黑政辦發(fā)〔2017〕41號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省綜合防災減災規劃（2016-2020年）的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省綜合防災減災規劃（2016-2020年）的通知








黑政辦發(fā)〔2017〕41號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省綜合防災減災規劃（2016-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。







 

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年7月24日





 

黑龍江省綜合防災減災規劃（2016-2020年）

防災減災救災工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)國家生態(tài)安全。為進(jìn)一步提高全省綜合防災減災救災能力，依據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家綜合防災減災規劃（2016-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2016〕104號）和《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》以及有關(guān)法律法規，制定本規劃。

一、現狀與形勢

（一）“十二五”時(shí)期防災減災救災工作成效。“十二五”時(shí)期，我省自然災害多發(fā)頻發(fā)，特別是風(fēng)雹、洪澇、干旱、暴雪等災害給受災地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展造成了較大影響。面對復雜嚴峻的災害形勢，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，全省上下大力推動(dòng)防災減災救災各項政策措施落實(shí)，不斷加強防災減災能力建設，高效有序開(kāi)展抗災救災工作，較好完成了確定的任務(wù)目標。

五年間，我省出臺了《黑龍江省防震減災條例》《黑龍江省森林防火條例》《黑龍江省自然災害生活救助資金管理暫行辦法》和《氣象預報發(fā)布與傳播管理辦法》等法規規定，防災減災法規體系日趨完善。氣象、雨水情、地震及稻瘟病等科技化監測水平不斷提高。全省有各類(lèi)災害信息員2.8萬(wàn)人，自然災害預警監測能力大幅提高。依托武警、消防、民兵及預備役組建了省、市、縣三級應急救援隊伍，應急搶險救援能力顯著(zhù)提升。建設了民政部中央救災物資哈爾濱儲備庫、21個(gè)省級救災物資和防汛抗旱物資儲備庫，庫房總面積4.89萬(wàn)平方米；為42個(gè)多災易災縣配備了救災專(zhuān)用車(chē)輛；確定了應急保供骨干定點(diǎn)企業(yè)名單，救災保障能力大幅提高。完成229個(gè)中小河流治理項目、570座病險水庫和病險水閘除險加固，建設110處縣級山洪災害防治非工程措施，三江治理、尼爾基引嫩擴建骨干一期工程等重大水利工程加快推進(jìn)；改造學(xué)校 2273所，拆除D級危房校舍165萬(wàn)平方米；改造農村泥草（危）房108.6萬(wàn)戶(hù)；治理地質(zhì)災害體9個(gè)，完成水土流失綜合防治面積10282平方公里，基礎設施抗災能力不斷增強。開(kāi)展不同規模的減災宣傳活動(dòng)和應急演練2000多場(chǎng)次，發(fā)放減災宣傳材料1200余萬(wàn)份，展示減災圖版3500多塊；建設并免費開(kāi)放防震減災專(zhuān)業(yè)科普館，受益群眾數百萬(wàn)人；2200個(gè)社區啟動(dòng)了防災減災工程，創(chuàng )建了550個(gè)國家級和省級綜合減災和防震減災示范社區，城鄉綜合防災減災能力進(jìn)一步增強。成功應對了2013年黑龍江、松花江嫩江流域性大洪水等重特大自然災害，最大限度降低了災害造成的損失和影響。

