“一照一碼”遇部門(mén)利益“阻撓”-打破部門(mén)利益藩籬成必須啃下的“硬骨頭”

宿遷試點(diǎn)商事制度改革無(wú)奈“妥協(xié)”
 
《經(jīng)濟參考報》記者2015年5月25日隨國務(wù)院辦公廳政府信息公開(kāi)辦公室、國家工商總局調研組在江蘇宿遷調研發(fā)現，在全國率先試水“一照一碼”（一個(gè)營(yíng)業(yè)執照一個(gè)登記號碼）改革的宿遷市，已取得初步成效。但因受到部門(mén)阻力，改革中也采取了財政花錢(qián)贖買(mǎi)部門(mén)利益、新舊系統并行等“妥協(xié)”的方法。無(wú)論是宿遷市政府、當地企業(yè)還是有關(guān)專(zhuān)家，都呼吁早日進(jìn)行頂層設計，統一全國社會(huì )信用代碼，避免人力、物力浪費。

2015年3月20日，國務(wù)院總理李克強在國家工商總局考察時(shí)強調，年內務(wù)必實(shí)現“一照一碼”。記者從國家工商總局獲悉，為推進(jìn)商事制度改革，由該局牽頭起草的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）的代擬稿已于4月下旬上報至高層，并有望于下半年出臺，進(jìn)而確保年底前全面推行“一照一碼”改革。

據宿遷市工商局局長(cháng)耿靜波介紹，該市在分析商事與非商事主體編碼規則的優(yōu)劣的基礎上，研制了涵蓋自然人以外所有商事與非商事主體的編碼規則。

同時(shí)，該市創(chuàng )造性地推出了并聯(lián)審批體系，即在市政務(wù)服務(wù)中心設立了并聯(lián)審批綜合窗口，將工商、質(zhì)監等數十個(gè)部門(mén)的27個(gè)行政審批事項實(shí)行并聯(lián)審批，企業(yè)只要填寫(xiě)一張審批表就可以獲得印有一個(gè)商事登記號的營(yíng)業(yè)執照。宿遷偉鴻智能科技有限公司王昌偉說(shuō)，改革前在宿遷注冊企業(yè)，要跑4個(gè)部門(mén)，跑下來(lái)要花半個(gè)月時(shí)間，填報近200項數據，而現在只要在一個(gè)窗口填20多項數據，3天就能拿到營(yíng)業(yè)執照了，連身份證也少復印很多張。

為了加強事中、事后監管，宿遷市還研發(fā)了全國首個(gè)證照聯(lián)動(dòng)監管平臺，要求各管理部門(mén)將市場(chǎng)主體營(yíng)業(yè)執照及相關(guān)行政許可、審批、監管信息上傳到這個(gè)平臺并實(shí)時(shí)共享、聯(lián)動(dòng)監管。記者在現場(chǎng)看到，這個(gè)平臺上目前共有工商、稅務(wù)等49家有監管與審批職能的部門(mén)，運行著(zhù)近7萬(wàn)條行政處罰、日常監管等信息。

然而，《經(jīng)濟參考報》記者在調研中發(fā)現，改革涉及原有部門(mén)既有利益的，宿遷市采取財政埋單贖買(mǎi)的“妥協(xié)”方式。該市副市長(cháng)馮巖說(shuō)，改革中由市財政出錢(qián)將原有部門(mén)向老百姓收取的費用墊付，即用財政贖買(mǎi)的方式為企業(yè)減負。據測算，市財政一年約需支出50萬(wàn)元，主要用于贖買(mǎi)質(zhì)監部門(mén)的收費項目。

