交政法發(fā)〔2013〕323號《加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展指導意見(jiàn)》（全文）

交通運輸部關(guān)于印發(fā)《加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展指導意見(jiàn)》的通知

交政法發(fā)〔2013〕323號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局，天津市市政公路管理局，部屬各單位，部?jì)雀鲉挝?，部管各社團，有關(guān)交通運輸企業(yè)：

為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于加強生態(tài)文明建設和“五位一體”總體布局的要求，以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉變發(fā)展方式為主線(xiàn)，大力推進(jìn)低碳交通運輸體系建設，努力建設資源節約型、環(huán)境友好型交通運輸行業(yè)，促進(jìn)交通運輸綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，經(jīng)部務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現將《加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展指導意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請各地區、各部門(mén)結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，貫徹落實(shí)。

交通運輸部

2013年5月22日

加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展指導意見(jiàn)

交通運輸是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的基礎性、先導性和服務(wù)性行業(yè)，也是國家節能減排和應對氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。為全面落實(shí)黨的十八大提出全面建成小康社會(huì )的宏偉目標和“五位一體”的總體布局，加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展，特提出以下指導意見(jiàn)：

一、總體要求

1.指導思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照建設“五位一體”總體布局的要求，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以節約資源、提高能效、控制排放、保護環(huán)境為目標，以加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通基礎設施建設、節能環(huán)保運輸裝備應用、集約高效運輸組織體系建設、科技創(chuàng )新與信息化建設、行業(yè)監管能力提升為主要任務(wù)，以試點(diǎn)示范和專(zhuān)項行動(dòng)為主要推進(jìn)方式，將生態(tài)文明建設融入交通運輸發(fā)展的各方面和全過(guò)程，加快建成資源節約型、環(huán)境友好型交通運輸行業(yè)，實(shí)現交通運輸綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

2.基本原則。

——政府主導，合力推動(dòng)。積極爭取各級政府支持，主動(dòng)加強與相關(guān)政府部門(mén)的協(xié)調，發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，突出政府主導作用。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)調節作用、企業(yè)主體作用和行業(yè)協(xié)會(huì )作用，引導社會(huì )公眾廣泛參與，形成政府、企業(yè)和公眾共同參與的協(xié)同推進(jìn)機制。

——優(yōu)化結構，創(chuàng )新管理。在繼續加強綠色循環(huán)低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應用的基礎上，更加注重優(yōu)化交通基礎設施結構、運輸裝備結構、運輸組織結構和能源消費結構，更加注重提升行業(yè)監管能力和企業(yè)組織管理水平，充分挖掘結構性和管理性綠色循環(huán)低碳發(fā)展潛力。

——法規約束，強化責任。積極推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運輸法律法規和標準體系建設，著(zhù)力改善法制環(huán)境，建立健全目標責任制和考核評價(jià)制度，加強監督檢查，加大獎懲力度，增強綠色循環(huán)低碳發(fā)展的目標責任與制度約束。

——試點(diǎn)示范，典型引路。建立部省共同推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展新機制，推進(jìn)區域性和主題性試點(diǎn)，深化綠色循環(huán)低碳交通運輸專(zhuān)項行動(dòng)，樹(shù)立行業(yè)典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

3.發(fā)展目標。

到2020年，在保障實(shí)現國務(wù)院確定的單位GDP碳排放目標的前提下，全行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展意識明顯增強，節能減排體制機制更加完善，科技創(chuàng )新驅動(dòng)能力明顯提高，監管水平明顯提升，行業(yè)能源和資源利用效率明顯提高，控制溫室氣體排放取得明顯成效，適應氣候變化能力明顯增強，生態(tài)保護得到全面落實(shí)，環(huán)境污染得到有效控制，基本建成綠色循環(huán)低碳交通運輸體系。

——基本完善交通運輸行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的法規政策和標準。

——基本建成行業(yè)能源消耗監測考核體系。

——基本達到戰略規劃中確定的各種運輸方式能源單耗和碳排放強度指標。

——基本實(shí)現各種運輸方式的生態(tài)環(huán)境保護和污染治理的主要指標。

二、主要任務(wù)

（一）強化交通基礎設施建設的綠色循環(huán)低碳要求。

4.實(shí)現交通基礎設施暢通成網(wǎng)、無(wú)縫銜接。

繼續按照綜合交通運輸體系發(fā)展戰略規劃要求，補齊發(fā)展短板，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現相互銜接、暢通成網(wǎng)，推進(jìn)各種運輸方式協(xié)調發(fā)展，凸顯整體優(yōu)勢和集約效能。加強綜合交通樞紐及其集疏運配套設施建設，實(shí)現客運“零距離換乘”和貨運“無(wú)縫銜接”。推動(dòng)以公共交通為導向的城市發(fā)展模式，加快城市軌道交通、公交專(zhuān)用道、快速公交系統（BRT）等大容量公共交通基礎設施建設，加強自行車(chē)專(zhuān)用道和行人步道等城市慢行系統建設，增強綠色出行吸引力。

