黑政辦發(fā)〔2018〕65號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農村生活垃圾治理專(zhuān)項實(shí)施方案（2018-2020年）等三個(gè)專(zhuān)項實(shí)施方案的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農村生活垃圾治理專(zhuān)項實(shí)施方案（2018-2020年）等三個(gè)專(zhuān)項實(shí)施方案的通知









黑政辦發(fā)〔2018〕65號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進(jìn)一步推進(jìn)農村生活垃圾治理及“廁所革命”工作，經(jīng)省政府同意，現將《黑龍江省農村生活垃圾治理專(zhuān)項實(shí)施方案（2018-2020年）》《黑龍江省農村室內戶(hù)廁改造及室外公共廁所建設專(zhuān)項實(shí)施方案（2018-2020年）》和《黑龍江省農村室外衛生戶(hù)廁改造三年行動(dòng)專(zhuān)項實(shí)施方案（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好貫徹落實(shí)。






 

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年12月6日








 

黑龍江省農村生活垃圾治理專(zhuān)項實(shí)施方案（2018-2020年）

為推進(jìn)農村生活垃圾有效治理，營(yíng)造生態(tài)宜居、優(yōu)美和諧的農村人居環(huán)境，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平總書(shū)記生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于改善農村人居環(huán)境工作部署，圍繞省委、省政府總體目標要求，進(jìn)一步完善農村生活垃圾收運處理體系，建立農村生活垃圾治理長(cháng)效機制，引導農民養成健康文明的生產(chǎn)生活習慣，逐步提升農村生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理水平，有效改善村容環(huán)境和面貌。

（二）基本原則。

--政府主導，落實(shí)責任。強化市縣政府對農村生活垃圾治理的主體責任，統籌謀劃、出臺措施、整體推進(jìn)，積極籌措資金、加大投入，抓好設施建設，加強運行管理，有序推動(dòng)農村生活垃圾治理走向規范化、制度化、常態(tài)化。

--城鄉統籌，合理規劃。堅持“集中處理為主、分散處理為輔、共享配套設施”的理念，合理布局農村生活垃圾處理設施，統籌推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)、收運和處理，構建科學(xué)規范、

城鄉一體發(fā)展的農村生活垃圾治理體系。

--因地制宜，科學(xué)治理?？紤]人口規模、地理位置、自然環(huán)境和經(jīng)濟條件等因素，差異化確定不同地區農村生活垃圾收集、轉運和處理模式，堅持源頭分類(lèi)治理，最大限度推進(jìn)農村生活垃圾戶(hù)分類(lèi)、就地減量和資源回收利用。

--建管結合，注重長(cháng)效。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)市場(chǎng)化運營(yíng)方式參與農村生活垃圾設施建設和保潔清運。健全農村生活垃圾治理和村容環(huán)境維護長(cháng)效機制，保證持續投入和保潔隊伍穩定。完善村規民約，加強垃圾收運設施維護管理。

（三）目標任務(wù)。

到2020年全面建成小康社會(huì )時(shí)，全省90%以上行政村生活垃圾得到治理，基本實(shí)現“五有”要求。城中村和城市近郊村、美麗鄉村示范村、鄉村旅游村和位于水源保護區、交通可視區、風(fēng)景名勝區、生態(tài)脆弱區等人文環(huán)境敏感區域的村莊，實(shí)現生活垃圾無(wú)害化處理全覆蓋。有效遏制城鎮垃圾向農村轉移，積極消納非正規生活垃圾堆放點(diǎn)存量，嚴格控制增量，對已排查出的非正規生活垃圾堆放點(diǎn)全部完成整治。建立較為完善的農村生活垃圾監管體系，村級保潔長(cháng)效機制基本覆蓋，農村人居環(huán)境明顯改善，農村文明程度顯著(zhù)提高。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）制定農村生活垃圾治理方案。各市（地）、縣（市、區）要結合實(shí)際，堅持按照“統籌考慮、分類(lèi)指導、經(jīng)濟適用、保證效果”的原則，制定本地區農村生活垃圾治理三年行動(dòng)方案。方案要重點(diǎn)確定農村生活垃圾處理目標任務(wù)、資金投入、責任部門(mén)和保障措施，合理選擇收運處置模式和技術(shù)路線(xiàn)，明確各階段垃圾治理工作重點(diǎn)，細化年度建設任務(wù)。各縣（市、區）制定方案后，要組織編制本地區農村生活垃圾治理設施建設專(zhuān)項規劃方案，充分考慮空間居民點(diǎn)布局調整和環(huán)境影響因素，科學(xué)確定整治村范圍、收集轉運處理設施布局和建設規模，并經(jīng)專(zhuān)家論證通過(guò)后實(shí)施。各市縣《農村生活垃圾治理方案》于2019年3月底前報省住建廳備案。

