民發(fā)〔2012〕124號 民政部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規范基金會(huì )行為的若干規定（試行）》的通知

民政部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規范基金會(huì )行為的若干規定（試行）》的通知

民發(fā)〔2012〕124號

 
各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

根據《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《基金會(huì )管理條例》、《基金會(huì )信息公布辦法》等有關(guān)法規和政策規定，我部制定了《關(guān)于規范基金會(huì )行為的若干規定（試行）》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

各級登記管理機關(guān)要切實(shí)履行監督管理職責，在日常監督、年度檢查和評估工作中，對基金會(huì )加強指導與檢查。對于違反有關(guān)法規和政策規定的基金會(huì )，登記管理機關(guān)應當視情節輕重依法給予基本合格或不合格的年檢結論，有評估等級的可以降低評估等級；情節嚴重的，應當依法給予行政處罰。
 

二○一二年七月十日
 
 

關(guān)于規范基金會(huì )行為的若干規定（試行）

 
為確?；饡?huì )恪守公益宗旨，規范開(kāi)展活動(dòng)，擴大公開(kāi)透明，維護捐贈人、受益人和基金會(huì )的合法權益，進(jìn)一步促進(jìn)基金會(huì )健康發(fā)展，現對基金會(huì )行為規范中的若干問(wèn)題作出如下規定：

一、基金會(huì )接受和使用公益捐贈

（一）基金會(huì )接受捐贈，應當與捐贈人明確權利義務(wù),并根據捐贈人的要求與其訂立書(shū)面捐贈協(xié)議。

基金會(huì )接受捐贈應當確保公益性。附加對捐贈人構成利益回報條件的贈與和不符合公益性目的的贈與，不應確認為公益捐贈，不得開(kāi)具捐贈票據。

（二）基金會(huì )應當在實(shí)際收到捐贈后據實(shí)開(kāi)具捐贈票據。捐贈人不需要捐贈票據的，或者匿名捐贈的，也應當開(kāi)具捐贈票據，由基金會(huì )留存備查。

基金會(huì )接受非現金捐贈，應當在實(shí)際收到后確認收入并開(kāi)具捐贈票據。受贈財產(chǎn)未經(jīng)基金會(huì )驗收確認，由捐贈人直接轉移給受助人或者其他第三方的，不得作為基金會(huì )的捐贈收入，不得開(kāi)具捐贈票據。

（三）基金會(huì )接受非現金捐贈，應當按照以下方法確定入賬價(jià)值：

1.捐贈人提供了發(fā)票、報關(guān)單等憑據的，應當以相關(guān)憑據作為確認入賬價(jià)值的依據；捐贈方不能提供憑據的，應當以其他確認捐贈財產(chǎn)的證明，作為確認入賬價(jià)值的依據；

2.捐贈人提供的憑據或其他能夠確認受贈資產(chǎn)價(jià)值的證明上標明的金額與受贈資產(chǎn)公允價(jià)值相差較大的，應當以其公允價(jià)值作為入賬價(jià)值。

捐贈人捐贈固定資產(chǎn)、股權、無(wú)形資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)，應當以具有合法資質(zhì)的第三方機構的評估作為確認入賬價(jià)值的依據。無(wú)法評估或經(jīng)評估無(wú)法確認價(jià)格的，基金會(huì )不得計入捐贈收入，不得開(kāi)具捐贈票據，應當另外造冊登記。

（四）基金會(huì )接受食品、藥品、醫療器械等捐贈物品時(shí)，應當確保物品在到達最終受益人時(shí)仍處于保質(zhì)期內且具有使用價(jià)值。

（五）基金會(huì )接受企業(yè)捐贈本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，應當要求企業(yè)提供產(chǎn)品質(zhì)量認證證明或者產(chǎn)品合格證，以及受贈物品的品名、規格、種類(lèi)、數量等相關(guān)資料。

（六）基金會(huì )應當將接受的捐贈財產(chǎn)用于資助符合其宗旨和業(yè)務(wù)范圍的活動(dòng)和事業(yè)。對于指定用于救助自然災害等突發(fā)事件的受贈財產(chǎn)，用于應急的應當在應急期結束前使用完畢；用于災后重建的應當在重建期結束前使用完畢。

