和監管，嚴禁開(kāi)墾草原、改變草原用途，嚴格控制工程項目建設占用基本草原，確需占用的，嚴格審批程序。對于非法開(kāi)墾或改變用途的，限期恢復草原植被，并嚴格依法查處，構成犯罪的依法追究刑事責任。屬于過(guò)去政策性等原因開(kāi)墾的草原，區分情況，依法明確草原權屬，按計劃強制退耕還草。

（二）切實(shí)強化草原改良建設，不斷提高草原產(chǎn)出水平。以我省牧區啟動(dòng)草原生態(tài)保護補助獎勵機制為契機，加大草原建設投入力度，以科技創(chuàng )新為支撐，通過(guò)天然草原封育補播、草原排澇灌溉等綜合措施，加快天然草原改良建設步伐，堅決遏制草原“三化”快于治理速度、草原生態(tài)功能日趨喪失的態(tài)勢。鼓勵草原承包經(jīng)營(yíng)者多方籌資改良建設草原，按建設標準給予種子補貼。加強已治理草原的保護和管理，防止二次退化。積極爭取國家草原改良建設、牧區水利建設等項目資金集中用于牧區草原改良建設，徹底改變重利用輕投入、重開(kāi)發(fā)輕保護的局面。

（三）大力發(fā)展飼草飼料產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現草畜供需平衡。按照建設現代化大農業(yè)要求，調整和優(yōu)化牧區種植業(yè)結構，通過(guò)“政策引導、龍頭帶動(dòng)、市場(chǎng)運作、多元投資”的發(fā)展模式，穩步擴大苜蓿、青貯玉米等重點(diǎn)品種的種植面積，加快發(fā)展飼草飼料產(chǎn)業(yè)，保障畜牧業(yè)持續健康發(fā)展。整合有關(guān)項目建設資金，啟動(dòng)風(fēng)沙干旱區退耕種草工程，采取以草固沙壓沙措施，治理沙漠化土地，打造優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)基地。不斷完善飼草飼料科研示范體系，鼓勵和扶持規模養殖企業(yè)、龍頭加工與營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等建設飼草飼料生產(chǎn)基地。給予苜蓿種植者種子補貼，對業(yè)戶(hù)購置苜蓿種植、管理、收獲、加工機械和青貯收獲加工機械給予補貼。大力發(fā)展飼草飼料專(zhuān)業(yè)機械合作社，使其享受農機合作社建設同等待遇，加快飼草飼料收獲加工服務(wù)專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程。

（四）強化草原防災減災體系，增強抵御自然災害能力。按照《中華人民共和國草原法》及配套法規要求，制定草原防災減災基礎設施建設規劃和實(shí)施辦法，真正做到投入到位、建設到位、管護到位。到2015年，建設草原綜合監測站點(diǎn)15個(gè)，同步落實(shí)監測人員和監測經(jīng)費，在全省形成布局合理的牧區草原火情監測和控制系統、草原鼠蟲(chóng)害監測系統，快速提高我省草原災害監測能力。制定和完善草原防災減災應急預案，加強草原災害應急隊伍建設，開(kāi)展草原防災減災技能培訓和應急演練，健全工作機制，保證工作經(jīng)費，提高草原防災減災應急反應能力。建立和完善草原防災減災應急物資儲備制度，保證草原防災減災需要。

（五）加快草食動(dòng)物飼養場(chǎng)區建設，做到禁牧不禁養。實(shí)行業(yè)戶(hù)自主、企業(yè)自建、政府扶持的綜合措施，籌措資金、整合資源，加快規范化圈舍建設，強化牧區草原禁牧，落實(shí)草原禁牧補貼和牧戶(hù)生產(chǎn)資料綜合補貼政策，實(shí)現草食牲畜由放牧、半放牧向舍飼飼養轉變。按照“集約經(jīng)營(yíng)、標準養殖、人畜分離、環(huán)境凈化”的要求，支持飼養戶(hù)通過(guò)聯(lián)合、招商、入股等辦法大力發(fā)展規模養殖場(chǎng)（小區），組建專(zhuān)業(yè)合作社、托畜所，加快畜禽退出庭院、退出村屯，對符合標準的新建或改擴建標準化規模養殖場(chǎng)（小區）給予扶持。支持牧區利用畜禽糞便發(fā)展沼氣等清潔能源，減少農村污染面源?？h、鄉兩級政府應當依據實(shí)際情況制定畜牧養殖用地規劃，依法辦理用地審批手續，滿(mǎn)足業(yè)戶(hù)發(fā)展規模養殖的用地需要。通過(guò)全面舍飼化，實(shí)現禁牧不禁養，確保農牧民增產(chǎn)增收。