（二）開(kāi)展農村生活垃圾治理試點(diǎn)。鼓勵有條件的地區開(kāi)展農村生活垃圾源頭分類(lèi)減量和資源化利用試點(diǎn)。全省確定6-9個(gè)示范縣，探索整縣推進(jìn)農村生活垃圾有效治理的路徑。2018年，全省每個(gè)縣（市、區）至少先行確定2個(gè)鄉鎮和4-6個(gè)行政村作為農村生活垃圾有效治理試點(diǎn)，并逐步擴大試點(diǎn)范圍。優(yōu)先將國家級重點(diǎn)鎮、國家和省級特色?。ǔ牵╂?、歷史文化名村、具有地方特色的傳統村落、美麗鄉村示范村、重要交通路網(wǎng)沿線(xiàn)和有一定經(jīng)濟基礎的鄉鎮村屯納入試點(diǎn)，選擇適宜的治理方式推進(jìn)，形成示范帶動(dòng)效應，逐步提高農村生活垃圾無(wú)害化治理率，加快我省農村垃圾治理驗收進(jìn)度。

（三）加快農村生活垃圾收運體系建設。突出常住人口規模和便于投放、清運的原則，合理確定村內生活垃圾收運設施類(lèi)型、建設密度和需求數量，規范行政村生活垃圾收集點(diǎn)設置，避免對周邊環(huán)境造成二次污染。加大環(huán)境設施建設力度，集中配備一批農村日常環(huán)衛保潔工具、垃圾收集箱和清掃、清運車(chē)輛，有條件的地區逐步推廣使用壓縮式垃圾轉運車(chē)，提高農村生活垃圾轉運效率，逐步補齊農村環(huán)境設施建設短板。合理規劃建設垃圾中轉設施，確需轉運且距離終端處理設施較遠的鄉鎮，原則上必須建設垃圾轉運站，相鄰鄉鎮可實(shí)現垃圾轉運設施共建共享。

（四）統籌考慮城鄉生活垃圾處理能力。各縣（市、區）政府要樹(shù)立城鄉生活垃圾一體化治理的理念，通盤(pán)考慮縣城和縣域內鎮村數量、人口規模、運距條件、現有設施處理能力、未來(lái)發(fā)展趨勢等因素，合理選擇加快新增生活垃圾處理能力建設、升級改造和提升原有設施運行能力、建設堆肥設施就地減量處理有機垃圾，或者對地處偏遠、確不具備轉運條件的采取分散建設小型垃圾處理設施等有效辦法，切實(shí)加強生活垃圾處理能力建設，滿(mǎn)足終端處理需要。各地要對已列入建設計劃的項目抓緊做好前期工作、資金落實(shí)和組織推進(jìn)，爭取盡早開(kāi)工建設，原則上每個(gè)縣（市、區）都要建成１座以上可滿(mǎn)足農村生活垃圾日常處理需要的無(wú)害化垃圾處理設施。

（五）做好非正規垃圾堆放點(diǎn)排查整治。組織開(kāi)展縣（市、區）非正規垃圾堆放點(diǎn)地毯式排查。根據排查出不同類(lèi)型非正規生活垃圾堆放點(diǎn)地理位置、堆體規模、垃圾成分、周邊環(huán)境、水文地質(zhì)條件及水平垂直滲透等情況，進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)和風(fēng)險等級評估，采取“一處一策”方式確定整治方案并開(kāi)展整治。建立非正規生活垃圾堆放點(diǎn)排查整治工作臺賬，實(shí)施非正規生活垃圾堆放點(diǎn)整治滾動(dòng)銷(xiāo)號制度，完成一處、銷(xiāo)號一處，對清理后的區域要加強消毒，及時(shí)填平或綠化，以保證整治效果，避免出現反彈。

