黑政辦發(fā)〔2012〕41號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)建設黑龍江省珠寶玉石產(chǎn)業(yè)基地的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)建設黑龍江省珠寶玉石產(chǎn)業(yè)基地的意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2012〕41號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為全面推進(jìn)哈牡綏東對俄貿易加工區建設，落實(shí)“出口抓加工，進(jìn)口抓落地”工作部署，抓住我省東寧口岸獲準開(kāi)展金伯利進(jìn)程國際證書(shū)制度業(yè)務(wù)的機遇，積極打造面向東北亞地區的珠寶玉石產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)我省對俄經(jīng)貿合作提檔升級，經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，提出如下意見(jiàn)：

一、產(chǎn)業(yè)基礎

（一）俄羅斯珠寶玉石資源富集。俄羅斯珠寶玉石資源豐富，玉石資源占世界總量的80%，寶石占30%，鉆石占27%。俄羅斯玉（包括碧玉和白玉）品質(zhì)優(yōu)良，與我國和田玉處于同一成礦帶，主要產(chǎn)于貝加爾湖地區的達克西姆和巴格達林地區，每年產(chǎn)量可達500噸左右。俄羅斯寶石資源分布在烏拉爾山、阿爾泰山、薩彥嶺、外貝加爾以及其他高山區，主要包括海藍寶石、透輝石、碧璽、孔雀石、變石、翠榴石、水晶、琥珀等。俄遠東地區的鉆石資源儲量約為5億克拉，占世界總儲量的1／5，其中俄薩哈（雅庫特）共和國鉆石產(chǎn)量占全俄的99．7%。目前，俄羅斯珠寶玉石出口政策比較寬松，鼓勵外國企業(yè)開(kāi)采或進(jìn)口。

（二）我國珠寶玉石消費市場(chǎng)前景廣闊。我國珠寶玉石消費市場(chǎng)從20世紀80年代開(kāi)始起步，2000年銷(xiāo)售額為800億元，2011年銷(xiāo)售額為3800億元，年均增長(cháng)15．2%，已經(jīng)成為全球最大的珠寶市場(chǎng)之一和世界珠寶業(yè)發(fā)展最重要的推動(dòng)力。目前，我國人均珠寶消費量只有發(fā)達國家的1／5，珠寶產(chǎn)業(yè)集中度相對偏低，在產(chǎn)品設計、品牌打造、營(yíng)銷(xiāo)渠道建設等方面均有巨大的成長(cháng)空間。未來(lái)，隨著(zhù)我國人均收入不斷增長(cháng)，消費結構向高端轉移，珠寶玉石消費市場(chǎng)將迎來(lái)快速發(fā)展的黃金時(shí)期。

（三）東寧縣珠寶玉石產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎良好。東寧縣位于中、俄、朝三國交界地帶，是我省沿邊開(kāi)放重要通道。目前東寧縣擁有珠寶玉石貿易企業(yè)50余戶(hù)，加工企業(yè)40余戶(hù)，在俄羅斯擁有5個(gè)珠寶玉石采礦權，與俄羅斯、朝鮮、蒙古及國內新疆、遼寧等地開(kāi)展寶石貿易加工合作。去年7月，東寧口岸被國家質(zhì)檢總局批準為金伯利進(jìn)程國際證書(shū)制度指定口岸，可以開(kāi)展毛坯鉆石的加工貿易和工業(yè)鉆石的一般貿易；正在規劃建設的東寧口岸珠寶玉石產(chǎn)業(yè)基地，規劃面積275萬(wàn)平方米，一期開(kāi)發(fā)占地面積20．38萬(wàn)平方米，建筑面積22萬(wàn)平方米，可同時(shí)滿(mǎn)足4000家企業(yè)展銷(xiāo)和生產(chǎn)需求。

二、目標任務(wù)

（一）發(fā)展目標。以進(jìn)口俄羅斯珠寶玉石毛料為主，以蒙古、朝鮮、韓國珠寶玉石毛料為輔，在東寧縣建設總投資10億元的集珠寶玉石物流通關(guān)、創(chuàng )意設計、鑒定加工、融資結算、旅游展銷(xiāo)、時(shí)尚文化等功能于一體的東北亞珠寶玉石產(chǎn)業(yè)城，規劃入駐4000家經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和加工企業(yè)，年經(jīng)銷(xiāo)珠寶玉石2000噸，實(shí)現銷(xiāo)售總額100億元、利稅20億元，為10萬(wàn)人提供就業(yè)崗位，打造東北亞地區最大的珠寶玉石毛料集散中心和成品批發(fā)市場(chǎng)。

