閩政辦〔2020〕43號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省老舊小區改造實(shí)施方案的通知》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省老舊小區改造實(shí)施方案的通知》










閩政辦〔2020〕43號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校:

《福建省老舊小區改造實(shí)施方案》已經(jīng)省政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

2020年9月7日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

福建省老舊小區改造實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)我省老舊小區改造，根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕23號）精神，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過(guò)小區全面改造、重要街區精準改造、片區綜合提升，把老舊小區改造成基礎設施完善、防災防疫設施完備、居住環(huán)境整潔、社區配套齊全、管理機制長(cháng)效、文明和諧的宜居社區，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。力爭用3年時(shí)間完成2000年前建成、失養失修失管、市政配套設施不完善、社會(huì )服務(wù)設施不健全、居民改造意愿強烈的城市或縣城（城關(guān)鎮）住宅小區（含單棟住宅樓）改造工作，加快推動(dòng)城市更新。鼓勵設區市和有條件的縣（市、區）在地方財力允許的前提下，推動(dòng)2000年至2010年間建成的基礎設施不完善的小區和街區、片區改造。

二、基本原則

（一）民生優(yōu)先，補齊短板。按照“先民生后提升、先地下后地上、先功能后景觀(guān)”的原則對小區建筑本體和周邊環(huán)境適度提升改造，完善配套設施，重點(diǎn)解決基礎設施老化、防災防疫功能不健全、公共服務(wù)缺失、智能化程度不高等群眾反映強烈的問(wèn)題。引導相鄰相近較小規模、零星分散的小區整合為一個(gè)物業(yè)管理區域，共享各類(lèi)設施和空間，滿(mǎn)足防災防疫等應急需求。

（二）政府引導，居民參與。充分尊重居民意愿，“改不改、改什么、怎么改”由居民集體討論決定，激發(fā)居民參與改造的主動(dòng)性、積極性，充分調動(dòng)關(guān)聯(lián)單位和社會(huì )力量支持、參與改造，實(shí)現決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

（三）成片改造，注重特色。堅持系統綜合改造，鼓勵連線(xiàn)成片改造，統籌布局公共服務(wù)設施，形成整體改造效應。同步推進(jìn)老舊小區改造與社區文化建設，挖掘地域人文脈絡(luò )，落實(shí)歷史建筑保護修繕要求，保護歷史文化街區和建筑風(fēng)貌，打造人文社區，展現城市特色，延續歷史文脈。

（四）健全機制，建管并重。堅持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮街道（城關(guān)鎮）、社區黨組織作用和基層黨員干部的先鋒模范作用，探索創(chuàng )新城市社區治理模式，構建“縱向到底、橫向到邊，共建共治共享”的社區治理體系，嚴格市容執法管理，實(shí)現一次改造、長(cháng)期保持。

三、改造內容

老舊小區改造以適應居民不同生活需求為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施基礎類(lèi)改造，突出補齊功能性設施短板，有條件的地方推進(jìn)完善類(lèi)改造和提升類(lèi)改造，推動(dòng)城市更新，創(chuàng )建一批完整社區、綠色社區。

（一）基礎類(lèi)。為滿(mǎn)足居民安全需要和基本生活需求的內容，主要是市政配套基礎設施改造提升以及小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。改造提升市政配套基礎設施，包括改造提升小區內部及與小區聯(lián)系的供水、雨污分流、供電、道路、供氣、消防、安防、生活垃圾分類(lèi)、移動(dòng)通信、廣電等基礎設施，以及小區路燈照明、光纖入戶(hù)、架空線(xiàn)規整（入地）等，實(shí)現“路平、地凈、燈亮、管通”。

（二）完善類(lèi)。為滿(mǎn)足居民生活便利需要和改善型生活需求的內容，主要是環(huán)境及配套設施改造建設、小區內建筑節能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。改造建設環(huán)境及配套設施包括拆除違法建設，整治小區及周邊綠化、公共照明等環(huán)境，改造或建設小區及周邊適老設施、無(wú)障礙設施、停車(chē)庫（場(chǎng)）、電動(dòng)自行車(chē)及汽車(chē)充電設施、智能信包箱、智能快件箱、文化休閑設施、體育健身設施、物業(yè)用房等配套設施，合理設置快遞、快餐存放用房。

