黑政辦發(fā)〔2015〕34號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全生產(chǎn)監督管理職責的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全生產(chǎn)監督管理職責的意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2015〕34號

各有關(guān)市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

為進(jìn)一步落實(shí)政府及有關(guān)部門(mén)煤礦安全生產(chǎn)監管職責，切實(shí)加強煤礦安全監管工作，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕40號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕99號）和《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規和國家有關(guān)要求，經(jīng)省政府同意，現結合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)。

一、政府煤礦安全生產(chǎn)屬地管理職責

各產(chǎn)煤市（地）、縣（市、區）政府（行署）要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的重大決策部署，充分發(fā)揮在煤礦安全生產(chǎn)工作中的監管主體作用，加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的全面領(lǐng)導。

（一）健全完善各級政府領(lǐng)導、有關(guān)部門(mén)和崗位人員煤礦安全生產(chǎn)責任制度。產(chǎn)煤市（地）、縣（市、區）政府（行署）主要負責人對轄屬煤礦安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導責任；分管負責人對轄屬煤礦安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任；其他負責人對分管范圍內涉及煤礦安全生產(chǎn)的工作負相關(guān)領(lǐng)導責任。

（二）制定并組織實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)規劃，通過(guò)召開(kāi)政府常務(wù)會(huì )議、專(zhuān)題會(huì )議定期部署煤礦安全生產(chǎn)工作，建立健全煤礦安全生產(chǎn)激勵約束、考核獎懲、行政問(wèn)責和工作協(xié)調機制，及時(shí)研究解決煤礦安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。組織建立煤礦隱患排查治理體系和事故應急救援體系。

（三）督促各有關(guān)部門(mén)依法履行煤礦安全生產(chǎn)監管職責，及時(shí)發(fā)現、制止和查處不作為、亂作為等行為。加強煤礦安全生產(chǎn)監管隊伍建設，健全煤礦安全生產(chǎn)監管機構，充實(shí)煤礦安全生產(chǎn)監管執法力量。支持煤礦安全生產(chǎn)監管部門(mén)依法開(kāi)展工作，提供必需的經(jīng)費、裝備等保障。（四）持續開(kāi)展煤礦打非治違專(zhuān)項行動(dòng)，健全完善政府統一領(lǐng)導，分管領(lǐng)導具體負責，煤管、煤監、安全監管、發(fā)改、國土資源、公安、電力、工商等部門(mén)參與的聯(lián)合執法機制，嚴厲打擊煤炭領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為。

二、部門(mén)煤礦安全生產(chǎn)監管職責

負有煤礦安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，依據職責范圍，對煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理。

（一）安全生產(chǎn)監管部門(mén)負責指導協(xié)調、監督檢查同級有關(guān)部門(mén)和下級政府依法履行安全生產(chǎn)監管職責，負責監督、考核、通報煤礦安全生產(chǎn)控制指標執行情況。

（二）煤礦安全監察機構行使國家煤礦安全監察職能。負責煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理和煤礦安全管理人員考核以及煤礦建設工程安全設施的設計審查。對地方政府煤礦安全監管工作進(jìn)行監督檢查，對煤礦安全實(shí)施重點(diǎn)監察、專(zhuān)項監察和定期監察，對煤礦違法違規行為依法作出現場(chǎng)處理或實(shí)施行政處罰，并及時(shí)向市（地）、縣（市、區）政府（行署）通報有關(guān)情況。在實(shí)施安全監察過(guò)程中，發(fā)現煤礦存在安全問(wèn)題涉及地方政府（行署）或其有關(guān)部門(mén)的，向有關(guān)市（地）、縣（市、區）政府（行署）或其有關(guān)部門(mén)提出建議；需要省政府協(xié)調解決的重大問(wèn)題，向省政府報告。

（三）煤礦安全監管和煤炭行業(yè)管理部門(mén)負責煤礦安全生產(chǎn)日常監管工作，對煤礦企業(yè)執行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規、規范、標準等情況進(jìn)行檢查，糾正并依法查處煤礦安全生產(chǎn)違法違規行為，督促煤礦企業(yè)整改檢查發(fā)現的安全隱患問(wèn)題。按照規定權限對煤礦改擴建、技術(shù)改造、資源整合等建設項目進(jìn)行審查，并實(shí)施監督管理。對煤炭生產(chǎn)運行進(jìn)行事中事后監管。負責組織對煤礦主要負責人的考核和特種作業(yè)人員的培訓、考核發(fā)證工作。

（四）發(fā)改部門(mén)按照有關(guān)規定，負責申報或核準相應的煤炭開(kāi)發(fā)項目。

（五）國土資源部門(mén)負責依法打擊煤礦無(wú)證開(kāi)采、超越批準的礦區范圍采礦等非法違法行為，公開(kāi)查處各部門(mén)移交、上級交辦、群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和媒體曝光案件。

