民發(fā)〔2016〕21號《關(guān)于推行節地生態(tài)安葬的指導意見(jiàn)》（全文附政策解讀）

民政部 發(fā)展改革委 科技部 財政部 國土資源部 環(huán)境保護部 住房城鄉建設部 農業(yè)部 國家林業(yè)局

關(guān)于推行節地生態(tài)安葬的指導意見(jiàn)

民發(fā)〔2016〕21號

 
各省、自治區、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、科技廳（局）、財政廳（局）、國土資源廳（局）、環(huán)境保護廳（局）、住房城鄉建設廳（局）、農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（委、局）、林業(yè)廳（局)，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、發(fā)展改革委、科技局、財務(wù)局、國土資源局、建設局（環(huán)保局）、農業(yè)局、林業(yè)局：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕12號)和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2013〕23號)要求，進(jìn)一步深化殯葬改革，推行節地生態(tài)安葬，保障群眾基本安葬需求，保護生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處，現提出如下意見(jiàn)：

一、重要意義

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設，將其納入“五位一體”總體布局中協(xié)調推進(jìn)。黨的十八屆五中全會(huì )提出了綠色發(fā)展理念，要求“堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”。近年來(lái)，各地按照生態(tài)文明建設的要求，積極倡導和推行節地生態(tài)安葬，初步建成一批節地生態(tài)安葬設施，探索采用骨灰存放、樹(shù)葬、撒海、深埋等安葬方式，取得了一定成效。但總體上看，我國的節地生態(tài)安葬工作還處于起步階段，節約土地、保護環(huán)境的安葬觀(guān)念不強，激勵引導、規范監管的制度機制不完善，節地生態(tài)安葬設施供給不足，節地生態(tài)安葬率不高，亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬、墓位面積超標、過(guò)度使用不可降解材料等問(wèn)題突出，迫切需要加以解決。

節地生態(tài)安葬，就是以節約資源、保護環(huán)境為價(jià)值導向，鼓勵和引導人們采用樹(shù)葬、海葬、深埋、格位存放等不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰或遺體，使安葬活動(dòng)更好地促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。實(shí)踐證明，推行節地生態(tài)安葬是減輕群眾負擔，保障基本安葬需求的重要途徑；是移風(fēng)易俗，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重要舉措；是促進(jìn)生態(tài)文明建設，造福當代和子孫后代的必然要求。面對人多地少的基本國情，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的嚴峻形勢，各地要充分認識推行節地生態(tài)安葬的重要性和緊迫性，著(zhù)力凝聚社會(huì )共識，加強節地生態(tài)安葬設施建設，積極穩妥推廣節地生態(tài)葬法，完善相關(guān)政策措施，走出一條具有中國特色的安葬方式改革之路，為建設美麗中國、實(shí)現中華民族永續發(fā)展作出貢獻。

二、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持保障群眾基本安葬需求，堅持節約資源、保護環(huán)境，把以人為本、生態(tài)文明的理念貫穿于殯葬改革全過(guò)程，加大節地生態(tài)安葬公共服務(wù)產(chǎn)品供給，提供優(yōu)質(zhì)人文安葬服務(wù)，加強政策激勵引導，使滿(mǎn)足安葬需求與保護資源環(huán)境協(xié)調推進(jìn)，促進(jìn)形成人與自然和諧發(fā)展新格局。

（二）基本原則。

——政府主導，社會(huì )參與。強化政府在推行節地生態(tài)安葬工作中的統籌規劃、基礎建設、政策激勵、典型示范、監督管理等方面的職能，積極引導和支持城鄉居民、殯葬服務(wù)單位、基層組織以及相關(guān)社會(huì )組織推廣節地生態(tài)葬法，形成參與殯葬改革的合力。

——節約資源，保護環(huán)境。堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先的理念，科學(xué)規劃建設節地生態(tài)安葬設施，創(chuàng )新推廣節地生態(tài)葬法，提高土地利用率，尊重和保護自然生態(tài)，減少安葬活動(dòng)對資源的消耗和對環(huán)境的不當干預，切實(shí)維護生態(tài)安全。   

——注重引導，創(chuàng )新發(fā)展。尊重、引導、發(fā)揮好安葬習俗對節約資源、保護環(huán)境的積極作用，通過(guò)依法管理、提升內涵、激勵引導、探索創(chuàng )新，引導人們更加自覺(jué)接受節地生態(tài)葬法，更加重視精神傳承，逐步革除陋習、移風(fēng)易俗，積極穩妥、循序漸進(jìn)地改革安葬方式。                       

