工信部?！?011〕545號《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序監測與處置機制》全文

《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序監測與處置機制》

工信部?！?011〕545號

 
第一條 為凈化公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )環(huán)境，保護用戶(hù)權益，維護網(wǎng)絡(luò )安全，有效防范和處置移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序，依據《中華人民共和國電信條例》、《公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )安全應急預案》，制定本機制。

第二條 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序是指運行于包括智能手機在內的具有移動(dòng)通信功能的移動(dòng)終端之上，存在竊聽(tīng)用戶(hù)通話(huà)、竊取用戶(hù)信息、破壞用戶(hù)數據、擅自使用付費業(yè)務(wù)、發(fā)送垃圾信息、推送廣告或欺詐信息、影響移動(dòng)終端運行、危害互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )安全等惡意行為的計算機程序。

第三條 本機制適用于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序及其傳播服務(wù)器、控制服務(wù)器的監測和處置。

第四條 工業(yè)和信息化部指導、組織、監督全國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序的監測和處置工作。工業(yè)和信息化部通信保障局負責具體工作。

各省、自治區、直轄市通信管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)通信管理局）指導、組織、監督本行政區域內移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序的監測和處置工作。

國家計算機網(wǎng)絡(luò )應急技術(shù)處理協(xié)調中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)CNCERT）受工業(yè)和信息化部委托，負責對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序樣本進(jìn)行認定命名，對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序進(jìn)行監測、分析、通報，協(xié)調處置傳播服務(wù)器、控制服務(wù)器和攻擊源。

移動(dòng)通信運營(yíng)企業(yè)負責報送移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序疑似樣本，對CNCERT認定通報的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序進(jìn)行監測、處置和反饋，為本單位所服務(wù)的用戶(hù)提供信息提示和查殺技術(shù)咨詢(xún)。

互聯(lián)網(wǎng)域名注冊管理機構和注冊服務(wù)機構負責對CNCERT通報的由自身管理的惡意域名進(jìn)行處置。

第五條 移動(dòng)通信運營(yíng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商、IDC服務(wù)提供商、互聯(lián)網(wǎng)域名注冊管理機構、互聯(lián)網(wǎng)域名注冊服務(wù)機構在提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、托管服務(wù)、域名注冊解析等服務(wù)時(shí)，應在與用戶(hù)簽訂的服務(wù)協(xié)議、合同中約定用戶(hù)承擔的網(wǎng)絡(luò )安全保障責任。

第六條 移動(dòng)通信運營(yíng)企業(yè)、CNCERT應不斷提高移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序的樣本捕獲和監測處置能力，建設完善相關(guān)技術(shù)平臺。移動(dòng)通信運營(yíng)企業(yè)應具備覆蓋本企業(yè)網(wǎng)內的監測處置能力,CNCERT應具備跨不同企業(yè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的監測能力。

第七條 CNCERT、移動(dòng)通信運營(yíng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)域名注冊管理和服務(wù)機構應建立健全本單位的處置機制，加強協(xié)同配合，共同做好移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序的監測和處置工作。

第八條 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序事件分為特別重大、重大、較大、一般共四級。

特別重大事件：?jiǎn)蝹€(gè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序造成用戶(hù)通信費用損失累計超過(guò)一千萬(wàn)元人民幣，或24小時(shí)內受感染用戶(hù)規模超過(guò)十萬(wàn)個(gè)手機號碼，對社會(huì )造成特別重大影響。

重大事件：?jiǎn)蝹€(gè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序造成用戶(hù)通信費用損失累計超過(guò)五百萬(wàn)元人民幣，或24小時(shí)內受感染用戶(hù)規模超過(guò)五萬(wàn)個(gè)手機號碼，對社會(huì )造成重大影響。

較大事件：?jiǎn)蝹€(gè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序造成用戶(hù)通信費用損失累計超過(guò)一百萬(wàn)元人民幣，或24小時(shí)內受感染用戶(hù)規模超過(guò)一萬(wàn)個(gè)手機號碼，對社會(huì )造成較大影響。

一般事件：發(fā)生移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序事件，對社會(huì )造成一定影響，但未造成上述后果。

工業(yè)和信息化部負責對分級規范進(jìn)行修訂。

第九條 樣本捕獲與認定命名

（一）移動(dòng)通信運營(yíng)企業(yè)自主捕獲或從其他渠道獲得疑似惡意程序樣本，應于發(fā)現后進(jìn)行初步分析并提出命名建議，在3個(gè)工作日內將樣本和分析結果報送CNCERT（報送格式見(jiàn)附件一）。

（二）CNCERT匯總自主捕獲、移動(dòng)通信運營(yíng)企業(yè)報送和從其他渠道收集的疑似惡意程序樣本，依據《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序描述格式》進(jìn)行分析、認定和命名，將認定結果和處置建議在5個(gè)工作日內反饋各樣本報送單位和相關(guān)通信管理局（反饋格式見(jiàn)附件二）。

第十條 事件監測和通報

（一）CNCERT、移動(dòng)通信運營(yíng)企業(yè)負責對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序進(jìn)行監測。

