黑政辦發(fā)〔2016〕104號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省基礎測繪“十三五”規劃的通知》

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省基礎測繪“十三五”規劃》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年9月30日

黑龍江省基礎測繪“十三五”規劃

基礎測繪是為經(jīng)濟建設、社會(huì )發(fā)展和國防安全提供基礎地理信息的基礎性、公益性事業(yè)，是實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要基礎和可靠保障。為科學(xué)有序推進(jìn)我省基礎測繪事業(yè)發(fā)展，依據《中華人民共和國測繪法》《基礎測繪條例》《黑龍江省基礎測繪管理辦法》《全國基礎測繪中長(cháng)期規劃綱要（2015-2030年）》《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規劃》《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》編制本規劃。

一、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記在黑龍江省考察時(shí)的重要講話(huà)精神，以全面深化改革、實(shí)現轉型升級和跨越發(fā)展為主線(xiàn)，以服務(wù)黑龍江經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展為中心，堅持“穩中求進(jìn)，加快轉變發(fā)展方式，主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng )新發(fā)展實(shí)施‘五大規劃’，推進(jìn)‘中蒙俄經(jīng)濟走廊’黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設”的總體發(fā)展戰略，優(yōu)化體制機制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富地理信息資源，加強隊伍建設，著(zhù)力創(chuàng )新發(fā)展，為深入落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念和全面建設小康社會(huì )提供有力支撐和保障。

（二）發(fā)展目標。基礎測繪管理體制和運行機制進(jìn)一步完善，信息化測繪體系建設完成，建成數字龍江地理空間框架，常態(tài)化開(kāi)展地理國情監測，拓寬新型基礎測繪服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)省地理信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，基礎測繪保障能力達到全國先進(jìn)水平，基礎測繪服務(wù)水平滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標需要。

二、主要任務(wù)

（一）完善和維護現代測繪基準體系。全面建成省衛星導航定位服務(wù)系統和似大地水準面模型，加強衛星導航定位連續運行基準站建設和使用的動(dòng)態(tài)監管。改造和新建多星座衛星導航定位基準站，提高衛星導航定位服務(wù)系統和似大地水準面模型服務(wù)精度、服務(wù)功能，構建高精度、現代化空間大地基準框架。加強全省基準體系基礎設施普查與維護，統一全省現有成果測繪基準。

（二）統籌獲取與處理航空航天遙感影像。完善省航空航天遙感影像資源的信息發(fā)布和數據共享制度，初步建立航空航天遙感影像集中采購與分發(fā)服務(wù)機制。實(shí)現航天影像每年覆蓋一次，高分辨率航空航天立體影像5年內基本覆蓋一次，全省13個(gè)市（地）建成區傾斜攝影影像5年內覆蓋一次，開(kāi)展重點(diǎn)地區機載激光雷達數據獲取工作，并完成多源數據處理與共享服務(wù)。

（三）測繪與更新地理信息資源。加快建立省級基礎地理信息數據庫動(dòng)態(tài)更新機制，實(shí)現松嫩平原、三江平原、重點(diǎn)城鎮、口岸和特色產(chǎn)業(yè)帶1∶10000地形數據全要素和其他區域重點(diǎn)要素5年內更新一次。實(shí)現城鎮規劃建設用地區域、行政村中心區及“龍江絲路帶”重點(diǎn)工程區大比例尺地形圖的必要覆蓋和適時(shí)更新。實(shí)現數字高程模型的全省覆蓋和必要更新。推進(jìn)水下地形圖測繪。開(kāi)展地下管線(xiàn)普查工作，建立地下管線(xiàn)綜合管理信息系統。加快獲取城鎮建成區的實(shí)景三維地理信息。

（四）開(kāi)展常態(tài)化地理國情監測。持續開(kāi)展地理國情監測，形成常態(tài)化監測的技術(shù)流程、業(yè)務(wù)體系和工作機制。對全省范圍內自然和人文地理要素定期開(kāi)展基礎性監測，獲取地表覆蓋、地理國情要素等變化數據，實(shí)現地理國情數據庫動(dòng)態(tài)更新；適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)題性監測，形成一批具有影響力的監測成果。加強地理國情信息的統計分析、數據挖掘和開(kāi)發(fā)應用，形成地理國情監測年度報告，搭建地理國情監測服務(wù)平臺，建立定期發(fā)布機制，為政府、企業(yè)和公眾提供多樣化的監測服務(wù)。

