渝府發(fā)〔2017〕2號《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市積極穩妥降低企業(yè)杠桿率工作方案的通知》

《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市積極穩妥降低企業(yè)杠桿率工作方案的通知》










渝府發(fā)〔2017〕2號

重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)

重慶市積極穩妥降低企業(yè)杠桿率工作方案的通知

渝府發(fā)〔2017〕2號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

現將《重慶市積極穩妥降低企業(yè)杠桿率工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府

2017年1月5日

重慶市積極穩妥降低企業(yè)杠桿率工作方案

為深化供給側結構性改革，促進(jìn)建立和完善現代企業(yè)制度，增強經(jīng)濟中長(cháng)期發(fā)展韌性，根據《國務(wù)院關(guān)于積極穩妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕54號），結合我市實(shí)際，經(jīng)與有關(guān)方面協(xié)商，制定本方案。

一、總體要求

（一）工作思路。

立足重慶實(shí)際，堅持問(wèn)題導向，以市場(chǎng)化、法治化方式，通過(guò)統籌運用兼并重組、優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)結構、積極發(fā)展股權融資、有序開(kāi)展銀行債權轉股權、企業(yè)依法破產(chǎn)等方式，積極穩妥降低企業(yè)杠桿率，助推供給側結構性改革，助推經(jīng)濟轉型升級和結構優(yōu)化，為經(jīng)濟長(cháng)期持續健康發(fā)展夯實(shí)基礎。力爭用2―3年的時(shí)間，全市企業(yè)負債結構進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)類(lèi)企業(yè)資產(chǎn)負債率降低到全國平均水平以下，其中國有工業(yè)類(lèi)企業(yè)資產(chǎn)負債率降低到60%左右，國有商貿類(lèi)企業(yè)資產(chǎn)負債率控制在70%以下。

（二）基本原則。

市場(chǎng)化原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，債權人和債務(wù)人等市場(chǎng)主體依據自身需求開(kāi)展或參與降杠桿，自主協(xié)商確定各類(lèi)交易的價(jià)格與條件并自擔風(fēng)險、自享收益。政府通過(guò)制定引導政策，完善相關(guān)監管規則，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，做好必要的組織協(xié)調工作，為降杠桿營(yíng)造良好環(huán)境。

法治化原則。依法依規開(kāi)展降杠桿工作，政府與各市場(chǎng)主體嚴格依法行事，注重保護債權人、投資者和企業(yè)職工合法權益。加強社會(huì )信用體系建設，防范道德風(fēng)險，嚴厲打擊逃廢債行為，防止應由市場(chǎng)主體承擔的責任不合理地轉嫁給政府或其他相關(guān)主體。明確政府責任范圍，政府不承擔損失的兜底責任。

有序開(kāi)展原則。降杠桿要把握好穩增長(cháng)、調結構、防風(fēng)險的關(guān)系，注意防范和化解可能出現的各類(lèi)風(fēng)險。尊重經(jīng)濟規律，充分考慮不同類(lèi)型行業(yè)和企業(yè)的杠桿特征，分類(lèi)施策，有扶有控，不搞“一刀切”，防止一哄而起，穩妥有序予以推進(jìn)。

統籌協(xié)調原則。把建立規范現代企業(yè)制度、完善公司治理結構、強化自身約束機制作為降杠桿的根本途徑。綜合運用多種手段，把降杠桿與企業(yè)改組改制、降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本、化解過(guò)剩產(chǎn)能、促進(jìn)企業(yè)轉型升級等工作有機結合、協(xié)同推進(jìn)。

二、主要任務(wù)

（一）積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組。

工作重點(diǎn)：鼓勵我市“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)、十大戰略性新興制造業(yè)、十大戰略性新興服務(wù)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)積極實(shí)施兼并重組，通過(guò)兼并重組做大做強，發(fā)揮整合資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提高行業(yè)競爭力的作用。有序推動(dòng)市場(chǎng)出清，圍繞鋼鐵、煤炭、化工、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)，兼并重組產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)，化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快“僵尸企業(yè)”退出。

