黑政辦發(fā)〔2016〕58號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2016〕58號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕2號）精神，進(jìn)一步推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革工作，促進(jìn)農業(yè)節水和農業(yè)可持續發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞推動(dòng)“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗，保障國家糧食安全和水安全，落實(shí)節水優(yōu)先方針，堅持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，以完善農田水利工程體系建設為基礎，以健全農業(yè)水價(jià)形成機制為核心，以創(chuàng )新體制機制為動(dòng)力，逐步建立農業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度，提高農業(yè)用水效率，促進(jìn)實(shí)現農業(yè)現代化。

（二）基本原則。

堅持綜合施策，全面改革。加強農業(yè)水價(jià)改革與其他相關(guān)改革的銜接，綜合運用工程配套、管理創(chuàng )新、價(jià)格調整、財政獎補、技術(shù)推廣、結構優(yōu)化等舉措統籌推進(jìn)改革。

堅持兩手發(fā)力，放管結合。既要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)農業(yè)節水，也要更好發(fā)揮政府作用，保障糧食等重要農作物合理用水需求，總體上不增加農民負擔。

堅持供需統籌，協(xié)調推進(jìn)。既要強化供水管理，健全運行機制，提高供水服務(wù)效率，也要把需求管理擺在更加突出位置，全面提高農業(yè)用水精細化管理水平，推動(dòng)農業(yè)用水方式轉變。

堅持因地制宜，分類(lèi)指導。充分考慮灌區水情、工程實(shí)際情況，分期分批進(jìn)行，做到成熟一處，改革一處；完成一批，鞏固一批。在實(shí)踐中探索符合本地實(shí)際的做法和經(jīng)驗，做到可復制、易推廣，有計劃、分步驟穩妥實(shí)施。

（三）總體目標。爭取用10年左右時(shí)間，建立健全合理反映供水成本、有利于節水和農田水利體制機制創(chuàng )新、與投融資體制相適應的農業(yè)水價(jià)形成機制；農業(yè)用水價(jià)格總體達到運行維護成本水平，農業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，可持續的精準補貼和節水獎勵機制基本建立，先進(jìn)適用的農業(yè)節水技術(shù)措施普遍應用，農業(yè)種植結構實(shí)現優(yōu)化調整，促進(jìn)農業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉變。農田水利工程設施完善的地區要加快推進(jìn)改革，通過(guò)3年至5年努力率先實(shí)現改革目標。

二、夯實(shí)農業(yè)水價(jià)改革基礎

（四）完善供水計量設施。加快供水計量設施建設，推廣簡(jiǎn)便易行、農民接受、管理成本低的計量設施。各地要根據灌區實(shí)際情況，按照有利節水、有利計量、有利結算、有利管理的原則科學(xué)合理設置計量點(diǎn)。大中型灌區骨干工程實(shí)現斗口及以下計量供水；小型灌區和末級渠系根據管理需要細化計量單元，揚水站點(diǎn)要計量到泵站出口。新建、改擴建工程要同步建設計量設施，尚未配備計量設施的已建工程要抓緊改造。

（五）加強節水技術(shù)推廣。優(yōu)先推進(jìn)糧食主產(chǎn)區、嚴重缺水和生態(tài)環(huán)境脆弱地區節水灌溉發(fā)展。在井灌區和有條件的渠灌區，大力推廣渠道防滲技術(shù)和管道輸水灌溉。在水資源短缺、經(jīng)濟作物種植和農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)等地區，積極推廣噴灌、微灌、滴灌等高效節水灌溉和水肥一體化技術(shù)。各地要結合實(shí)際修正適合本地條件的主要作物灌溉用水定額。大力推進(jìn)水稻節水控制灌溉等先進(jìn)節水灌溉技術(shù)的推廣，提高田間灌溉水利用效率。

（六）建立農業(yè)水權制度。市、縣要以批準的用水總量指標為基礎，按照灌溉用水定額，逐步把指標細化分解到農村集體組織、農民用水合作組織、農戶(hù)等用水主體，落實(shí)到具體水源，明確水權，實(shí)行總量控制。逐步建立農業(yè)水權交易制度，鼓勵用戶(hù)轉讓節水量。在滿(mǎn)足區域內農業(yè)用水的前提下，推行節水量跨區域、跨行業(yè)轉讓。

（七）提高農業(yè)供水效率和效益。加強供給側結構性改革，加快完善大中小微并舉的農田水利工程體系。做好工程維修養護，保障工程良性運行。強化供水計劃管理和調度，提高管理單位運行效率，強化監督檢查，加強成本控制，建立管理科學(xué)、精簡(jiǎn)高效、服務(wù)到位的運行機制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本。

（八）探索創(chuàng )新終端用水管理方式。鼓勵發(fā)展水管單位管理、農民用水自治、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等多種形式的終端用水管理模式。支持農民用水合作組織規范組建、創(chuàng )新發(fā)展，充分發(fā)揮其在供水工程建設管理、用水管理、水費計收等方面的作用。推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權制度改革，明晰所有權，明確管護主體，落實(shí)管護費用，做好工程維修養護，保障工程良性運行。在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護的前提下，采取承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作和委托管理等方式，搞活經(jīng)營(yíng)權。積極探索政府和社會(huì )資本合作（ＰＰＰ）模式、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵社會(huì )資本參與農田水利工程建設和管護。

