閩政辦〔2019〕7號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強沿海渡運安全管理的通知》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強沿海渡運安全管理的通知》










閩政辦〔2019〕7號

沿海各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省交通運輸廳、應急廳：

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署，進(jìn)一步加強我省沿海渡運安全管理，結合實(shí)際，經(jīng)省政府研究同意，現提出如下要求：

一、強化責任落實(shí)

（一）進(jìn)一步落實(shí)屬地管理責任

設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )要加強本行政區域內沿海渡運安全管理工作的組織領(lǐng)導，加大渡運安全投入和應急能力建設。

縣級人民政府應當強化本行政區域內沿海渡運的安全管理工作，建立健全安全管理責任制，明確沿海渡運碼頭（渡口、陸島交通碼頭，下同）安全工作管理部門(mén)，督促鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和運營(yíng)主體落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，明確安全管理機構、人員和職責，加強渡運安全宣傳，落實(shí)渡運碼頭和渡船的日常安全管理和安全檢查，維持渡運現場(chǎng)秩序，嚴禁非法載客，督促渡運企業(yè)和船舶落實(shí)惡劣天氣禁限航規定，督促沿海渡運碼頭運營(yíng)主體和船舶經(jīng)營(yíng)主體履行安全生產(chǎn)主體責任。

沿海渡運碼頭、渡船所在地各級人民政府要簽訂安全管理責任書(shū)，建立健全渡運安全管理制度和應急預案，定期組織開(kāi)展應急演習和訓練。

（二）進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)管理責任

水路運輸管理部門(mén)要認真落實(shí)行業(yè)管理責任，督促渡運公司安全運營(yíng)。要嚴把市場(chǎng)準入關(guān)，認真依法審核企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件，對于不具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件的公司堅決不予許可經(jīng)營(yíng)；要加強對相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)情況的監督，對不滿(mǎn)足法定條件的堅決要求限期整改，整改不到位的要依法依規撤銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

（三）進(jìn)一步落實(shí)海事監管責任

海事管理機構要建立健全渡運船舶安全監管工作機制，加強對渡運水域通航秩序的維護，依法開(kāi)展渡運船舶的現場(chǎng)監督和安全檢查，督促渡運企業(yè)和船舶及時(shí)消除安全隱患，嚴厲查處海上交通安全違法行為并及時(shí)通報縣（區）、鄉（鎮）人民政府。積極推動(dòng)渡運企業(yè)實(shí)行公司化管理。

（四）進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任

沿海渡運碼頭運營(yíng)主體承擔渡口、陸島交通碼頭安全生產(chǎn)的主體責任，必須建立健全安全生產(chǎn)工作機制，配齊安全設施設備，配備現場(chǎng)工作人員維護渡口、碼頭運輸秩序，實(shí)行客貨分離。

渡船所有人（經(jīng)營(yíng)人）承擔渡船安全生產(chǎn)的主體責任，必須建立健全安全生產(chǎn)工作機制和應急預案，加強日常渡運安全管理，加強隱患排查治理；按規定配齊配足渡船設施、設備、標識，配齊持證適任船員；嚴格執行惡劣天氣禁限航規定，嚴禁船舶超抗風(fēng)等級航行；依法為渡船足額投保承運人責任保險或取得相應的財務(wù)擔保；改善船員工作條件，確保船員（渡工）隊伍穩定。

二、狠抓薄弱環(huán)節

（一）完善沿海渡運碼頭安全設施設備。已經(jīng)縣級人民政府批準設置為渡口的，應逐步完善安全和候船設施，配備必要的救生、消防設備，在碼頭明顯位置設置公告牌，標明渡口名稱(chēng)、渡口區域、渡運路線(xiàn)、渡口守則、安全注意事項、安全責任單位和責任人以及監督、救助電話(huà)等內容。未批準為渡口的陸島交通碼頭，縣級人民政府應于2019年3月31日前明確運營(yíng)主體負責日常運營(yíng)管理，對從事客渡運的，縣級人民政府應參照渡口有關(guān)要求完善相應安全設施設備?？h級人民政府及相關(guān)部門(mén)要加強對渡運水域的劃定和維護；推動(dòng)有條件的渡運航線(xiàn)設置氣象監測站點(diǎn)和渡運安全監控設施設備；推動(dòng)實(shí)施旅客實(shí)名制。

（二）推進(jìn)沿海渡船升級改造。沿海各設區市人民政府（含平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，下同）要安排資金，支持老舊和抗風(fēng)等級較低的渡船更新改造，提升渡船的安全技術(shù)水平，滿(mǎn)足船舶適航技術(shù)要求。船舶檢驗機構要對所有渡船抗風(fēng)等級開(kāi)展校核。由設區市人民政府牽頭，海事、船檢、水運、氣象、水文等部門(mén)參與，對沿海渡運航線(xiàn)的海況、氣象條件等進(jìn)行綜合分析，評估渡運航線(xiàn)風(fēng)力等級標準，嚴格落實(shí)渡船適航有關(guān)規定，同時(shí)規范新增渡船的準入標準。

（三）規范渡運船舶的安全管理。渡船所有人（經(jīng)營(yíng)人）要加強船舶維護保養，確保救生、消防、通訊、航行等各類(lèi)設備處于良好的工作狀態(tài)；加強對船員的培訓，提升船員安全操作水平和應急反應能力；嚴禁超載、嚴禁無(wú)證和酒后駕船、嚴禁旅客和危險貨物混渡，確保船舶安全適航。各級各相關(guān)部門(mén)要加強監管，確保渡運船舶安全管理的各項制度規定有效落實(shí)。

（四）強化渡運高峰期現場(chǎng)監管。在節假日、集市、集會(huì )、學(xué)生放學(xué)放假等渡運高峰期間，沿海渡運碼頭運營(yíng)主體應加派人員加強現場(chǎng)值守；所在地鄉（鎮）人民政府應組織村（居）委員會(huì )或安排專(zhuān)門(mén)人員到現場(chǎng)維持渡運秩序；縣級人民政府應當組織相關(guān)職能部門(mén)加強現場(chǎng)安全監督檢查，確保渡運安全。

三、強化工作保障

（一）建立健全齊抓共管機制。將沿海渡運安全管理列入各相關(guān)部門(mén)和設區市、縣（市、區）政府的安全生產(chǎn)年度目標責任內容。各級各部門(mén)要通力合作，密切配合，努力構建“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、企業(yè)全面負責、群眾參與監督”的安全生產(chǎn)工作格局，定期對轄區渡運安全形勢開(kāi)展評估，及時(shí)消除安全隱患，實(shí)現沿海渡運的長(cháng)治久安。省交通運輸廳、福建海事局要加強指導，督促各地落實(shí)責任，強化安全管理，堅決防范和遏制沿海渡運安全事故發(fā)生。

（二）建立健全重點(diǎn)時(shí)段運力調配工作機制。要加強渡運客流量的監測預警，對節假日、民俗日等重點(diǎn)時(shí)段運力不足的渡運碼頭，縣級人民政府要提前牽頭組織渡運公司和海事、交通、船檢等部門(mén)制定并實(shí)施運力調配方案，妥善疏導旅客。

（三）建立健全責任追究機制。對未有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任的經(jīng)營(yíng)主體，要依法加大行政執法和經(jīng)濟處罰的力度；對未認真履行職責的屬地政府相關(guān)部門(mén)及行業(yè)監管部門(mén)，要采取通報批評、誡勉約談等措施，嚴肅追責；對履責不力造成嚴重后果的，按照相關(guān)規定嚴肅追究當事人及相關(guān)人員的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

福建省人民政府辦公廳

2019年1月31日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

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