主要舉措：

1．支持優(yōu)勢企業(yè)牽頭兼并重組。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)緊扣主營(yíng)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸和業(yè)務(wù)鏈拓展，聚焦上下游企業(yè)在我市開(kāi)展兼并重組，打造創(chuàng )新平臺，整合業(yè)務(wù)流程，拓展銷(xiāo)售渠道，提升品牌價(jià)值，實(shí)現專(zhuān)業(yè)化、精細化經(jīng)營(yíng)。行業(yè)主管部門(mén)要搭建兼并重組項目備選庫，適時(shí)進(jìn)行項目推介，幫助兼并重組供需雙方充分對接。支持牽頭兼并重組的優(yōu)勢企業(yè)通過(guò)申請并購貸款、發(fā)行優(yōu)先股、可轉換債券等方式籌集兼并重組資金。鼓勵各類(lèi)投資者通過(guò)股權投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式參與企業(yè)兼并重組。支持市屬?lài)匈Y產(chǎn)管理公司牽頭組建并購重組基金。引導被兼并企業(yè)的債權人采取掛賬停息、債務(wù)展期等方式幫助兼并企業(yè)減輕財務(wù)負擔，為兼并重組創(chuàng )造良好條件。

2．聚焦重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)兼并重組。發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)政策的引導作用，加大對行業(yè)景氣度不高、同質(zhì)化競爭突出的建材、化工、冶金等行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的重組力度。引導行業(yè)內優(yōu)勢企業(yè)加強資源整合，發(fā)展規模經(jīng)濟，重塑產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構，實(shí)現減員增效，提高綜合競爭力。支持企業(yè)出售轉讓非主業(yè)或低收益業(yè)務(wù)回收資金、減少債務(wù)和支出，降低企業(yè)資金低效占用，優(yōu)化債務(wù)結構。市屬?lài)泄ど虡I(yè)企業(yè)按主業(yè)優(yōu)化重組，推動(dòng)市屬?lài)蟹康禺a(chǎn)企業(yè)、建筑企業(yè)重組整合、縮減戶(hù)數。鼓勵民營(yíng)房地產(chǎn)和建筑業(yè)企業(yè)兼并重組。

3．推進(jìn)工商類(lèi)國有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵通過(guò)并購重組、發(fā)行可轉換債券等方式，逐步調整工商類(lèi)國有企業(yè)股權比例。積極引入各類(lèi)投資者，形成股權結構多元、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機制。支持國有企業(yè)通過(guò)向重慶渝富集團等資本運營(yíng)公司或重慶渝康公司等資產(chǎn)管理公司出讓股權等方式，實(shí)現資本和產(chǎn)業(yè)分離。鼓勵非國有資本通過(guò)出資入股、股權收購、定向增發(fā)、認購可轉換債券、股權置換、合資合作等途徑依法參與重點(diǎn)行業(yè)國有企業(yè)改制重組。

（二）優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)結構。

工作重點(diǎn)：圍繞“做大分母、減小分子”推進(jìn)增資降債。積極盤(pán)活存量資產(chǎn)，加快剝離清退無(wú)效資產(chǎn)，分類(lèi)處置土地、設備、廠(chǎng)房等閑置資產(chǎn)，注重通過(guò)資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化方式提高存量資產(chǎn)利用水平，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。引導企業(yè)優(yōu)化債務(wù)結構，采取長(cháng)周期、低成本負債，通過(guò)直接融資方式籌集資金。

主要舉措：

1．盤(pán)活存量資產(chǎn)。支持企業(yè)按照精干主業(yè)、專(zhuān)業(yè)化、精細化分工的原則，盤(pán)活存量資產(chǎn)。鼓勵企業(yè)有效整合內部資源，將與主業(yè)相關(guān)的資產(chǎn)整合清理后并入主業(yè)板塊，提高存量資產(chǎn)利用水平。在市屬?lài)衅髽I(yè)之間通過(guò)無(wú)償劃轉、協(xié)議轉讓、資產(chǎn)置換、對外投資等方式盤(pán)活閑置資產(chǎn)，實(shí)現有效利用。

2．剝離低效無(wú)效資產(chǎn)。規范清理盈利能力差、與主業(yè)關(guān)聯(lián)度較低的土地、設備、廠(chǎng)房、股權投資等低效無(wú)效資產(chǎn)，采用市場(chǎng)化方式依法剝離，減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負擔。對賬齡較長(cháng)且回收存在困難的應收賬款、冷背呆滯存貨可采用折扣轉讓、打包出售等市場(chǎng)化方式盡快變現，增加現金流，實(shí)現資產(chǎn)形態(tài)轉變。嚴格執行國有企業(yè)資產(chǎn)核銷(xiāo)政策，支持問(wèn)題資產(chǎn)重組整合。