宿遷市質(zhì)監局有關(guān)人士介紹，改革前，除免繳的小微企業(yè)外，在辦理組織機構代碼證時(shí)每個(gè)證需要交納148元。根據現行收費辦法，每個(gè)代碼證收費148元，包括證書(shū)工本費（正本10元、副本8元）、技術(shù)服務(wù)費90元和IC卡工本費40元。其中，證書(shū)副本和IC卡自愿申領(lǐng)。宿遷市產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗所負責人說(shuō)，148元中市級收費不到40元，省局收取65元，剩余上交到總局。經(jīng)濟學(xué)家宋清輝算了一筆賬，去年全國新增1200多萬(wàn)市場(chǎng)主體，加上必須辦理組織機構代碼證的各種社團、機關(guān)、事業(yè)單位等，保守估計全國每年也要收取上億元費用。

宿遷市工商局登記注冊處副處長(cháng)彭明介紹，僅免收工商企業(yè)注冊登記費一項，工商部門(mén)一年就“損失”五六百萬(wàn)元。宿遷市質(zhì)監局負責人也表示，將會(huì )積極配合政府推進(jìn)這項改革，但是并沒(méi)有就將來(lái)是否免收代碼證的市級收費做出表態(tài)，只是強調了“上級部門(mén)要求收費”。

對此，國務(wù)院推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組專(zhuān)家組成員、北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮指出，現行的組織機構代碼證書(shū)收費標準是國家發(fā)改委和財政部于2003年4月9日以“發(fā)改價(jià)格[2003]82號”文件的形式確定的。隨著(zhù)科技的發(fā)展，代碼證的證書(shū)和IC卡的制作成本越來(lái)越低，收取90元服務(wù)費也有違簡(jiǎn)政放權、讓利于民的大局。燕繼榮說(shuō)，啃到最后是骨頭，打破部門(mén)利益藩籬已成為商事制度改革必須啃下的“硬骨頭”。

記者還注意到，宿遷市的改革中還存在新舊系統并行的尷尬局面。如江蘇小手指網(wǎng)絡(luò )科技有限公司獲得“一照一碼”的號為18位編碼，而在全國企業(yè)信用信息公示系統其注冊號仍為15位編碼。原來(lái)，由于宿遷的改革先人一步，其各個(gè)部門(mén)的系統與市外乃至國家的系統并不兼容，各個(gè)部門(mén)只得保留原有的系統，因此兩路并行就成為改革過(guò)渡期的特有現象。

克服改革阻力，很大程度上還需要中央的支持。宿遷市國稅局副局長(cháng)吳強表示，希望“一照一碼”盡快在全國范圍內推行，盡可能縮短兩路并行的時(shí)間。從政府官員到各類(lèi)企業(yè)，都期盼加速頂層設計。

燕繼榮、宋清輝等專(zhuān)家就此建議，國家有關(guān)部門(mén)應對各地探索研制的新編碼盡快組織進(jìn)一步的論證和完善，在此基礎上盡快推出全國統一的社會(huì )信用代碼，避免人力、物力浪費。

據國家工商總局統計，截至今年4月底，全國已有29個(gè)?。▍^、市）開(kāi)展了“三證合一”改革試點(diǎn)。其中江蘇宿遷、福建自貿區已率先推行了“一照一碼”。記者注意到，福建自貿區的編碼規則與宿遷的并不相同，而這也正是各地探索者期盼加速頂層設計的原因。

好消息是，推進(jìn)這一改革的相關(guān)文件已經(jīng)完成草擬，有望于下半年出臺。國家工商總局宣傳中心副主任司光告訴《經(jīng)濟參考報》記者，國家工商總局牽頭起草完成的《意見(jiàn)》代擬稿，已經(jīng)過(guò)中央編辦、國家發(fā)改委、國家稅務(wù)總局、國家質(zhì)檢總局、法制辦五部委會(huì )簽并于2015年4月下旬上報至高層?！兑庖?jiàn)》的大體內容是通過(guò)“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證三證合為一證?？偟囊笫?，全國要積極推進(jìn)“三證合一”登記制度改革各項工作，做好實(shí)施“一照一碼”各項準備工作，待統一社會(huì )信用代碼實(shí)施后，年底前在全國全面推行“一照一碼”。

本文關(guān)鍵詞： 一照一碼, 阻撓, 利益藩籬, 硬骨頭

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