——分類(lèi)指導，統籌推進(jìn)。根據城鄉、地域、民族、葬式及安葬設施的不同特點(diǎn)，因地制宜，分類(lèi)指導，科學(xué)施策。堅持殯、葬、祭“三位一體”，推動(dòng)節地生態(tài)安葬與綠色殯葬、人文殯葬、惠民殯葬相結合，葬法改革與喪禮改革相銜接，統籌推進(jìn)殯葬改革。

（三）主要目標。

到“十三五”末，在鞏固和提高全國年均火化率的基礎上，較大幅度提高節地生態(tài)安葬比例，建成一批具有示范效應的節地生態(tài)安葬設施，初步形成覆蓋城鄉的節地生態(tài)安葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，全面實(shí)行獎補激勵政策，骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬和墓位面積超標得到有效治理，節地生態(tài)、移風(fēng)易俗新風(fēng)尚成為殯葬活動(dòng)主流。

三、主要任務(wù)

（一）著(zhù)力推行節地生態(tài)葬式葬法改革。

按照積極有步驟地實(shí)行火葬、改革土葬的原則，科學(xué)精準地劃分火葬區和土葬改革區，依法推行遺體火化、骨灰或遺體公墓內集中安葬，在此基礎上，因地制宜創(chuàng )新和推廣更多符合節地生態(tài)要求的安葬方式。在火葬區，積極推行不占或少占土地的生態(tài)化骨灰安葬方式，在人口密集區推行以樓、廊、堂、塔、墻等形式存放骨灰的立體安葬方式。倡導建設單人骨灰安葬或雙人骨灰合葬占地小于國家規定標準的節地型墓位，提倡地面不建墓基、地下不建硬質(zhì)墓穴，墓碑小型化、微型化，最大限度降低硬化面積，并鼓勵家庭成員采用合葬方式提高單個(gè)墓位使用率。積極推廣骨灰植樹(shù)、植花、植草等生態(tài)葬式，使用可降解容器或直接將骨灰藏納土中，不設硬質(zhì)墓穴和墓碑。倡導骨灰撒海、撒散等不保留骨灰的安葬方式。在土葬改革區，遺體應在公墓或農村公益性墓地內集中安葬，不得亂埋亂葬，倡導建設單具遺體安葬和雙人合葬占地分別低于國家規定標準的節地型墓位，減少地面硬化面積，鼓勵墓碑小型化或不立碑；倡導遺體深埋、不留墳頭或以樹(shù)代碑。尊重少數民族喪葬習俗，鼓勵和支持少數民族群眾選擇既具有民族地域特色、又符合節地生態(tài)要求的葬式葬法。

（二）著(zhù)力加強節地生態(tài)安葬設施建設。

根據已有安葬設施情況和未來(lái)需求預測，把握總量、擴大增量、優(yōu)化存量，科學(xué)規劃建設節地生態(tài)安葬設施，強化安葬設施的生態(tài)功能。著(zhù)力加強城鎮公益性公墓、骨灰堂等基本殯葬公共服務(wù)設施建設，提供樹(shù)葬、撒散、骨灰存放、小型墓等多樣化節地生態(tài)安葬方式，原則上新建城鎮公益性公墓的節地生態(tài)安葬率達到100%。嚴格依法審批經(jīng)營(yíng)性公墓，結合實(shí)際分別對新建和已有經(jīng)營(yíng)性公墓明確節地生態(tài)安葬區域的配建比例。對超標準建墓立碑的，要依法通過(guò)拆除、綠化等方式進(jìn)行整治改造。按照綠色城鎮化和美麗鄉村建設的要求，新建和改造農村公益性墓地，嚴格執行墓位占地面積規定，減少使用不可降解材料，提高集約化、生態(tài)化安葬程度。加強少數民族殯葬設施建設，保障少數民族群眾節地生態(tài)安葬需求。

