您當前的位置：中國成WTO爭端解決機制深度參與者
歷經(jīng)12年的舉步維艱，2013年12月，多哈回合談判取得早期收獲——“巴厘島一攬子協(xié)議”，實(shí)現了世貿組織成立18年來(lái)多邊談判的“零突破”。也讓許多人看到了多邊貿易體制的曙光。 去年11月27日，WTO總理事會(huì )通過(guò)了在巴厘島達成的《貿易便利化協(xié)定》、與公共儲備有關(guān)的決定和后巴厘島工作計劃。WTO總干事阿澤維多表示，這讓W(xué)TO的工作重新走上了正軌。
近些年來(lái)，世界貿易組織(WTO)、多邊貿易體制有被邊緣化的趨勢，相較來(lái)說(shuō)，APEC、G20、TPP等區域貿易或雙邊貿易研究是“顯學(xué)”，更被看好，也更受關(guān)注。
盡管如此，毋庸置疑的是，無(wú)論“熱”還是“冷”，WTO都為促進(jìn)國際貿易自由化、世界經(jīng)濟的發(fā)展作出了很大的貢獻。
WTO于1995年1月1日正式成立。2015年1月1日，WTO迎來(lái)了它的20周年。
距2015年一步之遙時(shí)，2014年12月27日上午，一場(chǎng)慶祝WTO成立二十周年、主題為“國際法治與法治中國”的高端研討會(huì )，在對外經(jīng)濟貿易大學(xué)舉行。與會(huì )嘉賓認為，這恐怕是全球第一個(gè)慶祝WTO成立20周年的活動(dòng)。
為了慶祝WTO成立20周年，中國法學(xué)會(huì )世界貿易組織法研究會(huì )還組織編寫(xiě)了《WTO法與中國研究叢書(shū)》，叢書(shū)包括《我們在WTO打官司》等在內共7本，也于此時(shí)首發(fā)。
涉中國案占案件總數1/3
清華大學(xué)法學(xué)院教授楊國華認為：“WTO成立的時(shí)候，人類(lèi)社會(huì )才開(kāi)始進(jìn)入‘國際法治’時(shí)代。也就是說(shuō)，只有在WTO成立后，我們才看到國家之間的關(guān)系可以通過(guò)常規的、有效的法律途徑解決。”他曾評價(jià)WTO是模范國際法。
截至2014年12月，新成員塞舌爾的加入，使WTO成員數量達到161個(gè)。WTO不僅是制定自由貿易規則的平臺，更是解決貿易爭端的平臺。
WTO爭端解決機制素有美譽(yù)，被稱(chēng)為多邊貿易體制“皇冠上的明珠”。作為多邊貿易體制的穩定器，它也是當今世界上最為繁忙的國際司法機制。
WTO爭端解決機制的建立對于維護WTO規則起到了巨大作用。到去年12月12日，WTO已經(jīng)受理了486起案件。
“WTO不僅允許各成員單方面將爭議訴至WTO爭端解決機構，同時(shí)，對于不執行裁決的成員，申訴成員可以對其采取貿易報復措施。WTO爭端解決機制的成功運作確保了各成員之間國際貿易流動(dòng)的順暢，維持了多邊貿易體制的穩定與正?；?。”中國法學(xué)會(huì )世界貿易組織法研究會(huì )會(huì )長(cháng)孫琬鐘說(shuō)。
同時(shí)，通過(guò)專(zhuān)家組和上訴機構對部分案件的審理，WTO規則也得到了進(jìn)一步的澄清和解釋?zhuān)蓡T方與WTO規則不符的行為得到糾正。
2001年12月11日，中國加入WTO。加入WTO13年來(lái)，我國已經(jīng)連續多年成為世界第一大出口國，2013年更成為了世界第一大出口貿易國。
我國加入WTO爭端解決機制也經(jīng)歷了一個(gè)由被動(dòng)應對為主到主動(dòng)利用為主的過(guò)程。從2001年12月到2006年2月，WTO爭端解決機構受理的中國申訴案件和被訴案件僅各有1起。我國在這一時(shí)期主要以第三方身份參與到其他WTO成員之間的爭端案件解決程序中。
2006年之后，我國在WTO的涉案數量大幅度增加。
“自2006年以來(lái)，世貿組織爭端解決機制中涉及中國的案件，已經(jīng)占到案件總數的近三分之一。”商務(wù)部條約法律司司長(cháng)李成鋼在2014年10月召開(kāi)的“WTO法與中國論壇”暨中國法學(xué)會(huì )世界貿易組織法研究會(huì )2014年年會(huì )上說(shuō)。
李成鋼認為：中國的角色現在逐步演變成WTO爭端解決機制的深度參與者。
WTO促進(jìn)國內法治完善
中國法學(xué)會(huì )黨組書(shū)記、常務(wù)副會(huì )長(cháng)陳冀平認為，WTO不僅推進(jìn)了我國市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，還促進(jìn)了我國的法治建設、法律組織的完善。