3．有序開(kāi)展企業(yè)資產(chǎn)證券化。引導企業(yè)依法依規完善董事會(huì )審批等資產(chǎn)證券化程序，按照“真實(shí)出售、破產(chǎn)隔離”原則，重點(diǎn)推動(dòng)低效無(wú)效資產(chǎn)、負債水平較高的資產(chǎn)以及基礎設施、商業(yè)物業(yè)等不動(dòng)產(chǎn)的資產(chǎn)證券化。支持市屬法人銀行機構申請成為不良資產(chǎn)證券化和不良資產(chǎn)收益權轉讓試點(diǎn)機構，依法合規開(kāi)展不良資產(chǎn)證券化和不良資產(chǎn)收益權轉讓業(yè)務(wù)。拓展批量處置、代理處置、委托處置等新渠道和新方式。支持房地產(chǎn)企業(yè)通過(guò)發(fā)展房地產(chǎn)信托投資基金向輕資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉型。

4．降低企業(yè)債務(wù)負擔。引導企業(yè)優(yōu)化債務(wù)結構，通過(guò)市屬資產(chǎn)管理公司聯(lián)合有實(shí)力的社會(huì )資本，搭建高成本債務(wù)置換平臺，幫助有市場(chǎng)、有技術(shù)、有回款的實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)將高成本、短周期負債置換為低成本、長(cháng)周期負債。加大永續票據、定向可轉換票據等可計入所有者權益的創(chuàng )新產(chǎn)品推廣應用。鼓勵企業(yè)適時(shí)變現投資收益。落實(shí)企業(yè)融資擔保補貼政策，引導擔保機構通過(guò)降低擔保費率，減輕企業(yè)財務(wù)負擔。通過(guò)補充資本金等方式推進(jìn)重慶興農擔保公司等企業(yè)達到AAA評級。對發(fā)展前景良好、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，有技術(shù)、有訂單但由于階段性原因成為資金拖欠源頭的企業(yè)，統籌運用盤(pán)活資產(chǎn)、發(fā)行債券和銀行信貸等多種手段，予以必要支持。

（三）積極發(fā)展股權融資。

工作重點(diǎn)：充分發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)融資功能，創(chuàng )新發(fā)展各類(lèi)股權融資方式，擴大股權融資規模，特別是擴大企業(yè)上市規模，為企業(yè)降杠桿拓寬融資途徑，為市場(chǎng)化銀行債權轉股權開(kāi)辟退出通道，提升企業(yè)資本金市場(chǎng)化補充能力和自身實(shí)力。

主要舉措：

1．加快培育企業(yè)上市。加強股票市場(chǎng)改革對接，用好貧困地區企業(yè)上市優(yōu)先政策，完善企業(yè)上市培育、儲備和激勵機制，推動(dòng)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)在境內外多層次資本市場(chǎng)上市、掛牌融資、增資擴股，提升全市證券化率水平。支持創(chuàng )業(yè)種子、天使、風(fēng)險投資等各類(lèi)基金發(fā)展，壯大創(chuàng )業(yè)投資規模，打造“雙創(chuàng )”投資機構聚集地，推動(dòng)一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)登陸創(chuàng )業(yè)板、新三板。

2．創(chuàng )新和豐富股權融資工具。鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等創(chuàng )新股權融資工具，探索運用股債結合、投貸聯(lián)動(dòng)等為企業(yè)降杠桿提供直接融資、委托貸款等融資支持。創(chuàng )新政府性基金使用方式，支持市產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金、戰略性新興產(chǎn)業(yè)股權投資基金、中新互聯(lián)互通投資基金等加大對企業(yè)降杠桿的支持力度。積極吸引保險資金、職業(yè)年金、基本養老金等長(cháng)期性資金在我市進(jìn)行股權投資。