（三）著(zhù)力提高節地生態(tài)安葬服務(wù)水平。

針對節地生態(tài)安葬的人群及相關(guān)服務(wù)特點(diǎn)，嚴格落實(shí)安葬服務(wù)標準，創(chuàng )新服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)流程，積極提供網(wǎng)上預約、服務(wù)熱線(xiàn)、咨詢(xún)窗口等便捷方式，拓展全程引導、交通保障、悲傷撫慰等服務(wù)項目，強化人文關(guān)懷，提升服務(wù)內涵，做到用心服務(wù)、便民高效。加強安葬后續日常管理，注重環(huán)境綠化美化，引導文明低碳祭掃，保持墓區整潔肅穆。根據安葬服務(wù)協(xié)議及墓位使用周期，積極推進(jìn)墓穴循環(huán)使用。鼓勵經(jīng)營(yíng)性公墓積極承擔社會(huì )責任，選擇位置好、綠化好的墓區開(kāi)辟節地生態(tài)墓園。強化事業(yè)單位法人性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性公墓示范帶頭作用，提供更多、更加優(yōu)質(zhì)的節地生態(tài)安葬公共服務(wù)產(chǎn)品。深化農村殯葬改革，充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì )及紅白理事會(huì )、老年人協(xié)會(huì )等社會(huì )組織的作用，加強農村公益性墓地管理，提供及時(shí)便捷服務(wù)，提高群眾認可度和滿(mǎn)意度。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與殯葬服務(wù)融合發(fā)展。

（四）著(zhù)力培育現代殯葬文化。

把推行節地生態(tài)安葬與倡導厚養薄葬、保護生態(tài)環(huán)境、造福子孫后代結合起來(lái)，厚植符合節地生態(tài)、綠色環(huán)保要求的安葬理念，培育具有時(shí)代特征、民族特點(diǎn)、群眾基礎的殯葬行為規范。充分依托現有殯葬設施資源，建設一批生命文化教育基地，打造優(yōu)秀殯葬文化傳承平臺。積極推廣現代文明的殯葬禮儀和殯葬用品，堅決抵制迷信低俗、奢侈浪費等不良喪葬風(fēng)氣，切實(shí)增強參與節地生態(tài)安葬的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。大力倡導網(wǎng)絡(luò )祭掃、鮮花祭掃、踏青遙祭、植樹(shù)緬懷等文明低碳祭掃方式，積極組織集體共祭、社區公祭、家庭追思等現代追思活動(dòng)，弘揚慎終追遠等優(yōu)秀傳統殯葬文化，引導群眾逐步從注重實(shí)地實(shí)物祭掃轉移到以精神傳承為主上來(lái)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

積極爭取黨委、政府重視，將推行節地生態(tài)安葬作為深化殯葬改革的重要內容，納入“十三五”規劃，擺上議事日程，健全工作機制，加強目標管理和績(jì)效考核，確保政策措施落到實(shí)處。民政部門(mén)要牽頭做好政策標準制定、組織實(shí)施、審批監管等工作。發(fā)展改革、科技、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉建設、農業(yè)、林業(yè)等部門(mén)要各司其職、密切配合，做好安葬設施規劃建設，加大節地生態(tài)安葬公共服務(wù)供給，完善惠民殯葬政策和激勵引導措施，依法查處非法占地建墳，強化殯葬活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監管，推動(dòng)環(huán)保殯葬新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)應用，結合農村環(huán)境綜合整治改進(jìn)殯葬服務(wù)管理，支持保障推行節地生態(tài)安葬。注重發(fā)揮鄉鎮、街道、城鄉社區的獨特優(yōu)勢，探索建立基層殯葬信息員制度及殯葬信息源采集、報告和預警機制，加大對亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬、違規建墓的事前預防和源頭治理力度。

（二）發(fā)揮黨員干部帶頭作用。

深入落實(shí)中央八項規定和黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的要求，強化黨員干部從嚴律己、依法從政意識，要求群眾做到的，黨員干部要帶頭做到。黨員干部要帶頭實(shí)行遺體火化，帶頭參與節地生態(tài)安葬，帶頭推行喪事簡(jiǎn)辦，帶頭文明低碳祭掃，教育和約束直系親屬和身邊工作人員按要求舉辦喪事活動(dòng)，主動(dòng)做殯葬改革的踐行者、生態(tài)文明的推動(dòng)者、文明風(fēng)尚的引領(lǐng)者，以正確導向和行為示范帶動(dòng)廣大群眾轉觀(guān)念、破舊俗、立新風(fēng)。主動(dòng)協(xié)調有關(guān)部門(mén)把帶頭推動(dòng)殯葬改革的要求納入對黨員干部的教育管理之中，積極宣傳典型人物和先進(jìn)事例，依法糾正和查處黨員干部尤其是領(lǐng)導干部去世后遺體違規土葬、亂埋亂葬、超標準建墓立碑等行為，對其他涉嫌違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索的，及時(shí)移交執紀部門(mén)或司法部門(mén)處理。