（三）提升類(lèi)。為豐富社區服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)，立足小區及周邊實(shí)際條件積極推進(jìn)的內容，主要是公共服務(wù)設施配套建設及其智慧化改造，包括改造或建設小區及周邊社區綜合服務(wù)設施、衛生服務(wù)站等公共衛生設施、幼兒園等教育設施、周界防護等智能感知設施，以及養老、托育、助餐、家政保潔、便民市場(chǎng)、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區專(zhuān)項服務(wù)設施。公共服務(wù)用房以及各類(lèi)預留空間要留有足夠彈性，各類(lèi)設施、小區綠地、口袋公園等應急避難場(chǎng)所要預留水電通信等基礎設施接口，通過(guò)臨時(shí)功能調整滿(mǎn)足防災防疫等緊急狀態(tài)使用要求。

鼓勵以街道（城關(guān)鎮）或社區為單元，按照連線(xiàn)成片改造原則，結合拆墻透綠、小街巷整治、立面綜合整治等市容景觀(guān)提升，配套完善公共服務(wù)設施，將相對集中或者距離較近的老舊小區整合打包，統一設計、統一改造、統一管理。

四、組織實(shí)施

（一）明確責任主體。建立“市、縣（區）統籌謀劃，街道（城關(guān)鎮）組織實(shí)施，社區參與落實(shí)管理”的老舊小區改造工作推進(jìn)機制。市、縣（區）人民政府負總責，統籌謀劃、整體推進(jìn)轄區內老舊小區改造工作；街道（城關(guān)鎮）負責組織協(xié)調實(shí)施老舊小區改造，推進(jìn)小區物業(yè)長(cháng)效管理；社區全程參與老舊小區改造與管理具體工作。市、縣（區）人民政府可以確定有項目建設經(jīng)驗的國有企業(yè)作為項目建設單位，負責具體實(shí)施?！哺魇?、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )。以下各項任務(wù)均需各市、縣（區）人民政府和平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )落實(shí)，不再列出〕

（二）制定總體改造規劃和年度改造計劃。市、縣（區）人民政府、街道（城關(guān)鎮）、社區聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展摸底調查，組織科學(xué)編制老舊小區改造規劃和年度改造計劃，生成改造項目?jì)鋷?。同等條件下優(yōu)先安排居民改造意愿強、參與積極性高的小區實(shí)施改造。養老、文化、教育、衛生、托育、體育、郵政快遞、治安等領(lǐng)域涉及老舊小區的各類(lèi)設施增設或改造計劃，以及電力、通信、供排水、供氣等單位的管線(xiàn)改造計劃應主動(dòng)與老舊小區改造規劃和計劃有效對接，同步推進(jìn)實(shí)施。國有企事業(yè)、軍隊所屬老舊小區按屬地原則納入地方改造規劃和計劃統一組織實(shí)施。（省住建廳、通信管理局、廣電網(wǎng)絡(luò )集團、國網(wǎng)福建省電力公司按職責分工負責）

（三）制定小區改造方案。建設單位牽頭會(huì )同街道（城關(guān)鎮）、社區、規劃設計單位、管線(xiàn)單位、小區業(yè)主代表組成工作專(zhuān)班，“一小區一方案”制定改造方案，充分征求居民意見(jiàn)，形成具體改造項目清單。積極推動(dòng)設計師、工程師進(jìn)社區，輔導居民參與改造。改造項目涉及歷史文化街區、歷史建筑的，應嚴格落實(shí)相關(guān)保護修繕要求。鼓勵采用EPC、全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)等推進(jìn)項目建設。（省住建廳、自然資源廳按職責分工負責）