（六）全面推行村莊清掃保潔制度。各地要建立穩定的村莊保潔隊伍，根據村莊人口規模、作業(yè)半徑、勞動(dòng)強度等合理配置清掃保潔人員，原則上每個(gè)村莊至少配備1名保潔員，200戶(hù)（含200戶(hù)）以上村莊保潔人員不能低于3人。要明確保潔員在垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監督等方面的職責，鼓勵采取聘用貧困戶(hù)、留守婦女或村內招標競爭等方式確定保潔員。要注意發(fā)揮村集體在村莊日常保潔維護工作中的主體作用，引導村莊通過(guò)完善村規民約，劃分農戶(hù)衛生責任區，與農戶(hù)簽訂責任書(shū)，規范和約束村民衛生行為。

（七）建立規范長(cháng)效管護機制。各縣（市、區）要制定本地區農村垃圾簡(jiǎn)易分類(lèi)、統一收集、集中處理的長(cháng)效管理制度，明確收運和處理設施管理維護的責任主體，建立設施設備定期維護檢查制度，確保農村生活垃圾治理各項工作有章可遵、有據可依。建立健全監管體系，落實(shí)鄉鎮、村委會(huì )監管責任，定期培訓操作人員和保潔員，嚴格執行垃圾收運和處理技術(shù)要求，確保垃圾收運及時(shí)、到位、長(cháng)效。有條件的地區可通過(guò)向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)方式，提高日常保潔效率。

三、治理要求

（一）因地制宜選擇處理模式和工藝。根據垃圾處理設施的服務(wù)范圍以及村莊分布、道路交通、社會(huì )經(jīng)濟等因素，科學(xué)選擇并努力探索適宜本地的垃圾收集、集中、運送、轉移、處理模式和工藝。一是城鄉環(huán)衛一體治理方式。通過(guò)市場(chǎng)化運營(yíng)手段，統籌考慮城鄉生活垃圾治理，實(shí)現農村日常環(huán)衛保潔和生活垃圾收運處理一體化運營(yíng)。二是“村收鎮運縣處理”“村收鎮運分片處理”的農村生活垃圾收運治理方式。立足村內日常環(huán)衛保潔和生活垃圾收集由村集體組織實(shí)施，對交通便利且運距合理的村莊，加快垃圾收集轉運設施配備，提升縣城或鄉鎮終端處理設施處理能力，滿(mǎn)足輻射周邊鄉鎮、村屯垃圾治理需求。三是“鎮村源頭減量、就近就地處理”的治理方式。地處偏遠的鄉鎮村屯，可依據人口規模、發(fā)展趨勢等要素，科學(xué)規劃建設小型垃圾處理設施，以垃圾源頭分類(lèi)和就地減量化為基礎，對產(chǎn)生的農村生活垃圾進(jìn)行就近就地處理。

（二）推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)減量處理。加強對農戶(hù)的引導，推行農村生活垃圾源頭分類(lèi)投放、分類(lèi)處理，適合在農村消納的垃圾可分類(lèi)后就地減量，植物枝葉、廚余等可降解的有機垃圾可就地堆肥，具備條件的可利用農村沼氣設施與畜禽糞便、秸稈等農業(yè)廢棄物綜合利用處理；灰土、爐渣、建筑廢棄物等無(wú)機垃圾可鋪（墊）路或填坑（溝）；塑料、玻璃、金屬等可再生利用垃圾，可進(jìn)行回收利用；易對環(huán)境造成污染、不可降解的有毒有害垃圾，應單獨回收，移送危廢處理機構處置或按有關(guān)規定處理。

