黑政辦發(fā)〔2014〕53號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2014〕53號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2014〕2號)精神，加快推進(jìn)我省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

(一)指導思想。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)、黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神為指導，進(jìn)一步豐富地理信息資源，加快關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng )新，推進(jìn)地理信息開(kāi)發(fā)應用，強化政策扶持和監督管理，培育地理信息知名品牌及龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力，將地理信息產(chǎn)業(yè)培育成為我省戰略性新興產(chǎn)業(yè)，更好地滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。

(二)基本原則。

--堅持市場(chǎng)主導、政策引導原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，調動(dòng)企業(yè)發(fā)展的積極性，更好地發(fā)揮政府的政策引導作用，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

--堅持立足龍江、輻射全國原則。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位，結合省情特點(diǎn)，把握與培育市場(chǎng)需求，加快地理信息關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)模式創(chuàng )新，提高我省地理信息產(chǎn)業(yè)對全國的輻射能力。

--堅持整體推進(jìn)、重點(diǎn)發(fā)展原則。合理謀劃全省產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展方向與發(fā)展重點(diǎn)，培育大型龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，提升地理信息產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平和綜合實(shí)力。

--堅持夯實(shí)基礎、推動(dòng)應用原則。增強測繪地理信息基礎保障能力和產(chǎn)業(yè)基地服務(wù)能力，支持企業(yè)開(kāi)展地理信息深層次應用開(kāi)發(fā)與技術(shù)服務(wù)，保障產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

(三)發(fā)展目標。通過(guò)政策推動(dòng)，豐富地理信息資源，完善技術(shù)創(chuàng )新體系，規范市場(chǎng)競爭秩序，增強應用服務(wù)能力，引進(jìn)和培育若干個(gè)地理信息產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和一批充滿(mǎn)活力的中小型企業(yè)，形成涵蓋裝備制造、軟件研發(fā)、系統集成和地理信息獲取、處理、服務(wù)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈。用5至10年時(shí)間，扶持3至5家企業(yè)上市，打造10家左右服務(wù)總值超億元的龍頭企業(yè)，50家左右服務(wù)總值超千萬(wàn)元的骨干企業(yè)，培育1000家左右充滿(mǎn)活力的中小型企業(yè)。產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到300億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加2000億元，形成我省新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，使我省成為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展強省。

二、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展

(四)促進(jìn)地理信息多樣化、深層次開(kāi)發(fā)利用。完善現代化測繪基準設施，推進(jìn)基于北斗、GPS等多模連續運行衛星定位服務(wù)系統建設，提高動(dòng)態(tài)、高精度定位基準服務(wù)水平；推廣測繪衛星、高中空航攝飛機、低空無(wú)人機、地面遙感等多源遙感系統應用，提高地理信息數據獲取、處理和分析能力；創(chuàng )新地理信息載體與表現形式，編制出版多層次、個(gè)性化、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的特色地圖產(chǎn)品，繁榮地圖市場(chǎng)。

(五)大幅提高地理信息軟硬件國產(chǎn)化水平。鼓勵擁有知識產(chǎn)權的高端地理信息技術(shù)裝備生產(chǎn)企業(yè)與本地配套零部件生產(chǎn)企業(yè)合作，提升裝備制造的專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化水平；扶持北斗終端和軟件研發(fā)，促進(jìn)衛星導航、位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展；推廣下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)應用，提升遙感數據自動(dòng)化處理、行業(yè)應用地理信息系統等軟件技術(shù)水平。

(六)完善地理信息公共服務(wù)平臺建設。整合地理信息資源，完成省地理信息公共服務(wù)平臺的升級改造，構建分級管理的政務(wù)、行業(yè)、公眾版地理信息公共服務(wù)平臺，完善“天地圖

·黑龍江”地圖門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，加快數字城市地理空間框架建設，建立統一的數據更新機制，開(kāi)展深層次開(kāi)發(fā)應用。