（四）簡(jiǎn)化項目審批。市、縣人民政府組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查老舊小區改造方案后，直接辦理立項、用地、規劃審批。鼓勵同一建設單位實(shí)施的一定區域內老舊小區改造項目捆綁打包，一次報批，分批實(shí)施。不涉及土地權屬變化的項目，無(wú)需再辦理用地手續。對新增建設用地和新建、改建、擴建公共服務(wù)用房、市政公用設施的，自然資源部門(mén)加強指導協(xié)調；增設電梯后住宅采光、日照間距，參照舊區改建標準適當調整。因改造利用公共空間新建、改建各類(lèi)設施涉及影響日照間距、占用綠化空間的，可在廣泛征求居民意見(jiàn)基礎上一事一議予以解決。不涉及建筑主體結構變動(dòng)的低風(fēng)險項目，實(shí)行項目建設單位告知承諾制的，可不進(jìn)行施工圖審查。發(fā)包前無(wú)法準確確定施工圖預算的項目，可采取暫定預算價(jià)下浮方式先行組織施工發(fā)包，按實(shí)決算。對不屬于依法必須公開(kāi)招標的項目或政府采購項目，市、縣（區）住建部門(mén)可公布一批專(zhuān)業(yè)化、實(shí)力強、口碑好、信譽(yù)優(yōu)的設計、施工、監理單位，供建設單位擇優(yōu)選擇。（省住建廳、自然資源廳、發(fā)改委、財政廳、市場(chǎng)監管局、廣電網(wǎng)絡(luò )集團、國網(wǎng)福建省電力公司按職責分工負責）

（五）加強施工管理。建設單位要會(huì )同施工單位科學(xué)制定施工方案，確保施工質(zhì)量和安全文明施工，減少施工擾民。鼓勵分片區由一家網(wǎng)絡(luò )通信企業(yè)牽頭組織實(shí)施通信管線(xiàn)集中整改，統一清理未按期完成割接或無(wú)主的網(wǎng)絡(luò )通信線(xiàn)路。省廣電網(wǎng)絡(luò )集團統一組織廣電網(wǎng)絡(luò )線(xiàn)路整改、建設，各地廣電網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)單位具體實(shí)施。鼓勵建設單位統一采購老舊小區改造的主要材料和設備，確保質(zhì)量。設計、施工、管線(xiàn)等技術(shù)團隊要現場(chǎng)提供全過(guò)程技術(shù)服務(wù)。加強施工現場(chǎng)管理，強化對隱蔽工程全過(guò)程監管。施工現場(chǎng)要公布投訴熱線(xiàn)電話(huà)、明確現場(chǎng)聯(lián)絡(luò )人，接受居民群眾投訴、咨詢(xún)及監督。項目完工后，由建設單位組織街道（城關(guān)鎮）、社區、業(yè)主委員會(huì )（或業(yè)主代表）和設計、施工、監理、管線(xiàn)等單位共同驗收。（省住建廳、通信管理局、廣電網(wǎng)絡(luò )集團、國網(wǎng)福建省電力公司按職責分工負責）

（六）健全長(cháng)效管理機制。鼓勵各地公開(kāi)征集專(zhuān)業(yè)化、實(shí)力強、口碑好的物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立資源庫。鼓勵有條件的街道（城關(guān)鎮）將若干個(gè)老舊小區捆綁打包，統一委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理。對未實(shí)行自主管理又未聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)的老舊小區，街道（城關(guān)鎮）、社區可委托準物業(yè)服務(wù)機構實(shí)行托底過(guò)渡管理，開(kāi)展環(huán)境衛生、門(mén)衛等基本物業(yè)服務(wù)，逐步提高物業(yè)服務(wù)費繳交率，實(shí)現改造小區物業(yè)服務(wù)自主管理。建立健全城鎮老舊小區住宅專(zhuān)項維修資金歸集、使用、續籌機制，促進(jìn)小區改造后維護更新進(jìn)入良性軌道。（省住建廳）