（二）“十三五”時(shí)期防災減災救災工作形勢。“十三五”時(shí)期，在全球氣候變化背景下，日益嚴峻的人口、資源、環(huán)境等問(wèn)題成為影響我省改革與發(fā)展不可回避的重要問(wèn)題。受全球氣候變化等自然和經(jīng)濟社會(huì )因素耦合影響，極端天氣氣候事件及其次生衍生災害呈增加趨勢，自然災害的突發(fā)性、異常性和難以預見(jiàn)性有所增加，防災減災形勢更加嚴峻。同時(shí)，傳統思想觀(guān)念和工作方式與防災減災職能不斷拓展、任務(wù)日益加重的要求不相適應，管理體制和運行機制與災害的復雜性、強烈的社會(huì )關(guān)注度不相適應，防災減災投入和救災物資儲備與災害頻發(fā)性、突發(fā)性、重大危害性不相適應，防災減災綜合性法律法規建設與依法行政、依法防災、依法救災不相適應，基層基礎工作與推進(jìn)防災減災救災的新要求不相適應，社會(huì )力量和市場(chǎng)機制與社會(huì )化、市場(chǎng)化要求不相適應等問(wèn)題還比較突出。但也應看到，“十三五”時(shí)期，黨中央、國務(wù)院大力推進(jìn)防災減災救災體制機制改革，減災救災體制將更加順暢、機制將更加完善，作用將進(jìn)一步凸顯。隨著(zhù)我省經(jīng)濟繼續保持平穩較快發(fā)展，社會(huì )財富不斷增加，現代信息技術(shù)廣泛應用，人民群眾綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高，對防災減災的支撐將更加有力。探索形成的防災減災體制、社區綜合減災、避災場(chǎng)所建設管理和社會(huì )化減災宣傳等經(jīng)驗和實(shí)踐，為推進(jìn)防災減災工作奠定了堅實(shí)基礎。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，社會(huì )組織和志愿者等社會(huì )力量逐漸發(fā)展成長(cháng)為救災工作的一支重要力量，住房災害保險、巨災保險等市場(chǎng)機制在減災救災工作中的作用逐步凸顯，為做好減災救災工作提供了新的助力。

二、指導思想、基本原則與規劃目標

（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災的系列重要講話(huà)精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于防災減災救災的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循經(jīng)濟規律、自然規律、社會(huì )規律，統籌考慮各類(lèi)自然災害和災害過(guò)程各個(gè)階段，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統一，努力實(shí)現從注重災后救助向注重災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變，著(zhù)力構建與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的防災減災救災體制機制，全面提高綜合防災減災能力，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為經(jīng)濟社會(huì )更好更快發(fā)展、人民安居樂(lè )業(yè)創(chuàng )造良好環(huán)境，為全面建成小康社會(huì )奠定基礎。

（二）基本原則。

以人為本，協(xié)調發(fā)展。堅持以人民為中心的思想，把保護人民群眾生命安全放在首位，把保障受災困難群眾基本生活作為工作基點(diǎn)，強化全民防災減災意識，切實(shí)減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。重視減輕災害風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

預防為主，綜合減災。堅持防范在先、以防為主，統籌推進(jìn)災害管理各領(lǐng)域、全過(guò)程的有效銜接，確保防抗救有機融合。

分級管理，屬地為主。健全省級統籌指導、災害分級負責、處置密切協(xié)同的抗災救災應急機制，強化市、縣政府在防災減災救災工作中的主體責任。

依法應對，科學(xué)減災。堅持法治思維，依法開(kāi)展防災減災救災，提高防災減災救災工作法治化和規范化水平。重視科學(xué)技術(shù)在防災減災中的作用，把科技進(jìn)步作為全面提高防災減災能力的重要手段。

政府主導，社會(huì )參與。堅持各級政府在防災減災工作中的主導作用，動(dòng)員和引導社會(huì )力量有序參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，形成社會(huì )多元主體廣泛參與的工作格局。

（三）規劃目標。

1.體制機制進(jìn)一步健全。防災減災綜合協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制運轉順暢，災害救援隊伍、救災物資和信息傳播渠道等減災資源有序展開(kāi)。

2.預測預警水平大幅提升。大力提升災害綜合監測、預報和預警能力；完善信息發(fā)布平臺，信息發(fā)布的準確性、時(shí)效性和社會(huì )公眾覆蓋率明顯提高。

3.社會(huì )防災減災能力明顯增強。重要基礎設施和基本公共服務(wù)設施設防水平有所提高。

4.救助保障體系加快推進(jìn)。完善與經(jīng)濟社會(huì )相適應的自然災害救助項目和救助內容，實(shí)現省、市、縣及多災易災鄉（鎮）救災物資儲備網(wǎng)絡(luò )廣泛覆蓋。

5.全民防災減災意識和能力普遍提高。創(chuàng )建200個(gè)全國綜合減災示范社區，推進(jìn)全國綜合減災示范縣（市、區）創(chuàng )建和示范性應急避難場(chǎng)所建設并抓好試點(diǎn)。廣大群眾防災、避災和自救互救意識和能力普遍提高，全面普及在校學(xué)生防災避險知識。全省每個(gè)城鄉社區確保有1名災害信息員。

