工商廣字〔2004〕第163號《關(guān)于加強廣告執法辦案協(xié)調工作的指導意見(jiàn)（試行）》

關(guān)于加強廣告執法辦案協(xié)調工作的指導意見(jiàn)（試行）

工商廣字〔2004〕第163號

為進(jìn)一步加大對虛假違法廣告查處力度，保證全國執法標準和尺度統一，切實(shí)做到依法行政，維護廣告市場(chǎng)公平競爭秩序，根據《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國行政處罰法》和《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序暫行規定》【已經(jīng)廢止，最新《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規定》（2011年修正版）國家工商行政管理總局令第58號】，針對廣告執法辦案中的實(shí)際情況和有關(guān)問(wèn)題，提出如下指導意見(jiàn)：

一、工商行政管理機關(guān)的廣告監管部門(mén)應當加強廣告違法案件的查辦工作，并對基層工商所的廣告違法案件查處工作進(jìn)行指導。

二、對報紙、電視、廣播、雜志、互聯(lián)網(wǎng)站等大眾傳播媒介的廣告違法案件，由違法行為發(fā)生地（即媒介廣告經(jīng)營(yíng)登記所在地）縣級以上工商行政管理機關(guān)管轄，實(shí)行分級管理的，適用級別管轄。

三、各級工商行政管理機關(guān)應當做好跨地區廣告違法案件的協(xié)調配合、統一查處工作。

國家工商行政管理總局負責組織、指導、協(xié)調和督辦跨?。ㄗ灾螀^、直轄市，以下簡(jiǎn)稱(chēng)?。V告違法案件的查處工作，直接或者參與辦理全國性重大違法虛假廣告案件。

省級工商行政管理機關(guān)負責本轄區內廣告違法案件查處的組織、指導、協(xié)調和督辦工作，直接或者參與辦理本轄區內的重大違法虛假廣告案件。

四、工商行政管理機關(guān)在本轄區內對查處異地廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者確有困難的，可經(jīng)由省級工商行政管理機關(guān)移送廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者所在地省級工商行政管理機關(guān)處理，并報國家工商行政管理總局備案。

工商行政管理機關(guān)對在本轄區發(fā)現的在包裝物上含有違法廣告內容的案件，在立案前應當報省級工商行政管理機關(guān)備案。該省級工商行政管理機關(guān)發(fā)現本轄區內有兩個(gè)以上工商行政管理機關(guān)對同一廣告主的包裝物上的違法廣告進(jìn)行查處的，應當進(jìn)行協(xié)調，必要時(shí)可指定一地工商行政管理機關(guān)統一查處。該省級工商行政管理機關(guān)應當將包裝物上含有違法廣告的情況通知廣告主所在地省級工商行政管理機關(guān)對廣告主進(jìn)行處理，并報國家工商行政管理總局備案。

五、工商行政管理機關(guān)在行政處罰中，發(fā)現廣告主或廣告經(jīng)營(yíng)者在其他地區從事違法廣告活動(dòng)的，應當通知有管轄權（違法行為發(fā)生地）的工商行政管理機關(guān)予以查處，并抄報上級工商行政管理機關(guān)。對屬于外省工商行政管理機關(guān)管轄的廣告違法案件，應當經(jīng)由省級工商行政管理機關(guān)通知有管轄權的省級工商行政管理機關(guān)予以處理，并報國家工商行政管理總局備案。（見(jiàn)附件：《廣告違法案件協(xié)調查處函》）

六、兩個(gè)以上工商行政管理機關(guān)因管轄權發(fā)生爭議的，報請共同上一級工商行政管理機關(guān)指定管轄。

七、國家工商行政管理總局對同一廣告主跨省發(fā)布同一商品或者服務(wù)違法廣告的，可以根據實(shí)際情況進(jìn)行協(xié)調，部署各地對廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者予以查處。必要時(shí)可以指定廣告主所在地工商行政管理機關(guān)或者違法行為發(fā)生地工商行政管理機關(guān)對廣告主進(jìn)行查處。

省級工商行政管理機關(guān)對同一廣告主在本轄區內多個(gè)地區發(fā)布相同違法內容的廣告，應當及時(shí)部署各地對廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者予以查處。必要時(shí)可根據實(shí)際情況指定一地工商行政管理機關(guān)對廣告主進(jìn)行查處。

八、國家工商行政管理總局或者省級工商行政管理機關(guān)對下列案件進(jìn)行督辦：

（一）社會(huì )影響惡劣、情節嚴重的違法虛假廣告或者不良廣告；

（二）對上級工商行政管理機關(guān)部署查處的案件、其他工商行政管理機關(guān)通知協(xié)調查處或者移送的案件，未及時(shí)調查處理的；

（三）廣告監測通報或者公告中涉及的典型違法廣告案件。

九、各級工商行政管理機關(guān)在執法辦案中遇到的對案件管轄、同一違法行為的認定、案件定性、法規適用、處罰幅度等有爭議的，應當逐級向各自的上級機關(guān)報告。

十、上級工商行政管理機關(guān)對下級工商行政管理機關(guān)在執法中的行政處罰畸輕畸重、執法不到位等不規范執法行為，應當責令其予以改正。

十一、國家工商行政管理總局將逐步在內部網(wǎng)站建立各地廣告執法協(xié)調信息公示平臺，內容包括：各地查處案件信息、移送案件信息、委托調查取證信息、通知協(xié)調查處違法廣告信息、督辦信息、協(xié)助配合工作的進(jìn)展情況等。省級工商行政管理機關(guān)應當充分利用內部網(wǎng)站，將執法辦案中有關(guān)協(xié)調辦案的動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)上傳到國家工商行政管理總局，以加強各地執法信息的溝通聯(lián)絡(luò )和協(xié)助配合。同時(shí)也對各地廣告監管執法工作進(jìn)行綜合評價(jià)提供依據。
 

二○○四年十月八日

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