渝府發(fā)〔2020〕10號《重慶市人民政府關(guān)于新形勢下推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

《重慶市人民政府關(guān)于新形勢下推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》










渝府發(fā)〔2020〕10號

重慶市人民政府關(guān)于

新形勢下推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

渝府發(fā)〔2020〕10號

各區縣(自治縣)人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位:

推動(dòng)新形勢下服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是搶抓新冠肺炎疫情催生市場(chǎng)機遇的重要任務(wù)，是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是創(chuàng )造高品質(zhì)生活的迫切需要。為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署和市委、市政府工作要求，不斷滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)轉型升級和人民美好生活需要，現就新形勢下推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深化落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，深化服務(wù)業(yè)供給側結構性改革，結合新冠肺炎疫情防控和復工復產(chǎn)經(jīng)驗啟示，培育壯大新興服務(wù)業(yè)，恢復發(fā)展傳統服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)標準化、品牌化、智能化、國際化水平和防風(fēng)險能力，提高服務(wù)效率和品質(zhì)，構建優(yōu)質(zhì)高效、布局合理、融合共享的現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，形成各種業(yè)態(tài)“百花齊放”、各類(lèi)企業(yè)“萬(wàn)馬奔騰”的發(fā)展格局。

(二)發(fā)展目標。

到2025年，服務(wù)業(yè)增加值規模不斷擴大，占地區生產(chǎn)總值比重55%左右;服務(wù)業(yè)結構更加優(yōu)化，現代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重65%左右;吸納就業(yè)能力持續提升，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全市從業(yè)人員比重55%左右;服務(wù)業(yè)影響力進(jìn)一步擴大，進(jìn)入“中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強”企業(yè)達到25家左右。圍繞成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設打造具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng )新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，推動(dòng)內陸國際金融中心、國際消費中心城市、西部設計之都、中國軟件名城、國際知名文化旅游目的地、內陸國際物流樞紐、西部健康服務(wù)領(lǐng)先城市建設取得顯著(zhù)成效，初步建成國家級現代服務(wù)經(jīng)濟中心。

二、發(fā)展路徑

緊扣推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和重慶城市發(fā)展定位，突出時(shí)代特色和重慶特色，明確發(fā)展方向、聚焦重點(diǎn)任務(wù)，堅持創(chuàng )新引領(lǐng)、推動(dòng)融合發(fā)展、優(yōu)化區域布局、深化改革開(kāi)放、強化標準品牌，大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，增強服務(wù)動(dòng)能。

以大數據智能化為引領(lǐng)，以成渝地區聯(lián)合創(chuàng )建國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區為契機，助推我市全力打造“智造重鎮”“智慧名城”。依托新一代信息技術(shù)，堅持數字化、智能化發(fā)展方向，加快創(chuàng )新技術(shù)及場(chǎng)景在我市率先落地。培育發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，適應服務(wù)業(yè)內涵、形式及實(shí)現途徑變化，搶抓疫情催生的線(xiàn)上購物、線(xiàn)上閱讀、線(xiàn)上娛樂(lè )、線(xiàn)上游戲等市場(chǎng)機遇，積極培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。建設一批綜合服務(wù)平臺，高水平打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物流服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)平臺和休閑娛樂(lè )、文化藝術(shù)、教育醫療等生活性服務(wù)平臺。

(二)推動(dòng)融合發(fā)展，拓展服務(wù)業(yè)態(tài)。

深挖服務(wù)業(yè)跨界價(jià)值，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展服務(wù)型制造，構建農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。培育一批市場(chǎng)主體，推動(dòng)市場(chǎng)主體規模壯大、品質(zhì)提升。發(fā)揮多元化融合主體作用，強化產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)示范效應，激發(fā)專(zhuān)精特新中小微企業(yè)融合發(fā)展活力。抓好一批招商項目，依托“智博會(huì )”“西洽會(huì )”等平臺，加快引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)好、市場(chǎng)競爭力強的項目。推進(jìn)服務(wù)業(yè)融合型載體建設，爭創(chuàng )兩江四岸核心區國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，鼓勵重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域代表性企業(yè)開(kāi)展行業(yè)、企業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。