（三）強化宣傳引導。

樹(shù)立正確輿論導向，充分發(fā)揮媒體、殯葬服務(wù)機構、基層自治組織、社會(huì )組織等在宣傳教育方面的作用，用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，宣傳節地生態(tài)安葬的重大意義、法規政策和實(shí)踐成果，凝聚全社會(huì )的思想認同。開(kāi)展節地生態(tài)安葬示范活動(dòng)，鼓勵有條件的地方大膽探索、先行先試，逐步形成可復制、可推廣的有效模式。注重實(shí)踐養成，堅持清明節等重要節點(diǎn)集中宣傳與日常引導相結合，積極組織開(kāi)展殯葬服務(wù)機構開(kāi)放日、節地生態(tài)安葬宣講、集中撒海生態(tài)安葬等活動(dòng)，加強對群眾治喪觀(guān)念和治喪活動(dòng)的正向激勵引導，培育和樹(shù)立文明節儉、生態(tài)環(huán)保、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。

（四）健全獎補激勵機制。

在進(jìn)一步完善以減免基本殯葬服務(wù)費用為主要內容的惠民殯葬政策基礎上，指導和推動(dòng)有條件的地方建立節地生態(tài)安葬獎補制度，把樹(shù)葬、海葬、格位存放等不占或少占地方式，以及土葬區遺體深埋不留墳頭等生態(tài)葬法，納入獎補范圍，鼓勵群眾積極參與。群眾有意愿且有條件的地區，可為不保留骨灰者建立統一的紀念設施，利用重要傳統節日組織開(kāi)展祭奠活動(dòng)，緬懷逝者、教育后人。各地可結合實(shí)際情況，積極探索建立環(huán)保殯葬用品補貼制度，對帶頭推行無(wú)毒、可降解環(huán)保用品的殯葬服務(wù)單位或使用者親屬，給予適當獎勵或補貼，推動(dòng)環(huán)保殯葬用品的推廣應用。

（五）注重能力建設。

各有關(guān)部門(mén)要樹(shù)立全局意識，加大對節地生態(tài)安葬工作的支持力度，保障基本建設用地，科學(xué)把握推進(jìn)步驟和方法，加強規劃引導和政策指導，增強工作的系統性、針對性和前瞻性。加快節地生態(tài)安葬標準化建設，制定和完善相關(guān)行業(yè)標準、地方標準和團體標準，積極引入環(huán)保、建筑等方面的專(zhuān)業(yè)力量，做好節地生態(tài)安葬設施和安葬方式的規劃、設計和論證工作，打造節地生態(tài)安葬精品工程。加強專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才培養，對殯葬系統員工普遍進(jìn)行一次輪訓，鼓勵員工參加專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者考試，著(zhù)力提升干部職工的生態(tài)文明素養。注重總結評估，著(zhù)力研究解決推行節地生態(tài)工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，完善相關(guān)政策措施。

各地要根據本意見(jiàn)要求，結合實(shí)際，研究制定落實(shí)措施，有關(guān)工作開(kāi)展情況及時(shí)報民政部。
 
 

民政部 發(fā)展改革委 科技部

財政部 國土資源部 環(huán)境保護部

住房城鄉建設部  農業(yè)部 國家林業(yè)局

2016年2月19日

《關(guān)于推行節地生態(tài)安葬的指導意見(jiàn)》政策解讀

日前，民政部、發(fā)展改革委、科技部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、國家林業(yè)局等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推行節地生態(tài)安葬的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），相關(guān)負責人就社會(huì )關(guān)注的問(wèn)題回答了記者問(wèn)。

問(wèn)：《指導意見(jiàn)》是在何背景下出臺的？

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設擺在突出地位，將其納入“五位一體”總布局中協(xié)調推進(jìn)。黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)，均對生態(tài)文明建設提出了明確要求。去年，黨中央、國務(wù)院《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》就生態(tài)文明建設作出全面專(zhuān)題部署。中辦、國辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》也明確要求黨員干部“帶頭火葬和生態(tài)安葬，保護生態(tài)環(huán)境”。近年來(lái)，各地按照國家關(guān)于生態(tài)文明建設的要求，不斷推進(jìn)殯葬改革，探索推行節地生態(tài)安葬，取得了一些成效。但是，這項工作總體上還處于起步階段，節地生態(tài)安葬設施供給不足，激勵引導和規范管理的制度機制不完善，群眾對節地生態(tài)安葬的接受程度不高，亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬、墓位面積超標、過(guò)度使用不可降解材料等問(wèn)題還比較突出，與綠色發(fā)展理念不相符合，與殯葬改革宗旨不相適應，迫切需要從國家層面完善相關(guān)政策措施，推行節地生態(tài)安葬，進(jìn)一步深化殯葬改革，促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