6.災害造成損失率下降。全省年均因自然災害造成的直接經(jīng)濟損失占全省國民生產(chǎn)總值的比重控制在1.3%以?xún)?，除特別重大自然災害外，百萬(wàn)受災人口因災死亡率控制在1.3%以?xún)取?br />
三、主要任務(wù)

（一）完善防災減災救災法規制度。完善與國家法律法規配套的法規規章，制定《黑龍江省地理信息數據交換和共享管理辦法》《黑龍江省自然災害救助辦法》《黑龍江省氣象信息服務(wù)條例》等規章制度，修訂各類(lèi)自然災害專(zhuān)項應急預案和工作規程，細化國家防災減災技術(shù)規范和標準，形成專(zhuān)項防災減災法律法規規章、應急預案和技術(shù)標準相配套的防災減災法規體系，推進(jìn)防災減災救災法治化。認真執行國際間防災減災救災的有關(guān)協(xié)議。

（二）健全防災減災救災體制機制。堅持漸進(jìn)與突破相結合，解放思想，轉變觀(guān)念，突出預防為主、防減并重，兼顧科學(xué)救災，優(yōu)化管理體制，突出加強各級應急委員會(huì )辦事機構建設，完善機構設置、優(yōu)化隊伍結構，強化地方主體責任，創(chuàng )新工作機制，夯實(shí)基層基礎，全面提升全社會(huì )抵御自然災害的綜合防范能力，全力推進(jìn)防災減災救災體系建設。

（三）加強災害監測預報預警與風(fēng)險防范能力建設。全面開(kāi)展以縣為單位的自然災害風(fēng)險隱患與減災能力調查，實(shí)施地震災害風(fēng)險評估，加強自然災害風(fēng)險隱患治理，努力消除風(fēng)險隱患，依托國家自然災害風(fēng)險數據庫，完善動(dòng)態(tài)更新機制，推進(jìn)我省自然災害風(fēng)險信息化，努力減輕災害風(fēng)險。加強地基、空基和天基綜合氣象觀(guān)測系統、震情跟蹤流動(dòng)監測系統、地震烈度速報網(wǎng)建設，在“龍江絲路帶”節點(diǎn)城市、鏡泊湖和五大連池火山臺網(wǎng)增加監測手段，提高監測、預測能力，加強自然災害早期預警、風(fēng)險評估信息共享與發(fā)布能力建設，進(jìn)一步完善黑龍江省突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統，顯著(zhù)提高災害預警信息發(fā)布的準確性、時(shí)效性和社會(huì )公眾覆蓋率。加強農村基層防汛預報預警體系等各類(lèi)自然災害的預測預報，健全預警和信息發(fā)布機制，充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)信息終端等技術(shù)裝備，提高信息獲取、遠程會(huì )商、公眾服務(wù)和應急保障能力。加強國際合作，及時(shí)交換跨境河流、界湖水資源和洪澇災害信息，搞好防災和搶險救災國際協(xié)作。構建覆蓋全省的多維、多尺度應急地理信息數據庫，編制重點(diǎn)領(lǐng)域、災害易發(fā)區域專(zhuān)題地圖，開(kāi)發(fā)適用的應急指揮輔助決策系統，建設應急測繪資源共享平臺，建立自然災害和公共突發(fā)事件多發(fā)地區常態(tài)化監測機制。加強重大病蟲(chóng)害田間監測網(wǎng)點(diǎn)和在線(xiàn)監測管理平臺系統建設。