（二）移動(dòng)通信運營(yíng)企業(yè)按照本機制第八條規定，對監測到的事件進(jìn)行分級。特別重大、重大事件應在發(fā)現后2小時(shí)內報工業(yè)和信息化部，同時(shí)抄報相關(guān)通信管理局和CNCERT；較大事件應在發(fā)現后4小時(shí)內報送工業(yè)和信息化部，同時(shí)抄報相關(guān)通信管理局和CNCERT；一般事件應按約定電子接口方式報CNCERT匯總（較大以上事件報送格式見(jiàn)附件三）。

（三）CNCERT匯總自主監測、移動(dòng)通信運營(yíng)企業(yè)報送和從其他渠道收集的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序事件，對事件情況開(kāi)展綜合分析、分級。特別重大、重大事件應在發(fā)現后2小時(shí)內報工業(yè)和信息化部，同時(shí)抄報相關(guān)通信管理局；較大事件應在發(fā)現后4小時(shí)內報送工業(yè)和信息化部，同時(shí)抄報相關(guān)通信管理局。工業(yè)和信息化部認為必要時(shí)，組織有關(guān)單位和專(zhuān)家進(jìn)行研判。事件情況及研判結果由工業(yè)和信息化部直接或委托CNCERT通報相關(guān)單位。一般事件由CNCERT每月匯總，按照互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )安全信息通報辦法規定通報監測情況（較大以上事件通報格式見(jiàn)附件四）。

第十一條 事件處置和反饋

CNCERT、移動(dòng)通信運營(yíng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)域名注冊管理和服務(wù)機構應按如下要求進(jìn)行處置：

（一）移動(dòng)通信運營(yíng)企業(yè)通過(guò)自有的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序監測處置平臺采取處置措施。對于特別重大、重大和較大事件，向本單位所服務(wù)的用戶(hù)提供信息提示和查殺技術(shù)咨詢(xún)。

（二）互聯(lián)網(wǎng)域名注冊管理機構和注冊服務(wù)機構對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序控制服務(wù)器和傳播服務(wù)器使用的惡意域名進(jìn)行處置。

（三）CNCERT對境外注冊的惡意域名進(jìn)行協(xié)調處置。

（四）反饋事件的處置情況。特別重大、重大事件的處置情況應在接到事件通報后2小時(shí)內向CNCERT反饋；較大事件的處置情況應在接到事件通報后4小時(shí)內向CNCERT反饋；一般事件的處置情況應按月度匯總后以電子表格形式向CNCERT反饋（較大以上事件反饋格式見(jiàn)附件五）。

（五）CNCERT驗證處置情況。特別重大、重大事件應在接到處置單位反饋后2小時(shí)內向工業(yè)和信息化部、相關(guān)通信管理局和處置單位反饋驗證結果；較大事件應在接到處置單位反饋后4小時(shí)內向工業(yè)和信息化部、相關(guān)通信管理局和處置單位反饋驗證結果；一般事件無(wú)需驗證。

第十二條 CNCERT、移動(dòng)通信運營(yíng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)域名注冊管理機構和注冊服務(wù)機構應留存所監測和處置的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序相關(guān)數據或資料以備查驗。數據或資料保存時(shí)間為60天。

第十三條 CNCERT、移動(dòng)通信運營(yíng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)域名注冊管理機構和注冊服務(wù)機構應保護用戶(hù)正當權益，加強用戶(hù)信息保護，規范處置流程，建立用戶(hù)投訴機制，妥善解決用戶(hù)爭議。

第十四條 工業(yè)和信息化部建立會(huì )商制度，組織相關(guān)單位和專(zhuān)家研討移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序相關(guān)問(wèn)題及應對策略。

第十五條 較大以上事件通報和反饋應按照統一表格以書(shū)面方式報送，緊急情況下，可以先通過(guò)電話(huà)、電子郵件等方式聯(lián)系，后補書(shū)面材料。

第十六條 對于國家舉辦重要活動(dòng)等特殊時(shí)期，對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序監測和處置工作另有要求的，從其規定。

第十七條 相關(guān)單位應將本單位移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序監測和處置工作主管領(lǐng)導和責任部門(mén)負責人、聯(lián)系人、聯(lián)系方式報送工業(yè)和信息化部，抄送CNCERT。以上信息發(fā)生變更，應在3個(gè)工作日內報送變更情況。

第十八條 對于涉嫌制作、傳播惡意程序或利用惡意程序牟利的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商及其他合作伙伴等，移動(dòng)通信運營(yíng)企業(yè)應依據雙方簽訂的合同，對其進(jìn)行處理，并報當地通信管理局依法處罰。對于涉嫌犯罪的事件，應報請公安機關(guān)依法調查處理。

第十九條 各單位開(kāi)展信息報送應遵循及時(shí)、客觀(guān)、準確、完整的原則，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。工業(yè)和信息化部定期對各單位信息報送情況進(jìn)行通報。

第二十條 各通信管理局應依據本機制落實(shí)本行政區域內相關(guān)工作。

第二十一條 本機制自2012年1月1日起執行。

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