四、發(fā)展質(zhì)量效益型現代畜牧業(yè)，確保農牧民增產(chǎn)增收

（一）突出發(fā)展“兩牛一羊”產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足城鄉市場(chǎng)需求。在對牧區草原重點(diǎn)實(shí)施保護、建設的基礎上，根據牧區資源稟賦和比較優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展“兩牛一羊”產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展生豬、家禽和特種養殖業(yè)；不斷優(yōu)化生產(chǎn)布局和畜群結構，提高科學(xué)飼養和經(jīng)營(yíng)水平，加快現代畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程。擴展現有支持奶牛、生豬生產(chǎn)政策，將肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)納入財政貼息扶持范圍。加大對“兩牛一羊”良種補貼支持力度，大力推廣優(yōu)質(zhì)凍精；出臺扶持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，強化良種繁育與優(yōu)質(zhì)肉牛培育，提高肉牛飼養業(yè)可持續發(fā)展水平。支持傳統養羊大縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)羊毛羊肉生產(chǎn)，確保省內自給，支持周邊市場(chǎng)。加快創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)綠色牛羊肉主產(chǎn)區，提高我省畜牧業(yè)的綜合影響力。

（二）以標準化規模養殖為突破口，轉變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。堅持走標準化道路，實(shí)行良種良法配套，普及畜禽養殖技術(shù)標準，大力開(kāi)展標準化示范創(chuàng )建，全面實(shí)施奶牛群體改良計劃（DＨＩ），推廣青黃貯、全混日糧（ＴＭＲ）、環(huán)境控制等先進(jìn)適用技術(shù)，不斷提升養殖業(yè)的科技含量和效益水平。堅持走專(zhuān)業(yè)化道路，大力扶持專(zhuān)業(yè)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)鄉（村）建設，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)與專(zhuān)業(yè)化服務(wù)相配套，持續提高畜禽生產(chǎn)水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)競爭力。堅持走集約化道路，通過(guò)規模與科技相結合，通過(guò)資源與生產(chǎn)要素的集約高效配置，建設優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高對龍頭企業(yè)的支持水平。堅持走合作化道路，新建、改建或重組一大批以專(zhuān)業(yè)戶(hù)和家庭牧場(chǎng)為主體的專(zhuān)業(yè)合作社，提高牧民的組織化水平，保護其合法權益。堅持走產(chǎn)業(yè)化之路，利用大開(kāi)放、大招商契機，推進(jìn)畜產(chǎn)品加工企業(yè)建設，形成一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，完善以上下游聯(lián)動(dòng)為主要特征、以利益共享為目標的新型產(chǎn)業(yè)體系。

（三）加強動(dòng)物疫病管理，完善社會(huì )化服務(wù)體系。加強動(dòng)物疫病防控，落實(shí)動(dòng)物防疫和疫畜撲殺補貼政策，有效控制人畜共患病和口蹄疫等重大傳染性疾病。強化檢疫監督，依法整治畜禽運輸、交易、屠宰環(huán)節秩序，通過(guò)質(zhì)量追溯系統建設，保障動(dòng)物源性產(chǎn)品質(zhì)量。強化畜產(chǎn)品檢測服務(wù)，嚴格管控非法添加物，不斷提升畜產(chǎn)品品質(zhì)，確保消費安全。健全產(chǎn)業(yè)預警體系，把握市場(chǎng)與生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與業(yè)戶(hù)經(jīng)營(yíng)提供及時(shí)有效的信息服務(wù)，抑制畜產(chǎn)品價(jià)格的不合理波動(dòng)。加快畜產(chǎn)品流通體系建設，充分利用信息化平臺，通過(guò)發(fā)展電子交易、產(chǎn)銷(xiāo)直掛與連鎖分銷(xiāo)等新型營(yíng)銷(xiāo)業(yè)態(tài)，盡快解決畜產(chǎn)品交易手段落后問(wèn)題。進(jìn)一步完善基層社會(huì )化服務(wù)體系，提高技術(shù)推廣、動(dòng)物防檢疫、信息與咨詢(xún)服務(wù)水平，不斷強化我省畜牧業(yè)發(fā)展的綜合保障能力。