（二）功能定位。建設完善東北亞地區鉆石、寶石和玉石進(jìn)出口專(zhuān)業(yè)口岸和黑龍江省珠寶玉石檢測機構，保證珠寶玉石產(chǎn)品質(zhì)量。建設珠寶玉石保稅倉庫，將俄羅斯等國珠寶玉石毛料運至東寧口岸清關(guān)和集散。在東寧口岸建立順暢的珠寶玉石通關(guān)環(huán)境，打造中國北方的“玉門(mén)關(guān)”。建設毛料及產(chǎn)品的展銷(xiāo)、加工平臺，提供物流、結算、金融等配套服務(wù)。舉辦珠寶玉石文化展，傳播珠寶玉石文化，培育珠寶玉石消費市場(chǎng)。

三、組織機構

成立產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作組，由孫堯副省長(cháng)任組長(cháng)；省政府分管副秘書(shū)長(cháng)、牡丹江市市長(cháng)、黑龍江檢驗檢疫局局長(cháng)任副組長(cháng)；牡丹江市分管副市長(cháng)任秘書(shū)長(cháng)；成員單位包括：省發(fā)改委、商務(wù)廳、財政廳、外辦、旅游局、質(zhì)監局、工商局、金融辦、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)、牡丹江市政府、東寧縣政府。辦公室設在東寧縣政府。

四、推進(jìn)措施

（一）納入國家對俄產(chǎn)業(yè)合作總體規劃。由省發(fā)改委牽頭，爭取將珠寶玉石產(chǎn)業(yè)基地建設工作納入國家正在制定的《黑龍江和內蒙古東部部分地區沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶發(fā)展規劃》，從國家層面規劃布局，協(xié)調推進(jìn)。同時(shí)，省發(fā)改委、商務(wù)廳、財政廳、國稅局、地稅局等部門(mén)在產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策等方面統籌考慮，扶持其發(fā)展。

（二）營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。一是由牡丹江市政府牽頭，東寧縣具體承辦，加快推進(jìn)珠寶玉石產(chǎn)業(yè)園區建設，完善配套服務(wù)設施，制定人才引進(jìn)政策，吸引優(yōu)秀設計人員和熟練產(chǎn)業(yè)工人落戶(hù)東寧。二是由黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)牽頭，專(zhuān)項研究制定珠寶玉石通關(guān)優(yōu)惠政策和便利化措施，建設珠寶玉石進(jìn)口保稅倉庫，開(kāi)展轉關(guān)清關(guān)、辦理加工手冊等保稅業(yè)務(wù)。三是由省質(zhì)監局、工商局牽頭，規范珠寶玉石生產(chǎn)和市場(chǎng)秩序，建立健全相關(guān)標準，打擊制售假冒偽劣商品行為，切實(shí)保護企業(yè)和消費者合法權益，打造東寧珠寶玉石產(chǎn)業(yè)品牌。四是由省旅游局牽頭，深入挖掘東寧縣特有的中俄邊境游、紅色旅游、自然風(fēng)光旅游和珠寶玉石購物游，打造東寧珠寶玉石旅游消費市場(chǎng)。五是由省金融辦牽頭，協(xié)調省內金融機構，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，幫助珠寶玉石企業(yè)解決融資瓶頸，降低融資成本。

（三）加大招商引資和宣傳推介力度。一是由省商務(wù)廳牽頭，牡丹江市政府、東寧縣參與，高水平謀劃東寧珠寶玉石產(chǎn)業(yè)基地招商引資工作。東寧縣要成立珠寶玉石招商引資工作小組，專(zhuān)人負責，常態(tài)化推進(jìn)。省商務(wù)廳要做好業(yè)務(wù)指導和支持工作，從省政府層面定期謀劃珠寶玉石產(chǎn)業(yè)招商引資活動(dòng)。二是由東寧縣委、縣政府牽頭，哈洽會(huì )辦公室支持，定期舉辦珠寶玉石毛料及成品展銷(xiāo)活動(dòng)，定期組織部分“天工獎”獲獎?dòng)竦褡髌返綎|寧巡展，謀劃舉辦東北亞珠寶玉石文化節，在哈洽會(huì )期間設立珠寶玉石毛料及成品展區，通過(guò)節會(huì )加大宣傳力度。三是由省商務(wù)廳、省政府新聞辦牽頭，加強對外宣傳工作，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、外地展會(huì )等載體，有針對性地報道我省珠寶玉石產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和基礎，提升我省珠寶玉石產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的認知度。

（四）積極開(kāi)展珠寶玉石產(chǎn)銷(xiāo)合作。積極與香港，新疆維吾爾自治區烏魯木齊市，河南省鎮平縣，廣東省廣州市番禺區、佛山市南海區、四會(huì )市，安徽省蚌埠市，江蘇省邳州市、蘇州市、揚州市、南京市，山東省泰安市等地珠寶玉石市場(chǎng)建立廣泛聯(lián)系，在向其供應原料的同時(shí)，積極引進(jìn)加工技術(shù)或合作加工成品。

二○一二年六月六日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省