（三）逐步提高生活垃圾無(wú)害化處理水平。示范縣要重點(diǎn)抓好垃圾收集場(chǎng)點(diǎn)、鄉鎮垃圾轉運站以及現有處理設施的建設，對超出處理能力和沒(méi)有達到處理標準的處理廠(chǎng)（場(chǎng)）進(jìn)行改造升級，確保達到處理標準和要求。逐步提高轉運設施及環(huán)衛機具的衛生水平，普及密閉運輸車(chē)輛，解決垃圾收運過(guò)程中的臟、臭、漏、灑等問(wèn)題。加快村級廢品回收站建設，健全農村垃圾資源回收利用網(wǎng)絡(luò )，方便農村回收廢紙、廢塑料、廢金屬等再生資源。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省直有關(guān)部門(mén)負責工作指導、政策保障、督導檢查。市（地）政府（行署）負責對本地區農村生活垃圾治理推進(jìn)落實(shí)，縣（市、區）政府是農村垃圾治理的責任主體，要加強組織推動(dòng)，做好項目規劃和經(jīng)費保障，整合各類(lèi)資源，完善相關(guān)設施，加強管理執法。鄉鎮政府負責保潔隊伍建設和收集轉運設施的日常運行。村委會(huì )負責組織動(dòng)員村民，制定村規民約，做好村莊日常保潔維護工作。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、密切配合、形成合力，共同做好農村生活垃圾治理工作。

（二）多元籌措資金。各市縣要加大財政投入力度，縣級政府要將農村垃圾治理費用列入年度財政預算，可統籌利用農村環(huán)境整治、美麗鄉村建設專(zhuān)項資金支持推進(jìn)農村生活垃圾治理，貧困縣要用好涉農資金整合政策，在國家明確的支持范圍內統籌支持貧困村開(kāi)展農村生活垃圾治理和村容環(huán)境整治。逐步建立財政補助、鄉（鎮）村出資、村民適度繳費的多渠道投入機制，明確村集體出資原則，建立村民繳納衛生費制度，合理設定收費標準，重點(diǎn)支持村莊清掃保潔、設備購置和運行維護。積極推行市場(chǎng)化運作，對符合實(shí)施ＰＰＰ模式條件的農村垃圾、污水處理項目，探索全面引入企業(yè)或社會(huì )資本參與設施建設和運營(yíng)服務(wù)。

（三）加強宣傳引導。通過(guò)報紙、廣播、電視等媒體和村務(wù)公開(kāi)欄，深入宣講農村垃圾治理的重要意義、文明衛生習慣和生態(tài)環(huán)保常識，激發(fā)農民建設清潔家園的積極性和主動(dòng)性。結合開(kāi)展文明農戶(hù)、星級衛生戶(hù)等評選活動(dòng)，宣揚先進(jìn)，曝光“臟亂差”行為，營(yíng)造講衛生光榮和大家動(dòng)員、全體參與的良好氛圍。充分發(fā)揮基層黨組織和黨員、村干部、“五老”帶頭人的示范引領(lǐng)作用，廣泛調動(dòng)村民主人翁意識，動(dòng)員村民主動(dòng)清潔房前屋后，維護公共環(huán)境，引領(lǐng)文明鄉風(fēng)。

（四）開(kāi)展考核驗收。按照住房城鄉建設部等部門(mén)《關(guān)于印發(fā)農村生活垃圾治理驗收辦法的通知》（建村〔2015〕195號）要求，自2018年起，每年年底前省住建廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織對各市（地）農村生活垃圾治理工作進(jìn)行考核和驗收。各縣（市、區）認為本地區已有９０％以上行政村的生活垃圾得到治理，經(jīng)縣（市、區）政府同意，可向市（地）主管部門(mén)提出驗收申請；各市（地）認為本地區９０％以上行政村的生活垃圾得到治理，經(jīng)市（地）政府（行署）同意，向省住建廳提出驗收申請。驗收程序參照建村〔２０１５〕１９５號文件執行，全省農村生活垃圾治理示范縣要率先達到驗收標準，先期完成驗收，對農村生活垃圾治理示范縣、部分示范鄉鎮和示范村給予資金支持。

（五）加強督導檢查。農村生活垃圾治理已列入中央和省級環(huán)保督察重點(diǎn)內容，省住建廳將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對各地垃圾治理任務(wù)落實(shí)、長(cháng)效管理機制建立等情況的定期檢查指導，及時(shí)通報進(jìn)展情況。對工作進(jìn)展快、成效明顯、機制完善的市縣予以表彰；對工作落后的予以通報批評，并對有關(guān)責任人進(jìn)行約談；對工作開(kāi)展不力、情節嚴重的，將提請省委、省政府對責任人進(jìn)行問(wèn)責。



附件：黑龍江省農村生活垃圾治理工作目標任務(wù)分解表









 