（四）打造綠色品牌，走特色發(fā)展之路。按市場(chǎng)導向、消費需求變化及國家政策法規要求，通過(guò)各種經(jīng)濟、技術(shù)手段，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、綠色、特色畜禽產(chǎn)品與草產(chǎn)品，搶占國內外市場(chǎng)。發(fā)揮牧區資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，盡快建立健全產(chǎn)地保護制度，在鞏固綠色奶源、肉類(lèi)生產(chǎn)基地地位的同時(shí)，大力發(fā)展毛皮動(dòng)物、特禽等特色養殖業(yè)，豐富牧區畜產(chǎn)品結構。全面推行質(zhì)量管理與標準化認證制度，用工業(yè)化的理念、企業(yè)化的管理改造傳統畜牧業(yè)，瞄準中高端市場(chǎng)，打造牧區無(wú)公害、綠色、有機畜產(chǎn)品品牌，搞好市場(chǎng)宣傳，培育馳名商標，形成更大拉動(dòng)力和輻射力。到2015年，全省牧區畜產(chǎn)品無(wú)公害、綠色產(chǎn)品比重要分別達到90%以上和60%以上。通過(guò)樹(shù)立品牌、擴張市場(chǎng)、培育忠實(shí)消費群體、提高產(chǎn)品競爭力帶動(dòng)牧區畜牧經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

五、強化組織領(lǐng)導，提高服務(wù)保障能力

（一）實(shí)行目標責任制管理，形成更大工作合力。各有關(guān)政府要充分認識促進(jìn)牧區畜牧經(jīng)濟又好又快發(fā)展的緊迫性、艱巨性和長(cháng)期性，切實(shí)擺上重要工作位置，明確發(fā)展目標和工作重點(diǎn)，建立和完善目標責任制，形成政府主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體抓，畜牧獸醫、發(fā)改、財政、農業(yè)、水利等有關(guān)部門(mén)分工配合的協(xié)調推進(jìn)機制。要及時(shí)研究和解決發(fā)展過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題，確保牧區各項工作有新起色、新突破、新面貌。各相關(guān)部門(mén)要加強溝通與配合，形成促進(jìn)牧區畜牧經(jīng)濟發(fā)展合力。

（二）健全草原監管機構，提高執法服務(wù)能力。要建立健全各級草原監理機構，全面加強草原執法監督、草原禁牧和草畜平衡監管、草原動(dòng)態(tài)監測、草原征占用審核等項工作，加大各類(lèi)草原違法案件查處力度。按照監管工作實(shí)際需要，加強省、市、縣三級草原監理隊伍建設，提高隊伍素質(zhì)，優(yōu)化隊伍結構，使之與所承擔的草原監管任務(wù)相適應。牧區縣級政府要督促各鄉級政府在積極協(xié)助草原監理機構開(kāi)展工作的同時(shí)，確定人員專(zhuān)職負責草原監督管理工作，要按照落實(shí)草原生態(tài)保護補助獎勵機制的具體要求，配備村級草原禁牧或草畜平衡監管員，參照當地人均收入或用工費用水平落實(shí)補助資金，確保草原禁牧和草畜平衡制度盡快落實(shí)到位。

（三）完善產(chǎn)業(yè)政策，提高金融服務(wù)能力。各有關(guān)政府、省直各有關(guān)部門(mén)要在政策制定、規劃編制、項目審批、資金安排等方面向牧區傾斜，對畜牧業(yè)科技創(chuàng )新、科技集成、科技推廣給予專(zhuān)項支持。積極爭取國家有關(guān)項目，多渠道籌集建設資金，確保各項扶持政策落到實(shí)處。支持和鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本投資牧區金融服務(wù)業(yè)，為畜牧業(yè)發(fā)展提供融資平臺。鼓勵、引導各類(lèi)融資性擔保機構為牧區業(yè)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)、擴大經(jīng)營(yíng)提供融資擔保服務(wù)，省級再擔保機構要積極提供再擔保服務(wù)。通過(guò)政策扶持，壯大牧業(yè)保險機構，擴大畜牧業(yè)保險覆蓋范圍，使農牧民有效規避自然與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/102411.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省