五、資金籌措

通過(guò)居民合理出資、政府財政支持、管線(xiàn)單位出資、社會(huì )力量參與等渠道籌措改造資金，加大金融服務(wù)支持力度。

（一）居民合理出資。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出資原則，積極推動(dòng)居民出資參與改造。門(mén)窗更換、電梯加裝以及水表、電表表后的改造費用，由居民承擔。居民可通過(guò)直接出資、使用（補建、續籌）住宅專(zhuān)項維修資金、讓渡小區公共收益等，用于支付改造費用。支持小區居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造。鼓勵居民通過(guò)捐資捐物、投工投勞等志愿服務(wù)支持改造。鼓勵有需要的居民結合小區改造進(jìn)行戶(hù)內改造或裝飾裝修、家電更新。（省住建廳、財政廳按職責分工負責）

（二）政府財政支持。積極爭取國家補助資金，省級財政統籌安排資金支持老舊小區改造。相關(guān)省直部門(mén)在專(zhuān)項補助資金安排時(shí)，對老舊小區改造配套項目予以?xún)A斜支持，對老舊小區改造中符合社區綜合服務(wù)建設等省級專(zhuān)項資金使用對象條件的項目予以補助；從省級體彩公益金等渠道安排資金，補助老舊小區改造中符合條件的項目；在相關(guān)省級以上專(zhuān)項資金中予以?xún)?yōu)先安排，支持老舊小區改造涉及幼兒園、中小學(xué)校等公共教育服務(wù)設施項目建設；對需支付老舊小區改造個(gè)人出資費用的生活困難人員等，給予相應臨時(shí)補助或送溫暖慰問(wèn)補助。市、縣（區）人民政府可通過(guò)城市基礎設施配套費、土地出讓收入、彩票公益金、新增一般債券額度等渠道安排財政資金，統籌專(zhuān)項補助資金，向老舊小區改造配套項目?jì)A斜。老舊小區改造可納入國有住房出售收入存量資金使用范圍。（省財政廳、發(fā)改委、教育廳、民政廳、衛健委、住建廳、體育局、總工會(huì )、殘聯(lián)按職責分工負責）

（三）管線(xiàn)單位出資。老舊小區改造范圍內電力、通訊、有線(xiàn)電視的管溝、站房及箱柜設施，土建部分建設費用由地方財政承擔。供水、燃氣改造費用，由相關(guān)企業(yè)承擔；通訊、廣電網(wǎng)絡(luò )纜線(xiàn)的遷改、規整費用，相關(guān)企業(yè)承擔65%，地方財政承擔35%。供電線(xiàn)路及設備改造，產(chǎn)權歸屬供電企業(yè)的由供電企業(yè)承擔改造費用；產(chǎn)權歸屬單位的，由產(chǎn)權單位承擔改造費用；產(chǎn)權歸屬小區居民業(yè)主共有的，供電線(xiàn)路、設備及“一戶(hù)一表”改造費用，政府、供電企業(yè)各承擔50%。非供電企業(yè)產(chǎn)權的供電線(xiàn)路及設備改造完成后，由供電企業(yè)負責日常維護和管理，其中供電企業(yè)投資部分納入供電企業(yè)有效資產(chǎn)。小區供水、供電改造已經(jīng)明確費用分擔政策的，繼續執行原有政策。（省財政廳、住建廳、通信管理局、國網(wǎng)福建省電力公司、廣電網(wǎng)絡(luò )集團按職責分工負責）

（四）社會(huì )力量參與。鼓勵原產(chǎn)權單位對已移交地方原職工住宅小區改造給予資金等支持，公房產(chǎn)權單位應出資參與改造。屬于國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交的老舊小區，相關(guān)單位按規定承擔相應比例分離移交費用。通過(guò)政府采購、新增設施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權益等方式，吸引社會(huì )力量參與老舊小區改造及后續運營(yíng)管理。支持以“平臺+創(chuàng )業(yè)單元”方式發(fā)展養老、托育、家政等社區服務(wù)新業(yè)態(tài)。業(yè)主共有物業(yè)管理區域內的廣告、便民服務(wù)亭、停車(chē)、充電、智能信包箱等經(jīng)營(yíng)收入，可用于老舊小區改造及物業(yè)管理。（省國資委、住建廳按職責分工負責）