3．完善金融要素市場(chǎng)。充分發(fā)揮重慶股份轉讓中心（OTC）企業(yè)股權場(chǎng)外掛牌交易、重慶金融交易所公司金融產(chǎn)品創(chuàng )新、重慶聯(lián)合產(chǎn)權交易所公司股權轉讓權益類(lèi)資產(chǎn)價(jià)值發(fā)現等功能，創(chuàng )新運營(yíng)模式和服務(wù)方式，簡(jiǎn)化運行流程，強化融資功能，拓展轉讓退出通道。爭取OTC新三板掛牌推薦試點(diǎn)資格，加快融入全國中小企業(yè)股份轉讓系統。支持重慶金融交易所公司加快打造成為全國性互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)交易所和全國非標資產(chǎn)定價(jià)中心。支持重慶聯(lián)合產(chǎn)權交易所公司形成全國同業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，增強市場(chǎng)影響力。

（四）有序開(kāi)展市場(chǎng)化銀行債權轉股權。

工作重點(diǎn)：以促進(jìn)優(yōu)勝劣汰為目的開(kāi)展市場(chǎng)化法治化債轉股，堅持多層次推動(dòng)，鼓勵對市場(chǎng)前景和信用狀況良好但遇到暫時(shí)困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化債轉股，支持因行業(yè)周期性波動(dòng)導致困難但有望逆轉的企業(yè)，因高負債而財務(wù)負擔過(guò)重的成長(cháng)型企業(yè)特別是戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的成長(cháng)型企業(yè)，或高負債居于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)前列的關(guān)鍵性企業(yè)開(kāi)展債轉股。

主要舉措：

1．支持銀行自主處置一批。支持銀行充分利用現有符合條件的所屬機構，或申請設立符合規定的新機構開(kāi)展市場(chǎng)化債轉股。支持我市法人銀行積極參與債轉股工作，按照有關(guān)規定設立市場(chǎng)化債轉股實(shí)施機構。支持在渝銀行業(yè)分支機構積極向總行爭取債轉股試點(diǎn)。鼓勵銀行向非本行所屬實(shí)施機構轉讓債權，支持不同銀行通過(guò)所屬實(shí)施機構交叉開(kāi)展市場(chǎng)化債轉股。銀行、實(shí)施機構和企業(yè)依據國家政策自主協(xié)商開(kāi)展債轉股，自主協(xié)商選擇債轉股對象和債權，自主協(xié)商確定轉股價(jià)格和條件，股權市場(chǎng)化退出。

2．支持地方資產(chǎn)管理公司牽頭處置一批。加快培育以重慶渝康公司為龍頭，吸引區縣（自治縣）平臺企業(yè)和不同所有制實(shí)施機構或社會(huì )資本共同參與的實(shí)施機構體系。市場(chǎng)化籌集債轉股資金，組建由重慶渝康公司牽頭，國有資本引導，金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和其他各類(lèi)社會(huì )資本參與的債轉股專(zhuān)項基金，力爭發(fā)行市場(chǎng)化銀行債轉股專(zhuān)項債。支持我市建筑、化工、能源、材料、農業(yè)、交通運輸等重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)國有企業(yè)率先開(kāi)展債轉股試點(diǎn)。對實(shí)施機構在開(kāi)展債轉股和其他資產(chǎn)收購處置過(guò)程中涉及國有資產(chǎn)轉讓的，采取多種市場(chǎng)化轉讓方式，規范審批，簡(jiǎn)化程序，提高效率。

3．鼓勵各類(lèi)社會(huì )實(shí)施機構參與處置一批。搭建債轉股信息發(fā)布平臺，暢通供需信息渠道。鼓勵金融資產(chǎn)管理公司、保險資產(chǎn)管理公司、國有資本投資運營(yíng)公司等實(shí)施機構與我市民營(yíng)資產(chǎn)管理公司開(kāi)展業(yè)務(wù)合作。增強實(shí)施機構資本實(shí)力，引導多種社會(huì )資本投資債轉股實(shí)施機構發(fā)行的債轉股專(zhuān)項金融債券、資產(chǎn)支持票據、非公開(kāi)定向票據等金融產(chǎn)品。鼓勵社會(huì )資本入股實(shí)施機構，發(fā)展混合所有制。支持各類(lèi)實(shí)施機構之間、實(shí)施機構與私募股權投資基金等股權投資機構之間開(kāi)展合作。