（五）構建地理信息公共服務(wù)體系。建設省級地理信息數據交換共享系統，搭建具有大存儲容量和高計算能力的省級地理信息數據中心。完成省級地理信息公共服務(wù)平臺向時(shí)空信息云平臺的升級，推進(jìn)數字城市地理空間框架向智慧城市時(shí)空信息云平臺的升級。豐富全省綜合圖集、領(lǐng)導工作用圖等公益性地圖產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)新型基礎測繪產(chǎn)品。啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋地理信息”行動(dòng)計劃，開(kāi)展典型應用示范。開(kāi)展調查研究和生產(chǎn)性技術(shù)試驗，建成較為完善的基礎測繪政策法規和標準體系。

（六）建立應急測繪地理信息保障體系。健全應急測繪保障組織管理機構，建設省級應急測繪保障中心和市、縣應急測繪保障基地，形成省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)的應急測繪保障體系。做好應急基礎數據資源儲備，構建覆蓋全省的多維、多尺度應急地理信息數據庫。編制重點(diǎn)領(lǐng)域、災害易發(fā)區域專(zhuān)題地圖，開(kāi)發(fā)適用的應急指揮輔助決策系統，建設應急測繪資源共享平臺。建立自然災害和公共突發(fā)事件多發(fā)地區常態(tài)化監測機制。建立應急測繪響應機制，完善應急測繪保障預案，加強與本級政府應急預案的銜接。

（七）建立基礎測繪信息化技術(shù)支撐體系。加快航天、航空、地面、地下和水下配套發(fā)展的地理信息數據獲取與處理技術(shù)裝備升級。加強泛在網(wǎng)絡(luò )、大數據、云計算等信息技術(shù)與地理信息技術(shù)的融合，加快地理信息生產(chǎn)與服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的軟硬件改造。加強信息化測繪業(yè)務(wù)管理體系、信息化測繪標準規范體系建設，研究測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和測繪儀器計量檢定系統。促進(jìn)高校、研究機構等與基礎測繪隊伍的技術(shù)合作和優(yōu)勢集成，加強地理信息數據庫動(dòng)態(tài)更新、地理國情監測、應急測繪保障、地理信息公共服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

（八）加強市、縣基礎測繪工作。進(jìn)一步完善基礎測繪分級管理機制，強化市、縣兩級基礎測繪政府職責，建立健全市、縣兩級測繪管理機構，實(shí)現市、縣兩級大比例尺地形圖必要覆蓋與定期更新，推動(dòng)測繪成果在城市建設與管理領(lǐng)域的廣泛應用，提高城市信息化管理水平。

（九）推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新型業(yè)態(tài)深度融合，不斷推動(dòng)基于地理信息的大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，規范市場(chǎng)競爭秩序，推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)持續快速發(fā)展。充分發(fā)揮黑龍江省地理信息產(chǎn)業(yè)園企業(yè)集聚作用，促進(jìn)地理信息與導航定位融合，積極開(kāi)發(fā)推動(dòng)全省國民經(jīng)濟建設和惠及群眾日常生活的移動(dòng)位置服務(wù)的產(chǎn)品。充分發(fā)揮黑龍江省地理信息產(chǎn)業(yè)園作為省級科技孵化器的作用，鼓勵地理信息企業(yè)為創(chuàng )客和大學(xué)生提供創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐平臺。

三、重點(diǎn)工程

為全面提升我省基礎測繪保障能力，“十三五”期間，全省基礎測繪以形成信息化測繪體系、全面建成數字龍江地理空間框架和持續開(kāi)展地理國情監測為目標，按照“統籌規劃、保障應用、重點(diǎn)先行、分步實(shí)施”的建設原則，開(kāi)展重點(diǎn)工程建設。

（一）現代測繪基準完善與維護。

新建多星座ＣＯＲＳ網(wǎng)。在省衛星導航定位服務(wù)系統基礎上新建多星座ＣＯＲＳ網(wǎng)地面基準站50座，搭建多星座基準服務(wù)平臺，開(kāi)展基于多星座導航系統的精準測量、精確定位和位置綜合服務(wù)，加速推進(jìn)多星導航定位應用與產(chǎn)業(yè)化。