(三)優(yōu)化空間布局，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。

堅持區域協(xié)調、優(yōu)勢互補，主城都市區圍繞建設現代化都市區，著(zhù)力發(fā)展數字經(jīng)濟、現代金融、現代物流、高端商貿、文化旅游、大健康等現代服務(wù)業(yè);著(zhù)力打造一批產(chǎn)業(yè)集聚區，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚示范區有序建設，加快推進(jìn)兩江四岸核心區服務(wù)業(yè)整體提升，加快廣陽(yáng)島片區長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范建設進(jìn)度，提升江北嘴片區金融核心區功能，加快形成長(cháng)嘉匯大景區、禮嘉智慧公園、解放碑中央商務(wù)區、九街都市文化旅游特色街區等符合我市實(shí)際、具有鮮明特色的服務(wù)業(yè)集聚區。渝東北三峽庫區城鎮群、渝東南武陵山區城鎮群分別圍繞打造長(cháng)江經(jīng)濟帶三峽庫區生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行示范區、武陵山區文化旅游融合發(fā)展示范區，著(zhù)力發(fā)展現代商貿、文化旅游、大健康、現代物流、涉農增值服務(wù)等服務(wù)業(yè)。

(四)深化改革開(kāi)放，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。

聚焦突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節，推進(jìn)一批改革事項，構建一流營(yíng)商環(huán)境?？偨Y推廣國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，破除制約服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，最大限度釋放服務(wù)市場(chǎng)活力。把握推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設、中國(重慶)自由貿易試驗區建設和中新(重慶)戰略性互聯(lián)互通示范項目實(shí)施等國家戰略機遇，用好國家級新區、國家級保稅區、國家級開(kāi)發(fā)區等開(kāi)放平臺，進(jìn)一步深化服務(wù)領(lǐng)域改革開(kāi)放，推動(dòng)服務(wù)業(yè)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次參與國際國內分工合作。

(五)提升標準化水平，塑造“重慶服務(wù)”品牌。

引導企業(yè)樹(shù)立標準化、品牌化發(fā)展意識，完善服務(wù)標準，強化品牌引領(lǐng)。開(kāi)展服務(wù)標準、服務(wù)認證示范，推動(dòng)企業(yè)服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度全面實(shí)施。完善企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度，樹(shù)立行業(yè)標桿。研究建立市級服務(wù)品牌培育、評價(jià)、運營(yíng)及管理體系，提升服務(wù)質(zhì)量。選擇產(chǎn)業(yè)基礎良好、市場(chǎng)化程度較高的行業(yè)，組織培育一批具有國際競爭力和地方特色的“重慶服務(wù)”品牌，進(jìn)一步提升中歐班列(渝新歐)、西部陸海新通道等品牌影響力。加強服務(wù)品牌保護力度，依法依規查處侵權假冒服務(wù)品牌行為。

三、重點(diǎn)任務(wù)

準確把握服務(wù)業(yè)發(fā)展新形勢，創(chuàng )新服務(wù)業(yè)新供給，加快發(fā)展壯大金融服務(wù)、現代物流、商貿服務(wù)、文化旅游等生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。

(一)金融服務(wù)。

深化市場(chǎng)互聯(lián)互通機制，推動(dòng)區域債權、股權市場(chǎng)創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)建設私募基金西部高地，打造跨境綜合金融服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)成渝共建西部金融中心，加快建設內陸國際金融中心。大力發(fā)展綠色金融、消費金融、科技金融、貿易金融、普惠金融等，鼓勵發(fā)展“不見(jiàn)面”金融，引導金融機構強化線(xiàn)上服務(wù)能力和數字風(fēng)控技術(shù)水平，提升網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)線(xiàn)上化水平。推動(dòng)設立國家金融科技認證中心，利用區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等現代科技賦能傳統金融轉型升級，創(chuàng )新發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)。探索引入自由貿易賬戶(hù)，開(kāi)展本外幣合一賬戶(hù)體系試點(diǎn)，推動(dòng)人民幣跨境使用便利化和外匯管理業(yè)務(wù)創(chuàng )新。到2025年，全市實(shí)現金融業(yè)增加值2800億元，占地區生產(chǎn)總值比重9.5%左右。