黑龍江省農村室內戶(hù)廁改造及室外公共廁所建設專(zhuān)項實(shí)施方案（2018-2020年）
 

為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于開(kāi)展農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)農村“廁所革命”工作，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平總書(shū)記推進(jìn)“廁所革命”重要指示為統攬，深入貫徹黨的十九大和省委十二次黨代會(huì )精神，全面落實(shí)鄉村振興戰略規劃要求，以造福農民生活、改善農村人居環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，合理選擇改造模式，同步考慮糞污治理，有序推進(jìn)農村室內戶(hù)廁、行政村辦公區室內廁所及室外公共廁所改造建設，逐步實(shí)現農村戶(hù)廁退街、入戶(hù)和無(wú)害化、水沖式目標，加快農村公廁提檔升級，引導農民養成良好衛生習慣，不斷提升村容環(huán)境質(zhì)量，建設美麗宜居鄉村。

（二）基本原則。

--以人為本尊重民意。充分考慮農民意愿，完善決策機制，保障農民選擇權、監督權。調動(dòng)農民改廁積極性，明確責任義務(wù)，積極引導農戶(hù)出資或投工投勞，主動(dòng)參與人居環(huán)境改善，

共同建設美好家園。

--政府引導、統籌推進(jìn)。實(shí)行省統籌、市（地）推進(jìn)、縣（市、區）負總責、鄉（鎮）和村具體落實(shí)的工作機制。由縣（市、區）統一組織，有效結合危房改造、飲水工程和精準脫貧，多渠道籌措資金，有計劃有步驟實(shí)施。

--因地制宜、分類(lèi)施策。尊重客觀(guān)實(shí)際，充分考慮村莊類(lèi)型、地域條件、房屋結構、人口密度等因素，合理設定改廁目標，突出投資少、易維護等實(shí)用性原則，科學(xué)選擇改廁模式，防止生搬硬套、盲目建設和“一刀切”。

--建管并重、形成長(cháng)效。嚴格改造標準和質(zhì)量要求，防止粗制濫造。加快建立廁所改造、維修和收集處理機制，避免出現建了不用、中途停用或“用的好、管不好”等問(wèn)題，確保形成長(cháng)效機制。

二、任務(wù)安排

（一）總體目標。

結合我省衛生廁所普及率現狀和省委、省政府確定的室內改廁目標，按照“城鎮化推進(jìn)一批、新建房屋配建一批、試點(diǎn)示范帶動(dòng)一批、農家樂(lè )旅游完善一批”的推進(jìn)方式，2018至2020年累計完成32萬(wàn)戶(hù)農村室內戶(hù)廁改造任務(wù)，其中：2018年、2019年、2020年分別改造室內戶(hù)廁6.4萬(wàn)、12.8萬(wàn)、12.8萬(wàn)戶(hù)。推進(jìn)行政村辦公區廁所和常住人口1000人以上行政村村民廣場(chǎng)、集市等人員密集活動(dòng)場(chǎng)所公共廁所建設。

（二）主要任務(wù)。

1.編制農村室內戶(hù)廁改造及公共廁所建設工作方案。各市（地）、縣（市、區）要結合實(shí)際，制定本地區農村室內戶(hù)廁及公共廁所改造三年工作方案，明確改廁目標、技術(shù)路線(xiàn)、資金投入、推進(jìn)形式和保障措施，分解年度計劃任務(wù)。要科學(xué)劃定室內改廁重點(diǎn)地區，優(yōu)先安排重點(diǎn)河流流域和飲用水水源地保護區內、抵邊地區、旅游景區周邊村莊和歷史文化名村、傳統村落、美麗鄉村示范村、貧困村實(shí)施室內戶(hù)廁改造。加快推進(jìn)行政村辦公區室內廁所和人員密集活動(dòng)場(chǎng)所室外公共廁所建設。

