2015年經(jīng)濟增速目標確認下調-中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確“新常態(tài)”成為經(jīng)濟發(fā)展大邏輯

中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確“新常態(tài)”成為經(jīng)濟發(fā)展大邏輯，尋求中高速增長(cháng)與轉型升級平衡中央經(jīng)濟工作會(huì )議昨日落下帷幕，“新常態(tài)”被定位為“當前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯”，這意味著(zhù)中國經(jīng)濟新階段、新形勢的大幕正式拉開(kāi)。

新華社消息稱(chēng)，會(huì )議從九大方面提出了經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)，全面深刻地揭示了消費、市場(chǎng)、資源、產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境等方面的新特征；提出了2015年要努力保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)、積極發(fā)現培育新增長(cháng)點(diǎn)等五大任務(wù)；同時(shí)提出了一系列旨在松綁市場(chǎng)、推進(jìn)改革開(kāi)放的目標改革方向。

《第一財經(jīng)（微博)日報》從多個(gè)權威渠道獲悉，中央經(jīng)濟工作會(huì )議上擬定的明年GDP增速目標較今年有所下調，但也在市場(chǎng)的普遍預期范圍內。有接近高層人士對本報稱(chēng)，此次會(huì )議首次將“新常態(tài)”思維融入政策擬定思路中，立足和認同“新常態(tài)”是未來(lái)一段時(shí)間最重要的邏輯所在，也將給一些傳統執政思路帶來(lái)根本性的轉變。

此外，有市場(chǎng)分析人士昨日對本報稱(chēng)，會(huì )議透露的國際布局和走出去戰略值得關(guān)注。中央作出了“世界經(jīng)濟增速可能會(huì )略有回升”的判斷，無(wú)論是“一帶一路”、推廣自貿區戰略，還是強調平衡內外需、進(jìn)出口，都體現了中央在復雜的內外環(huán)境中提早部署的前瞻性。

“新常態(tài)”正式成為經(jīng)濟大邏輯

昨日落幕的會(huì )議，是習近平總書(shū)記提出和闡述“新常態(tài)”后的首次中央經(jīng)濟工作會(huì )議。在這次會(huì )議上，“新常態(tài)”正式成為黨中央的共識，并將成為未來(lái)一段時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展的重大邏輯。

會(huì )議認為，科學(xué)認識當前形勢，準確研判未來(lái)走勢，必須歷史地、辯證地認識我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，準確把握經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”。

在闡述具體的“新常態(tài)”時(shí)，會(huì )議選取了消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場(chǎng)競爭特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟風(fēng)險積累和化解、資源配置模式和宏觀(guān)調控方式等9個(gè)方面的新變化進(jìn)行闡述。

基于上述趨勢性變化，會(huì )議認為我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，正從高速增長(cháng)轉向中高速增長(cháng)，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規模速度型粗放增長(cháng)轉向質(zhì)量效率型集約增長(cháng)，經(jīng)濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整，經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力正從傳統增長(cháng)點(diǎn)轉向新的增長(cháng)點(diǎn)。

接近官方的權威人士昨日對本報稱(chēng)，“新常態(tài)”的提出和系統闡述，是對發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展理論的一個(gè)重要貢獻，是對中國特色社會(huì )主義理論體系的豐富。和以往相比，這次從9個(gè)方面闡述“新常態(tài)”的內涵，是對APEC會(huì )議上習總書(shū)記關(guān)于增速、結構和動(dòng)力的闡述的進(jìn)一步的深化和系統化，揭示了經(jīng)濟減速、結構轉變和動(dòng)力轉換的根本原因，揭示了戰略機遇期具體內涵的新的階段性特征。

在上述背景下，經(jīng)濟增速目標的擬定首先運用了“新常態(tài)”的邏輯。多位向本報確認明年經(jīng)濟增速目標下調的人士表示，容忍數字下降，強調提質(zhì)增效，正是基于中國的現實(shí)和未來(lái)判斷的。

今年前三季度，中國經(jīng)濟同比增長(cháng)7.4%，城鎮就業(yè)持續增加，消費價(jià)格總體穩定，貨幣信貸增勢平穩，官方認為各項主要經(jīng)濟指標處于合理區間，但也承認經(jīng)濟運行存在下行壓力。

會(huì )議也提出，要合理確定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標，保持區間調控彈性，穩定和完善宏觀(guān)經(jīng)濟政策，繼續實(shí)施定向調控、結構性調控。

