閩政辦〔2020〕34號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建立武夷山國家公園生態(tài)補償機制實(shí)施辦法（試行）的通知》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建立武夷山國家公園生態(tài)補償機制實(shí)施辦法（試行）的通知》










閩政辦〔2020〕34號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校:

《建立武夷山國家公園生態(tài)補償機制實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

2020年8月20日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

建立武夷山國家公園生態(tài)補償機制實(shí)施辦法（試行）

為建立完善武夷山國家公園生態(tài)補償機制，促進(jìn)武夷山國家公園生態(tài)資源的保護和管理，根據《國家生態(tài)文明試驗區（福建）實(shí)施方案》《建立國家公園體制總體方案》和《武夷山國家公園條例（試行）》，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

一、總體要求

以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于國家公園建設的重要指示批示精神，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持保護第一、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、分類(lèi)補償，堅持“誰(shuí)保護、誰(shuí)得益，誰(shuí)改善、誰(shuí)得益，誰(shuí)受益、誰(shuí)補償”原則，以實(shí)現生態(tài)綠色保護、產(chǎn)業(yè)綠色轉型、社區綠色發(fā)展為目標，探索建立以資金補償為主，技術(shù)、實(shí)物、提供就業(yè)崗位等補償為輔，可持續、可推廣、創(chuàng )新型的生態(tài)保護補償機制，促進(jìn)生態(tài)補償規范化、制度化。

二、補償內容

（一）生態(tài)公益林保護補償。從2020年起，對省級以上生態(tài)公益林保護補償，在原有標準基礎上，連續三年每年每畝遞增2元。補償資金用于公益林保護和管理的支出，其中：山權、林權均屬?lài)械?，全部用于國有單位管護支出；山權屬集體、林權屬?lài)械模?0%用于林地所有者的經(jīng)濟補償，70%用于國有單位管護支出；山權、林權均屬集體的，70%用于林地所有者的經(jīng)濟補償，30%用于國有單位管護支出。所增加補償資金由省財政從省級以上林業(yè)專(zhuān)項資金中統籌安排。國家公園管理機構自行擇優(yōu)確定管護員，同等條件下優(yōu)先選聘當地村民特別是有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶(hù)為管護員。

責任單位：省財政廳、林業(yè)局，武夷山國家公園管理局

（二）天然商品喬木林停伐管護補助。從2020年起，對天然商品喬木林停伐管護補助，在原有標準基礎上，連續三年每年每畝遞增2元。其中：山權、林權均屬?lài)械?，全部用于國有單位管護支出；山權屬集體、林權屬?lài)械模?0%用于林地所有者的補助，70%用于國有單位管護支出；山權、林權均屬集體的，70%用于林地所有者的經(jīng)濟補償，30%用于國有單位管護支出。從2021年起，補助范圍擴大到灌木林地、未成林封育地、疏林地，補助標準與喬木林補助標準一致。所增加補助資金由省財政從省級以上林業(yè)專(zhuān)項資金中統籌安排。

責任單位：省財政廳、林業(yè)局，武夷山國家公園管理局

（三）林權所有者補償。對武夷山國家公園內生態(tài)公益林、天然商品林（經(jīng)營(yíng)性毛竹林除外）的林權所有者，按每年每畝3元標準予以補償。林權屬于集體所有的，作為林權所有者的生產(chǎn)補償；林權屬于國有的，作為林權所有者的管護經(jīng)費。

責任單位：省林業(yè)局、財政廳，武夷山國家公園管理局

（四）商品林贖買(mǎi)。加大人工商品林贖買(mǎi)力度，逐步將武夷山國家公園生態(tài)修復區范圍內集體和個(gè)人所有的人工商品林調整為國有林，增加國家公園國有林比例。屬地政府負責先行開(kāi)展贖買(mǎi)意愿摸底調查及申報工作，省級林業(yè)主管部門(mén)應優(yōu)先安排武夷山國家公園范圍內商品林贖買(mǎi)資金。

責任單位：省林業(yè)局、財政廳，武夷山國家公園管理局

（五）地役權管理補償。通過(guò)集體林地地役權改革，在不改變林地權屬的基礎上，建立科學(xué)合理的地役權補償機制和社區共管機制，推進(jìn)國家公園范圍內自然資源的統一高效管理，促進(jìn)自然生態(tài)系統的原真性、完整性保護。從2020年起，對未進(jìn)行贖買(mǎi)的非國有人工商品林和部分集體毛竹林實(shí)施地役權管理。所需補償資金由省財政從省級以上林業(yè)專(zhuān)項資金中統籌安排。

責任單位：省財政廳、林業(yè)局，武夷山國家公園管理局

（六）退茶還林補償。對武夷山國家公園內的茶園面積實(shí)行總量控制、只減不增?！段湟纳絿夜珗@條例（試行）》實(shí)施前已開(kāi)墾的、不符合國家公園規劃和生態(tài)保護要求的茶園，應按照國家公園規劃要求，限期進(jìn)行生態(tài)改造，做好茶山整治和復綠工作。地方政府要落實(shí)屬地責任，國家公園管理局要落實(shí)監管和保護責任，建立長(cháng)效管控機制。省級林業(yè)主管部門(mén)優(yōu)先安排造林綠化補助資金，用于補助復綠責任主體。