2.合理選擇室內改廁模式。堅持“簡(jiǎn)單、實(shí)用、經(jīng)濟、耐久、環(huán)保”原則，室內改廁應滿(mǎn)足廁所糞污不污染地表水和地下水、冬季正常使用、造價(jià)成本適中、維護檢修方便、農戶(hù)滿(mǎn)意接受等基本要求，城鎮周邊村屯可考慮并入城鎮污水管網(wǎng)，人口規模較大、經(jīng)濟基礎較好的中心村可考慮建設小型污水處理設施，較為分散的村屯宜分戶(hù)建設收集處理設施，部分不具備改造室內水沖廁所的可采用室內非水沖生態(tài)廁所作為補充。統籌考慮廁所糞污治理，優(yōu)先采用三格化糞池厭氧發(fā)酵技術(shù)、生物降解技術(shù)改造農村室內廁所，實(shí)現糞污無(wú)害化處理；對建設分戶(hù)集污池進(jìn)行廁所糞污收集的，要同步考慮后續糞污無(wú)害化處理設施建設，確保改廁實(shí)效。

3.合理確定室外公共廁所建設標準。遵循“方便、適用、安全、衛生”原則，科學(xué)選址，遠離環(huán)境敏感區域，方便到達，便于維護管理?？茖W(xué)設定公共廁所建設密度，原則上以常住人口每500人至1000人標準增設一座，建筑面積不宜超過(guò)70平方米／座。宜采用深坑防凍式旱廁建設模式，應滿(mǎn)足越冬、防滲要求，具備防蠅、防蛆、通風(fēng)、防臭、亮化、照明等功能。合理確定蹲位數和男女廁位的比例。統籌考慮公廁糞污治理，建立定期清掏機制，保證公共廁所長(cháng)效運行。

4.明確支持政策和補助標準。統籌安排行政村辦公區及室外公共廁所建設資金。按照“政府補助＋農戶(hù)適當出資”原則，多渠道籌集室內戶(hù)廁改造資金。各市（地）、縣（市、區）要加大對省級補助資金匹配力度，靈活采取貨幣補貼、實(shí)物補貼或部分貨幣、部分實(shí)物補貼形式，完善室內廁所基本使用功能。鼓勵農戶(hù)自愿出資，改造具有盥洗、衛浴功能的改善型室內衛生間，有條件的地區推行生活污水和廁所糞污分集處理。要優(yōu)先將建檔立卡貧困戶(hù)等“四類(lèi)重點(diǎn)對象”Ｄ級危房戶(hù)納入室內改廁范圍，結合改房統籌改廁，降低改造成本。

5.加強施工組織和質(zhì)量管理。鼓勵實(shí)施逐村改造，加強技術(shù)指導，參照《黑龍江省農村室內戶(hù)廁改造技術(shù)導則（試行）》《黑龍江省農村公共廁所建設基本要求（試行）》，規范方案設計和施工流程，注意加強殘疾人無(wú)障礙設施建設，室內戶(hù)廁改造要強制執行化糞池生產(chǎn)企業(yè)與施工隊伍一體化和化糞池產(chǎn)品質(zhì)量鑒定合格證備案規定，進(jìn)一步明晰化糞池生產(chǎn)和施工安裝全過(guò)程質(zhì)量責任，確保改廁標準落實(shí)。各縣（市、區）住建部門(mén)要參照農村危房改造質(zhì)量安全監管程序，建立統改統建農村室內戶(hù)廁及室外公共廁所施工監理制度，做好農民自改自建室內戶(hù)廁質(zhì)量安全事項告知工作，開(kāi)展施工關(guān)鍵節點(diǎn)質(zhì)量安全巡查，及時(shí)發(fā)現和整改存在問(wèn)題。加強改造竣工驗收管理，建立精準改造臺賬和改造進(jìn)度月報制度，定期匯總上報。

6.建立維修和管護長(cháng)效機制。各縣（市、區）要建立室內戶(hù)廁改造及室外公共廁所使用維護長(cháng)效機制，制定廁所維修和糞污有效治理的配套政策和措施，成立穩定的清掏隊伍，配備必要清掏車(chē)輛，做好糞便的收集、運輸和處理工作。有條件的縣（市、區）可通過(guò)向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)的方式，把農村廁所糞污收集和資源化利用的經(jīng)營(yíng)權向有機肥生產(chǎn)企業(yè)或種植合作社開(kāi)放。要積極引導村集體完善村規民約，規范農戶(hù)如廁行為，形成“管收用并重、責權利一致”的后期運營(yíng)維護長(cháng)效機制。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。市（地）、縣（市、區）政府（行署）要充分認識推進(jìn)農村廁所改造的重要意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，統籌安排人力物力財力。各相關(guān)職能部門(mén)要做好室內改廁及室外公共廁所建設的政策制定、業(yè)務(wù)指導、監督檢查、考核評估工作；縣（市、區）政府負責出臺改廁具體方案，落實(shí)改造資金，承擔工程質(zhì)量管理、竣工驗收等職責；鄉（鎮）政府具體組織實(shí)施轄區內農村改廁工作，負責日常施工管理；村級組織要配合做好廁所改造實(shí)施工作，并加強宣傳引導，組織村民出工出勞。