（六）公安部門(mén)負責煤礦民爆物品購買(mǎi)、運輸許可證的審批，井上民爆物品儲存、流向登記等安全管理工作，嚴厲打擊非法買(mǎi)賣(mài)、運輸、使用爆炸物品等違法犯罪行為，依法查處盜采煤炭資源行為。

（七）電力部門(mén)負責煤礦企業(yè)供電監督管理，查處煤礦違法違規用電，對停產(chǎn)整頓煤礦限制供電，對關(guān)閉煤礦及時(shí)切斷電源，拆除供電設備和設施。

（八）國資部門(mén)按照國有資產(chǎn)出資人的職責，對權屬煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監督，對企業(yè)負責人履行安全生產(chǎn)職責的業(yè)績(jì)進(jìn)行考核，參與或組織開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)檢查，督促權屬煤礦企業(yè)落實(shí)各項安全防范和隱患治理措施。（九）工商部門(mén)負責煤礦企業(yè)登記管理工作。

三、煤礦安全生產(chǎn)分級監管職責

各級政府及其煤礦安全監管部門(mén)要按照“屬地管理、分級負責”的原則，依據管理權限，加強對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的監督管理。

（一）省級煤礦安全監管部門(mén)負責全省煤礦安全生產(chǎn)監督管理工作，指導、監督、檢查市縣兩級政府及煤礦安全監管部門(mén)履行煤礦安全生產(chǎn)監管職責。省屬煤礦企業(yè)（龍煤集團）及所屬煤礦安全監管由省級煤礦安全監管部門(mén)負責。有關(guān)產(chǎn)煤市政府對轄區內龍煤集團各礦業(yè)公司及所屬煤礦應履行相應安全管理職責：對龍煤集團各礦業(yè)公司貫徹落實(shí)國家和省委、省政府安全生產(chǎn)重大決策部署情況進(jìn)行檢查；充分利用當地媒體宣傳煤礦安全生產(chǎn)的法律法規和方針政策；協(xié)調解決涉及地方政府的煤礦安全生產(chǎn)重大問(wèn)題；協(xié)助煤礦事故搶險救援，并提供必要的人員和物資保障。

（二）市級煤礦安全監管部門(mén)負責轄屬煤礦安全生產(chǎn)監管工作，指導、監督、檢查產(chǎn)煤縣（市、區）政府及煤礦安全監管部門(mén)履行煤礦安全生產(chǎn)監管職責。中央企業(yè)（神華集團、中煤集團等）和省外國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)（沈焦集團等）在我省開(kāi)辦的煤礦企業(yè)，市屬煤礦企業(yè)，以及所屬煤礦的安全監管，由所在市（地）政府（行署）及其煤礦安全監管部門(mén)負責。

（三）縣級煤礦安全監管部門(mén)負責轄屬煤礦安全生產(chǎn)日常監督管理工作，對轄屬煤礦實(shí)施全過(guò)程安全監管。

（四）市（地）、縣（市、區）政府（行署）及其煤礦安全監管部門(mén)對托管煤礦的分級屬地監管職責不變。省、市兩級煤礦安全監管部門(mén)要加強對直接監管企業(yè)煤礦托管工作的監督管理，督促檢查承托企業(yè)落實(shí)安全管理責任，將托管煤礦統一納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，對其生產(chǎn)、技術(shù)、安全實(shí)施全面管理。

四、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

煤礦企業(yè)是煤礦安全生產(chǎn)工作的責任主體，必須統一管理、監督所屬煤礦安全生產(chǎn)工作，做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。

（一）加強企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系建設，依法建立安全生產(chǎn)管理機構，配備專(zhuān)職安全管理人員，明確安全生產(chǎn)職責，層層落實(shí)各級管理人員、工程技術(shù)人員和其他從業(yè)人員的崗位安全生產(chǎn)責任。

（二）加強煤礦安全生產(chǎn)管理，建立健全煤礦隱患排查治理、生產(chǎn)技術(shù)管理、安全辦公會(huì )議、領(lǐng)導帶班下井、考核獎懲等各項安全生產(chǎn)規章制度。強化現場(chǎng)檢查，制止、糾正違章指揮、違規作業(yè)、冒險作業(yè)等行為，及時(shí)消除事故隱患。

（三）按照規定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專(zhuān)門(mén)用于改善煤礦安全生產(chǎn)條件。加大安全投入，推廣應用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標準化、機械化、信息化和自動(dòng)化建設，提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力。

（四）規范煤礦勞動(dòng)用工管理，依法簽訂勞動(dòng)合同。改善井下作業(yè)條件，保護煤礦工人合法權益。組織從業(yè)人員參加安全培訓，依法取得上崗資格。加強日常安全培訓和警示教育，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和崗位技能。

（五）組織制定并實(shí)施本企業(yè)及所屬煤礦事故應急救援預案，定期組織演練。所屬煤礦發(fā)生事故時(shí)，第一時(shí)間啟動(dòng)應急預案，組織、協(xié)調各方力量搶險救援，并按照規定及時(shí)向安全生產(chǎn)監管部門(mén)、煤礦安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構報告。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年7月2日

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