(七)發(fā)展地理信息與導航定位融合服務(wù)。結合北斗衛星導航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升導航電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖等基于位置的服務(wù)能力，打造一批衛星導航與位置服務(wù)骨干企業(yè)，積極發(fā)展推動(dòng)企業(yè)信息化管理和方便群眾日常生活的移動(dòng)位置服務(wù)產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。推動(dòng)北斗導航定位及位置服務(wù)與通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)在精準農業(yè)、智慧旅游、智能交通、物流監控、電子商務(wù)等領(lǐng)域的廣泛應用。

(八)拓寬地理信息應用服務(wù)領(lǐng)域。面向政府管理決策、企業(yè)信息化建設和社會(huì )大眾生活，挖掘地理信息資源開(kāi)發(fā)利用潛力，建設與政府綜合應急平臺互聯(lián)互通的應急地理信息服務(wù)平臺，推進(jìn)空間規劃、資源調查、森林防火、防汛抗旱等方面的信息化服務(wù)；深化地理信息應用服務(wù)，推進(jìn)地理信息在現代農業(yè)、城鄉統籌、新型城鎮化、產(chǎn)權管理等方面的廣泛應用。

三、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

(九)增強測繪基礎保障能力。逐步建立基礎地理信息分級投入和定期更新機制，提高基礎地理信息獲取、處理和服務(wù)能力，實(shí)現基礎地理信息的合理覆蓋與周期更新，持續完善數字龍江、數字城市地理空間框架。加快全省連續運行衛星定位服務(wù)系統(HLJCORS)和大地水準面精化工程建設，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定空間參考基準基礎。及時(shí)完成地理國情普查監測、數字城市、智慧城市等重大項目，帶動(dòng)和促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(十)引導促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。整合省內不同部門(mén)的地理信息公共服務(wù)及相關(guān)基礎設施和資源，增強綜合服務(wù)能力。加強省地理信息產(chǎn)業(yè)園建設，提高園區信息基礎設施保障條件，完善園區整體服務(wù)功能。充分發(fā)揮園區的產(chǎn)業(yè)集聚作用，引導地理信息及相關(guān)企業(yè)落戶(hù)園區，支持省內外知名企業(yè)在園區設立研發(fā)中心、地區總部，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的集群化、集約化、規?；l(fā)展。

(十一)推進(jìn)地理信息技術(shù)創(chuàng )新。發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，完善投入機制，整合科技資源，集中力量突破一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。加強科技創(chuàng )新平臺建設，強化企業(yè)科技創(chuàng )新的主體作用，支持以地理信息骨干企業(yè)為主體組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)在航空航天遙感與導航位置服務(wù)、智慧城市、云平臺建設、大數據挖掘整理等領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，支持企業(yè)在農業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)等領(lǐng)域進(jìn)行應用服務(wù)模式創(chuàng )新。加強對外合作，鼓勵國內外知名企業(yè)來(lái)我省開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)合作，提高我省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

四、加大政策扶持力度

(十二)加強地理信息產(chǎn)業(yè)政策扶持。全省航空航天遙感數據的獲取、處理和分發(fā)服務(wù)實(shí)行統一管理，確保地理信息基礎數據的安全性、權威性和現勢性。制定基礎地理信息收費相關(guān)政策，依法向地理信息企業(yè)開(kāi)放地理信息資源。建立適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地理信息交換共享機制，整合各部門(mén)地理信息資源，深化地理信息資源共享利用程度，構建集約化應用體系，推動(dòng)地理信息資源更大范圍的應用。

(十三)加大財政支持力度。逐步建立基礎地理信息分級投入機制。將地理信息產(chǎn)業(yè)納入鼓勵發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等專(zhuān)項資金支持范圍，重點(diǎn)支持地理信息產(chǎn)業(yè)基地建設、智慧城市試點(diǎn)、衛星遙感應用、北斗導航與位置服務(wù)等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節，逐步形成財政資金的引導放大效應和企業(yè)投資風(fēng)險的分散補償機制。進(jìn)一步加大各級地方財政對公益性地理

