豫編〔2015〕4號《河南省機構編制委員會(huì )關(guān)于印發(fā)河南省控編減編工作方案的通知》

河南省機構編制委員會(huì )關(guān)于印發(fā)河南省控編減編工作方案的通知

豫編〔2015〕4號

各省轄市、省直管縣（市）編委，省直各部門(mén)、各直屬事業(yè)單位：

《河南省控編減編工作方案》已經(jīng)省編委會(huì )議研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

2015年4月15日
 

河南省控編減編工作方案

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于嚴格控制機構編制的要求，根據《中央機構編制委員會(huì )關(guān)于河南省控編減編工作方案的批復》（中編發(fā)〔2015〕17號）精神，結合河南省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）工作目標

控編減編工作是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于“嚴格控制機構編制，嚴格按規定職數配備領(lǐng)導干部，減少機構數量和領(lǐng)導職數，嚴格控制財政供養人員總量”要求的重要舉措，是當前機構編制管理的首要目標。

要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照“嚴控總量、盤(pán)活存量、增減平衡、分級負責”的思路，通過(guò)加強管理監督、強化地方責任、加強部門(mén)協(xié)作、深化改革創(chuàng )新等辦法綜合施策，對全省行政和事業(yè)編制實(shí)行總量控制，最大限度減少和控制增量，確需增加的嚴格在總量?jì)冉y籌調劑解決，確保中央編委批復我省的行政編制、政法專(zhuān)項編制、事業(yè)編制，到2017年底實(shí)現只減不增。

（二）工作原則

堅持嚴格控制。以2012年底的行政、事業(yè)編制總量作為控編減編紅線(xiàn)，堅決不得突破。涉及機構編制的審批事項，按照審批程序，從嚴從緊控制，做到增減平衡、只減不增，實(shí)現嚴格管理、科學(xué)管理、依法管理。

堅持調整優(yōu)化。按照調結構、保重點(diǎn)的要求，調整優(yōu)化機關(guān)和事業(yè)單位機構編制結構，充分挖掘機構編制資源潛力，提高機構編制資源的使用效益，充分保障關(guān)系國計民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節急需。

堅持改革創(chuàng )新。把控編減編任務(wù)作為推動(dòng)機構編制管理創(chuàng )新的突破口，通過(guò)深化改革、探索創(chuàng )新，向改革要編制、向管理要編制、向信息技術(shù)要編制，健全完善機構編制管理制度，推進(jìn)機構編制管理科學(xué)化、規范化、法制化。

二、主要措施

（一）嚴格控制機構編制增量

1．嚴格控制全省黨政群機關(guān)和政法隊伍的機構編制，堅持機構限額和編制數額“兩個(gè)不突破”。除中央和省有明確規定外，按照“撤一建一、增減平衡”的原則，在機構限額和編制總量?jì)日{劑解決。缺編的黨政機關(guān)或新設機構需要補充人員的，原則上從超編的黨政機關(guān)選調，并嚴格按核定的編制數額和職數配備。

2．事業(yè)機構編制實(shí)行總量控制。按照中央編委批復的限額，堅持控制總量、盤(pán)活存量、動(dòng)態(tài)調整、整合資源。各地不再批準新設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。確需新成立其他事業(yè)單位的，按照“撤一建一”或“撤多建一”的原則，在現有機構限額和編制總量?jì)冉鉀Q。各市縣要在省編辦下達的事業(yè)機構編制總量限額內，科學(xué)設置事業(yè)單位，合理使用事業(yè)編制。機構數、編制數超出省編辦下達的機構編制總量限額的，其機構編制審批權限上收一級。

3．嚴格執行機關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人入編審核制度。堅持超編單位只出不進(jìn)，滿(mǎn)編單位先出后進(jìn)，空編單位按工作需要從嚴控制。

（二）轉變職能、精簡(jiǎn)機構、壓縮編制

1．結合政府職能轉變和機構改革，繼續推進(jìn)大部門(mén)（大處室）制，進(jìn)一步減少行政審批事項，整合機構、職能以及執法隊伍，壓縮人員編制。

2．結合事業(yè)單位分類(lèi)改革，進(jìn)一步清理規范，撤并職責相近、職能弱化、設置重復分散或規模過(guò)小的事業(yè)單位，推進(jìn)事企分開(kāi)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位轉企改制，及時(shí)核銷(xiāo)并收回編制。對行政類(lèi)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位，以現有人員為基數，原則上只出不進(jìn)，從嚴控制。對空編較多且長(cháng)期閑置單位的事業(yè)編制和“吃空餉”人員所占用編制，一律收回。

（三）建立機構編制動(dòng)態(tài)調整機制

1．探索建立全省編制動(dòng)態(tài)管理和調整辦法。健全和完善調整標準、程序，明確各級管理權限。對于在政府機構改革中，涉及職能調整和機構變化的部門(mén)，按照“人隨職責走、編制隨人走”的原則，及時(shí)調整人員編制。