上述接近官方的權威人士認為，對“新常態(tài)”下確定增長(cháng)速度預期目標的理解，應該有三方面：第一，不論確定的預期目標是多少，都是預期性指標，而不是約束性指標；第二，需要和全面建成小康社會(huì )的目標相銜接，保持一定的增長(cháng)速度，但也不能使各方面的經(jīng)濟關(guān)系繃得太緊；第三，更重要的是，在保持中高速增長(cháng)的同時(shí)，推動(dòng)轉型升級，“新常態(tài)”下預期增長(cháng)目標所對應的增長(cháng)點(diǎn)、經(jīng)濟結構等，都和過(guò)去不同，不是原有增長(cháng)點(diǎn)和經(jīng)濟結構的等比例調整。

穩增長(cháng)與調結構平衡

在“新常態(tài)”共識上，會(huì )議提出了明年經(jīng)濟工作的五大主要任務(wù)，包括：努力保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)；積極發(fā)現培育新增長(cháng)點(diǎn)；加快轉變農業(yè)發(fā)展方式；優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局；加強保障和改善民生工作。

上述接近官方的權威人士認為，五大任務(wù)從根本上都體現了改革和發(fā)展的統一。保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定增長(cháng)，需要創(chuàng )新宏觀(guān)調控方式；發(fā)掘新的增長(cháng)點(diǎn)，需要依靠市場(chǎng)力量，創(chuàng )新政策手段；農業(yè)的發(fā)展，要在保障糧食生產(chǎn)能力的前提下，轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高效率，降低污染；形成合理的經(jīng)濟發(fā)展空間格局，既能夠孕育新的增長(cháng)極和增長(cháng)帶，又能夠帶動(dòng)市場(chǎng)一體化和要素充分流動(dòng)的改革。

本報記者梳理和對比過(guò)去幾年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的主要工作任務(wù)發(fā)現，“努力保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)”、“積極發(fā)現培育新增長(cháng)點(diǎn)”不僅是新穎的提法，也十分貼合當前宏觀(guān)經(jīng)濟的最新形勢。開(kāi)篇所述的接近高層人士稱(chēng)，整個(gè)會(huì )議都十分強調時(shí)下針對性，有很多創(chuàng )新和突破的領(lǐng)域和提法。

具體來(lái)看，會(huì )議提出了“關(guān)鍵是保持穩增長(cháng)和調結構之間平衡”，強調保持宏觀(guān)政策連續性和穩定性，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。

培育新增長(cháng)點(diǎn)方面，會(huì )議提出市場(chǎng)要活、創(chuàng )新要實(shí)、政策要寬三大方針，挖掘培育潛力巨大的大量經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

另有官方智囊人士對本報稱(chēng)，幾大任務(wù)充分體現了中央“穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生”的思路，而這些的構成和順序又體現了明年經(jīng)濟工作的重點(diǎn)和次重點(diǎn)安排。

改革將進(jìn)入落實(shí)年

民生證券研究院執行院長(cháng)管清友(微博)認為，2013年是改革開(kāi)局年，2014年是改革籌劃年，2015年是改革落實(shí)年。“自身革命”，改革力度值得期待。

梳理會(huì )議內容可以發(fā)現，涉及政府職能、金融體制、國企、對外開(kāi)放等方面的改革都有所提及。其中，特別提出要加快行政審批、投資、價(jià)格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)、資本市場(chǎng)、民營(yíng)銀行準入、對外投資等領(lǐng)域的改革，使改革舉措有效轉化成發(fā)展動(dòng)力；要奔著(zhù)問(wèn)題推進(jìn)國有企業(yè)改革，以增強企業(yè)活力、提高效率為中心；要更加積極地促進(jìn)內需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對外投資平衡，逐步實(shí)現國際收支基本平衡，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。

在改革步伐的部署上，會(huì )議提出要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問(wèn)題推進(jìn)改革，推出既具有年度特點(diǎn)，又有利于長(cháng)遠制度安排的改革舉措，繼續抓好各項改革方案制定。

有學(xué)者對本報稱(chēng)，在擴大內需和挖掘培育新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的背景下，關(guān)于“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的相關(guān)改革值得期待，因為這一政策對保持增長(cháng)和轉型升級都將發(fā)揮不可替代的作用。

最后，會(huì )議強調要精心謀劃用好我國經(jīng)濟的巨大韌性、潛力和回旋余地，依靠促改革調結構，堅持不懈推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級，努力做到調速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。要協(xié)調拓展內外需，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，加強對實(shí)體經(jīng)濟的支持，大力加強生態(tài)環(huán)境保護，更加重視民生改善和社會(huì )建設，切實(shí)增強內需對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)力，實(shí)施新一輪高水平對外開(kāi)放，保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展邁向中高端水平。

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