（九）加強水費征收與使用管理。供水單位與用水戶(hù)應當根據有關(guān)法律法規和水價(jià)政策，簽訂供用水合同，明確供需雙方權利、義務(wù)和違約責任。用水戶(hù)應當及時(shí)繳納水費，逾期不繳水費的應按有關(guān)規定加收滯納金，在合理期限內經(jīng)催告仍不繳納水費和滯納金的，供水單位可以按照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國合同法》以及其他有關(guān)規定的程序中止供水。供水單位要積極收取水費，提高水費收取率。要按有關(guān)規定嚴格管好用好水費，努力提高管理水平，降低供水成本，搞好供水服務(wù)。

三、建立健全農業(yè)水價(jià)形成機制

（十）分級制定農業(yè)水價(jià)。農業(yè)水價(jià)按照價(jià)格管理權限實(shí)行分級管理。鼓勵具備條件的大中型灌區末級渠系和小型灌區及社會(huì )資本投資的工程采取協(xié)商方式確定價(jià)格。要加強政府定價(jià)成本監審，充分利用節水改造騰出空間，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶(hù)承受能力等，合理制定供水工程各環(huán)節水價(jià)并適時(shí)調整。供水價(jià)格原則上應達到或逐步提高到運行維護成本水平；確有困難的地區要盡量提高并采取綜合措施保障工程良性運行。水資源緊缺、用戶(hù)承受能力強的地區，農業(yè)水價(jià)可提高到完全成本水平。

（十一）探索實(shí)行分類(lèi)水價(jià)。區別糧食作物、經(jīng)濟作物、養殖業(yè)等用水類(lèi)型，在終端用水環(huán)節探索實(shí)行分類(lèi)水價(jià)。統籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區域農業(yè)發(fā)展政策等，合理確定各類(lèi)用水價(jià)格，用水量大或附加值高的經(jīng)濟作物和養殖業(yè)用水價(jià)格可高于其他用水類(lèi)型。地下水超采區要采取有效措施，使地下水用水成本高于當地地表水，促進(jìn)地下水采補平衡和生態(tài)改善。

（十二）逐步推行分檔水價(jià)。實(shí)行農業(yè)用水定額管理，逐步實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理確定階梯和加價(jià)幅度，促進(jìn)農業(yè)節水。用水量年度變化較大的地區，可實(shí)行基本水價(jià)和計量水價(jià)相結合的兩部制水價(jià)；用水量受季節影響較大的地區，可實(shí)行豐枯季節水價(jià)。

四、建立精準補貼和節水獎勵機制

（十三）建立農業(yè)用水精準補貼機制。在完善水價(jià)形成機制、建立農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度基礎上，建立與節水成效、調價(jià)幅度、財力狀況相匹配的農業(yè)用水精準補貼機制。補貼標準根據定額內用水成本與運行維護成本的差額確定，重點(diǎn)補貼種糧農民定額內用水。具體補貼對象、方式、環(huán)節、標準、程序以及資金使用管理等，由各地自行確定。

（十四）建立節水獎勵機制。各地要逐步建立易于操作、用戶(hù)普遍接受的農業(yè)用水節水獎勵機制。根據節水量對采取節水措施、調整種植結構節水的規模經(jīng)營(yíng)主體、農民用水合作組織和農戶(hù)給予獎勵，提高用戶(hù)主動(dòng)節水的意識和積極性。

（十五）落實(shí)精準補貼和節水獎勵資金。統籌本級財政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養護經(jīng)費、農業(yè)灌排工程運行管理費、農田水利工程設施維修養護補助、調水費用補助、高揚程抽水電費補貼、有關(guān)農業(yè)獎補資金等，落實(shí)精準補貼和節水獎勵資金來(lái)源。

五、保障措施

（十六）加強組織領(lǐng)導。農業(yè)水價(jià)綜合改革涉及面廣、政策性強。各地要進(jìn)一步提高認識，把農業(yè)水價(jià)綜合改革作為重點(diǎn)任務(wù)，積極推進(jìn)落實(shí)。各市（地）、縣（市）政府（行署）對本行政區域農業(yè)水價(jià)綜合改革工作負總責，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，結合當地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確改革時(shí)間表和分步實(shí)施計劃，細化年度改革目標任務(wù)，建立健全工作機制，及時(shí)協(xié)調解決改革中遇到的困難和問(wèn)題，抓好各項改革措施落實(shí)。

（十七）加強指導協(xié)調。省物價(jià)監管局、水利廳、財政廳、農委等部門(mén)要認真履行職責，加強溝通，協(xié)調配合，加大對各地農業(yè)水價(jià)綜合改革工作的指導和支持力度，定期總結改革經(jīng)驗，具備條件的要及時(shí)予以推廣。各級物價(jià)監管部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，加強農業(yè)水價(jià)改革研究和綜合協(xié)調，積極穩妥地推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革工作。財政部門(mén)要研究建立精準補貼和節水獎勵制度。水利部門(mén)要積極建立完善農田水利工程體系，加快供水計量設施建設，同時(shí)，通過(guò)合理定編、科學(xué)設崗、節能降耗、細化管理等措施，加強供水成本控制。農業(yè)部門(mén)要積極調整優(yōu)化種植結構，推行節水措施。

（十八）加強宣傳引導。各級政府、各有關(guān)部門(mén)要加大對農業(yè)水價(jià)綜合改革宣傳力度，正確解讀農業(yè)水價(jià)綜合改革政策，強化水情教育，引導農民提高有償用水意識和節約用水自覺(jué)性，使廣大農民群眾理解改革、支持改革、參與改革，確保農業(yè)水價(jià)綜合改革順利進(jìn)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年6月2日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省