（五）加大金融稅收支持力度。支持老舊小區改造規?；瘜?shí)施運營(yíng)主體采取市場(chǎng)化方式，運用公司信用類(lèi)債券、項目收益票據等進(jìn)行債券融資。開(kāi)發(fā)性金融機構、政策性銀行要加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新力度，依法合規對實(shí)施老舊小區改造的企業(yè)和項目提供信貸支持。認真落實(shí)國家相關(guān)稅費減免政策。（省稅務(wù)局，國家開(kāi)發(fā)銀行福建省分行、中國農業(yè)發(fā)展銀行福建省分行、相關(guān)商業(yè)銀行分工負責）

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。省住建廳要切實(shí)落實(shí)老舊小區改造工作的組織協(xié)調和督促指導責任，省直有關(guān)單位要加強政策協(xié)調、工作銜接、調研督導，及時(shí)發(fā)現新情況新問(wèn)題，完善政策措施。市、縣（區）人民政府要落實(shí)主體責任，建立由政府主要領(lǐng)導親自抓、相關(guān)職能部門(mén)參加的老舊小區改造工作協(xié)調推進(jìn)機制，把推進(jìn)老舊小區改造擺上重要議事日程，調動(dòng)各方面資源抓好組織實(shí)施，健全工作機制，落實(shí)好配套支持政策。市、縣（區）人民政府每半年向上一級人民政府報告工作落實(shí)情況。（省住建廳）

（二）整合利用存量資源。加強服務(wù)設施、公共空間共建共享，統籌使用各類(lèi)公共房屋、閑置房屋，清理違建、臨時(shí)建筑騰退用地，用于完善社區、小區配套設施。鼓勵機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)將老舊小區內或附近的閑置房屋，通過(guò)置換、劃轉、移交使用權等方式交由街道（城關(guān)鎮）、社區統籌。支持對部分零星用地和既有用房實(shí)施改（擴）建，通過(guò)置換、轉讓、騰退、收購等多種方式依法建設經(jīng)營(yíng)性用房、停車(chē)場(chǎng)等，發(fā)展社區服務(wù)，扶持培育一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。（省住建廳、自然資源廳按職責分工負責）

（三）完善社區治理。推動(dòng)建立健全基層黨組織牽頭，社區居民委員會(huì )配合，業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與的聯(lián)席會(huì )議機制，引導居民協(xié)商確定改造后小區的管理模式、管理規約及業(yè)主議事規則，共同維護改造成果。社區與物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立社區、小區相關(guān)數據共享機制，提升信息化水平，提高管理效率。強化對物業(yè)服務(wù)工作的考核、監管，將老舊小區物業(yè)管理納入社區治理范疇，理順后期管理養護機制，提升社區治理能力。（省民政廳、住建廳按職責分工負責）