最高人民法院民四庭高曉力法官表示，WTO規則對我國的司法實(shí)踐，審判工作也帶來(lái)了很大影響，一方面是對我國涉外的民商審判、涉外司法的影響。另一方面，WTO還對我國行政訴訟、行政審判工作產(chǎn)生了影響。
其中，在加入WTO以后，最高法首批清理了20個(gè)跟WTO規則不相符的司法解釋?zhuān)瑫r(shí)還制定了跟WTO項下的爭議有關(guān)的司法解釋。這也帶動(dòng)了清理司法解釋成為一個(gè)常態(tài)式的工作。
“這些年來(lái)，我們參與的爭端解決案件，某種程度上，在很多微觀(guān)的層面促進(jìn)了中國法治的發(fā)展。”商務(wù)部條法司副司長(cháng)李詠萐說(shuō)。
“因為在過(guò)去的解決過(guò)程當中，可能說(shuō)有很多的案件涉及了中國不同的法律文件，更多的涉及到我們大量的所謂的部門(mén)規章、地方性文件、規范性文件，我們統稱(chēng)為‘紅頭文件’。”李詠萐說(shuō)。
李詠萐說(shuō)，在過(guò)去十幾年，中國法治的進(jìn)度在法律和行政法規層面已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，但我個(gè)人認為，在紅頭文件和規章層面，我們法治化的道路還很漫長(cháng)。
要做規則引領(lǐng)者尚需努力
有數據顯示，2014年，世貿組織爭端解決機制專(zhuān)家組作出結論的案子共有18個(gè)，其中涉及中國的占42%；而上訴機構去年受理并裁決的案子中，涉及中國的占71%。中國已成為爭端解決機制中最主要的涉案方。
事實(shí)上，作為世界最大的發(fā)展中國家，我國加入世貿組織后改變了WTO內部力量的對比，使得世貿組織不再只是由發(fā)達國家主導的機構。“隨著(zhù)發(fā)展中國家，尤其是新興經(jīng)濟體在世貿組織內部的地位將會(huì )急劇提升，我們應該與各國緊密合作，在WTO多邊貿易體制內發(fā)揮引領(lǐng)的作用。”孫琬鐘說(shuō)。
習近平主席在2014年12月5日的中央政治局集體學(xué)習會(huì )議上講話(huà)當中明確指出，多邊貿易體制和區域貿易安排一直是驅動(dòng)經(jīng)濟全球化向前發(fā)展的兩個(gè)輪子，我國是經(jīng)濟全球化的積極參與者和堅定支持者，也是重要的建設者和主要的受益者，我們要加快實(shí)施自由貿易的戰略，不能當旁觀(guān)者、跟隨者，應該是參與者、引領(lǐng)者。
中國世界貿易組織研究會(huì )會(huì )長(cháng)、中國常駐WTO使團前任大使孫振宇表示，中國現在是世界第一大貿易國，第二大經(jīng)濟體，要引領(lǐng)多邊貿易談判，實(shí)際上給法律工作者提出了很大的挑戰。
“在經(jīng)濟貿易合作領(lǐng)域里，我們有錢(qián)、有技術(shù)人員、有設備、有經(jīng)驗，做引領(lǐng)者當之無(wú)愧。但是，在規則制定方面做引領(lǐng)者，我們還是比較欠缺。”孫振宇認為，我們軟實(shí)力還不夠，市場(chǎng)化水平也還不夠高。
“即便是與澳大利亞的雙邊協(xié)議，澳大利亞的雙邊自貿區第一步自由化商品零關(guān)稅99%，我們第一步是85.4%，經(jīng)過(guò)5年過(guò)渡期我們達到95%。”此外，服務(wù)貿易領(lǐng)域的開(kāi)放，涉及160個(gè)分部門(mén)，我們已經(jīng)開(kāi)放了大約100個(gè)，發(fā)達國家開(kāi)放數達到130或140個(gè)左右。
“要想成為多邊貿易體制中的引領(lǐng)者，應當著(zhù)重從完善國內改革和明確自身利益要求兩個(gè)方面作出努力。只有這樣才能在紛繁復雜的國際博弈當中，實(shí)現國家利益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”孫振宇說(shuō)。
對于如何判斷中國的利益所在，李詠萐說(shuō)，“仍然應該秉承改革開(kāi)放和向市場(chǎng)發(fā)揮基礎性、決定性作用這樣的理念去判斷，這樣會(huì )有助于我們去尋找在這么紛紜復雜的國際環(huán)境當中，什么對中國利益是最有好處的”。
“對于以規則為導向的WTO來(lái)講，把握話(huà)語(yǔ)權，也就是把握規則的制定權，是至關(guān)重要的。”陳冀平說(shuō)，所以，需要積極的協(xié)助有關(guān)教育部門(mén)培養高素質(zhì)的WTO法律人才，盡快的占領(lǐng)國際陣地，拓展我們在國際經(jīng)濟貿易平臺的發(fā)展空間。
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