（二）加強宣傳引導。一方面要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等及時(shí)報道農村改廁政策、工作進(jìn)展和先進(jìn)典型。通過(guò)印發(fā)宣傳畫(huà)（冊）、張貼標語(yǔ)、辦黑板報、在中小學(xué)開(kāi)設健康衛生教育課廣泛宣傳農村改廁的目的和重要意義，營(yíng)造農村改廁工作的良好氛圍；另一方面要充分發(fā)揮村級組織的引領(lǐng)作用，激發(fā)農民改廁意愿，讓農民從認識上、習慣上改變落后觀(guān)念和生活方式，增強環(huán)境意識和責任意識，主動(dòng)參與廁所改造，形成“政府主導、農民參與、社會(huì )支持”的良好氛圍。

（三）加強監督考評。各市縣、各相關(guān)部門(mén)要根據職責分工加大農村改廁工作的監督檢查力度，重點(diǎn)督查抽查長(cháng)效機制建立、資金保障、工作進(jìn)度、施工組織管理、工程質(zhì)量、安全責任制等方面內容，對工作推進(jìn)不力的適時(shí)進(jìn)行約談。要定期組織開(kāi)展改廁農戶(hù)滿(mǎn)意度測評，重點(diǎn)對改造標準、使用情況、后期維護和群眾滿(mǎn)意度進(jìn)行調查了解。各市縣要將農村改廁工作納入黨委政府責任目標考核，定期對工作情況進(jìn)行考核評價(jià)，通報考核結果。







 

黑龍江省農村室外衛生戶(hù)廁改造三年行動(dòng)專(zhuān)項實(shí)施方案（2018-2020年）

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“廁所革命”重要指示精神，推進(jìn)全省農村室外衛生戶(hù)廁改造，提升農民生活品質(zhì)，保護生態(tài)環(huán)境，降低傳染病的發(fā)生，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神以及省十二次黨代會(huì )和省委十二屆四次全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，全面實(shí)施鄉村振興戰略，堅持“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”戰略思想，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以建設美麗宜居村莊為目標，為改善全省農村人居環(huán)境，提高農民生活品質(zhì)，助力黑龍江全面振興全方位振興。強化措施，注重實(shí)效，努力補齊我省農村人居環(huán)境短板，為實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標、建設現代化美麗龍江打下堅實(shí)基礎。

（二）基本原則。

--落實(shí)責任，形成合力。實(shí)行省級統籌、市級負總責、縣級抓落實(shí)的管理體制。上下結合，充分調動(dòng)基層的積極性和創(chuàng )造性。形成條塊結合、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、運轉高效的工作協(xié)調推進(jìn)機制，合力推進(jìn)農村室外衛生戶(hù)廁改造。

--政府推動(dòng)，群眾參與。強化政府在農村改廁工作中的主體責任。堅持政府主導，統一組織規劃，多部門(mén)參與協(xié)作，調動(dòng)社會(huì )各方面資源，適當引入市場(chǎng)機制。堅持以人的健康為本，以健康教育為引導，提升農民健康意識，共同營(yíng)造和維護農村室外衛生戶(hù)廁改造建設的良好氛圍。

--因地制宜，分類(lèi)指導。根據各地區經(jīng)濟條件、發(fā)展水平、地理位置、環(huán)境氣候等因素，科學(xué)合理選擇方式、方法，結合地區廁所數量、布局以及群眾需求，集中力量解決突出問(wèn)題。

優(yōu)先解決農村人口集中、常住居民、無(wú)搬遷計劃、不具備建設室內廁所條件、貧困村屯、飲水安全工程未覆蓋地區居民如廁問(wèn)題，兜住民生底線(xiàn)，讓家家戶(hù)戶(hù)都受益。

