投融資項目核準制改革時(shí)間敲定 30多項前置審批被精簡(jiǎn)為兩項半

2015年6月完成制度建設，年底全面完成改革.日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《精簡(jiǎn)審批事項規范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度的工作方案》，2015年底之前全面完成項目核準制改革，原先的三十多項前置審批被精簡(jiǎn)為兩項半。至此，2015年的投融資改革大幕已經(jīng)徐徐拉開(kāi)，重點(diǎn)改革領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)已經(jīng)明確，一場(chǎng)屬于社會(huì )資本的盛宴正在開(kāi)啟。

    按照工作方案的時(shí)間表，2014年底初步完成事項清理工作，公布取消屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權的前置手續；2015年6月底，制度建設的主要任務(wù)基本完成，平臺建設實(shí)現中央部門(mén)橫向聯(lián)通；2015年底，全面完成改革工作，實(shí)現投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準新機制，同時(shí)構建起縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監管新機制。

    國家發(fā)改委投資司副司長(cháng)羅國三介紹說(shuō)，在精簡(jiǎn)過(guò)程中，法律法規明確規定為前置條件的，除確有必要以外，要通過(guò)修改法律法規，一律不再作為前置條件。如果法律和行政法規確實(shí)明確有些事項是作為核準的前置條件，也要根據改革的要求、改革的需要，通過(guò)修改法律法規不再作為前置的條件。

    中國銀行國際金融研究所常務(wù)副所長(cháng)陳衛東對《經(jīng)濟參考報》分析說(shuō)，2015年的投融資體制改革政策，一是將以深化體制改革為主線(xiàn)，進(jìn)一步取消和減少審批事項，擴大企業(yè)特別是央企、國企的自主決策權利，突出企業(yè)的投資主體地位。二是將允許社會(huì )資本參與更多基礎設施和公共設施的投資和運營(yíng)，在部分省市或項目試行PPP等特許經(jīng)營(yíng)方式，探索建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構，加大對基建投資的融資支持。三是將抓住推進(jìn)“一帶一路”建設的良好契機，加強內陸沿邊交通、物流、倉儲、通信、電力等基礎設施建設，同時(shí)提高沿海港口吞吐、轉運和通關(guān)能力。

    “從投資需求來(lái)看，我國在經(jīng)歷了30多年高強度、大規模開(kāi)發(fā)建設后，一些傳統產(chǎn)業(yè)相對飽和。但是，基礎設施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式的投資機會(huì )正在大量涌現，對創(chuàng )新投融資方式提出了新的要求。我們要善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵性作用。”發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民說(shuō)。

    項目核準制改革作為投融資體制改革的深水區和核心區，正面臨著(zhù)大力推進(jìn)的時(shí)機。“精簡(jiǎn)前置審批，只保留規劃選址、用地預審這兩項前置。對于少數重特大的項目，也會(huì )把環(huán)評審批作為前置審批，我剛才給大家介紹的30多項前置審批今后就保留這兩項半。”羅國三說(shuō)。

    羅國三給記者算了一筆賬，按照過(guò)去的審批制度，從中央層面到地方層面，極端情況下會(huì )出現一個(gè)項目歷時(shí)1000多天的情況。“‘西氣東輸’二線(xiàn)沿線(xiàn)14個(gè)省區市，所轄70多個(gè)地級市，196個(gè)縣，要把這四五十項前置條件辦齊，有的甚至還要從鄉鎮一級開(kāi)始辦，可以想像，這是一個(gè)多么難的事。中石油有一個(gè)統計，審批文件1000多個(gè)，也可以說(shuō)是1000多個(gè)章，用了4年時(shí)間才完成。”

    “去年年底召開(kāi)的全國財政工作會(huì )議提出，2015年繼續實(shí)施積極的財政政策并適當加大力度，保持經(jīng)濟運行在合理區間。為對沖經(jīng)濟下滑，基建投資仍有必要保持20%左右的增長(cháng)，交通、京津冀一體化、一帶一路、環(huán)保等將成為投資重點(diǎn)。”國泰君安首席宏觀(guān)分析師任澤平說(shuō)。

    中國社科院數量經(jīng)濟與技術(shù)研究所副所長(cháng)李雪松對《經(jīng)濟參考報》說(shuō)，基礎設施建設特別是中西部地區基礎設施建設仍有很大空間。加快鐵路、交通、教育、醫療、養老等基礎設施的投資，既可對沖房產(chǎn)投資下降所帶來(lái)的負面影響，也可帶動(dòng)鋼鐵、水泥、建材、裝備、儀表、信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，在土地財政緊縮和地方債務(wù)負擔加重的制約下，靠政府投資以及平臺融資來(lái)推進(jìn)基礎設施建設的老路子難以為繼。為保持基建投資平穩增長(cháng)，必須切實(shí)改變地方政府融資渠道單一和民間資本參與動(dòng)力不足的局面。

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