(二)軟件及信息技術(shù)服務(wù)。

圍繞國家戰略，提升軟件技術(shù)創(chuàng )新能力，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構建以工業(yè)軟件、高端行業(yè)應用軟件、新興軟件、信息服務(wù)等為主的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。壯大軟件產(chǎn)業(yè)規模，實(shí)施“千家軟件企業(yè)培育工程”，引進(jìn)一批“世界IT百強”和“中國軟件百強”企業(yè)落戶(hù)我市，培育龍頭型、成長(cháng)型、創(chuàng )新型軟件企業(yè)，打造軟件知名產(chǎn)品。推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，積極爭創(chuàng )中國軟件名園及國家級試點(diǎn)示范。支持重慶區塊鏈創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)基地擴容增效，積極爭創(chuàng )國家級區塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新示范園區。加強基于大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)的軟件產(chǎn)品研發(fā)和應用，推動(dòng)與社會(huì )各領(lǐng)域深度融合發(fā)展。到2025年，全市軟件業(yè)務(wù)收入達4000億元。

(三)科技研發(fā)與設計。

布局建設高水平研發(fā)服務(wù)聚集區，建設國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區。推動(dòng)成渝合作共建西部科學(xué)城，共建“一帶一路”科技創(chuàng )新合作區和國際技術(shù)轉移中心，共同開(kāi)展職務(wù)科技成果所有權和長(cháng)期使用權等改革試點(diǎn)。創(chuàng )建國家級、市級重點(diǎn)實(shí)驗室和技術(shù)創(chuàng )新中心，持續實(shí)施科技型企業(yè)培育“百千萬(wàn)工程”。實(shí)施“設計+”工程，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)設計、時(shí)尚設計、建筑設計、動(dòng)漫設計等，引導國際知名設計機構落戶(hù)我市。培育國家級、市級工業(yè)設計中心和市級工業(yè)設計公共服務(wù)示范平臺，支持制造企業(yè)建設工業(yè)設計中心。推動(dòng)建筑設計通用化、模數化、標準化發(fā)展，推行裝配式建筑一體化集成設計。到2025年，全市科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達900億元。

(四)現代物流服務(wù)。

構建集通道、樞紐、網(wǎng)絡(luò )、平臺于一體的物流運行體系，推動(dòng)物流降本增效。全方位拓展出海出境大通道體系，建設西部陸海新通道，充分發(fā)揮中歐班列(渝新歐)戰略通道作用，高標準建設鐵路運輸干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，著(zhù)力打造國際航運和物流樞紐。合理布局物流樞紐網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展多式聯(lián)運、國際物流、供應鏈物流、智能物流和樞紐經(jīng)濟。推動(dòng)應急物流建設，完善應急物流保障機制，建立反應速度快、覆蓋范圍廣的應急物流體系。推動(dòng)城鄉配送網(wǎng)絡(luò )向末端延伸，推進(jìn)城鄉配送服務(wù)標準化，夯實(shí)郵政快遞行業(yè)基礎支撐作用。積極申報國家骨干冷鏈物流基地，推動(dòng)冷鏈物流全鏈條融合發(fā)展，支持商貿流通企業(yè)完善冷鏈設施。到2025年，全市社會(huì )物流總費用占地區生產(chǎn)總值比重下降至12.5%左右。

(五)電子商務(wù)。

做大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，做強要素集聚、功能集合、企業(yè)集中的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區。引進(jìn)國內外知名電子商務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)在渝設立總部，培育發(fā)展本地電子商務(wù)平臺和龍頭企業(yè)。建設跨境電子商務(wù)綜合試驗區，支持電子商務(wù)企業(yè)建設出口商品“海外倉”和海外運營(yíng)中心。優(yōu)化升級農村電子商務(wù)，開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范，發(fā)展農資農產(chǎn)品端到端配送供應新模式，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，持續實(shí)施電子商務(wù)扶貧行動(dòng)。到2025年，全市網(wǎng)絡(luò )零售額達2000億元。

(六)服務(wù)外包。

加快建設國家級服務(wù)外包示范城市，培育一批特色服務(wù)出口基地。加快服務(wù)外包企業(yè)數字化轉型進(jìn)程，大力發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等新模式。拓展服務(wù)外包行業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)推動(dòng)軟件和信息技術(shù)、醫藥研發(fā)、設計、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域服務(wù)外包，支持金融等領(lǐng)域業(yè)務(wù)運營(yíng)服務(wù)外包。深入實(shí)施市場(chǎng)多元化戰略，構建服務(wù)外包全球服務(wù)體系，推動(dòng)建設“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心。統籌推進(jìn)市內“一區兩群”梯次布局，圍繞重大開(kāi)放平臺，建設布局一批服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園和服務(wù)外包示范區。到2025年，全市服務(wù)外包離岸執行額達30億美元。