（四）加強災害應急處置與恢復重建能力建設。完善自然災害應急處置指揮體系建設，建立健全統一指揮、分級管理、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的管理體制和運行機制。加快建設省減災信息系統和地震應急處置系統，加強與省應急測繪保障系統對接，加強應急裝備設備的配備，探索和引進(jìn)應對凌汛、洪澇、干旱、暴雨（雪）等自然災害的新技術(shù)、新方法和新設備。建立健全應對突發(fā)災害風(fēng)險的工作機制，完善以軍隊、武警部隊和公安現役部隊中的專(zhuān)業(yè)救援隊伍為骨干力量、以基層應急救援隊伍、社會(huì )應急救援隊伍為輔助力量，以專(zhuān)家智庫為決策支撐的災害應急處置人才隊伍體系。聽(tīng)取有實(shí)踐經(jīng)驗專(zhuān)家的意見(jiàn)，科學(xué)應對，有效應對?？茖W(xué)規劃、穩步推進(jìn)市、縣和多災易災鄉（鎮）救災物資儲備庫（點(diǎn)）建設，落實(shí)救災物資分級儲備的主體責任，儲備應急救助急需、易長(cháng)期儲存的救災物資，完善救災物資儲備管理及運行機制，確保自然災害發(fā)生12小時(shí)內受災人員基本生活得到有效救助。拓展儲備方式，完善以政府儲備為主、社會(huì )儲備為輔的儲備模式，提升救災物資應急保障能力。完善省級統籌指導、縣（市）為主體、群眾廣泛參與的災后重建工作機制。結合“美麗鄉村”建設，加大恢復重建規劃編制、技術(shù)指導、政策支持等工作。大力推廣綠色建筑標準和節能節材環(huán)保技術(shù)，加大恢復重建質(zhì)量監管力度。

（五）加強工程防災減災能力建設。開(kāi)工建設“三江連通”骨干工程，建成黑龍江、松花江、嫩江“三江治理”工程、三江平原14個(gè)灌區工程、尼爾基引嫩擴建骨干一期工程等工程，完成大江大河干流、胖頭泡蓄滯洪區治理，加快中小河流治理、小型病險水庫除險加固和重點(diǎn)區域排澇能力建設，提升防洪減災能力。加大重要地質(zhì)災害隱患點(diǎn)的勘查與治理力度，消除地質(zhì)災害隱患，減少人民群眾的人身傷亡和財產(chǎn)損失。通過(guò)加強城市排澇設施的建設和改造，全面提升城市防內澇能力。繼續實(shí)施公共基礎設施安全加固工程，重點(diǎn)提升學(xué)校、醫院等人員密集場(chǎng)所安全水平，中小學(xué)校舍達到重點(diǎn)設防類(lèi)抗震設防標準，提高重大建設工程和生命線(xiàn)工程抗災能力和設防水平。加大地表水置換地下水力度，優(yōu)化全省灌溉布局，調整用水結構，對原有大中型灌區進(jìn)行節水挖潛、提檔升級，提高地表水利用效率，加強人工影響天氣能力建設，加大空中云水資源開(kāi)發(fā)利用力度。結合扶貧開(kāi)發(fā)、“美麗鄉村”建設、危房改造和災后恢復重建等，推進(jìn)實(shí)施自然災害高風(fēng)險區農村困難群眾泥草房和危房改造。到2020年力爭基本完成城鎮集中連片棚戶(hù)區改造，完成60萬(wàn)戶(hù)農村泥草（危）房改造。加快供水管網(wǎng)建設，推進(jìn)城市和縣城供水管網(wǎng)向城郊村延伸，中心村自來(lái)水供水管網(wǎng)工程全覆蓋。加強農村飲用水水源地及周邊保護，升級改造供水處理設施。

（六）加強防災減災救災科技支撐能力建設。落實(shí)防災減災救災科技創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加強科技減災能力建設，加強災害監測預報預警、風(fēng)險與損失評估等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)監測預警、風(fēng)險防范、評估分析智能化，加快科技成果轉化和推廣力度，加大軟件與硬件建設的結合力度，發(fā)揮現代科技在防災減災救災中的支撐作用。完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度，建立專(zhuān)家智庫，著(zhù)力培養科技人才，健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制，完善省政府應急平臺和省突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺建設，實(shí)現防災減災救災大數據共享，引導新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備、新服務(wù)發(fā)展。推進(jìn)防災減災救災標準化體系建設，制定出臺標準化文本，提高標準化水平。加快航天、航空、地面、地下和水下配套發(fā)展的地理信息數據獲取與處理技術(shù)裝備升級。加強地理信息數據庫動(dòng)態(tài)更新、地理國情監測、應急測繪保障、地理信息公共服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強以企業(yè)為主體的育種創(chuàng )新體系建設，建立種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，重點(diǎn)培育玉米、水稻、大豆、馬鈴薯等優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆性強的種植品種和桑蠶、水產(chǎn)等養殖品種。組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新與服務(wù)團隊，建立健全國家級、部級農業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）中心、檢測（檢驗）中心、科研試驗（示范）基地、種質(zhì)資源庫（圃）、農業(yè)數據庫等科研設施與科技資源建設，探索農業(yè)航空精準作業(yè)技術(shù)。