問(wèn)：出臺《指導意見(jiàn)》有何重要意義？

《指導意見(jiàn)》是國家在殯葬領(lǐng)域推進(jìn)生態(tài)文明建設的首個(gè)專(zhuān)門(mén)性文件，是貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》精神的重要成果?！吨笇б庖?jiàn)》堅持綠色發(fā)展理念，以保障群眾基本安葬需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，明確了節地生態(tài)安葬的基本內涵、基本原則、主要目標、主要任務(wù)和保障措施，有利于減輕群眾負擔、保障基本安葬需求，有利于移風(fēng)易俗、弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設、造福當代和子孫后代，對于全面深化殯葬改革、建設美麗中國，具有十分重要而深遠的意義。

問(wèn)：如何理解節地生態(tài)安葬的內涵？　

《指導意見(jiàn)》首次明確了節地生態(tài)安葬的內涵，突出了節約資源和保護環(huán)境的價(jià)值導向，強調采取鼓勵和引導的方式，明確把不占地或少占地、少耗資源、少使用不可降解材料等三個(gè)要素作為關(guān)鍵衡量指標，涵蓋了樹(shù)葬、海葬、深埋、格位存放等安葬方式，并以促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為工作目標。為方便群眾進(jìn)一步了解節地生態(tài)安葬服務(wù)，《指導意見(jiàn)》還按照標準相對統一原則，按類(lèi)逐項地列出了不同節地生態(tài)葬法的總體標準和要求，各地可以結合實(shí)際進(jìn)行細化。

問(wèn)：推行節地生態(tài)安葬需要把握哪些基本原則？

《指導意見(jiàn)》明確提出了推行節地生態(tài)安葬的四個(gè)基本原則。在推行力量上，堅持政府主導和社會(huì )參與相結合原則，強化政府主導責任和多元參與意識；在推行目標上，堅持節約資源和保護環(huán)境相結合原則，充分體現節約優(yōu)先和保護優(yōu)先的理念；在推行方式上，堅持注重引導和創(chuàng )新發(fā)展相結合原則，強調在引導人們更加自覺(jué)接受的基礎上，積極穩妥地改革安葬方式；在推行范圍上，堅持分類(lèi)指導和統籌推進(jìn)相結合的基本原則，強調因地制宜推行和殯葬祭“三位一體”統籌兼顧。

問(wèn)：今后群眾是否必須選擇節地生態(tài)安葬？或只能選擇某種節地生態(tài)安葬方式？

推行節地生態(tài)安葬，不是對廣大群眾作出硬性要求，而是通過(guò)采取鼓勵和引導的方式，讓群眾逐步接受節地生態(tài)、綠色環(huán)保要求的安葬理念，進(jìn)而理解、支持和選擇節地生態(tài)安葬方式?？紤]到城鄉、地域、民族等不同特點(diǎn)，《指導意見(jiàn)》要求，在依法推行遺體火化、骨灰或遺體公墓內集中安葬的基礎上，因地制宜創(chuàng )新和推廣更多符合節地生態(tài)要求的安葬方式。在火葬區，推廣骨灰植樹(shù)、植花、植草和骨灰立體安葬等方式，倡導選擇節地型墓位和骨灰撒海、撒散等不保留骨灰的安葬方式；在土葬改革區，倡導選擇節地型遺體墓位以及遺體深埋、不留墳頭或以樹(shù)代碑。同時(shí)，還尊重少數民族喪葬習俗，鼓勵和支持選擇具有民族地域特色、符合節地生態(tài)要求的葬式葬法。