4．完善退出通道。抓住國家處置不良資產(chǎn)、開(kāi)展金融扶貧、優(yōu)先綠色審批的機遇，用足用好用活國家有關(guān)政策，積極培育債轉股企業(yè)通過(guò)IPO（首次公開(kāi)募股）、定向增發(fā)等方式提升資產(chǎn)價(jià)值。對有退出預期的，實(shí)施機構與債轉股企業(yè)協(xié)商約定所持股權的退出方式；對上市公司，債轉股股權依法轉讓退出；對非上市公司，鼓勵利用并購、全國中小企業(yè)股權轉讓系統掛牌轉讓退出。

5．規范債轉股監督管理。建立債轉股負面清單制度，禁止將扭虧無(wú)望、無(wú)發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”，有惡意逃廢債行為的企業(yè)，債權債務(wù)關(guān)系復雜且不明晰的企業(yè)，有可能助長(cháng)過(guò)剩產(chǎn)能擴張和增加庫存的企業(yè)作為債轉股對象。建立和完善監管規則，加強試點(diǎn)項目指導和報備管理，加強對債轉股參與主體的監督，切實(shí)保護各方利益。督促債轉股企業(yè)健全公司治理結構，確保股東權責對等、行為規范，保障實(shí)施機構享有公司法規定的各項股東權利。嚴格規范債轉股企業(yè)股東特別是大股東的資產(chǎn)處置行為，嚴禁掏空企業(yè)資產(chǎn)、隨意占用和挪用企業(yè)財產(chǎn)等侵害其他股東權益的行為。引導企業(yè)、銀行、實(shí)施機構等參與主體建立損失和風(fēng)險市場(chǎng)化分擔機制。

（五）依法依規實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)。

工作重點(diǎn)：充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)在解決債務(wù)矛盾、公平保障各方權益、優(yōu)化資源配置等方面的重要作用，堅持多兼并重組、少破產(chǎn)關(guān)停，多破產(chǎn)重整、少破產(chǎn)清算。依法對扭虧無(wú)望、失去生存空間的“僵尸企業(yè)”進(jìn)行破產(chǎn)清算，鼓勵債權人與企業(yè)對符合破產(chǎn)條件但有發(fā)展前景的企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)重整，鼓勵企業(yè)與債權人依據破產(chǎn)和解程序達成和解協(xié)議，實(shí)施破產(chǎn)和解。

主要舉措：

1．建立健全依法破產(chǎn)體制機制。完善破產(chǎn)清算司法政策，細化工作流程規則。拓寬破產(chǎn)案件受理渠道，探索設立涉“僵尸企業(yè)”案件“簡(jiǎn)易審”流程等綠色通道，采用執行程序轉破產(chǎn)程序等創(chuàng )新措施，快審快結。建立中級人民法院立案轄區管理制度，推動(dòng)有條件的中級人民法院集中立案受理。支持市一中法院、市五中法院率先建立清算與破產(chǎn)審判庭，其他中級人民法院根據實(shí)際適時(shí)建立清算與破產(chǎn)審判庭。加強破產(chǎn)審判法官隊伍建設和司法輔助人員專(zhuān)業(yè)化建設。探索建立破產(chǎn)管理人升級降級、增補淘汰常態(tài)化機制，支持符合條件的市屬?lài)匈Y產(chǎn)管理公司擔任破產(chǎn)管理人。

2．健全企業(yè)破產(chǎn)配套制度。加強政府與法院的溝通協(xié)調，落實(shí)企業(yè)破產(chǎn)處置工作經(jīng)費，妥善解決無(wú)力支付破產(chǎn)費用而無(wú)法進(jìn)入破產(chǎn)程序的問(wèn)題。全面落實(shí)破產(chǎn)企業(yè)稅收減免政策，在司法訴訟中受讓債權資產(chǎn)不變更抵押人登記、不繳納申請查封保證金。依法處理職工工資、國家稅收、擔保債權、普通債權的實(shí)現順序和實(shí)現方式，保護參與各方合法權益。加快完善清算后工商登記注銷(xiāo)等配套制度。