（七）加強區域和城鄉基層防災減災救災能力建設。統籌各地區位條件、資源稟賦，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進(jìn)沿江、易災地區防災減災救災能力建設，加強各部門(mén)數據共享機制、應急處置聯(lián)動(dòng)機制，加強城鄉綜合應急避難場(chǎng)所建設，發(fā)揮區域輻射功能，提高安置水平。開(kāi)展社區災害風(fēng)險識別與評估，編制社區災害風(fēng)險圖，科學(xué)組織社區災害應急預案編制和演練，加強社區救災應急物資儲備和志愿者隊伍建設，引導社區居民、企業(yè)廣泛參與防災減災活動(dòng)，創(chuàng )建200個(gè)全國綜合減災示范社區。鼓勵市、縣利用學(xué)校、公園、體育場(chǎng)等現有公共場(chǎng)所建設或改造應急避難場(chǎng)所，積極開(kāi)展綜合減災示范縣（市、區）創(chuàng )建試點(diǎn)工作。著(zhù)力提高農村防災減災能力，加大對自然災害嚴重的貧困地區防災減災能力建設的支持力度。有條件的地區制定家庭防災減災與應急物資儲備指南或標準，鼓勵和支持以家庭為單元儲備災害應急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。

（八）發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì )力量在防災減災救災中的作用。建立完善社會(huì )動(dòng)員協(xié)調機制，鼓勵和引導社會(huì )力量參與災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫療救助、衛生防疫、恢復重建、災后心理危機干預等工作，補充政府角色缺位。積極推進(jìn)農業(yè)保險和農村住房保險，完善農業(yè)財政巨災指數保險試點(diǎn)等巨災保險制度，倡導企事業(yè)單位和個(gè)人投保自然災害意外險，逐步形成災害風(fēng)險市場(chǎng)化分擔模式。按照國家及相關(guān)部委要求，做好上合組織成員國防災減災合作項目的服務(wù)、承接和落實(shí)工作，推進(jìn)防災減災國際交流與合作。開(kāi)展農企合作，扶持測土配方施肥、農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治服務(wù)組織發(fā)展，擴大測土配方施肥和病蟲(chóng)害統防統治服務(wù)范圍。鼓勵開(kāi)展跨區作業(yè)，鼓勵地方搭建區域性農業(yè)社會(huì )化服務(wù)綜合平臺，創(chuàng )新政府購買(mǎi)農業(yè)公益性服務(wù)機制。

（九）加強防災減災宣傳教育。建立政府職能部門(mén)、新聞媒體和社會(huì )力量協(xié)作開(kāi)展減災宣傳教育的機制，普及防災減災科學(xué)知識，提高全民防災意識。優(yōu)化電視、廣播、報刊等傳統媒體在災害信息傳播、防災減災科普知識宣傳教育等方面的作用。注重發(fā)揮好微博、微信和客戶(hù)端等新媒體的作用，拓寬減災宣傳渠道。將減災知識普及納入幼兒園、中小學(xué)學(xué)校教育內容，推進(jìn)防災減災知識進(jìn)課堂。組織院士和專(zhuān)家參與防災減災科普宣講活動(dòng)，擴大科普宣傳受眾范圍和影響力。有條件的地區建設防災減災科普宣傳教育基地，發(fā)揮社區宣傳陣地的作用，宣傳推廣各級減災經(jīng)驗、成功案例和減災知識，提高公民防災減災意識和避險自救互救能力。

四、重大項目

（一）易災地區救災物資儲備庫建設項目。以統籌規劃、合理分布和資源整合為原則，完成齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯等3個(gè)省級救災物資儲備分庫建設，依托中央財政支持在易災市、縣（市、區）建設規模適宜的救災物資儲備庫。

