閩政辦〔2020〕24號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省生態(tài)環(huán)境監管能力建設三年行動(dòng)方案（2020-2022年）的通知》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省生態(tài)環(huán)境監管能力建設三年行動(dòng)方案（2020-2022年）的通知》










閩政辦〔2020〕24號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構:

現將《福建省生態(tài)環(huán)境監管能力建設三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

2020年5月28日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

福建省生態(tài)環(huán)境監管能力建設三年行動(dòng)方案

（2020-2022年）

為打好污染防治攻堅戰，推動(dòng)實(shí)現生態(tài)環(huán)境監管體系與監管能力現代化，加快國家生態(tài)文明試驗區建設，制定本行動(dòng)方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，樹(shù)牢“綠水青山就是金山銀山”的理念，圍繞打好污染防治攻堅戰，加大“六穩”工作力度，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，在疫情防控常態(tài)化前提下，加強源頭管控，夯實(shí)基層基礎，補齊治理短板，堅持問(wèn)題導向，以生態(tài)云平臺建設為抓手，創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境監管模式，提升監管法治化水平，健全常態(tài)長(cháng)效機制，為國家生態(tài)文明試驗區和生態(tài)省建設提供有力支撐。

二、基本原則

（一）統籌謀劃，分步實(shí)施

堅持全省一盤(pán)棋，省市上下聯(lián)動(dòng)，統籌生態(tài)環(huán)境監管各領(lǐng)域能力建設。明確省級與地方事權，根據輕重緩急、區域差異和監管層級，分步分級推進(jìn)項目建設。

（二）突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)

綜合考慮各類(lèi)制約因素和瓶頸問(wèn)題，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。圍繞各領(lǐng)域突出環(huán)境問(wèn)題與重點(diǎn)任務(wù)，統籌硬件和軟件建設，向重點(diǎn)區域下沉監管力量。

（三）夯實(shí)基層，暢通末梢

強化基層環(huán)境監管裝備配置，進(jìn)一步打通生態(tài)環(huán)境監管“毛細血管”，激活“末梢神經(jīng)”，實(shí)現生態(tài)環(huán)境監管全覆蓋。

（四）強化集成，互聯(lián)互通

注重新技術(shù)融合應用，拓展生態(tài)云平臺功能，強化部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同和數據共享，堅持統一協(xié)同調度，構建環(huán)境信息“一張圖”、監測監控“一張網(wǎng)”，推動(dòng)環(huán)境監管“橫向到邊、縱向到底”。

（五）精準科學(xué)，依法監管

提升生態(tài)環(huán)境監管標準化、規范化建設水平，強化“兩法銜接”，增強生態(tài)環(huán)境監管統一性、權威性、有效性，嚴格執法監管，形成監管懲治合力。

三、建設目標

到2022年，全省生態(tài)環(huán)境監管執法水平全面提高，重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境監管能力得到顯著(zhù)提升，初步建成生態(tài)環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)，大數據應用貫穿監管全領(lǐng)域，加快實(shí)現省市縣協(xié)同化管理、天空地海一體化監管，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監管體系和監管能力現代化建設走在全國前列。

四、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理數字化智能化

完善生態(tài)云平臺。構建陸海統籌、天地一體、上下協(xié)同、責任明確和數據共享的生態(tài)環(huán)境監測物聯(lián)網(wǎng)，對全省水、大氣、土壤、海洋、噪聲、輻射等環(huán)境全要素進(jìn)行實(shí)時(shí)態(tài)勢感知。發(fā)展生態(tài)云平臺通信、超算服務(wù)等第三方產(chǎn)業(yè)。

拓展生態(tài)云功能。加強中長(cháng)期環(huán)境質(zhì)量預報能力建設，建成空氣質(zhì)量預報預警及會(huì )商平臺（三期）。拓展建設水環(huán)境綜合分析、大氣環(huán)境綜合分析、自然生態(tài)監管、“綠盈鄉村”服務(wù)系統、核與輻射智慧化監管等一批重點(diǎn)功能和應用模塊。建設危險廢物視頻監控和智能化系統，實(shí)現全過(guò)程信息化監管。