附件：1．老舊小區改造內容

2．老舊小區改造工作規程（試行）

3．相關(guān)資金支持政策

附件1

老舊小區改造內容

項目 類(lèi)型	改造內容
基礎類(lèi)	實(shí)施雨污分流改造。同步改造與小區雨污管網(wǎng)接駁的市政管網(wǎng)。更換破損窨井蓋，清淤、改造化糞池。
	整治翻修小區破損道路，對公共停車(chē)位、休閑廣場(chǎng)、人行道等優(yōu)先采用透水磚、植草磚鋪設。
	取消垃圾道、垃圾房、垃圾池，按標準配建垃圾收集點(diǎn)，合理設置密封式垃圾桶（箱）或垃圾分類(lèi)廂房，明確大件垃圾、建筑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)。改造原有垃圾收集點(diǎn)、轉運站等設施。改造提升小區原有附建公廁。
	實(shí)施供水、供氣、供電“一戶(hù)一表”改造，三表出戶(hù)或智能化抄表系統改造；管道燃氣未建設的小區居民用戶(hù)及店面，安裝燃氣管道。
	梳理小區內弱電管線(xiàn)，規整原有線(xiàn)路，拆除廢棄纜線(xiàn)。新增廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等線(xiàn)路實(shí)行統一設計、統一走管，集中設置在街區、室外，樓道內設置光纖交換箱和光纖分配箱。同步建設5G基礎設施。
	清除消防通道上的障礙物，保障暢通。修繕原有小區內及樓內消防設施。有條件的小區可增設社區消防設備間。
	整修建筑物屋面、外墻、樓梯等；整修樓梯扶手、欄桿、樓道，修繕、添置樓道路燈。
	修繕存在安全隱患或老化的圍墻、大門(mén)，有條件的小區可將圍墻改為通透式欄桿。
	合理布置路燈管線(xiàn)，改造或增設高效節能公共照明設施。
	重要出入口和通道、周界、電梯、公共活動(dòng)區域、車(chē)輛集中停放區域等建設視頻監控系統。樓棟出入口建設智能門(mén)禁（樓寓對講）系統。
完善類(lèi)	改造或增設屋面防水及保溫隔熱系統，保持屋面整潔。
	更換隔音、隔熱及氣密性不能滿(mǎn)足使用要求的老舊窗戶(hù)以及陽(yáng)臺門(mén)，更換遮陽(yáng)棚。
	規整小區綠化，補植裸露綠化地，拆墻透綠，營(yíng)造綠蔭空間。
	合理設置非機動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)，配套充電設施。建設機動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)或機械式停車(chē)設施，增建電動(dòng)汽車(chē)充電樁。
	按有關(guān)規定增設電梯。
	修繕住宅單元入口坡道、臺階，完善無(wú)障礙和適老化設施。
	修繕、新增宣傳欄，完善社區文化、特色文化設施。
	修繕、新增老年兒童活動(dòng)、健身器材等場(chǎng)所、設施。
	修繕書(shū)信報刊雜志投遞設施，有條件的升級為智能信包箱。
	在小區出入口或適當區域設置快遞、快餐存放用房，有條件的建設智能快遞箱。
提升類(lèi)	修繕、新增小區或周邊的社區綜合服務(wù)站、衛生服務(wù)站。
	修繕、新增養老、托幼、助餐、家政保潔、便民市場(chǎng)、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區專(zhuān)項公共服務(wù)設施。
	小區車(chē)輛出入口建設智能識別車(chē)輛安全管理系統。建設小區監控中心（監控室），可與已有的小區監控用房共用。

附件2

老舊小區改造工作規程（試行）

為指導推進(jìn)老舊小區改造，規范老舊小區改造工作，特制定工作規程供各地參考。

一、制定總體改造計劃

本階段由市、縣（區）人民政府組織，各地老舊小區改造牽頭部門(mén)負責具體實(shí)施。

（一）摸底調查。老舊小區改造牽頭部門(mén)會(huì )同自然資源、城管等部門(mén)、街道（城關(guān)鎮）、社區，摸底調查擬開(kāi)展老舊小區改造的環(huán)境、土地、資源等情況，梳理小區改造項目庫。對分屬不同管理主體的老舊小區，具備成片區改造的，策劃捆綁打包成“工程包”。

（二）編制總體改造規劃和年度改造計劃。老舊小區改造牽頭部門(mén)會(huì )同發(fā)改、財政、自然資源等部門(mén)及管線(xiàn)單位，結合本地區財政承受能力評估情況，編制總體改造規劃和年度改造計劃（含小區、片區個(gè)數、棟數、戶(hù)數等）。

（三）確定建設單位。老舊小區改造牽頭部門(mén)報請當地政府明確實(shí)施改造每個(gè)項目的建設單位，一般由有項目建設經(jīng)驗的國有企業(yè)作為建設單位，負責項目具體實(shí)施。