(七)會(huì )展服務(wù)。

高標準辦好“智博會(huì )”“西洽會(huì )”等大型展會(huì )，推動(dòng)成渝共同申辦系列高端國際會(huì )議及專(zhuān)業(yè)論壇。圍繞數字經(jīng)濟、核心零部件、智能硬件等主要領(lǐng)域，打造一批專(zhuān)業(yè)會(huì )展品牌。培育引進(jìn)國際會(huì )展品牌，鼓勵會(huì )展企業(yè)向數字化、規?；?、集團化發(fā)展。搭建重慶會(huì )展服務(wù)云平臺，探索打造“線(xiàn)上智博會(huì )”“線(xiàn)上西洽會(huì )”等智慧展會(huì )。提升會(huì )展場(chǎng)館周邊區域交通、餐飲、住宿和娛樂(lè )等配套服務(wù)功能。到2025年，會(huì )展業(yè)直接收入達340億元。

(八)檢驗檢測服務(wù)。

依托國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區建設，壯大檢驗檢測服務(wù)業(yè)。持續建設重慶高新區金鳳檢驗檢測產(chǎn)業(yè)園、兩江新區檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范區，加快建設北斗導航產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，繼續申報建設各類(lèi)國家級檢驗檢測中心。發(fā)展一批融合分析試驗、標準研制、技術(shù)研發(fā)、培訓咨詢(xún)等多功能的檢驗檢測服務(wù)機構，鼓勵建設公益性檢驗檢測機構和平臺。到2025年，全市檢驗檢測機構達750家，營(yíng)業(yè)收入達70億元。

(九)教育培訓服務(wù)。

以滿(mǎn)足高品質(zhì)教育培訓需求為導向，發(fā)展多種形式的教育培訓服務(wù)。開(kāi)展“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)”制度試點(diǎn)工作。引進(jìn)培育職業(yè)培訓、技能培訓、興趣培訓、幼兒教育等市場(chǎng)供給主體，推進(jìn)職教實(shí)訓基地建設。改革體制機制，推動(dòng)教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉型升級銜接配套。加快推進(jìn)教育培訓信息化建設，發(fā)展遠程教育、網(wǎng)絡(luò )培訓、線(xiàn)上授課等，深化“渝教云”智慧平臺建設，促進(jìn)數字資源共建共享。到2025年，建成現代職業(yè)教育和終身培訓服務(wù)體系，基本實(shí)現教育培訓信息化、現代化。

(十)專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)。

大力發(fā)展人力資源、會(huì )計、法律、審計、公證、咨詢(xún)、信用、知識產(chǎn)權、智庫服務(wù)等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型升級緊密相關(guān)的專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)業(yè)。打造專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)業(yè)示范區，構建高層次、多門(mén)類(lèi)的專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)體系。培育有核心產(chǎn)品、成長(cháng)性好、競爭力強的綜合性專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)機構、高端智庫，規劃建設全過(guò)程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)園。支持專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺聚合專(zhuān)業(yè)人才和服務(wù)機構，提供“互聯(lián)網(wǎng)+”定制化解決方案和管家式服務(wù)。搭建智能就業(yè)綜合服務(wù)平臺，加快發(fā)展線(xiàn)上人力資源服務(wù)。到2025年，專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)體系更加完善，服務(wù)水平顯著(zhù)提升。

(十一)健康服務(wù)。

加強疾病預防尤其是流行性疾病預防體系建設，提升疾病預防控制水平。推進(jìn)重大疫情應急救治體系建設，提升醫療衛生行業(yè)平戰轉換能力。推動(dòng)成渝地區統籌規劃建設區域性醫療中心，實(shí)現跨省異地門(mén)診醫療直接結算。發(fā)展智慧醫療，建設智慧醫院，推廣遠程會(huì )診、遠程手術(shù)、遠程超聲、遠程監護等遠程醫療服務(wù)。加強基層醫療衛生服務(wù)體系建設，繼續推進(jìn)家庭醫生簽約服務(wù)。發(fā)揮中醫藥特色優(yōu)勢，提升中醫藥醫療衛生服務(wù)水平。圍繞全生命周期管理，培育發(fā)展健康咨詢(xún)、康體美容、康復保健、健康保險等服務(wù)門(mén)類(lèi)，推動(dòng)健康服務(wù)與旅游、養老、保險、體育跨界融合發(fā)展。到2025年，全市醫療衛生服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值比重達5%左右。