2．研究擬定政法專(zhuān)項編制動(dòng)態(tài)管理的具體辦法。清理、清退自行招錄和聘用在執法崗位上不具備執法資格的人員，嚴格規范使用政法專(zhuān)項編制。探索政法各部門(mén)之間跨地區、跨行業(yè)統籌調劑編制的辦法，將政法專(zhuān)項編制資源向任務(wù)重、人員少的部門(mén)傾斜，向基層和一線(xiàn)實(shí)戰單位傾斜。

（四）創(chuàng )新機構編制管理

1．加強機構編制調整論證。凡要求增加機構編制的部門(mén)，要提交現有機構編制使用情況、論證意見(jiàn)和內部挖潛的具體措施，機構編制部門(mén)應進(jìn)行認真審核、嚴格評估、調研論證、從嚴控制。

2．推進(jìn)公益項目政府購買(mǎi)服務(wù)。凡屬事務(wù)性服務(wù)工作，原則上都要引入競爭機制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì )購買(mǎi)，推動(dòng)條件成熟的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會(huì )組織。對實(shí)行政府購買(mǎi)服務(wù)的單位，要及時(shí)核減相關(guān)機構設置和人員編制，逐步實(shí)行公益事業(yè)由“拿錢(qián)養人”轉為“拿錢(qián)辦事”。

（五）建立控編減編工作的長(cháng)效機制

1．嚴格執行機構編制集中統一管理審批制度。凡涉及機構編制事宜由機構編制部門(mén)統一管理，上級業(yè)務(wù)部門(mén)不得以會(huì )議、文件、領(lǐng)導講話(huà)、項目經(jīng)費和評比達標等形式，干預下級的機構編制事項。嚴格編制使用審批制度，公務(wù)員招錄和機關(guān)事業(yè)單位人員的錄用、調任、轉任等要嚴格執行編制審核制度，嚴禁超編進(jìn)人、超職數配備領(lǐng)導干部。

2．推行實(shí)名制管理和機構編制信息公開(kāi)。除涉及國家安全、保密等不宜實(shí)行實(shí)名制管理的單位和人員外，各級機關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行實(shí)名制管理。探索建立各部門(mén)間信息共享機制，逐步推進(jìn)機構編制政務(wù)信息公開(kāi)。

3．建立和完善部門(mén)間的協(xié)調監督機制。建立組織、機構編制、財政、人力資源社會(huì )保障、審計等部門(mén)間控編減編工作協(xié)調監督機制，做好控編減編工作的組織協(xié)調。

4．加強機構編制監督檢查。緊緊圍繞財政供養人員只減不增的總目標，建立持續開(kāi)展專(zhuān)項督查工作機制，對各級落實(shí)控編減編工作任務(wù)、執行機構編制管理規定等情況進(jìn)行專(zhuān)項督查，確?？鼐帨p編工作的貫徹落實(shí)。省編辦要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對各地控編減編方案執行情況開(kāi)展專(zhuān)項督查。全面開(kāi)展黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，將審計結果作為干部選拔任用、考核、獎懲、日常監督管理的重要依據。嚴肅查處違反控編減編規定的行為。對于違反機構編制法律法規行為的，根據其違紀違規情節，嚴肅追究有關(guān)人員責任，確?？鼐帨p編工作落到實(shí)處。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要把控編減編工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強領(lǐng)導，周密組織實(shí)施。各級控編減編工作在同級黨委、政府和編委的統一領(lǐng)導下推進(jìn)，要及時(shí)研究解決控編減編工作中的困難和重大問(wèn)題，接受上級編辦的指導和監督，確?？鼐帨p編工作穩步推進(jìn)。

（二）明確工作責任。按照分級負責的原則，省編委對全省控編減編工作負總責，各市縣編委對本級控編減編工作負責。各級黨政主要負責同志要親自抓，機構編制部門(mén)要統籌協(xié)調，加強督促檢查，嚴格執行控編減編工作要求，推進(jìn)機構編制管理科學(xué)化、規范化和制度化。各級各部門(mén)要增強大局意識、責任意識，相互配合，共同推進(jìn)有關(guān)工作。

（三）認真落實(shí)方案。各省轄市、省直管縣（市）編委要根據控編減編目標任務(wù)，認真研究制定本級本部門(mén)的控編減編工作方案（包括控編減編的總體目標、任務(wù)分工，控編減編政策措施、監督檢查措施），于2015年5月31日前報省編辦。

（四）加強督促指導。各級編委要結合實(shí)際，按照控編減編工作方案要求，建立監督檢查、考核和問(wèn)責機制。采取定期與不定期相結合的方式，切實(shí)加強督導。對于超編的地區和部門(mén)，要加大督促指導力度，確?？鼐帨p編工作取得實(shí)效。

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