省衛星導航定位服務(wù)系統維護升級。建立連續運行綜合服務(wù)系統長(cháng)期穩定的運行維護機制，持續開(kāi)展基準站系統、數據傳輸系統及數據中心維護升級、改造，維持系統正常運行和服務(wù)。

（二）基礎地理信息資源建設與更新。

全省基礎航空航天遙感影像統籌獲取與處理。建設完善航空航天遙感影像數據庫。按年度購置多種類(lèi)型、多種分辨率的遙感影像，實(shí)現2.1米分辨率的衛星遙感影像全省45.4萬(wàn)平方千米年度覆蓋；優(yōu)于1米分辨率的航空航天遙感影像在松嫩平原、三江平原、重點(diǎn)城鎮區域37.1萬(wàn)平方千米，優(yōu)于1米分辨率的衛星遙感立體影像在邊境地區約8.3萬(wàn)平方千米，優(yōu)于0.08米分辨率傾斜航空攝影影像在全省13個(gè)市（地）建成區約2000平方千米5年覆蓋一次。

數字龍江地理空間框架數據更新工程。開(kāi)展全省21632幅1∶10000基礎地理信息數據庫更新，包括松嫩平原、三江平原、重點(diǎn)城鎮區域12345幅全要素更新和大興安嶺、小興安嶺、張廣才嶺、老爺嶺等地區9287幅重點(diǎn)要素更新。開(kāi)展地貌測繪并制作數字高程模型。

陸海絲綢之路經(jīng)濟帶測繪保障工程。開(kāi)展“龍江絲路帶”邊境縣（市）約265平方千米1∶1000地形圖測繪工作。結合測繪地理信息援疆工作，開(kāi)展新疆阿勒泰地區約98平方千米1∶500和約36平方千米1∶1000地形圖測繪，實(shí)現大比例尺地形圖對城鎮、物流園區規劃建設用地區域及重點(diǎn)工程區的必要覆蓋。

（三）信息化測繪基礎設施建設。

地理信息數據獲取與處理技術(shù)裝備建設。加強無(wú)人機遙感平臺、各類(lèi)機載傳感器以及配套設施建設，按需配備地面三維數據采集系統、地下探測系統、水下測量系統、移動(dòng)測量系統、交通運輸及網(wǎng)絡(luò )通訊工具等現代化測繪裝備。配置新一代數字攝影測量系統等地理信息數據處理裝備，配備具有高性能計算能力、高帶寬交換能力和海量存儲空間的軟硬件支撐裝備。

地理信息數據中心基礎設施建設。加強基礎地理信息數據庫、地理國情數據庫、測繪成果檔案數據庫及各行業(yè)測繪地理信息資源數據庫的整合和完善，配備滿(mǎn)足大數據、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等應用的技術(shù)裝備，建成現勢性強、種類(lèi)豐富、全域覆蓋的省級地理信息數據中心。

（四）新型基礎測繪產(chǎn)品和地理信息公共服務(wù)體系建設。

黑龍江省時(shí)空信息云平臺建設。將省級地理信息公共服務(wù)平臺升級為時(shí)空信息云平臺，實(shí)現各級政府部門(mén)節點(diǎn)間地理信息的互聯(lián)互通、數據融合、協(xié)同服務(wù)和交換共享。持續做好時(shí)空信息云平臺基礎設施、數據資源和服務(wù)系統的日常維護和定期更新。

智慧城市時(shí)空信息云平臺建設試點(diǎn)。建設省精準脫貧地理信息服務(wù)平臺，開(kāi)展伊春市智慧城市時(shí)空信息云平臺建設試點(diǎn)，帶動(dòng)數字城市地理空間框架向智慧城市時(shí)空云平臺升級，提供多源、多維地理信息數據的“互聯(lián)網(wǎng)＋”云服務(wù)。