對確因特殊原因無(wú)法使用完畢的受贈財產(chǎn)，基金會(huì )可在取得捐贈人同意或在公開(kāi)媒體上公示后，將受贈財產(chǎn)用于與原公益目的相近似的目的。

（七）基金會(huì )與捐贈人訂立了捐贈協(xié)議的，應當按照協(xié)議約定使用受贈財產(chǎn)。如需改變用途，應當征得捐贈人同意且仍需用于公益事業(yè)；確實(shí)無(wú)法征求捐贈人意見(jiàn)的，應當按照基金會(huì )的宗旨用于與原公益目的相近似的目的。

（八）捐贈協(xié)議和募捐公告中約定可以從公益捐贈中列支工作人員工資福利和行政辦公支出的，按照約定列支；沒(méi)有約定的，不得從公益捐贈中列支。同時(shí)，基金會(huì )工作人員工資福利和行政辦公支出應當符合《基金會(huì )管理條例》的要求，累計不得超過(guò)當年總支出的10%。
工作人員工資福利包括：

1.全體工作人員的工資、福利費、住房公積金、社會(huì )保險（障）費（含離退休人員）；

2.擔任專(zhuān)職工作理事的津貼、補助和理事會(huì )運行費用。

行政辦公支出包括：組織日常運作的辦公費、水電費、郵電費、物業(yè)管理費、會(huì )議費、廣告費、市內交通費、差旅費、折舊費、修理費、租賃費、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)費、資產(chǎn)盤(pán)虧損失、資產(chǎn)減值損失、因預計負債所產(chǎn)生的損失、審計費、以及聘請中介機構費和應償還的受贈資產(chǎn)等。

（九）基金會(huì )用于公益事業(yè)的支出包括直接用于受助人的款物和為開(kāi)展公益項目發(fā)生的直接運行費用。

項目直接運行費用包括：

1.支付給項目人員的報酬，包括：工資福利、勞務(wù)費、專(zhuān)家費等；

2.為立項、執行、監督和評估公益項目發(fā)生的費用，包括：差旅費、交通費、通訊費、會(huì )議費、購買(mǎi)服務(wù)費等；

3.為宣傳、推廣公益項目發(fā)生的費用，包括：廣告費、購買(mǎi)服務(wù)費等；

4.因項目需要租賃房屋、購買(mǎi)和維護固定資產(chǎn)的費用，包括：所發(fā)生的租賃費、折舊費、修理費、辦公費、水電費、郵電費、物業(yè)管理費等；

5.為開(kāi)展項目需要支付的其他費用。

捐贈協(xié)議和募捐公告中約定可以從公益捐贈中列支項目直接運行費用的，按照約定列支；沒(méi)有約定的，不得超出本基金會(huì )規定的標準支出。

（十）基金會(huì )應當對公益捐贈的使用情況進(jìn)行全過(guò)程監督，確保受贈款物及時(shí)足額撥付和使用。

（十一）基金會(huì )選定公益項目執行方、受益人，應當遵循公開(kāi)、公正、公平和誠實(shí)信用的原則，保護社會(huì )公共利益和與項目有關(guān)的當事人的合法權益。

基金會(huì )不得資助以營(yíng)利為目的開(kāi)展的活動(dòng)。

二、基金會(huì )的交易、合作及保值增值

（一）基金會(huì )應當嚴格區分交換交易收入和捐贈收入。通過(guò)出售物資、提供服務(wù)、授權使用或轉讓資產(chǎn)包括無(wú)形資產(chǎn)等交換交易取得的收入，應當記入商品銷(xiāo)售收入、提供服務(wù)收入等相關(guān)會(huì )計科目，不得計入捐贈收入，不得開(kāi)具公益事業(yè)捐贈票據。

（二）基金會(huì )進(jìn)行交換交易，應當保護自身和社會(huì )公眾的合法權益。不得以低于公允價(jià)值的價(jià)格出售物資、提供服務(wù)、授權或者轉讓無(wú)形資產(chǎn)；不得以高于公允價(jià)值的價(jià)格購買(mǎi)產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）基金會(huì )不得將本組織的名稱(chēng)，公益項目品牌等其他應當用于公益目的的無(wú)形資產(chǎn)用于非公益目的。

