安監總煤裝〔2016〕10號《國家安全監管總局、國家煤礦安監局關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦重大災害防治有效防范重特大事故的通知》

國家安全監管總局、國家煤礦安監局關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦重大災害防治有效防范重特大事故的通知

安監總煤裝〔2016〕10號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén),各省級煤礦安全監察局,司法部直屬煤礦管理局,有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹習近平總書(shū)記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神,按照全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議和全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議的部署,進(jìn)一步強化煤礦災害風(fēng)險管控、隱患排查治理和重大災害防治工作,有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故,現就有關(guān)事項通知如下:

一、防治重點(diǎn)內容

１．瓦斯防治方面。礦井開(kāi)拓布局不合理;通風(fēng)系統不完善不可靠;瓦斯抽采系統能力不足、抽采效果不達標;瓦斯治理工程不到位,兩個(gè)“四位一體”防突措施不落實(shí)、防突效果不達標;“一通三防”機構不健全;瓦斯超限仍然作業(yè);監控系統功能不健全或運行不正常等。

２．水害防治方面。水文地質(zhì)類(lèi)型復雜、極復雜煤礦未落實(shí)“三專(zhuān)”(專(zhuān)門(mén)防治水機構、探放水專(zhuān)業(yè)隊伍、探放水專(zhuān)用設備)要求;未按規定編制防治水圖件;未查清區域水文地質(zhì)條件、水害類(lèi)型和導水通道;受承壓水威脅的煤礦未劃分非突水危險區、突水威脅區和突水危險區;未對老空區積水劃定警戒線(xiàn)和禁采線(xiàn);未對水害治理效果進(jìn)行驗證;未按規定留設或者擅自開(kāi)采各種防隔水煤柱等。

３．防滅火方面。開(kāi)采容易自燃和自燃煤層,未編制防止自然發(fā)火設計或者未按設計組織生產(chǎn)建設;高瓦斯礦井采用放頂煤開(kāi)采,不能有效防治煤層自然發(fā)火;有自然發(fā)火征兆,沒(méi)有采取安全防范措施;注漿、注氮系統和火災監測系統未建立或不完善;井下火區及密閉管理不到位;使用國家明令淘汰的機電設備和非阻燃電纜、膠帶、風(fēng)筒、瓦斯抽采管路材料等。

４．沖擊地壓防治方面。有沖擊地壓現象的礦井,未進(jìn)行沖擊傾向性測定和危險性評價(jià);有沖擊地壓危險的礦井,未編制防沖中長(cháng)期規劃、年度計劃和專(zhuān)項措施;未配備專(zhuān)業(yè)機構和人員;未進(jìn)行沖擊地壓預測預報;未有效消除沖擊地壓危險等。

５．提升運輸方面。礦井運人裝置的大型設備和鋼絲繩未按規定進(jìn)行檢修、檢測檢驗;保護裝置不齊全、“一坡三擋”防護設施不完善;超載超員運行;使用非安標產(chǎn)品等。

各產(chǎn)煤省(區、市)要結合轄區內煤礦災害的實(shí)際,進(jìn)一步確定和細化災害防治的重點(diǎn)內容。

二、組織實(shí)施

要由省級煤礦安全監管部門(mén)牽頭組織,煤炭行業(yè)管理部門(mén)和煤礦安全監察機構配合,成立工作機構,制定工作方案,明確專(zhuān)門(mén)負責人,確定重大災害防治礦井范圍及防治目標和具體任務(wù);指導轄區內各市(縣、區)、各煤礦企業(yè)(煤礦)開(kāi)展防治工作;要及時(shí)總結分析轄區重大災害防治進(jìn)展情況,有力促進(jìn)防治工作取得實(shí)效,并將本省(區、市)進(jìn)展情況(上報格式見(jiàn)附件)每季度末報送國家煤礦安監局。

三、落實(shí)企業(yè)主體責任

各煤礦要嚴格執行«煤礦安全規程»等有關(guān)規定,結合各自重大災害實(shí)際,提出防治措施,制定具體實(shí)施方案,建立災害風(fēng)險等級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制,在全面梳理重大災害防治情況及效果基礎上,采取工程、技術(shù)和管理等綜合措施,加強重大災害防治工作。

四、強化科技支撐

各有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)要加大煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應用力度,依靠科技手段,提高災害防治效果,提升安全保障能力。國家煤礦安監局、省級有關(guān)部門(mén)要搭建“產(chǎn)、學(xué)、研”相結合的科技攻關(guān)和推廣平臺,根據煤礦重大災害情況和需求,組織開(kāi)展煤礦安全科技進(jìn)礦區等活動(dòng),幫助提出解決重大災害防治技術(shù)方案。

五、加大政策支持力度

要發(fā)揮煤礦安全改造等中央預算內資金的引導和示范作用,協(xié)調支持煤礦重大災害治理。地方政府要加大煤礦災害治理政策支持力度,按規定組織配套資金。煤礦要按照«企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法»(財企〔2012〕16號)提取和使用安全費用,實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。

六、依法嚴格監管監察

各級煤礦安全監管監察部門(mén)要把煤礦重大災害防治工作納入執法計劃,與專(zhuān)項監察相結合,采取雙隨機監管監察方式,強化督促檢查。對存在«煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準»(國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第85號)中15類(lèi)重大隱患的礦井,要依法停產(chǎn)整頓;對存在重大災害隱患不整改、導致發(fā)生重特大事故的,依法從嚴追究責任。

國家煤礦安監局將組織開(kāi)展抽查督導,督促各地區各單位推進(jìn)煤礦重大災害防治工作,并將抽查督導結果向煤礦所在地黨委政府及有關(guān)部門(mén)通報。

請各產(chǎn)煤省(區、市)于２月底前將工作方案和專(zhuān)門(mén)負責人及聯(lián)系人報國家煤礦安監局(聯(lián)系人及電話(huà):科技裝備司沈毅、陳東科,010－64464134‹帶傳真›,64464024;電子信箱: chendk＠chinasafety．gov．cn)。

附件：重大災害防治情況進(jìn)展統計表

國家安全監管總局

國家煤礦安監局

2016年1月28日

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