黑政辦發(fā)〔2018〕64號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快全省農村公路危橋集中改造的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快全省農村公路危橋集中改造的意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2018〕64號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：
為加快解決我省農村公路危橋數量多、分布范圍廣、安全隱患大等突出問(wèn)題，打造平安放心路，全力維護人民生命財產(chǎn)安全和社會(huì )和諧穩定，更好地促進(jìn)農村地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)和考察我省時(shí)的重要指示精神，堅持以人民為中心發(fā)展思想，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，加快全省農村公路現有危橋改造進(jìn)度，確保人民群眾安全出行，為我省打贏(yíng)脫貧攻堅戰、推動(dòng)鄉村振興和全面建成小康社會(huì )提供堅實(shí)可靠的交通保障。
（二）基本原則。
堅持政府主導。依法落實(shí)縣級政府主體責任，各縣級政府作為農村公路危橋改造工程實(shí)施主體，全面負責危橋改造組織實(shí)施，對改造工程的質(zhì)量、進(jìn)度、成效負責。
堅持協(xié)同推進(jìn)。市級政府及其交通運輸主管部門(mén)要全面做好本轄區農村公路危橋改造工程的協(xié)調推進(jìn)和監督指導。省政府有關(guān)部門(mén)要各負其責，全力支持危橋改造建設。
堅持突出重點(diǎn)。危橋改造以消除安全隱患、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展為重點(diǎn)，集中保障客流貨流繁忙路段、通客運班車(chē)、校車(chē)、旅游車(chē)路段的危橋改造和２０１８年水毀橋梁重建。重點(diǎn)向經(jīng)濟發(fā)展活躍地區、大型農業(yè)機械集中作業(yè)區域傾斜。
堅持質(zhì)量?jì)?yōu)先。要把農村公路危橋改造作為體現黨和政府關(guān)懷，有效改善發(fā)展環(huán)境的民心工程，各級政府和有關(guān)部門(mén)嚴格執行技術(shù)規范和操作規程，嚴把質(zhì)量關(guān)口，一切以質(zhì)量為中心，堅決杜絕豆腐渣工程。
（三）工作目標。
到２０２０年，集中改造危橋２６００座，現有危橋存量降低５０％以上。重點(diǎn)改造上學(xué)路、求醫路、旅游路、脫貧路、民生路、產(chǎn)業(yè)路上的危險橋梁，基本消除農村公路事關(guān)群眾安全出行和影響農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大安全隱患。
到２０２５年，基本完成人流、物流相對較少地區的剩余危橋改造。同時(shí)，加大農村公路管理養護和治超投入力度，建立農村公路及橋梁安全運行長(cháng)效機制，有效遏制新增危橋數量。
二、工作任務(wù)
（一）明確責任分工。縣級政府作為農村公路危橋改造工程實(shí)施主體，具體負責危橋改造規劃設計、審批、資金籌集、組織實(shí)施、驗收工作。市級政府及有關(guān)部門(mén)負責本轄區農村公路危橋改造工程的組織協(xié)調、技術(shù)指導和質(zhì)量進(jìn)度的監督工作。省政府及有關(guān)部門(mén)負責爭取納入國家新一輪投資計劃、爭取國家更多資金支持和落實(shí)省級建設補助資金，出臺支持保障政策，加強對各地危橋改造的指導、推進(jìn)、監督、檢查。
（二）落實(shí)建設任務(wù)。由各縣級政府及交通運輸主管部門(mén)根據省政府確定的目標任務(wù)，通過(guò)詳細調查摸底，確定建設規模，建立危橋改造項目庫，報市級交通運輸主管部門(mén)審核匯總后報省交通運輸主管部門(mén)備案。各縣級政府要及時(shí)組織開(kāi)展危橋改造各項前期工作，要選擇具備資質(zhì)的設計單位，提高勘察設計質(zhì)量和深度。危橋改造項目原則上采用一階段施工圖設計，施工圖批復即視同立項。技術(shù)復雜的大橋采用兩階段設計。