(十二)文化旅游體育服務(wù)。

推動(dòng)成渝共建巴蜀文化旅游走廊，用好三峽、山城、人文、溫泉、鄉村、美食等旅游資源，打響“大都市”“大三峽”“大武陵”旅游品牌。發(fā)展全域旅游，整合提升旅游集散體系，完善“快旅慢游”交通網(wǎng)絡(luò )、文旅設施、智慧平臺，加快推進(jìn)國家全域旅游示范區創(chuàng )建。探索“云旅游”模式，培育數字景區、線(xiàn)上閱讀、智慧旅游、數字文化館、數字美術(shù)館、數字博物館等“線(xiàn)上文體游娛”新業(yè)態(tài)。深挖重慶人文底蘊，大力發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文創(chuàng )產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設計，支持開(kāi)展影視藝術(shù)創(chuàng )作。加快構建健身休閑、競賽表演、場(chǎng)館服務(wù)等體育服務(wù)體系，打造一批品牌賽事。到2025年，全市旅游總收入達9500億元。

(十三)養老托育服務(wù)。

統籌解決“一老一小”問(wèn)題，加快建設居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，支持社會(huì )力量發(fā)展普惠養老托育服務(wù)。推動(dòng)成渝合作共建養老服務(wù)機構。完善社區養老服務(wù)設施，升級改造農村特困人員供養服務(wù)設施，建設農村失能特困人員集中照護機構。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+養老”行動(dòng)，建設智慧養老院，構建社區居家養老服務(wù)大數據平臺。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園。推動(dòng)建設一批具有示范效應的嬰幼兒照護服務(wù)機構，支持有條件的幼兒園提供托幼服務(wù)，支持增設嬰幼兒照護服務(wù)設施。到2025年，養老服務(wù)業(yè)持續繁榮，社會(huì )化養老服務(wù)床位運營(yíng)比例超過(guò)60%，護理型床位比例達到50%。

(十四)高端商業(yè)。

推動(dòng)高端商業(yè)向品牌化、體驗式、互動(dòng)性、綜合型發(fā)展。統籌推進(jìn)中央商務(wù)區提檔升級，加快集聚國際品牌、高端產(chǎn)業(yè)，建設國際消費核心區。提質(zhì)增效成熟商圈，擴容升級新興商圈。打造一批底蘊深厚、特色鮮明、文旅融合的商業(yè)名街名鎮，推動(dòng)智慧商圈示范試點(diǎn)，高品位建設解放碑商業(yè)步行街。培育“首店經(jīng)濟”，引進(jìn)國際國內知名品牌首店、旗艦店、體驗店和連鎖店，鼓勵在渝首發(fā)新品。發(fā)展夜間經(jīng)濟，集中打造一批夜間經(jīng)濟核心聚集區，培育一批主題精品夜市街區。鼓勵企業(yè)采取小程序、直播、微信、短視頻等社交平臺，提供“云逛街”體驗式服務(wù)場(chǎng)景。到2025年，全市商業(yè)增加值達3500億元。

(十五)批零住餐服務(wù)。

建立健全現代批發(fā)零售服務(wù)體系。推動(dòng)傳統批發(fā)市場(chǎng)“觸網(wǎng)”升級，推進(jìn)主城區傳統大型商品交易市場(chǎng)外遷，打造集交易支付、信息撮合、供應鏈整合等于一體的綜合市場(chǎng)。培育品牌連鎖便利店，創(chuàng )新發(fā)展無(wú)人商店、智能商超等新零售。鼓勵零售企業(yè)采用移動(dòng)支付技術(shù)，使用自助終端、智能機器人等智能設備，推廣“無(wú)接觸”配送模式。鼓勵餐飲企業(yè)開(kāi)辦“網(wǎng)上餐廳”，支持平臺型企業(yè)聯(lián)合線(xiàn)下餐飲門(mén)店拓展外賣(mài)業(yè)務(wù)。以“兩江四岸”和大型景區為重點(diǎn)，布局一批美食街、精品酒店、綠色飯店、星級酒店、特色民宿、特色餐飲店。加大餐飲住宿企業(yè)、平臺服務(wù)企業(yè)的安全、衛生和服務(wù)標準監管，為消費者提供安心安全的線(xiàn)上線(xiàn)下消費環(huán)境。到2025年，全市培育形成1個(gè)千億級市場(chǎng)集群、15個(gè)百億級大市場(chǎng)。