責任單位：南平市人民政府，武夷山市人民政府，省財政廳、林業(yè)局，武夷山國家公園管理局

（七）流域生態(tài)保護補償。嚴格保護武夷山國家公園內流域生態(tài)環(huán)境，根據2017年修訂的《福建省重點(diǎn)流域生態(tài)保護補償辦法》(閩政〔2017〕30號)，武夷山國家公園涉及的武夷山市、建陽(yáng)區、邵武市、光澤縣應按轄區內國家公園的保護面積占比權重，將相應的重點(diǎn)流域生態(tài)保護補償金，全部用于國家公園范圍內水源地保護、農村面源污染防治、城鎮污水垃圾處理及配套處置設施建設和運營(yíng)維護、點(diǎn)源污染治理項目、生態(tài)修復工程等流域污染治理和生態(tài)保護。

責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、財政廳，武夷山市、建陽(yáng)區、邵武市、光澤縣人民政府

（八）生態(tài)移民搬遷安置補償。對因國家公園保護確需遷出居民的，由屬地政府會(huì )同武夷山國家公園管理局依法給予補償或者安置。屬地政府負責解決安置所需土地，鼓勵采取產(chǎn)業(yè)轉移、就業(yè)培訓和提供公益性崗位等多種辦法實(shí)施生態(tài)移民搬遷安置。所需安置資金由省財政從省級以上林業(yè)專(zhuān)項資金中統籌安排。

責任單位：省財政廳、人社廳，武夷山國家公園管理局,武夷山市、建陽(yáng)區、光澤縣人民政府

（九）人文資源保護補助。加大對具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古建筑、紀念性建筑、古遺址、古墓葬和摩崖石刻、近現代重要史跡、歷史建筑、特色民居、紅色文化、閩越文化、朱子文化、野生動(dòng)植物科普教育基地及茶文化、民俗、民間音樂(lè )舞蹈等人文資源的保護性補助。各級財政、文旅、住建等部門(mén)應通過(guò)相關(guān)資金渠道優(yōu)先安排國家公園范圍內的人文資源保護經(jīng)費。

責任單位：省財政廳、文旅廳、住建廳、文物局

（十）綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級補助。引導社區居民走綠色發(fā)展之路，鼓勵并支持應用先進(jìn)技術(shù)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、特色現代農業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)項目。各級財政、林業(yè)、文旅、農業(yè)農村等部門(mén)應通過(guò)相關(guān)資金渠道優(yōu)先安排專(zhuān)項資金給予支持。

責任單位：省林業(yè)局、財政廳、文旅廳、農業(yè)農村廳,南平市人民政府,武夷山市、建陽(yáng)區、邵武市、光澤縣人民政府

（十一）農村人居環(huán)境治理補助。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護第一，切實(shí)改善武夷山國家公園內村莊生態(tài)和人居環(huán)境，2020年底前實(shí)現生活垃圾處理率超過(guò)90%，生活污水治理率超過(guò)80%，村莊建筑風(fēng)貌得到有效管控。

1.支持國家公園涉及的7個(gè)行政村在2020年底前完成村莊國土空間規劃編制，由省自然資源廳從2020年部門(mén)預算中給予一次性安排補助資金100萬(wàn)元。

2.加快實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，積極支持新建或改造規?；畯S(chǎng)和供水管網(wǎng)，進(jìn)一步提高農村飲水安全供水保障水平，所需資金由省水利廳支持解決。

3.按照“一革命四行動(dòng)”要求，加快推進(jìn)公廁建設、戶(hù)廁改造、垃圾污水處理、家園清潔和農房整治等工作，由省農業(yè)農村廳、自然資源廳、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、衛健委等省直部門(mén)，按照職責分工，會(huì )同南平市和屬地縣（市、區）政府負責落實(shí)，2021年底前完成，所需資金從省級以上部門(mén)專(zhuān)項資金中統籌安排。

4.自2021年起，每年安排人居環(huán)境保護補助資金200萬(wàn)元，用于支持國家公園內28個(gè)自然村的公廁、生活垃圾和污水處理系統的運行管護等支出，所需資金由省財政列入武夷山國家公園管理局部門(mén)預算。

責任單位：省財政廳、自然資源廳、水利廳、農業(yè)農村廳、衛健委、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳，武夷山國家公園管理局，武夷山市、建陽(yáng)區、邵武市、光澤縣人民政府

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高站位，把高質(zhì)量建設武夷山國家公園作為我省踐行習近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，作為生態(tài)文明試驗區建設的重要內容。在省委省政府的統一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮武夷山國家公園體制試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì )議的統籌、協(xié)調、指導、推進(jìn)作用，全面落實(shí)國家有關(guān)政策和省委省政府的工作要求，不斷完善生態(tài)補償機制，穩步推進(jìn)生態(tài)補償工作。省直有關(guān)部門(mén)要落實(shí)相關(guān)補償政策和工作責任，積極爭取中央資金支持，加大生態(tài)補償的支持力度；地方政府要落實(shí)屬地責任，抓細抓實(shí)具體補償工作。

（二）加強資金監管。武夷山國家公園生態(tài)補償資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，自覺(jué)接受社會(huì )監督，充分發(fā)揮資金使用效益。省財政廳、武夷山國家公園管理局等省直部門(mén)按職責分工，加強補償資金的績(jì)效管理，強化績(jì)效評價(jià)結果應用。省審計廳要定期對生態(tài)補償資金使用情況進(jìn)行審計。

（三）加強宣傳引導。持續通過(guò)電視、報紙等主流媒體和微信、網(wǎng)絡(luò )等新媒體，加大國家公園理念宣傳力度，加強對生態(tài)保護補償機制政策解讀，做好教育培訓，營(yíng)造保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。增強廣大基層群眾的主人翁意識，引導廣大群眾從“要我保護”向“我要保護”轉變，更加自覺(jué)參與生態(tài)保護、支持生態(tài)補償工作。

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本文關(guān)鍵詞： 福建省