二、制定小區改造方案

本階段由各地老舊小區改造牽頭部門(mén)組織，建設單位具體實(shí)施。

（一）成立工作專(zhuān)班。街道（城關(guān)鎮）、社區通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，自下而上推選熱心公益、在群眾中有威望、熟悉情況的業(yè)主代表。對列入改造計劃的老舊小區，建設單位牽頭街道（城關(guān)鎮）、社區、規劃設計單位、管線(xiàn)單位、小區業(yè)主代表組成工作專(zhuān)班。

（二）第一輪征求意見(jiàn)。工作專(zhuān)班針對擬實(shí)施改造的老舊小區改造內容、物業(yè)管理問(wèn)題，提出初步改造方案，其中無(wú)物業(yè)管理小區可同時(shí)制定自治管理或者物業(yè)管理機制方案，在小區、社區現場(chǎng)公示，第一次征求居民意見(jiàn)。

（三）第二輪征求意見(jiàn)。工作專(zhuān)班將征求意見(jiàn)分類(lèi)整理后，確定具體改造項目清單，制定具體改造方案（含改造效果圖）、編制項目概算和擬補助的困難群眾名單在小區、社區現場(chǎng)公示，再次征求居民意見(jiàn)。對存在不同意見(jiàn)的，社區應牽頭做好居民解釋溝通工作。居民合理的意見(jiàn)應予采納，并對改造方案進(jìn)行優(yōu)化調整。

（四）方案聯(lián)合審查。當地住建部門(mén)組織自然資源、發(fā)改、財政、城管等部門(mén)及管線(xiàn)單位，對技術(shù)方案、預算投資進(jìn)行聯(lián)合審查。

三、開(kāi)展項目審批

本階段由建設單位牽頭組織實(shí)施，當地住建部門(mén)做好指導把關(guān)。

（一）立項、用地、規劃審批。建設單位組織修改完善改造方案，進(jìn)行立項、用地、規劃審批。鼓勵采用EPC、全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)等，創(chuàng )新項目建設組織形式。

（二）確定施工、監理單位。對于發(fā)包前無(wú)法準確確定施工圖預算的項目，建設單位可采取暫定預算價(jià)下浮方式先行組織施工發(fā)包。不屬于依法必須招標的項目或政府采購項目，市、縣（區）住建部門(mén)組織摸底公布一批專(zhuān)業(yè)化、實(shí)力強、口碑好、信譽(yù)優(yōu)施工、監理單位，供建設單位擇優(yōu)選擇。

四、實(shí)施改造施工

本階段由建設單位負責具體實(shí)施，住建、通信管理部門(mén)及相關(guān)管線(xiàn)單位積極配合。

（一）質(zhì)量安全監管。小區改造工作專(zhuān)班會(huì )同施工單位制定科學(xué)施工方案，減少擾民，確保施工質(zhì)量和安全文明施工。施工現場(chǎng)要公布投訴熱線(xiàn)電話(huà)，接受居民咨詢(xún)及監督。當地建設工程質(zhì)量安全監督機構要全程介入，做好施工過(guò)程監督。住建部門(mén)加強對施工現場(chǎng)的監督檢查，強化對隱蔽工程全過(guò)程監管，杜絕施工擾民。

（二）技術(shù)服務(wù)指導。設計、施工、管線(xiàn)等技術(shù)團隊要全過(guò)程現場(chǎng)跟蹤技術(shù)服務(wù)。設計單位應指派設計人員參與施工全過(guò)程技術(shù)指導，根據現場(chǎng)情況調整或變更設計，及時(shí)解決現場(chǎng)技術(shù)問(wèn)題，并就調整或者變更設計的技術(shù)合理性和經(jīng)濟性向建設單位書(shū)面說(shuō)明。涉及重大內容、投資改變的，履行報批手續后要在小區現場(chǎng)公示。