3．提高破產(chǎn)管理服務(wù)水平。引導市場(chǎng)參與各方協(xié)商談判，兼顧債務(wù)重組和營(yíng)業(yè)整合，制定科學(xué)合理的企業(yè)破產(chǎn)計劃。切實(shí)做好破產(chǎn)企業(yè)職工安置和權益保障、企業(yè)互保聯(lián)保和民間融資風(fēng)險化解、維護社會(huì )穩定等工作。充分利用全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息互聯(lián)網(wǎng)、法官工作平臺、破產(chǎn)管理人工作平臺和重慶聯(lián)合產(chǎn)權交易所公司等信息平臺和交易平臺，加大對債務(wù)人信息的披露力度，吸引確有實(shí)力并具有豐富經(jīng)驗的企業(yè)管理人和戰略投資人參與企業(yè)破產(chǎn)重整。

三、營(yíng)造良好的市場(chǎng)與政策環(huán)境

（一）完善財稅政策。

全面執行降杠桿財政、稅收等優(yōu)惠政策。對開(kāi)展降低杠桿率或降低杠桿率取得實(shí)際成效且符合條件的企業(yè)，予以涉及項目建設、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)引導、應急轉貸、貸款風(fēng)險補償等各類(lèi)財政性獎補資金傾斜支持。企業(yè)在資產(chǎn)重組過(guò)程中，涉及的貨物、不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權轉讓行為，符合規定的，不征增值稅。對符合企業(yè)重組特殊性稅務(wù)處理條件的股權（資產(chǎn)）收購、合并、債務(wù)重組等重組行為，落實(shí)企業(yè)重組特殊性稅務(wù)處理規定；企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)投資，可按規定享受5年內分期繳納企業(yè)所得稅政策；企業(yè)破產(chǎn)、注銷(xiāo)，清算企業(yè)所得稅時(shí)，可按規定在稅前扣除有關(guān)清算費用及職工工資、社會(huì )保險費用、法定補償金；企業(yè)符合稅法規定條件的債權損失，可按規定在計算所得稅應納稅所得額時(shí)扣除；金融企業(yè)按照規定提取的貸款損失準備金，符合稅法規定的，可在企業(yè)所得稅稅前扣除；符合信貸資產(chǎn)證券化政策條件的納稅人，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。研究完善符合實(shí)際、有利于促進(jìn)企業(yè)降低杠桿率的財稅政策措施。

（二）完善中介服務(wù)。

充分發(fā)揮要素市場(chǎng)以及行業(yè)協(xié)會(huì )在企業(yè)降杠桿中的積極作用，整合行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織等信息資源，建立完善企業(yè)降杠桿信息庫，促進(jìn)市場(chǎng)廣泛參與。提高全市各類(lèi)要素市場(chǎng)交易平臺的信息整合功能，幫助交易各方解決信息不對稱(chēng)的問(wèn)題，簡(jiǎn)化交易程序，降低交易成本。培育一批業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)質(zhì)量高的中介機構，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、規范化發(fā)展，提高重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節企業(yè)降杠桿的服務(wù)能力。

（三）強化風(fēng)險防范。

加強政策協(xié)調、信息溝通與研判預警，制定風(fēng)險防范與處置預案。健全投資者適當性管理制度，強化投資者的準入資格管理和資金來(lái)源的合法性審查，依法建立合格個(gè)人投資者識別風(fēng)險和自擔風(fēng)險的信用承諾制度。參考債務(wù)風(fēng)險評價(jià)行業(yè)標準值，建立國有企業(yè)“投資特別監管企業(yè)”名單制度，納入名單范圍的，暫停授予其行使出資人的投資計劃決定權。發(fā)揮好債權人委員會(huì )重要作用，通過(guò)聯(lián)合授信、合同約定、銀團聯(lián)合等方式，避免過(guò)度授信，防范企業(yè)杠桿率超過(guò)合理水平。

（四）加強信用約束。

建立相關(guān)企業(yè)和機構及其法定代表人、高級管理人員的信用記錄，納入全市統一的公共信用信息共享平臺和全國信用信息共享平臺共享應用。支持征信機構采集失信行為，納入信用記錄和信用報告。構建參與各方失信行為聯(lián)合懲戒機制，對嚴重失信行為及時(shí)在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“信用重慶”網(wǎng)站、國有企業(yè)信用信息公示系統（重慶）等媒體上公開(kāi)披露，依法依規追究惡意逃廢債和國有資產(chǎn)流失等違法違規單位及相關(guān)人員責任。