（三）落實(shí)建設資金。參照國家現行危橋改造補助政策，國省補助資金按照危橋拆除重建每平方米補助２８００元、維修加固每平方米補助１２００元安排，其余資金由縣級政府自籌解決。省交通運輸主管部門(mén)每年底根據各縣級政府危橋改造完成情況，會(huì )同有關(guān)部門(mén)落實(shí)國省補助資金，采取先建先補方式，鼓勵各縣級政府加快危橋改造進(jìn)度。
（四）加強組織實(shí)施。縣級政府要明確專(zhuān)門(mén)機構組織開(kāi)展農村公路危橋改造工程建設，２０１８年完成項目庫內危橋改造前期工作，具備條件的要及時(shí)開(kāi)工建設；２０１９年基本完成項目建設；２０２０年底前完成項目收尾、驗收工作。要加強招投標管理和工程質(zhì)量監管，鼓勵采取政府與社會(huì )資本合作、集中打包建設、工廠(chǎng)化、標準化預制安裝等高質(zhì)量低成本建設方式實(shí)施危橋改造。市級交通運輸主管部門(mén)要及時(shí)成立危橋改造專(zhuān)家組，負責危橋改造的技術(shù)指導、現場(chǎng)檢查。要加強對農村公路危橋改造建設、質(zhì)量、進(jìn)度、驗收等重點(diǎn)環(huán)節的監督管理，確保危橋改造工程達到質(zhì)量?jì)?yōu)良標準。
三、保障措施
（一）加強組織保障。省政府成立黑龍江省農村公路危橋改造領(lǐng)導小組，由分管副省長(cháng)任組長(cháng)，交通運輸、財政、發(fā)改、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)負責人任副組長(cháng)，領(lǐng)導小組辦公室設在省交通運輸廳，具體負責全省農村公路危橋改造組織領(lǐng)導、資金籌措、保障監督、檢查指導。各市、縣級政府要成立相應機構，具體負責本區域農村公路危橋改造工作。
（二）加強政策保障。農村公路危橋改造是重要的、緊迫的民生工程，各有關(guān)部門(mén)要按照應急搶險工程管理模式給與相關(guān)政策支持和保障。自然資源部門(mén)要優(yōu)先保障危橋改造用地需求；發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、水利部門(mén)要簡(jiǎn)化程序，通過(guò)打捆、并聯(lián)審批，提高審批效率；交通運輸部門(mén)要及時(shí)開(kāi)展示范推廣、技術(shù)指導、培訓和服務(wù)。
（三）加強資金保障。縣級政府要通過(guò)加大財政資金安排力度、統籌相關(guān)資金、申請新增地方政府債券等方式籌集建設資金。國省補助資金通過(guò)爭取納入國家新一輪投資計劃、國家車(chē)購稅補助資金、盤(pán)活重點(diǎn)項目剩結余貸款、省級預算、省級新增地方政府債券解決，在新增地方政府債券安排上優(yōu)先保障縣級政府危橋改造資金需要，新增地方政府債券由使用縣份負責償還。省級交通運輸部門(mén)積極爭取國家車(chē)購稅補助資金。
（四）加強監督考核。省政府有關(guān)職能部門(mén)要加強對各地危橋改造任務(wù)完成情況的考核監督，建立省對市、市對縣兩級考評體系，重點(diǎn)對質(zhì)量、進(jìn)度、安全進(jìn)行監督考核。采取定期檢查、明察暗訪(fǎng)及第三方評估等方式開(kāi)展檢查督導，建立健全考核結果與投資掛鉤的獎懲機制，并通過(guò)省級新聞媒體將進(jìn)度和質(zhì)量情況予以公布，確保各地按照省政府總體要求按期完成建設任務(wù)。
（五）建立長(cháng)效機制。縣級政府要積極落實(shí)農村公路橋梁管理養護資金，做好橋梁檢測、巡查、日常保養工作。加強依法治路，大力開(kāi)展聯(lián)合執法，嚴厲打擊違法超限超載運輸，保護橋梁安全。要及時(shí)處置新增危橋，建立農村公路及橋梁安全運行長(cháng)效機制。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年12月3日

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