（二）依托國家減災應用系統完善省社會(huì )救助大數據應用。在省社會(huì )救助大數據應用基礎上，完善承載國家減災中心開(kāi)發(fā)的衛星、航空遙感等高科技的信息化應用系統和中省直部門(mén)間災情會(huì )商、數據共享、災情評估、信息發(fā)布、應急指揮一體化的綜合數據交換平臺，加強信息采集標注、救災指揮通信、應急轉移安置、科學(xué)定損評估等功能，強化對防災減災救災的數據支持。

（三）綜合減災示范社區建設項目。完善社區防災減災組織機構和工作制度，建設居民緊急疏散和臨時(shí)安置的避難場(chǎng)所，配置必要的應急物資，設置應急逃生指示標識，配備家庭防災減災器材和救生工具，開(kāi)展經(jīng)常性減災宣傳和避險演練，組建社區志愿者隊伍，每年創(chuàng )建40個(gè)全國綜合減災示范社區。

（四）示范性應急避難場(chǎng)所建設項目。按照國家應急避難場(chǎng)所建設意見(jiàn)和標準，利用城市中心區或人員密集區的學(xué)校、大型公共服務(wù)設施和城市大型綠地等場(chǎng)所，在齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市等大中型城市建設覆蓋一定范圍，能為居民提供較長(cháng)時(shí)間避難，具備應急避險、應急指揮和應急救援等功能的大型綜合應急避難場(chǎng)所。結合人口分布和災害隱患分布情況，在典型災害易發(fā)縣（市、區）新建或改擴建示范性應急避難場(chǎng)所，滿(mǎn)足災害風(fēng)險區居民應急避險和較長(cháng)時(shí)間避難的需求。

（五）應急救護能力提升工程。緊急醫學(xué)救援專(zhuān)業(yè)人員培訓率達到90%以上，鄉（鎮）衛生院和社區衛生服務(wù)中心開(kāi)展緊急醫學(xué)救援相關(guān)培訓覆蓋率達70%以上。加強應急救護知識普及培訓和應急救援隊伍建設，經(jīng)培訓合格的紅十字救護員培訓人數增加2.5萬(wàn)人，應急救護知識普及培訓人數達到110萬(wàn)人，建立一支省級心理救援隊。

（六）基礎測繪工程。新建多星座ＣＯＲＳ網(wǎng)地面基準站50座，建設完善航空航天遙感影像數據庫，更新全省21632幅1∶10000基礎地理信息數據庫，開(kāi)展“龍江絲路帶”邊境縣（市）約265平方千米1∶1000地形圖測繪工作。加強無(wú)人機遙感平臺、各類(lèi)機載傳感器以及配套設施建設。開(kāi)展全省13個(gè)市（地）建成區的實(shí)景三維模型和真正身影像本底數據庫建設，構建全省多維地理信息快速出版專(zhuān)題地圖數據庫，研發(fā)省級電子地圖集編制發(fā)布平臺。

（七）氣象服務(wù)保障工程。推進(jìn)氣象災害精細化監測預報預警能力建設，優(yōu)化國家地面氣象觀(guān)測網(wǎng)，建設以高分辨率模式預報業(yè)務(wù)產(chǎn)品、高分辨率氣候模式預測業(yè)務(wù)產(chǎn)品為依托的解釋?xiě)孟到y，發(fā)展風(fēng)險預警業(yè)務(wù)，建設氣象災害風(fēng)險動(dòng)態(tài)評估平臺；發(fā)展智慧氣象服務(wù)能力，推進(jìn)氣象大數據普惠共享，建設一體化的管理與業(yè)務(wù)平臺；提升現代農業(yè)與生態(tài)文明氣象保障能力，建立現代農業(yè)氣象觀(guān)測系統、智慧農業(yè)氣象服務(wù)平臺、森林防火氣象服務(wù)系統；加強人工影響天氣能力建設，推進(jìn)哈爾濱（肇東）、黑河、加格達奇飛機人工增雨保障中心建設，完成作業(yè)站點(diǎn)標準化，建設人影系統效果檢驗評估系統，建設人工影響天氣安全保障工程和人工影響天氣指揮管理系統。