--經(jīng)濟適用，建管并重。努力形成規范建設、精細管理、優(yōu)化服務(wù)模式，嚴格執行改造建設流程，加強技術(shù)指導，提升工程質(zhì)量。強化農村室外衛生戶(hù)廁的管理和維護，突出生態(tài)型、環(huán)保型、經(jīng)濟型、實(shí)用型農村室外衛生戶(hù)廁建設。

（三）主要目標。2018至2020年，完成全省農村室外衛生戶(hù)廁改造48萬(wàn)座，農村衛生廁所普及率力爭達到85%，基本建立與全面建成小康社會(huì )相適應的農村衛生廁所、糞污治理體系和管護機制。

二、主要任務(wù)

（一）經(jīng)費籌集，資金管理。本著(zhù)政府主導、分級負擔、集體補充、群眾參與、社會(huì )支持、多元籌集原則，既量力而行又盡力而為，加大各級財政投入力度，強化監督考核激勵，合理確定和發(fā)揮政府、社會(huì )、村集體、村民出資責任和作用，充分尊重農民意愿，使農村改廁工程真正成為惠民工程、利民工程。

（二）統籌部署，科學(xué)規劃?？h（市、區）政府作為農村改廁工作責任主體，負責組織本地區農村室外衛生戶(hù)廁改造工作。由市級政府科學(xué)規劃、統籌安排轄區內各縣（市、區）改廁工作，切實(shí)把工作落在實(shí)處，抓出實(shí)實(shí)在在的成效。

（三）嚴控質(zhì)量，經(jīng)濟適用。按照《黑龍江省農村室外衛生戶(hù)廁改造技術(shù)方案》，認真做好農村室外衛生戶(hù)廁改造實(shí)施工作。因地制宜，發(fā)揮各地主動(dòng)性、能動(dòng)性和創(chuàng )造性，積極探索適合我省省情的農村室外衛生戶(hù)廁改造模式。強化技術(shù)培訓，嚴把質(zhì)量關(guān)，確保實(shí)用性和使用性。

（四）示范引領(lǐng)，整村推進(jìn)。對農村室外衛生戶(hù)廁建設數量進(jìn)行摸底。高度重視改廁示范村的培養和推進(jìn)，堅持集中連片、整村推進(jìn)的建設原則。

（五）加強督導，嚴肅考核。有計劃地組織開(kāi)展農村改廁現場(chǎng)督導檢查工作，加強事中監管、事后考核。嚴格執行農村改廁季報和年報制度。制定執行省市縣三級驗收制度。

（六）強化管理，同步維護。對新建和改建的室外衛生戶(hù)廁要建檔造冊。統一統計表和明細表，留存備查。要求舊廁一律拆除填埋處理。損壞廁所要限時(shí)維修。

（七）加強宣傳，提高農民衛生意識。加強農村改廁衛生知識和惠民政策的宣傳，提高農民自我防病和主動(dòng)接受改廁的意識。加強使用方法、相關(guān)原理和衛生知識的宣傳教育，普及使用和維護方法，指導農民養成規范文明的習慣。

三、保障措施

（一）明確主體責任。黑龍江省農村室外衛生戶(hù)廁改造主體責任單位為各縣（市、區）政府。

（二）加強組織領(lǐng)導。市（縣、區）政府要成立農村改廁領(lǐng)導小組，把“廁所革命”列入重要議事日程，落實(shí)主體責任，一級抓一級，層層抓落實(shí)。政府主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導具體抓。明確責任分工，加大推進(jìn)力度。

（三）加強督導考核。目標任務(wù)要求具體到各市縣政府，實(shí)行屬地責任制，考核問(wèn)責制。各市縣要將農村改廁工作納入政府重要工作內容進(jìn)行考核。

（四）開(kāi)展衛生學(xué)評價(jià)。對已竣工的廁所工程進(jìn)行衛生學(xué)評價(jià)，評估對人體健康和環(huán)境衛生的影響。

（五）加大宣傳教育。結合愛(ài)國衛生月活動(dòng)、世界廁所日、全球洗手日等重大主題活動(dòng)，加強群眾健康教育，加強農村改廁宣傳報道，提升群眾文明如廁行為，充分發(fā)揮愛(ài)國衛生運動(dòng)優(yōu)勢，廣泛動(dòng)員各方力量共同推進(jìn)農村改廁工作。

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