5.加強能源節約利用。

樹(shù)立全壽命周期成本理念，將節約能源資源要求貫徹到交通基礎設施規劃、設計、施工、運營(yíng)、養護和管理全過(guò)程。在項目立項、初步設計、施工及驗收各階段，認真貫徹國家關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目的節能要求。在交通基礎設施建設和養護中，大力推廣應用節能型建筑養護裝備、材料及施工工藝工法。積極擴大綠色照明技術(shù)、用能設備能效提升技術(shù)及新能源、可再生能源在交通基礎設施運營(yíng)中的應用。

6.加強土地和岸線(xiàn)資源集約利用。

嚴格建設項目用地審查，合理確定建設規模。優(yōu)化設計，因地制宜采取有效措施，減少耕地占用，避讓基本農田保護區。加強綜合交通樞紐用地的綜合立體開(kāi)發(fā)。按照“統籌規劃、合理布局、集約高效”的要求，節約集約利用交通通道線(xiàn)位資源，提高港口岸線(xiàn)資源利用效率。

7.加強資源循環(huán)利用。

遵循“減量化、再利用、資源化”原則，積極探索資源回收和廢棄物綜合利用的有效途徑。大力推廣應用節水節材建設和運營(yíng)工藝，實(shí)現資源的減量化。大力開(kāi)展廢舊材料的再生和綜合利用，提高資源再利用水平。加強鋼材、水泥、木材、砂石料等主要建材的循環(huán)利用，積極推進(jìn)粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾、生產(chǎn)生活污水等在交通基礎設施建設運營(yíng)中的無(wú)害化處理和綜合利用。

8.加強生態(tài)環(huán)境保護。

嚴格執行交通建設規劃和建設項目環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境保護“三同時(shí)”和建設項目水土保持方案編制制度。提倡生態(tài)環(huán)保設計，嚴格落實(shí)環(huán)境保護、水土保持措施，加強植被保護和恢復、表土收集和利用、取棄土場(chǎng)和便道等臨時(shí)用地生態(tài)恢復。推進(jìn)綠化美化工程建設。加強施工期間環(huán)境保護工作，確保施工期間污染物排放達標。加強交通基礎設施建設、養護和運營(yíng)過(guò)程中的污染物處理和噪聲防治。

（二）加快節能環(huán)保交通運輸裝備應用。

9.優(yōu)化交通運輸裝備結構。

提高交通運輸裝備、機械設備能效和碳排放標準，嚴格實(shí)施運輸裝備、機械設備能源消耗量準入制度。積極推廣應用高能效、低排放的交通運輸裝備、機械設備，加快淘汰高能耗、高排放的老舊交通運輸裝備、機械設備，提高交通運輸裝備生產(chǎn)效率和整體能效水平。推動(dòng)建立交通運輸裝備能效標識制度，鼓勵購置能效等級高的交通運輸裝備。

10.加快推廣節能與清潔能源裝備。

推進(jìn)以天然氣等清潔能源為燃料的運輸裝備和機械設備的應用，加強加氣、供電等配套設施建設。積極探索生物質(zhì)能在交通運輸裝備中的應用。推廣應用混合動(dòng)力交通運輸裝備，推進(jìn)合同能源管理在用能裝備和系統中的應用，采用租賃代購模式推進(jìn)電池動(dòng)力的交通運輸裝備應用。推進(jìn)模擬駕駛和施工、裝卸機械設備模擬操作裝置應用，積極推廣應用綠色維修設備及工藝。

11.加強交通運輸裝備排放控制。

嚴格落實(shí)交通運輸裝備廢氣凈化、噪聲消減、污水處理、垃圾回收等裝置的安裝要求，有效控制排放和污染。嚴格執行交通運輸裝備排放標準和檢測維護制度，加快淘汰超標排放交通運輸裝備。鼓勵選用高品質(zhì)燃料。加強交通運輸污染防治和應急處置裝備的統籌配置與管理使用。

（三）加快集約高效交通運輸組織體系建設。

12.優(yōu)化運輸結構。

按照“宜水則水、宜陸則陸、宜空則空”的原則，提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重，降低運輸能耗強度。積極促進(jìn)鐵路、公路、水路、民航和城市交通等不同交通方式之間的高效組織和順暢銜接，加快形成便捷、安全、經(jīng)濟、高效的綜合運輸體系。大力推進(jìn)多式聯(lián)運，積極發(fā)展集裝箱運輸。優(yōu)先發(fā)展公共交通，大幅提高公共交通出行分擔比例。