(十六)社區及家政服務(wù)。

圍繞創(chuàng )造高品質(zhì)生活，構建便利、規范的社區及家政服務(wù)體系。合理布局社區便民服務(wù)設施，豐富社區醫療、保潔、養老、看護、維修、美容美發(fā)等便民服務(wù)內容，提升物業(yè)管理、安保、快遞配送等規范化、標準化水平。搭建智慧社區服務(wù)平臺，打造集生活服務(wù)和社區治理于一體的社區生活管家。激活社區商業(yè)，拓展精細化定制、“微生活”“云社區”等新服務(wù)模式。推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，實(shí)施家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，鼓勵企業(yè)品牌化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，發(fā)展員工制家政企業(yè)。加強家政服務(wù)標準化和價(jià)格規范化，開(kāi)展家政服務(wù)質(zhì)量認證評價(jià)，建設重慶市家政服務(wù)信用體系，探索建立全市家政企業(yè)和從業(yè)人員社會(huì )評價(jià)互動(dòng)系統。到2025年，全市實(shí)現消費者家政服務(wù)滿(mǎn)意度評價(jià)達85%以上。

四、扶持政策

堅持政策支持優(yōu)先傾斜、資金扶持優(yōu)先安排、資源要素優(yōu)先保障、工作謀劃優(yōu)先考慮，建立健全服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策支撐體系，為服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

(一)優(yōu)化政府服務(wù)。

1.加大政府購買(mǎi)公共服務(wù)力度。適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的公共服務(wù)和管理事項，可通過(guò)政府采購、特許經(jīng)營(yíng)、委托等方式向社會(huì )購買(mǎi)。擴大政府購買(mǎi)范圍，優(yōu)化政府購買(mǎi)服務(wù)指導目錄，加強購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效評價(jià)。

2.破除社會(huì )資本參與政府公共服務(wù)的制度性障礙，支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織平等參與提供公共服務(wù)。健全公開(kāi)遴選、評估體制機制，加強市場(chǎng)監管，建立健全公共服務(wù)市場(chǎng)化保障措施。

(二)加大財稅和價(jià)格支持。

3.加大財稅精準投入力度，用足用好各類(lèi)中央專(zhuān)項資金和政府引導基金，支持發(fā)展服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

4.凡符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)，可享受西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策減按15%繳納企業(yè)所得稅。

5.落實(shí)好生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策，對符合條件的生活性服務(wù)業(yè)納稅人按照當期可抵扣進(jìn)項稅額加計15%，抵減增值稅應納稅額。

6.落實(shí)好小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，對增值稅小規模納稅人減按50%征收資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。

7.落實(shí)提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策、股權激勵遞延納稅和技術(shù)成果投資入股選擇性稅收優(yōu)惠等政策。

8.認真落實(shí)《財政部稅務(wù)總局商務(wù)部海關(guān)總署關(guān)于跨境電子商務(wù)綜合試驗區零售出口貨物稅收政策通知》(財稅〔2018〕103號)，對符合條件的電子商務(wù)出口企業(yè)貨物實(shí)行增值稅、消費稅免稅政策。

9.全面落實(shí)工商用電同價(jià)政策，加快推動(dòng)落實(shí)服務(wù)業(yè)與工業(yè)用氣、用水同價(jià)政策;支持服務(wù)業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)交易。

(三)強化金融要素支撐。

10.發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金作用，加大對服務(wù)業(yè)支持力度。鼓勵區縣(自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣)對市產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金支持的服務(wù)業(yè)項目給予配套支持。

11.支持發(fā)展動(dòng)產(chǎn)融資，推動(dòng)商業(yè)價(jià)值信用貸款試點(diǎn)擴容增效，發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押、信用保險保單質(zhì)押、股權質(zhì)押、商業(yè)保理等輕資產(chǎn)交易市場(chǎng)。

12.引導有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)利用主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、科創(chuàng )板、“新三板”、私募股權和創(chuàng )業(yè)投資基金開(kāi)展股權融資。

13.提高企業(yè)信用貸款和中長(cháng)期貸款比重，更好滿(mǎn)足中小企業(yè)融資需求。做大小微企業(yè)融資擔保規模，建立完善政策性貸款風(fēng)險補償機制。