提升生態(tài)云應用。加強生態(tài)環(huán)境智能大數據整體設計，實(shí)施國產(chǎn)化架構重構和業(yè)務(wù)系統國產(chǎn)化改造。探索區塊鏈、人工智能等新技術(shù)應用。完善親清服務(wù)平臺，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)向監管與服務(wù)并重轉變。有序共享生態(tài)環(huán)境大數據，為生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供信息服務(wù)。

（二）優(yōu)化空氣、地表水自動(dòng)監測網(wǎng)

拓展空氣自動(dòng)監測網(wǎng)。全省9個(gè)設區城市安裝非甲烷總烴在線(xiàn)監測儀。以工業(yè)園區和港口為重點(diǎn)，新建2座省級空氣區域站。升級改造環(huán)境空氣質(zhì)量背景站（福州）、超級站（廈門(mén)）和城市站。完善大氣光化學(xué)組分監測網(wǎng)，在三明、南平等地建設VOCs監測站點(diǎn)，在主要大氣污染傳輸通道建設多功能子站，提升對臭氧及其前體物、顆粒物等主要污染物的監測能力。在省控空氣自動(dòng)監測站安裝智能監控系統，加強站內站外全方位管理。

完善地表水自動(dòng)監測網(wǎng)。實(shí)施水質(zhì)自動(dòng)監測站升級及更新工程。進(jìn)一步完善流域、飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監測站和視頻監控設施，提升運行維護水平，確保數據真實(shí)、準確、全面。依托生態(tài)云平臺，整合匯聚水質(zhì)水量自動(dòng)監測數據，完善水環(huán)境自動(dòng)監控系統，穩步公開(kāi)水質(zhì)狀況實(shí)時(shí)信息。

（三）共建完善海洋生態(tài)環(huán)境監管體系

構建海洋自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )。積極利用相關(guān)涉海部門(mén)現有的岸基潮位站搭載生態(tài)環(huán)境監測設備，在三都澳、閩江口、江陰、湄洲島、古雷、詔安等重要港灣（流域）入?？?、重要敏感海域建設8個(gè)海洋生態(tài)環(huán)境自動(dòng)監測站，布放海上生態(tài)監測浮標，提升海洋自動(dòng)監測能力。

創(chuàng )新海洋環(huán)境監管手段。試點(diǎn)運用無(wú)人機、無(wú)人船、高清探頭等空天地監測手段，開(kāi)展岸線(xiàn)海域生態(tài)環(huán)境監視監控，推進(jìn)海漂垃圾和入海排污口等岸線(xiàn)“四亂”問(wèn)題整治，實(shí)現海洋生態(tài)環(huán)境綜合管控。

增強海洋環(huán)境監測能力。與科研院所共建共享監測船舶。加強省近岸海域環(huán)境監測站、廈門(mén)環(huán)境監測中心站2個(gè)區域中心站海洋生態(tài)監測、應急監測能力。推進(jìn)省駐沿海市（含平潭綜合實(shí)驗區）環(huán)境監測站海洋監測能力標準化建設。

（四）加強生態(tài)環(huán)境實(shí)驗室基礎能力

提升實(shí)驗室監測分析水平。加強省屬環(huán)境監測機構水、空氣、土壤常規監測和應急監測能力，提升大氣VOCs、非甲烷總烴等特征污染物分析能力，補充相應的監測設備。依托駐市環(huán)境監測站，組建省土壤監測技術(shù)中心（南平）和地下水環(huán)境監測技術(shù)中心（龍巖）。