（八）重大水利工程。實(shí)施重大水利工程建設，加快推進(jìn)全省水利現代化進(jìn)程。全面完成大江、大河治理任務(wù)，建成黑龍江、松花江、嫩江以及胖頭泡蓄洪區工程。突出抓好三江連通工程建設，發(fā)展和改善灌溉面積1400萬(wàn)畝。完成尼爾基引嫩擴建骨干一期工程建設，推進(jìn)二期工程建設。完成三江平原6個(gè)灌區工程建設。新建、續建34處大型灌區配套與節水改造工程建設，完成旱改水、地表水置換地下水、新增糧食生產(chǎn)能力、增加種糧收入等任務(wù)?；窘ǔ蓨^斗水庫、閣山水庫、花園水庫、關(guān)門(mén)嘴子水庫和林海水庫等5座大型水庫。

（九）農業(yè)重點(diǎn)建設工程。推進(jìn)水稻育秧大棚建設，推廣農業(yè)航化作業(yè)。建立救災備荒種子儲備體系，完善救災備荒種子供給機制。在大豆、水稻、玉米主產(chǎn)區新建省級早熟救災備荒種子儲備庫6處，儲備各作物早熟救災種子800萬(wàn)公斤，對儲備種子給予財政補貼，保障我省農業(yè)生產(chǎn)安全。建設10個(gè)農業(yè)科技創(chuàng )新與集成示范基地。建設完善重大病蟲(chóng)害鄉村監測網(wǎng)點(diǎn)和在線(xiàn)監測預警平臺，建設重大病蟲(chóng)害公益性植保應急防治隊和國外引種隔離監測場(chǎng)，加強村屯專(zhuān)業(yè)化防治組織和農藥公共配藥站建設。

五、保障措施

（一）加快防災減災救災法規和制度建設。進(jìn)一步完善與國家法律法規配套、符合我省實(shí)際的地方性防災減災法規體系，為防災減災工作提供法制保障。修訂各級自然災害應急預案，增強實(shí)用性和操作性。省減災委員會(huì )各成員單位要進(jìn)一步完善行業(yè)規章，按照國家防災減災技術(shù)規范和標準，制訂具體操作規范和標準。建立健全災害核實(shí)操作規程，提高災害救助管理能力和依法減災水平。

（二）進(jìn)一步健全防災減災管理體制機制。落實(shí)“統一領(lǐng)導、分工負責、分級管理、屬地為主”的工作機制，建立防災減災工作績(jì)效評估和責任追究制度，強化防災減災部門(mén)、市（地）、縣（市、區）政府（行署）責任制。充分發(fā)揮防災減災綜合協(xié)調機構的職能，加強涉災部門(mén)間、部門(mén)與市、縣政府間的協(xié)調配合和應急聯(lián)動(dòng)，統籌城鄉防災減災救災工作。完善軍地協(xié)調聯(lián)動(dòng)、救援力量調配、物資儲運調配等應急聯(lián)動(dòng)機制，促進(jìn)防災減災救災工作協(xié)調有序推進(jìn)。

（三）切實(shí)加大對防災減災的投入。加大防災減災事業(yè)投入，完善防災減災基礎設施建設、生活保障安排、物資裝備儲備等方面的財政投入以及恢復重建資金籌措機制，逐步形成政府資金、市場(chǎng)資金、捐助資金、公益基金等相互結合的防災減災資金籌措和投入機制。

（四）努力培育防災減災專(zhuān)業(yè)隊伍。按照“用好現有人才，穩定關(guān)鍵人才”的原則，努力建設一支適應防災減災的救災隊伍。各災害管理部門(mén)要著(zhù)力加強專(zhuān)業(yè)隊伍的建設，把知識層次高、業(yè)務(wù)水平好、創(chuàng )新意識強的人員充實(shí)到防災減災工作的第一線(xiàn)。統籌發(fā)展災害信息員隊伍，提高政府災情信息報送與服務(wù)的全面性、及時(shí)性、準確性和規范性。在災害多發(fā)地和重點(diǎn)防范區建立以專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為主、志愿者廣泛參與的災害緊急搶險救援隊伍，提高快速反應能力。發(fā)揮防災減災教育網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，培養不同層次的專(zhuān)兼職防災減災人才，加強崗前培訓和崗位練兵，為防災減災工作進(jìn)社區、進(jìn)鄉村提供人才保證。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/102135.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省