13.優(yōu)化客運組織。

推進(jìn)客運企業(yè)之間運輸組織平臺建設，引導客運企業(yè)實(shí)施規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，加強運輸線(xiàn)路、班次、艙位等資源共享，推進(jìn)接駁運輸、滾動(dòng)發(fā)班等先進(jìn)客運組織方式。推廣聯(lián)程售票、網(wǎng)絡(luò )訂票、電話(huà)預訂等方便快捷的售票方式及信息服務(wù)，提高客運實(shí)載率。

14.加快發(fā)展綠色貨運和現代物流。

充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展滾裝運輸、馱背運輸等多式聯(lián)運。加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)化運輸和第三方物流，積極引導貨物運輸向網(wǎng)絡(luò )化、規?；?、集約化和高效化發(fā)展，優(yōu)化貨運組織，提高貨運實(shí)載率。加強城市物流配送體系建設，建立零擔貨物調配、大宗貨物集散等中心，提高城市物流配送效率。依托綜合交通運輸體系，完善郵政和快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提高資源整合利用效率。

15.優(yōu)化城市交通組織。

優(yōu)化城市公共交通線(xiàn)路和站點(diǎn)設置，科學(xué)組織調度，逐步提高站點(diǎn)覆蓋率、車(chē)輛準點(diǎn)率和乘客換乘效率，改善公共交通通達性和便捷性，提升公交服務(wù)質(zhì)量和滿(mǎn)意度，增強公交吸引力。

16.引導公眾綠色出行。

積極倡導公眾采用公共交通、自行車(chē)和步行等綠色出行方式。合理布局公共自行車(chē)配置站點(diǎn)，方便公眾使用，減少公眾機動(dòng)化出行。加強靜態(tài)交通管理，推動(dòng)實(shí)施差別化停車(chē)收費。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等交通需求管理措施，加大城市交通擁堵治理力度。

（四）加快交通運輸科技創(chuàng )新與信息化發(fā)展。

17.加強綠色循環(huán)低碳交通運輸科研基礎能力建設。

加強交通運輸綠色循環(huán)低碳實(shí)驗室、技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)服務(wù)中心等技術(shù)創(chuàng )新和服務(wù)體系建設。強化綠色循環(huán)低碳交通人才隊伍建設，打造一支數量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的綠色循環(huán)低碳交通運輸專(zhuān)業(yè)人才隊伍。

18.加強綠色循環(huán)低碳交通運輸技術(shù)研發(fā)。

加快推進(jìn)基于物聯(lián)網(wǎng)的智能交通關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應用、交通運輸污染事故應急反應與污染控制的關(guān)鍵技術(shù)研究及示范等重大科技專(zhuān)項攻關(guān)，實(shí)現重大技術(shù)突破。大力推進(jìn)交通運輸能源資源節約、生態(tài)環(huán)境保護、新能源利用等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)。

19.加強綠色循環(huán)低碳交通運輸技術(shù)和產(chǎn)品推廣。

加緊研究制定綠色循環(huán)低碳交通運輸技術(shù)政策。及時(shí)發(fā)布綠色循環(huán)低碳交通運輸技術(shù)、產(chǎn)品、工藝科技成果推廣目錄，積極推進(jìn)科技成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。大力推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運輸技術(shù)、產(chǎn)品、工藝的標準、計量檢測、認證體系建設。

20.推進(jìn)交通運輸信息化和智能化建設。

推動(dòng)建立各種運輸方式之間的信息采集、交換和共享機制，探索建立綜合運輸公共信息平臺。積極推進(jìn)客貨運輸票務(wù)、單證等的聯(lián)程聯(lián)網(wǎng)系統建設，推進(jìn)條碼、射頻、全球定位系統、行包和郵件自動(dòng)分揀系統等先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)及應用。逐步建立智能交通運輸網(wǎng)絡(luò )的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控和自動(dòng)化檢測系統，提高運行效率。

（五）加快綠色循環(huán)低碳交通運輸管理能力建設。

21.完善綠色循環(huán)低碳交通運輸戰略規劃。

研究完善綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展戰略。研究出臺行業(yè)和企業(yè)節能減排和應對氣候變化規劃編制指南，建立分層級、分類(lèi)別、分方式的規劃體系。建立健全規劃審批、報備、評估和修訂制度。

22.完善綠色循環(huán)低碳交通運輸法規標準。

積極研究制定《交通運輸節約能源條例》等法規及配套規定。在交通基礎設施設計、施工、監理等技術(shù)規范中貫徹綠色循環(huán)低碳的要求，研究制定交通運輸規劃環(huán)境影響評價(jià)規范。建立健全交通運輸行業(yè)重點(diǎn)用能裝備和機械設備燃料消耗和排放限值標準及市場(chǎng)準入與退出機制。