完善監測實(shí)驗基礎條件。堅持保障急需，重點(diǎn)支持駐市（含平潭綜合實(shí)驗區）環(huán)境監測站、省近岸海域環(huán)境監測站以及用房面積極為緊張的市縣環(huán)境監測業(yè)務(wù)用房修繕改造，提升監測實(shí)驗能力。補充更新必要的環(huán)境監測車(chē)。

加強生態(tài)環(huán)境科研能力。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境海峽科技成果轉化示范區建設。強化省環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境工程重點(diǎn)實(shí)驗室建設，組建藻類(lèi)防控技術(shù)中心、省級危險廢物鑒別中心。

（五）提升綜合執法和應急能力

完善環(huán)境執法監督和網(wǎng)格化監管體系。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境行政綜合執法改革。增配新型快速精準取證執法裝備，建立前端智能監管模式。強化污染源管控，完善重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監控系統。推進(jìn)九龍江流域環(huán)境監管執法能力建設，實(shí)現流域管理的智能化與精準化。優(yōu)化網(wǎng)格化監管平臺，網(wǎng)格員配備必要的日常巡查工具。

強化環(huán)境應急支撐保障。推進(jìn)環(huán)境應急機構能力提標建設。升級環(huán)境應急指揮通信系統，提升數據傳輸質(zhì)量。按照屬地管理原則，更新擴充生態(tài)環(huán)境保護應急儲備物資。

加強核與輻射安全監管。更新核電廠(chǎng)外圍監督性監測子站和省屬輻射環(huán)境監督站實(shí)驗室儀器。提升省級輻射應急響應能力，配備必要的應急物資、應急監測設備等，完善核與輻射應急監測調度平臺。實(shí)施省放射性廢物庫安防改造。廈門(mén)、泉州、寧德配備輻射監測設備與安全監管裝備。采用改造、建設等方式，解決省屬輻射環(huán)境監督站監測業(yè)務(wù)用房問(wèn)題。

五、重點(diǎn)項目

重點(diǎn)實(shí)施五大類(lèi)項目，總投資11.87億元（其中，省本級項目資金需求6.97億元，市縣項目資金需求4.90億元）。包括生態(tài)環(huán)境大數據應用、空氣與地表水自動(dòng)監測站升級改造、海洋環(huán)境監管能力建設、實(shí)驗室基礎能力建設、生態(tài)環(huán)境綜合執法和應急能力提升等項目，具體項目詳見(jiàn)附件。

六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任

各級各有關(guān)部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，將本方案的落實(shí)情況納入黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書(shū)考核內容，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監管能力建設。加強項目前期工作，編制具體項目實(shí)施方案，合理確定建設規模和建設標準，嚴格履行項目建設程序，爭取項目盡早建成發(fā)揮效益。

（二）加大投入，保障資金

各級各有關(guān)部門(mén)要多渠道籌措項目建設資金。省級資金重點(diǎn)保障省本級生態(tài)環(huán)境監管能力建設支出，并對省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣項目按總投資的60%予以補助,省發(fā)改委承擔1億元，省財政廳承擔6.5億元。項目實(shí)際安排資金以立項及財政投資評審后金額為準。各設區市政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )負責轄區內生態(tài)環(huán)境監管能力建設，將本方案重點(diǎn)項目建設資金4.37億元分年度統籌安排。運行維護和人才培養經(jīng)費列入各級財政年度預算。同時(shí)，加強項目資金監管，實(shí)施項目績(jì)效評價(jià)，提高資金使用效益。

（三）強化素質(zhì)，提升水平

實(shí)施《2019-2022年福建省生態(tài)環(huán)境系統干部教育培訓規劃》，重點(diǎn)抓好生態(tài)環(huán)境系統五大類(lèi)干部的教育培訓。采取培訓、輪訓、崗位練兵比武、演習等形式，開(kāi)展環(huán)境監測、監察、執法人員業(yè)務(wù)培訓。依托重大科研和建設項目，提高科研人員素養和科研能力。

附件：重點(diǎn)項目表

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/101360.html

本文關(guān)鍵詞： 福建省