（四）基金會(huì )不得直接宣傳、促銷(xiāo)、銷(xiāo)售企業(yè)的產(chǎn)品和品牌；不得為企業(yè)及其產(chǎn)品提供信譽(yù)或者質(zhì)量擔保。

（五）基金會(huì )不得向個(gè)人、企業(yè)直接提供與公益活動(dòng)無(wú)關(guān)的借款。

（六）基金會(huì )進(jìn)行保值增值活動(dòng)時(shí)，應當遵守以下規定：

1.基金會(huì )進(jìn)行保值增值應當遵守合法、安全、有效的原則。符合基金會(huì )的宗旨，維護基金會(huì )的信譽(yù)，遵守與捐贈人和受助人的約定，保證公益支出的實(shí)現；

2.基金會(huì )可用于保值增值的資產(chǎn)限于非限定性資產(chǎn)、在保值增值期間暫不需要撥付的限定性資產(chǎn)；

3.基金會(huì )進(jìn)行委托投資，應當委托銀行或者其他金融機構進(jìn)行。

三、基金會(huì )的信息公布

（一）基金會(huì )的信息公布工作，應當符合《基金會(huì )信息公布辦法》的要求。

（二）基金會(huì )通過(guò)義演、義賽、義賣(mài)、義展等活動(dòng)進(jìn)行募捐時(shí)，應當在開(kāi)展募捐前向社會(huì )公布捐贈人權利義務(wù)、資金詳細使用計劃、成本預算；在資金使用過(guò)程中計劃有調整的，應當及時(shí)向公眾公布調整后的計劃。

（三）基金會(huì )通過(guò)募捐以及為自然災害等突發(fā)事件接受的公益捐贈，應當在取得捐贈收入后定期在本組織網(wǎng)站和其他媒體上公布詳細的收入和支出明細，包括：捐贈收入、直接用于受助人的款物、與所開(kāi)展的公益項目相關(guān)的各項直接運行費用等，在捐贈收入中列支了工作人員工資福利和行政辦公支出的，還應當公布列支的情況。項目運行周期大于3個(gè)月的，每3個(gè)月公示1次；所有項目應當在項目結束后進(jìn)行全面公示。

（四）捐贈人有權查詢(xún)捐贈財產(chǎn)的使用、管理情況。對于捐贈人的查詢(xún)，基金會(huì )應當及時(shí)如實(shí)答復。

（五）基金會(huì )的年度工作報告除在登記管理機關(guān)指定的媒體上公布外，還應當置備于本基金會(huì )，接受捐贈人的查詢(xún)。

（六）基金會(huì )應當及時(shí)向社會(huì )公眾公布下列信息：

1.發(fā)起人；

2.主要捐贈人；

3.基金會(huì )理事主要來(lái)源單位；

4.基金會(huì )投資的被投資方；

5.其他與基金會(huì )存在控制、共同控制或者重大影響關(guān)系的個(gè)人或組織；

6.基金會(huì )與上述個(gè)人或組織發(fā)生的交易。

（七）基金會(huì )應當建立健全內部制度，將所有分支機構、代表機構、專(zhuān)項基金以及各項業(yè)務(wù)活動(dòng)納入統一管理。

基金會(huì )應當在內部制度中對下列問(wèn)題做出規定：

1.各項工作人員工資福利和行政辦公支出（以下簡(jiǎn)稱(chēng)日常運作費用）的支付標準、列支原則、審批程序，以及占基金會(huì )總支出的比例；

2.開(kāi)展公益項目所發(fā)生的與該項目直接相關(guān)的運行成本（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目直接成本）的支付標準、列支原則、審批程序，以及占該項目總支出的比例；

3.資產(chǎn)管理和處置的原則、風(fēng)險控制機制、審批程序，以及用于投資的資產(chǎn)占基金會(huì )總資產(chǎn)的比例。

基金會(huì )的內部制度，應當在登記管理機關(guān)指定的媒體或者本組織網(wǎng)站等其他便于社會(huì )公眾查詢(xún)的媒體上予以公開(kāi)。

本規定適用于在民政部門(mén)登記注冊的基金會(huì )和其他具有公益性捐贈稅前扣除資格的社會(huì )團體。

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