問(wèn)：如何吸引群眾選擇節地生態(tài)安葬？

為增強改革吸引力、提升群眾獲得感，《指導意見(jiàn)》切實(shí)強化了節地生態(tài)安葬的激勵引導措施。首先，體現在健全獎補激勵機制方面。要求推動(dòng)有條件的地方建立節地生態(tài)安葬獎補制度，把不占或少占地的生態(tài)葬式葬法納入獎補范圍；鼓勵為不保留骨灰者建立統一的紀念設施；鼓勵探索建立環(huán)保殯葬用品補貼制度。其次，體現在提升服務(wù)水平方面。要求嚴格落實(shí)安葬服務(wù)標準，優(yōu)化服務(wù)流程，拓展服務(wù)項目，強化人文關(guān)懷，鼓勵提供更多、更優(yōu)質(zhì)的節地生態(tài)安葬公共服務(wù)產(chǎn)品。最后，體現在強化設施建設方面。要求按照把握總量、擴大增量、優(yōu)化存量的原則，通過(guò)建設城鎮公益性公墓、按比例配建節地生態(tài)安葬區域等方式，切實(shí)增強節地生態(tài)安葬服務(wù)供給能力。

問(wèn)：如何轉變群眾傳統安葬觀(guān)念？

群眾接受節地生態(tài)安葬的關(guān)鍵，是如何轉變傳統的喪葬觀(guān)念?！吨笇б庖?jiàn)》要求通過(guò)加強各種媒體及多種傳播手段的運用，充分做好政策宣傳、思想發(fā)動(dòng)、教育引導、示范引領(lǐng)等工作，逐步轉變群眾的傳統安葬觀(guān)念。在轉變觀(guān)念的內容上，《指導意見(jiàn)》要求與倡導厚養薄葬、保護生態(tài)環(huán)境、造福子孫后代相結合，厚植符合節地生態(tài)、綠色環(huán)保要求的安葬理念；在轉變觀(guān)念的方式上，《指導意見(jiàn)》要求將依法管理與宣傳引導、示范引領(lǐng)結合起來(lái)，強化正向激勵，注重實(shí)踐養成，引導群眾對逝者的緬懷以精神傳承為主；在轉變觀(guān)念的工作力量上，《指導意見(jiàn)》要求堅持政府主導作用，調動(dòng)媒體、殯葬服務(wù)機構、社會(huì )組織、基層自治組織參與積極性，有效發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢作用。

問(wèn)：在推行節地生態(tài)安葬中對黨員干部有何要求？

黨員干部是殯葬改革的重要先導和中堅力量，發(fā)揮黨員干部帶頭作用是推行節地生態(tài)安葬的重要保證?！吨笇б庖?jiàn)》深入落實(shí)中央八項規定和黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的要求，從黨員干部的自身要求、帶頭示范、行為監管等三個(gè)方面予以明確：要求群眾做到的，黨員干部要帶頭做到；黨員干部要主動(dòng)做殯葬改革的踐行者、生態(tài)文明的推動(dòng)者、文明風(fēng)尚的引領(lǐng)者，還要教育和約束直系親屬和身邊工作人員按要求舉辦喪事活動(dòng)；要依法糾正和查處黨員干部尤其是領(lǐng)導干部去世后的殯葬違紀違規行為。

問(wèn)：民政部門(mén)下步如何落實(shí)《指導意見(jiàn)》要求？

下一步，民政部門(mén)將積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，至少從三個(gè)方面做好推行節地生態(tài)安葬的前期工作，為全面落實(shí)《指導意見(jiàn)》奠定基礎。一是健全工作機制。民政部將協(xié)調相關(guān)發(fā)文部門(mén)于近期聯(lián)合召開(kāi)工作部署會(huì )議，強化部門(mén)責任和任務(wù)要求，建立部門(mén)協(xié)調工作機制，形成工作合力。指導地方民政部門(mén)與相關(guān)部門(mén)建立健全聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，加強目標管理和績(jì)效考核，確保政策措施落到實(shí)處。二是完善制度標準。指導地方民政部門(mén)制定符合實(shí)際的落實(shí)措施，推動(dòng)有條件的地方就重點(diǎn)工作出臺專(zhuān)門(mén)制度措施，強化節地生態(tài)安葬的制度保障。指導地方制定和細化節地生態(tài)安葬服務(wù)標準，保證標準的規范性、科學(xué)性和操作性。三是加強設施建設。爭取將節地生態(tài)安葬設施建設納入“十三五”國家規劃和地方規劃，擴大規劃編制的領(lǐng)域、數量和含金量，加強節地生態(tài)安葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。深入開(kāi)展示范性節地生態(tài)安葬設施建設，打造一批服務(wù)精品工程，探索和形成可復制、可推廣的有效模式。

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本文關(guān)鍵詞： 民發(fā)〔2016〕21號, 節地生態(tài)安葬, 指導意見(jiàn), 全文