黑政辦發(fā)〔2016〕118號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強國家政策性糧食管理工作的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強國家政策性糧食管理工作的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕118號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

近年我省糧食生產(chǎn)連續豐收，國家政策性糧食收購量逐年增加，國家政策性糧食收儲任務(wù)日益艱巨，為認真落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制，經(jīng)省政府同意，現就進(jìn)一步做好國家政策性糧食管理工作通知如下：

一、高度認識做好國家政策性糧食管理工作的重要意義

我省是農業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區，肩負著(zhù)保障國家糧食安全的重要責任。2007年以來(lái)，國家政策性糧食收儲工作在促進(jìn)全省農民增收、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展和保障國家糧食安全等方面做出了重要貢獻。習近平總書(shū)記在我省考察工作時(shí)作出“要毫不動(dòng)搖抓好糧食生產(chǎn)”等重要指示。預計今年最低收購價(jià)稻谷收購結束后，庫存總量將再創(chuàng )歷史新高。由于國家政策性糧食收購量大，管理工作中出現了一些新的問(wèn)題，如發(fā)生虧庫、質(zhì)量、糧權糾紛等風(fēng)險案件，弄虛作假騙取收儲資格、套取國家收購資金和費用補貼等。這些問(wèn)題已影響到國家政策性糧食的安全管理和黑龍江省作為國家糧食安全“壓艙石”的形象。對此，各地、各部門(mén)要統一思想，落實(shí)責任，嚴格措施，切實(shí)做好國家政策性糧食管理工作。

二、嚴格執行國家政策性糧食管理各項政策

（一）嚴格執行收購政策。要按照國家收購政策規定，規范做好收儲庫點(diǎn)的認定工作，嚴格執行收購期限、敞開(kāi)收購、質(zhì)價(jià)標準、收購資金管理、驗收入庫、風(fēng)險防控等要求，既不能壓級壓價(jià)損害農民利益，也不得抬級抬價(jià)損害國家利益，嚴禁先收后轉、低收高轉，以陳頂新、以次充好、搞轉圈糧等違規行為。要優(yōu)化為農服務(wù)措施，積極為售糧農民提供便利，不得拖欠糧款、給農民“打白條”，確保國家惠農政策落到實(shí)處。各地要切實(shí)負起國家政策性糧食收購的組織領(lǐng)導責任，各級糧食行政管理、中儲糧直屬庫、農業(yè)發(fā)展銀行、工商、公安、物價(jià)監管、消防等部門(mén)要各司其職、各負其責，共同做好國家政策性糧食收購工作。

（二）嚴格執行儲存政策。國家政策性糧食是維護國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎，糧權屬于國務(wù)院，未經(jīng)國家批準，任何部門(mén)和單位不得動(dòng)用或抵（質(zhì)）押。要不斷改善儲糧條件，提高安全儲糧能力。按照國家政策性糧食儲糧技術(shù)規范和操作規程要求，建立健全各項儲糧管理制度，加強糧食出入庫和儲存安全管理，積極推廣和應用科學(xué)保糧措施，及時(shí)檢查和處理異常糧情。要高度重視安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)全員責任制，完善安全生產(chǎn)實(shí)施設備，定期組織檢查，及時(shí)消除安全生產(chǎn)隱患，確保人員和糧食安全。

（三）嚴格執行出庫政策。在今后相當長(cháng)的時(shí)期內，去庫存將是我省糧食工作的重要任務(wù)。在國家政策性糧食集并、定向銷(xiāo)售、競價(jià)拍賣(mài)、跨省移庫調撥等出庫中，各收儲庫點(diǎn)要嚴格執行國家政策性糧食出庫管理有關(guān)規定和競價(jià)銷(xiāo)售交易細則，認真履行義務(wù)，按照收儲合同約定的品種、數量、質(zhì)量、儲存地點(diǎn)等內容，按時(shí)出庫，不準以任何理由（不可抗力因素除外）拖延、阻撓出庫或額外收取其他費用。要妥善處理商務(wù)糾紛，嚴禁買(mǎi)賣(mài)雙方因市場(chǎng)行情及價(jià)格變化而單方違約或無(wú)正當理由拒不執行合同。要加強對政策性糧食出庫工作的監督檢查，依法依規查處出庫中的違規違法行為，確保去庫存工作順利進(jìn)行。

三、多措并舉，形成合力，確保國家政策性糧食管理安全

保證國家政策性糧食管理安全是政府和有關(guān)部門(mén)的共同職責。各地要建立由政府主導、各有關(guān)部門(mén)分工負責、共同參與的監管體制，采用行政、司法、經(jīng)濟等多種手段協(xié)調解決當地政策性糧食管理中出現的問(wèn)題。中儲糧作為國家政策性糧食收儲政策執行主體，要進(jìn)一步健全制度、明確責任、嚴格管理，落實(shí)各項監管措施，完善監管手段，加大監管力度，對監管中出現的問(wèn)題及時(shí)向當地政府報告，并負責管理好直屬庫及其租倉儲存的國家政策性糧食。糧食行政管理部門(mén)要負責管理好所屬的國有及國有控股企業(yè)儲存的國家政策性糧食。農業(yè)發(fā)展銀行要及時(shí)足額安排、撥付執行國家政策性糧食收儲任務(wù)所需的貸款，并對發(fā)放的貸款實(shí)施監管。各收儲庫點(diǎn)對國家政策性糧食的管理安全、儲糧安全、生產(chǎn)安全負主體責任。消防部門(mén)要加強對國家政策性糧食收儲庫點(diǎn)消防安全的監督檢查，對未達到消防要求的，依法依規予以處罰或取締，防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。銀監部門(mén)要加強對銀行業(yè)金融機構的監督管理。省金融辦要指導小額貸款公司、融資性擔保公司加強風(fēng)險識別，防止借款人將國家政策性糧食作為抵（質(zhì)）押物或反擔保物，規避?chē)艺咝约Z食糧權糾紛案件的發(fā)生。對國家政策性糧食管理和去庫存出庫過(guò)程中出現的數量、質(zhì)量、糧權糾紛和出庫難的問(wèn)題，當地政府和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)介入，依法查處，切實(shí)維護國家利益。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年10月24日

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