（五）妥善安置職工。

支持企業(yè)充分挖掘內部潛力，依托現有場(chǎng)地、設施、技術(shù)，采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓轉崗等方式，穩定現有工作崗位或開(kāi)辟新的就業(yè)崗位。對不裁員或少裁員的企業(yè)，按規定由失業(yè)保險實(shí)施穩崗補貼政策。落實(shí)促進(jìn)職工再就業(yè)各項政策，通過(guò)提供再就業(yè)幫扶、再就業(yè)培訓、提供公共就業(yè)服務(wù)崗位等方式，多渠道解決職工就業(yè)。對依法破產(chǎn)企業(yè)欠繳的養老保險費且確實(shí)無(wú)法清償的，依法依規予以核銷(xiāo)。對就業(yè)困難人員按規定實(shí)施公益性崗位托底安置。

四、工作保障

（一）強化企業(yè)主體責任。

企業(yè)是降杠桿第一責任主體，要落實(shí)企業(yè)管理層負債管理責任，合理設計激勵約束機制，處理好企業(yè)長(cháng)期發(fā)展和短期業(yè)績(jì)的關(guān)系，樹(shù)立審慎經(jīng)營(yíng)觀(guān)念，防止激進(jìn)經(jīng)營(yíng)過(guò)度負債。引導企業(yè)建立完善現代企業(yè)制度，對企業(yè)負債行為建立權責明確、制衡有效的決策執行監督機制，加強企業(yè)自身財務(wù)杠桿約束，合理安排債務(wù)融資規模，有效控制企業(yè)杠桿率，重點(diǎn)企業(yè)及國有企業(yè)要制定年度負債融資方案。優(yōu)化企業(yè)組織架構，壓縮企業(yè)法人層級，市屬?lài)衅髽I(yè)原則上控制在三級以?xún)?。強化降杠桿考核機制，將降杠桿工作任務(wù)納入國有企業(yè)年度考核指標體系和企業(yè)負責人考核范圍。

（二）精心組織實(shí)施。

全市降杠桿工作依托市供給側結構性改革聯(lián)席會(huì )議制度開(kāi)展，并納入供給側結構性改革年度計劃統籌推進(jìn)。

市級行業(yè)主管部門(mén)為各項重點(diǎn)任務(wù)牽頭部門(mén)，由牽頭部門(mén)負責結合實(shí)際制定具體工作方案，有序推進(jìn)實(shí)施。市國資委牽頭推進(jìn)國有企業(yè)兼并重組工作，市經(jīng)濟信息委、市商務(wù)委、市農委、市城鄉建委分別牽頭推進(jìn)工業(yè)、商業(yè)、農業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組工作；市金融辦牽頭推進(jìn)優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)結構、積極發(fā)展股權融資工作；市發(fā)展改革委牽頭推進(jìn)市場(chǎng)化銀行債轉股工作；市高法院牽頭推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)工作。市財政局、市人力社保局、市工商局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀監局等部門(mén)要認真配合牽頭部門(mén)開(kāi)展工作，積極對接國家有關(guān)部委爭取支持，推進(jìn)有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)降杠桿。各區縣（自治縣）人民政府要結合實(shí)際，建立完善相應協(xié)調機制，積極穩妥推進(jìn)本行政區域內企業(yè)降杠桿工作。

（三）規范工作程序。

降杠桿工作要始終堅持積極穩妥、穩步推進(jìn)，條件成熟的抓緊先行先試、積累經(jīng)驗、逐步推廣，條件暫不成熟的要做好方案策劃和項目?jì)?。在降杠桿過(guò)程中，涉及政府管理事項的，要嚴格履行相關(guān)核準和備案程序，嚴禁違法違規操作。進(jìn)一步明確、規范和簡(jiǎn)化相關(guān)程序，提高行政效率。