14.積極發(fā)揮政策性銀行作用，加大對新冠肺炎疫情后市場(chǎng)化融資有困難的企業(yè)和單位信貸支持力度。

(四)保障用地需求。

15.按照集約節約利用土地的原則，優(yōu)化用地結構和土地供應調控機制，保障重大服務(wù)業(yè)功能性載體和重大項目建設用地。

16.對符合規定的工業(yè)企業(yè)利用存量房產(chǎn)、土地興辦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，經(jīng)批準可在5年過(guò)渡期內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地。加強歷史建筑的活化利用，有效發(fā)揮建筑服務(wù)功能。

(五)提升消費能力。

17.加大電子產(chǎn)品、汽車(chē)等消費促進(jìn)力度，嚴格落實(shí)國家新能源汽車(chē)購置補貼和免征車(chē)輛購置稅政策。鼓勵金融機構豐富消費信貸金融產(chǎn)品，根據個(gè)人消費者征信評估和消費能力，合理放寬消費信貸期限，降低消費信貸利率;鼓勵銀行合理延長(cháng)個(gè)人信貸、信用卡等免息還款期限，進(jìn)一步刺激消費增長(cháng)。

18.探索制定發(fā)放實(shí)物消費和服務(wù)消費券政策，激發(fā)釋放被抑制、被凍結的零售、旅游、娛樂(lè )、餐飲、住宿消費活力。適時(shí)推出重點(diǎn)景區門(mén)票、高速公路通行費減免，制定系列文旅消費優(yōu)惠措施。

(六)擴大開(kāi)放合作。

19.依托推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，加強資源共建共享，協(xié)同對接產(chǎn)業(yè)政策，共同實(shí)施一批服務(wù)業(yè)重大項目和事項，構建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

20.爭取國家在實(shí)施高水平投資便利化、高標準貿易自由化、跨境金融業(yè)務(wù)管理、國際互聯(lián)網(wǎng)數據跨境流通等方面賦予中國(重慶)自由貿易試驗區更大改革自主權。

21.依托中新(重慶)戰略性互聯(lián)互通示范項目實(shí)施，持續引進(jìn)新加坡優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)重慶與新加坡繼續深化金融服務(wù)、航空產(chǎn)業(yè)、交通物流和信息通信四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域合作，積極拓展教育、醫療、旅游等其他領(lǐng)域合作。

22.積極引進(jìn)國內外優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，以共建“一帶一路”為重點(diǎn)，引導有條件的企業(yè)在全球范圍配置資源、拓展市場(chǎng)，增強服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國際交流與合作。

23.穩步推動(dòng)金融、電信、教育、醫療、文化等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴大開(kāi)放，擴大外資投資服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。

將重慶市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議制度更名為重慶市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會(huì )議制度，進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì )議職責和工作機制，加強對全市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的統籌協(xié)調。聯(lián)席會(huì )議成員單位各司其職、密切配合，形成推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合力。加強服務(wù)業(yè)發(fā)展成效市級督查評估。各區縣可建立相應工作機制，結合實(shí)際制定本區縣支持服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。

(二)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度。堅決查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權力排除、限制競爭的行為。對服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施包容審慎監管，在質(zhì)量監控、消費維權、稅收征管等方面實(shí)施線(xiàn)上線(xiàn)下一體化管理。推進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)誠信體系建設，推動(dòng)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，構建以信用為基礎的新型監管機制。強化服務(wù)業(yè)價(jià)格監管，及時(shí)查處消費侵權等問(wèn)題。

(三)增強人才支撐。

發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)主體作用，建立完善服務(wù)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)家、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才和高層次管理人才引進(jìn)培育機制，發(fā)展高級人才尋訪(fǎng)。以知識資本化為核心，通過(guò)技術(shù)入股、管理入股、股票期權激勵等多種分配方式，吸引集聚領(lǐng)軍人才。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)人才專(zhuān)業(yè)化、生活性服務(wù)人才職業(yè)化發(fā)展，暢通非公經(jīng)濟組織人員和自由職業(yè)者職稱(chēng)申報渠道。強化匠心服務(wù)精神和職業(yè)素養。支持市內高校、職業(yè)學(xué)校加強服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，探索訂單式人才培養機制。

(四)完善統計監測。

以國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)標準為基礎，完善調查方法和指標體系，探索建立更加符合服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的服務(wù)業(yè)統計調查制度。建立服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢分析制度，完善市、區縣服務(wù)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)運行監測分析。

重慶市人民政府

2020年4月10日

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