五、竣工驗收及長(cháng)效管理

本階段由街道辦事處、城關(guān)鎮政府負責牽頭組織。

（一）竣工驗收。項目完工后，由建設單位組織街道（城關(guān)鎮）、社區、業(yè)主委員會(huì )（或業(yè)主代表）和設計、施工、監理、管線(xiàn)等單位共同驗收，及時(shí)督促整改存在問(wèn)題。驗收通過(guò)后，及時(shí)完成竣工財務(wù)決算，做好竣工項目的資料整理、歸檔和移交工作。各地要組織居民對改造實(shí)效進(jìn)行評價(jià)和反饋。

（二）建立長(cháng)效管理機制。有條件的街道（城關(guān)鎮）可將若干個(gè)老舊小區捆綁打包，委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理。推動(dòng)住宅小區實(shí)行業(yè)主自主管理或者聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理。對未實(shí)行自主管理又未聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)的老舊小區，街道（城關(guān)鎮）、社區可委托準物業(yè)服務(wù)機構實(shí)行托底過(guò)渡管理，開(kāi)展環(huán)境衛生、門(mén)衛等基本物業(yè)服務(wù)，逐步提高物業(yè)服務(wù)費繳交率，盡快實(shí)現改造小區物業(yè)服務(wù)自主管理。

附件3

相關(guān)資金支持政策

對老舊小區改造中符合相關(guān)省級專(zhuān)項資金使用對象條件的項目，優(yōu)先安排資金；對需支付老舊小區改造個(gè)人出資費用的生活困難人員等，給予相應臨時(shí)補助或送溫暖慰問(wèn)補助。

一、相關(guān)設施建設獎補

（一）2020年，省級安排資金0.5億元對居家社區養老服務(wù)照料中心每個(gè)項目平均補助100萬(wàn)元。符合條件的城鄉社區綜合服務(wù)站建設項目，設區市可從省級下達的城鄉社區綜合服務(wù)建設經(jīng)費中統籌安排補助。

責任單位：省發(fā)改委

（二）從省級體彩公益金中每年安排補助資金，用于補助改造小區、片區的健身路徑、小型籠式運動(dòng)場(chǎng)和室內健身房配建。

責任單位：省體育局

（三）對配套建設公辦幼兒園的，按相關(guān)標準予以補助，上限不超過(guò)480萬(wàn)元。對符合中小學(xué)校舍安全保障長(cháng)效機制專(zhuān)項資金使用范圍的建設項目，優(yōu)先安排專(zhuān)項資金。

責任單位：省教育廳

（四）對國有企業(yè)家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作，符合《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院國資委、財政部〈關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見(jiàn)〉的通知》（國辦發(fā)〔2016〕45號）文件規定的改造費用，由企業(yè)和政府共同分擔。其中省國資委出資的國有企業(yè)家屬區“三供一業(yè)”分離移交費用，省級財政費用給予50%補助；設區市、平潭綜合實(shí)驗區的國有企業(yè)家屬區“三供一業(yè)”分離移交費用，由各地政府明確解決辦法。

責任單位：省國資委

二、困難群體補助

（一）對需支付個(gè)人承擔完善類(lèi)、提升類(lèi)項目建設費用的低保戶(hù)、特困供養人員、困難計生戶(hù)、貧困殘疾人戶(hù)，按個(gè)人出資部分的一定比例予以臨時(shí)救助，其中：特困供養人員個(gè)人出資部分給予全額救助；低保戶(hù)、困難計生戶(hù)、貧困殘疾人戶(hù)按個(gè)人出資部分的70%給予臨時(shí)救助；以上對象如有重疊，采取“就高不就低”原則實(shí)施臨時(shí)救助。

責任單位：省民政廳

（二）對需支付老舊小區改造個(gè)人出資費用的生活困難職工，可列為送溫暖對象予以慰問(wèn)補助，每戶(hù)1000元以上。

責任單位：省總工會(huì )

（三）對老舊小區改造項目受益對象中，有提出申請且符合家庭無(wú)障礙改造條件的殘疾人戶(hù)，優(yōu)先予以安排，給予一定補助。

責任單位：省殘聯(lián)

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本文關(guān)鍵詞： 福建省