23.完善綠色循環(huán)低碳交通運輸統計監測考核體系。

完善交通運輸能耗統計監測報表制度，穩步推進(jìn)能耗在線(xiàn)監測機制及數據庫平臺建設，加強交通環(huán)境統計平臺和監測網(wǎng)絡(luò )建設。研究開(kāi)展交通運輸重點(diǎn)用能單位的能源管理體系建設和能源審計工作，逐步建立交通運輸行業(yè)能源管理師職業(yè)制度。研究建立交通運輸綠色循環(huán)低碳發(fā)展指標體系、考核辦法和激勵約束機制。

24.推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運輸市場(chǎng)機制運用。

積極推廣合同能源管理，加強培養節能環(huán)保第三方服務(wù)機構，加快培育節能環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。鼓勵交通運輸企業(yè)參與自愿減排、自愿循環(huán)。研究建立交通運輸裝備和產(chǎn)品能效及碳排放認證制度。積極推進(jìn)交通運輸企業(yè)參與實(shí)施清潔發(fā)展機制（CDM）項目。

25.積極探索參與碳排放交易機制。

引導交通運輸企業(yè)參與國內碳排放交易，研究編制交通運輸碳排放清單和核算細則。抓緊研究應對國際碳排放交易的對策，提出交通運輸排放統計、估測、報告與核查的方法學(xué)和體系。加快研究交通基礎設施生態(tài)建設的碳匯能力和潛力，探索將其納入碳排放交易的方法和模式。

三、保障措施

26.加強組織領(lǐng)導。

積極推動(dòng)各級政府層面設立綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展領(lǐng)導小組，各部門(mén)、各單位應當明確相應的綠色循環(huán)低碳管理機構和專(zhuān)職人員。認真貫徹落實(shí)《公共機構節能條例》，做好公共機構節能。交通運輸重點(diǎn)用能企業(yè)應有相關(guān)的責任部門(mén)和人員，負責本企業(yè)能源利用的日常管理工作。

27.加大政策激勵。

推動(dòng)完善加快綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展的財稅、金融、土地、貿易、保險、投資、價(jià)格、科技創(chuàng )新等激勵政策，加強政策引領(lǐng)。積極推動(dòng)爭取地方財政設立交通運輸節能減排專(zhuān)項資金，逐步擴大專(zhuān)項資金規模。研究實(shí)施在工程預算或概算中，加大對生態(tài)保護、生態(tài)恢復、污染防治與節能減排的投入。加大科技資金對能源資源節約、生態(tài)保護、污染防治等領(lǐng)域的支持力度。

28.開(kāi)展試點(diǎn)示范。

開(kāi)展部省協(xié)同推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展行動(dòng)。深入推進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)綠色循環(huán)低碳交通運輸專(zhuān)項行動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展綠色循環(huán)低碳交通運輸科技專(zhuān)項行動(dòng)，積極打造一批綠色循環(huán)低碳交通科技示范工程。積極開(kāi)展區域性和主題性試點(diǎn)、生態(tài)建設和修復試點(diǎn)、環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )試點(diǎn)等工作，推動(dòng)全行業(yè)加快綠色循環(huán)低碳發(fā)展步伐。

29.強化考核評價(jià)。

研究制定并嚴格落實(shí)綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展考核評價(jià)辦法，對工作成效突出的地區和單位給予表彰和獎勵，對工作推進(jìn)緩慢的地區和單位及時(shí)進(jìn)行督導。研究出臺將監督檢查、考核評價(jià)結果與補助資金、評優(yōu)評先掛鉤的辦法。

30.培育綠色文化。

加大宣傳教育與培訓力度，將綠色循環(huán)低碳發(fā)展納入重大主題宣傳內容，結合“節能宣傳周”、“低碳日”等活動(dòng)，開(kāi)展形式多樣的綠色循環(huán)低碳交通運輸宣傳，提升綠色循環(huán)低碳交通運輸理念，培育綠色循環(huán)低碳交通運輸文化，使綠色循環(huán)低碳發(fā)展成為全行業(yè)和社會(huì )公眾的自覺(jué)行動(dòng)。

31.深化交流合作。

積極參與應對氣候變化國際談判，維護國家整體利益和行業(yè)發(fā)展利益。結合國際談判進(jìn)展和歐盟等各國的相關(guān)政策，研究提出我國參與國際交通運輸溫室氣體談判和國際多邊合作的對策建議。加強與國際組織、國外政府機構、企業(yè)、研究咨詢(xún)機構等的交流合作，廣泛利用國際資源，積極吸收借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗。搭建行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展交流平臺，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)推廣和經(jīng)驗交流。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/law/8683.html

本文關(guān)鍵詞： 交政法發(fā)〔2013〕323號, 加快推進(jìn), 綠色, 循環(huán), 低碳, 交通運輸, 發(fā)展, 指導意見(jiàn), 全文