招商引資別濫用減稅-除法律法規規定外各地不得自行制定稅收優(yōu)惠

2014年12月9日，記者從中國政府網(wǎng)獲悉：國務(wù)院近日發(fā)布通知，全面清理規范稅收等優(yōu)惠政策，凡違法違規或影響公平競爭的政策，都要納入清理規范的范圍。既要規范稅收、非稅等收入優(yōu)惠政策，又要規范與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策。各地專(zhuān)項清理情況應于2015年3月底前報送財政部，由財政部匯總報國務(wù)院。

    為什么要對稅收優(yōu)惠等政策進(jìn)行全面清理規范？清理規范的重點(diǎn)在哪里？填平了“稅收洼地”，今后地方政府用什么來(lái)吸引企業(yè)投資落戶(hù)？記者第一時(shí)間采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家。

    清理規范的重點(diǎn)，既包括稅收優(yōu)惠政策，也包括財政補貼等變相優(yōu)惠政策

    “此次全面清理規范稅收優(yōu)惠政策，一大特點(diǎn)就是上下聯(lián)動(dòng)，不但各地區要同步開(kāi)展清理規范工作，各有關(guān)部門(mén)也要按照統一要求依法進(jìn)行清理規范。”財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)劉尚希表示。

    劉尚希說(shuō)，當前各類(lèi)稅收優(yōu)惠政策，“條條塊塊”是交織在一起的。有一些是國家部委在審批區域規劃等事項時(shí)，將稅收優(yōu)惠政策加進(jìn)去了；還有一些是地方自行出臺的稅收優(yōu)惠政策，包括對企業(yè)先征后返、給予財政補貼等變相稅收優(yōu)惠政策。根據國務(wù)院通知精神，這些都在清理規范之列。

    通知要求，各地區、各有關(guān)部門(mén)要認真排查本地區、本部門(mén)制定出臺的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會(huì )議或會(huì )談紀要等進(jìn)行全面梳理，摸清底數，確保沒(méi)有遺漏。通過(guò)專(zhuān)項清理，違反國家法律法規的優(yōu)惠政策一律停止執行，并發(fā)布文件予以廢止。

    同時(shí)，規范非稅等收入，嚴格財政支出管理，也是此次清理規范的重點(diǎn)。通知明確，嚴禁對企業(yè)違規減免或緩征行政事業(yè)性收費和政府性基金、以?xún)?yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地；嚴禁低價(jià)轉讓國有資產(chǎn)、國有企業(yè)股權以及礦產(chǎn)等國有資源；嚴禁違反法律法規和國務(wù)院規定減免或緩征企業(yè)應當承擔的社會(huì )保險繳費，未經(jīng)國務(wù)院批準不得允許企業(yè)低于統一規定費率繳費。未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區、各部門(mén)不得對企業(yè)規定財政優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等，堅決予以取消。

    其他優(yōu)惠政策，如代企業(yè)承擔社會(huì )保險繳費等經(jīng)營(yíng)成本、給予電價(jià)水價(jià)優(yōu)惠、通過(guò)財政獎勵或補貼等形式吸引其他地區企業(yè)落戶(hù)本地或在本地繳納稅費，對部分區域實(shí)施的地方級財政收入全留或增量返還等，要逐步加以規范。

    除法律法規規定外，各地不得自行制定稅收優(yōu)惠

    “堅持稅收法定原則，統一稅收政策制定權限，是切實(shí)規范各類(lèi)稅收等優(yōu)惠政策的前提。通知明確，除法律法規規定外，各地區一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策，未經(jīng)國務(wù)院批準，各部門(mén)起草其他法律、法規、規章、發(fā)展規劃和區域政策都不得規定具體稅收優(yōu)惠政策，這一點(diǎn)很重要。”上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(cháng)胡怡建教授表示，這意味著(zhù)，稅收優(yōu)惠政策將由國家統籌考慮制定，各地不能自行其是，將有利于避免政策的隨意性，減少政府對市場(chǎng)的干擾。

    據有關(guān)部門(mén)統計，我國現行稅收優(yōu)惠政策尤其是區域性稅收優(yōu)惠政策過(guò)多，已出臺實(shí)施的區域稅收優(yōu)惠政策約50項，幾乎囊括了全國所有省份。

    稅收優(yōu)惠政策過(guò)多過(guò)濫，很多是地方政府為搶稅源而導致的惡性競爭。有的企業(yè)到地方去投資，往往是“貨比三家”，誰(shuí)給的優(yōu)惠多就在哪兒投；有的地方政府招商引資心切，向企業(yè)許諾只要前來(lái)投資落戶(hù)，就可以通過(guò)政府的稅收返還變相減免稅。“這樣的惡性競爭，實(shí)際上并沒(méi)有給當地經(jīng)濟帶來(lái)多大好處。雖然表面上GDP上去了，但國家資產(chǎn)遭賤賣(mài)，稅收收入流失，付出的代價(jià)是很高的。”胡怡建表示。

    “靠稅收優(yōu)惠政策形成的‘稅收洼地’，危害性很大。一是造成不同區域企業(yè)之間的稅負不公平，二是造成同域內不同企業(yè)之間的稅負不公平。”劉尚希認為，過(guò)多過(guò)濫的稅收優(yōu)惠，很大程度上阻礙了市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，不符合建立現代財政制度的要求。通過(guò)全面清理規范將“洼地”填平，有利于維護公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境，著(zhù)力清除影響商品和要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)形成全國統一的市場(chǎng)體系。同時(shí)，也有利于嚴肅財經(jīng)紀律，預防和懲治腐敗。

    招商引資要在營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境上多下功夫

    長(cháng)期以來(lái)，稅收優(yōu)惠等政策被地方政府視為招商引資的有效手段。全面清理之后這個(gè)手段失效了，地方政府靠什么來(lái)吸引企業(yè)投資落戶(hù)？

    “地方政府招商引資，不是惡意競爭打亂仗，更不能用承諾‘好處’收買(mǎi)拉攏企業(yè)，這樣做百害而無(wú)一利，也是不可持續的。”劉尚希認為，稅收優(yōu)惠清理規范之后，地方政府迫切需要轉變思路，在營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、提高辦事效率和服務(wù)水平上多下功夫，以此吸引和留住企業(yè)。這樣，市場(chǎng)的“手”與政府的“手”才能形成合力，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展。

    “清理規范稅收優(yōu)惠，并不是‘一刀切’全都取消。國家統一制定的稅收等優(yōu)惠政策，包括大力發(fā)展高新技術(shù)、培育新興產(chǎn)業(yè)、積極支持小微企業(yè)加快發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，應當不折不扣地繼續執行。”胡怡建認為，在扎實(shí)開(kāi)展清理規范工作的同時(shí)，還要建立健全長(cháng)效管理機制，確保稅收優(yōu)惠等政策的科學(xué)性和有效性。

    比如，建立評估和退出機制，對不符合經(jīng)濟發(fā)展需要、效果不明顯的政策，財政部等有關(guān)部門(mén)要及時(shí)提出調整或取消的意見(jiàn)，報國務(wù)院審定。同時(shí)，健全考評監督機制，強化責任追究機制，建立信息公開(kāi)和舉報制度等，對稅收等優(yōu)惠政策的制定、調整或取消等信息，要以適當形式及時(shí)、完整地向社會(huì )公開(kāi)，加強監督，及時(shí)查處并糾正各類(lèi)違法違規制定稅收等優(yōu)惠政策行為。

本文關(guān)鍵詞： 招商引資, 濫用減稅, 自行制定稅, 收優(yōu)惠

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