附件：重慶市積極穩妥降低企業(yè)杠桿率重點(diǎn)任務(wù)分工

附件

重慶市積極穩妥降低企業(yè)杠桿率重點(diǎn)任務(wù)分工

序號	主要任務(wù)	工作重點(diǎn)	責任部門(mén)
1	積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組	推動(dòng)“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)、十大戰略性新興制造業(yè)、十大戰略性新興服務(wù)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)積極實(shí)施兼并重組。圍繞鋼鐵、煤炭、化工、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)，兼并重組產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)，化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快“僵尸企業(yè)”退出。	市國資委、市經(jīng)濟信息委、市商務(wù)委、市農委、市城鄉建委
2	優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)結構	圍繞盤(pán)活存量資產(chǎn)，剝離清退無(wú)效資產(chǎn)，分類(lèi)處置土地、設備、廠(chǎng)房等閑置資產(chǎn)，提高存量資產(chǎn)利用水平，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結構。	市金融辦、市國資委、重慶銀監局
3	積極發(fā)展股權融資	圍繞多層次資本市場(chǎng)融資，創(chuàng )新發(fā)展各類(lèi)股權融資方式，擴大股權融資規模，特別是擴大企業(yè)上市規模，提升企業(yè)資本金市場(chǎng)化補充能力和自身實(shí)力。	市金融辦、重慶證監局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀監局
4	有序開(kāi)展市場(chǎng)化銀行債權轉股權	圍繞市場(chǎng)前景和信用狀況良好但遇到暫時(shí)困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，因行業(yè)周期性波動(dòng)導致困難但有望逆轉的企業(yè)，因高負債而財務(wù)負擔過(guò)重的成長(cháng)型企業(yè)特別是戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的成長(cháng)型企業(yè)，或高負債居于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)前列的關(guān)鍵性企業(yè)有序開(kāi)展市場(chǎng)化銀行債轉股。	市發(fā)展改革委、市金融辦、市國資委、重慶銀監局
5	依法依規實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)	依法依規實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)重整、和解、清算，提高企業(yè)破產(chǎn)重整成功率。	市高法院，有關(guān)區縣（自治縣）人民政府
6	完善財稅政策	全面執行降杠桿財政、稅收等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步研究完善符合重慶實(shí)際并有利于促進(jìn)企業(yè)降低杠桿率的財稅政策措施。	市財政局、市國稅局、市地稅局
7	完善中介服務(wù)	整合行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織等信息資源，提高要素市場(chǎng)交易平臺的信息整合功能，解決交易各方信息不對稱(chēng)問(wèn)題。培育一批業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)質(zhì)量高的中介機構。	市金融辦
8	強化風(fēng)險防范	強化投資者準入資格管理和資金來(lái)源合法性審查，依法建立合格個(gè)人投資者識別風(fēng)險和自擔風(fēng)險的信用承諾制度。參考債務(wù)風(fēng)險評價(jià)行業(yè)標準值，建立國有企業(yè)“投資特別監管企業(yè)”名單制度。發(fā)揮債權人委員會(huì )作用，通過(guò)聯(lián)合授信、合同約定、銀團聯(lián)合等方式避免過(guò)度授信，防范企業(yè)杠桿率超過(guò)合理水平。	重慶證監局、重慶銀監局、市國資委、市金融辦
9	加強信用約束	建立相關(guān)企業(yè)和機構及其法定代表人、高級管理人員的信用記錄，納入全市統一的公共信用信息平臺和全國信用信息共享平臺共享應用。支持征信機構采集失信行為，納入信用記錄和信用報告，實(shí)施參與各方失信行為聯(lián)合懲戒。	市發(fā)展改革委、市工商局、人行重慶營(yíng)管部、市金融辦
10	妥善安置職工	支持企業(yè)充分挖掘內部潛力，穩定現有工作崗位或開(kāi)辟新的就業(yè)崗位。落實(shí)促進(jìn)職工再就業(yè)各項政策，通過(guò)提供再就業(yè)幫扶、再就業(yè)培訓、提供公共就業(yè)服務(wù)崗位等方式，多渠道解決職工就業(yè)。	市人力社保局、市民政局
11	強化企業(yè)主體責任	引導企業(yè)建立完善現代企業(yè)制度，加強企業(yè)自身財務(wù)杠桿約束，合理安排債務(wù)融資規模，有效控制企業(yè)杠桿率。強化降杠桿考核機制，將降杠桿工作任務(wù)納入國有企業(yè)年度考核指標體系和企業(yè)負責人考核范圍。	市國資委

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