信息產(chǎn)品生產(chǎn)的投入力度，鼓勵地理信息及其技術(shù)服務(wù)外包。

(十四)落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。地理信息企業(yè)銷(xiāo)售自主開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、出版的地理信息產(chǎn)品，符合軟件產(chǎn)品范圍和認定條件的，可按規定申請享受?chē)夜膭钴浖髽I(yè)發(fā)展的增值稅優(yōu)惠政策。符合軟件企業(yè)認定條件的，可申請享受有關(guān)軟件企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。地理信息企業(yè)投資國家鼓勵類(lèi)項目，除《國內投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，在投資總額內所需進(jìn)口自用設備以及按照合同隨設備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅。

(十五)加大高端人才的引進(jìn)培養力度。建立健全地理信息人才培養、引進(jìn)和使用機制，支持本省高校加大高層次地理信息專(zhuān)業(yè)人才培養力度。支持我省科研人員積極參與和承擔國家測繪地理信息及相關(guān)項目，突破關(guān)鍵技術(shù)，培養科技人才。鼓勵國內外擁有自主知識產(chǎn)權、具有國內領(lǐng)先水平的重大項目高端領(lǐng)軍人才來(lái)我省創(chuàng )業(yè)，其家屬和子女不受城市落戶(hù)指標限制，子女可按相關(guān)規定辦理入園、入學(xué)。

五、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

(十六)完善政策法規體系。健全完善適應地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數據獲取、數據處理、交換共享、應用服務(wù)、技術(shù)標準、產(chǎn)權保護、信息安全、質(zhì)量管理、市場(chǎng)管理等政策法規。完善地理信息項目招投標制度，規范政府采購地理信息服務(wù)產(chǎn)品行為，建立地理信息企業(yè)信用評估體系，改進(jìn)完善地理信息企業(yè)資質(zhì)管理，完善地理信息安全保密政策，促進(jìn)地理信息開(kāi)發(fā)應

用。

(十七)扶持地理信息企業(yè)發(fā)展。創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)管理模式，對掌握核心技術(shù)、市場(chǎng)占有率高、引領(lǐng)作用強的骨干龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，積極引導中小型企業(yè)進(jìn)行信息化轉型升級。鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和民營(yíng)資本以投資、并購、參股等形式進(jìn)入地理信息服務(wù)領(lǐng)域；鼓勵現有企業(yè)采取市場(chǎng)化運作方式，通過(guò)聯(lián)合、重組、轉制、股權置換等方式優(yōu)化資源配置，增強企業(yè)活力，擴大企業(yè)規模，根據市場(chǎng)需求和不同的服務(wù)對象提供適宜的地理信息產(chǎn)品。大力扶持從事地理信息技術(shù)服務(wù)和文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的中小企業(yè)，形成具有一定知名度的品牌企業(yè)。

(十八)規范市場(chǎng)秩序。加快建立全省地理信息單位名錄庫，規范產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統計制度、指標體系和分類(lèi)標準。完善地理信息市場(chǎng)統一監管機制，建立地理信息市場(chǎng)的日常巡查和專(zhuān)項執法檢查制度，依法查處違法違規行為，營(yíng)造公平、開(kāi)放、有序的地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

(十九)加強工作組織協(xié)調。省測繪地理信息局負責統籌協(xié)調和指導全省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，編制地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，加強產(chǎn)業(yè)管理與服務(wù)。相關(guān)部門(mén)要加強溝通，協(xié)調解決地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施。市(地)、縣(市)測繪地理信息行政主管部門(mén)應強化管理職責，支持和促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)持續、規范、健康發(fā)展。

黑龍江省人民政府辦公廳

2014年11月4日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省