新型基礎測繪產(chǎn)品制作和地圖編制出版。開(kāi)展全省13個(gè)市（地）建成區的實(shí)景三維模型和真正射影像本底數據庫建設，構建實(shí)景三維模型服務(wù)平臺。構建全省多維地理信息快速出版專(zhuān)題地圖數據庫。研發(fā)省級電子地圖集編制發(fā)布平臺，編制《黑龍江省電子地圖集》《黑龍江省市縣政府用圖（電子版）》《黑龍江陸海絲綢之路電子地圖集》，更新《黑龍江省地圖集》《黑龍江省市縣政府用圖》，制作領(lǐng)導工作用圖及基于網(wǎng)絡(luò )的個(gè)性化地圖。

（五）地理國情監測。

開(kāi)展基礎性地理國情監測。定期獲取事關(guān)全省經(jīng)濟社會(huì )和生態(tài)保護發(fā)展大局的地理國情變化數據，實(shí)現對典型區域、特定方向和發(fā)展規劃實(shí)施過(guò)程的跟蹤、監督和評估。建立地理國情監測動(dòng)態(tài)數據庫，開(kāi)展地理國情監測統計分析，形成地理國情監測圖集、公報、專(zhuān)報等成果。

開(kāi)展專(zhuān)題性地理國情監測。圍繞縣級及以上重點(diǎn)城市發(fā)展、礦產(chǎn)資源型城市沉降、界河水土流失保護、退耕還林還濕管理、土地沙化和鹽堿化治理、生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定、“多規合一”、自然資源資產(chǎn)監管等方面開(kāi)展專(zhuān)題監測，形成面向應用、準確客觀(guān)、公正權威的監測成果。積極推進(jìn)與鄰國發(fā)展戰略的相互對接，開(kāi)展“中蒙俄經(jīng)濟走廊”地理信息資源監測示范。

（六）應急測繪能力建設。

省級應急測繪保障中心建設。集成配置無(wú)人機航攝系統、衛星通訊設備、影像快速處理軟件、野外生活保障系統等應急保障裝備，建設具備應急測繪快速處理、地圖快速制印、快速服務(wù)、存儲支撐、指揮調度能力的省級應急測繪保障中心，建成國家級航空應急測繪保障基地和應急測繪保障分隊。

應急地理信息服務(wù)平臺和專(zhuān)業(yè)系統建設。開(kāi)展高精度災害防治專(zhuān)用圖測制與建庫；對自然災害和公共突發(fā)事件多發(fā)地區采集重點(diǎn)監測數據；建設全省應急專(zhuān)題地理信息數據庫，為應急測繪保障工作做好日常數據儲備。建立應急測繪地理信息服務(wù)平臺。建設應急測繪地理信息服務(wù)專(zhuān)業(yè)系統，與相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)合作開(kāi)發(fā)可供平時(shí)管控、戰時(shí)指揮、事后評估的應急管理專(zhuān)業(yè)系統。

四、保障措施

（一）健全測繪管理政策法規體系。構建以《中華人民共和國測繪法》為核心的省級配套法治體系，出臺《黑龍江省地理信息數據交換和共享管理辦法》。進(jìn)一步完善各級測繪地理信息行政管理職能職責，顯著(zhù)提高測繪依法行政能力。推進(jìn)我省測繪地理信息標準化建設。

（二）完善基礎測繪投入與更新機制。落實(shí)基礎測繪分級管理，將各級基礎測繪納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃，形成穩定的基礎測繪投入和更新機制。積極爭取國家對我省重大基礎測繪項目和基礎航空攝影項目的支持。

（三）建立基礎地理信息交換共享機制。加強基礎測繪統籌規劃，推進(jìn)基礎地理信息交換共享機制的建立。加強基礎地理信息生產(chǎn)與服務(wù)的統籌協(xié)調，建立基礎測繪成果的協(xié)同更新和共享機制。建立與相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)間的航空航天遙感影像獲取、處理與分發(fā)等信息資源交換機制，避免重復投入，提高資源利用效率。

（四）強化測繪地理信息科技創(chuàng )新。健全我省測繪地理信息科技創(chuàng )新激勵機制，開(kāi)展持續性的跟蹤研究與自主創(chuàng )新。加強省部、省際、行業(yè)間測繪地理信息科技交流與合作。加強基礎測繪生產(chǎn)、生活裝備和基礎測繪設施建設，顯著(zhù)提升基礎測繪服務(wù)我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省