應指綜合〔2016〕3號《國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心關(guān)于印發(fā)2016年安全生產(chǎn)應急管理工作要點(diǎn)的通知》

國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心關(guān)于印發(fā)2016年安全生產(chǎn)應急管理工作要點(diǎn)的通知

應指綜合〔2016〕3號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，各省級煤礦安全監管部門(mén)、煤礦安全監察局，應急指揮中心各部門(mén)、礦山中心：

現將《2016年安全生產(chǎn)應急管理工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。
 

國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心

2016年1月27日

2016年安全生產(chǎn)應急管理工作要點(diǎn)

2016年安全生產(chǎn)應急管理工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急管理工作）總體思路和任務(wù)是：堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神為指導，認真貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議和安全生產(chǎn)工作會(huì )議精神，牢固樹(shù)立安全“紅線(xiàn)”意識，積極推進(jìn)應急管理立法工作，提升應急救援隊伍能力和應急機構職能建設、應急救援基地建設、應急信息化建設和應急宣傳教育工作，為堅守安全生產(chǎn)最后一道防線(xiàn)、促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉做出貢獻。

一、加快推進(jìn)安全生產(chǎn)應急管理法治化進(jìn)程

（一）完善安全生產(chǎn)應急管理法規制度。積極推動(dòng)《生產(chǎn)安全事故應急條例》立法工作，在國家和地方層面完善配套與現行法規政策相適應的制度標準。研究完善加強礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域建設項目應急設施設備“三同時(shí)”監督管理制度。組織制定應急管理工作術(shù)語(yǔ)、標志標識等基礎性標準和專(zhuān)（兼）職應急救援隊伍建設方面的急需標準。

（二）抓好安全生產(chǎn)應急管理經(jīng)濟政策落實(shí)。指導企業(yè)充分利用安全費用提取等現有政策，進(jìn)一步加大應急救援裝備建設、新技術(shù)新裝備推廣應用、應急培訓、應急演練、事故預警和隊伍運行經(jīng)費的投入力度，不斷提升企業(yè)應急管理工作水平。加強中央財政應急專(zhuān)項資金使用管理，制定應急救援裝備運行維護專(zhuān)項資金管理制度，出臺國家（區域）礦山應急救援隊國有救援資產(chǎn)監督管理暫行辦法。

（三）開(kāi)展安全生產(chǎn)應急管理執法檢查。建立應急管理執法檢查常態(tài)化機制，完善應急管理執法檢查清單，編制應急管理執法手冊，確保執法檢查工作規范化、標準化。推進(jìn)國家、地區、行業(yè)領(lǐng)域執法檢查協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制建設。深入開(kāi)展應急管理工作專(zhuān)項整治行動(dòng)，突出化工園區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區專(zhuān)項執法檢查，督促企業(yè)落實(shí)應急準備工作。加強企業(yè)應急管理標準化建設，進(jìn)一步規范達標創(chuàng )建實(shí)施辦法。

（四）精心編制安全生產(chǎn)應急管理“十三五”規劃。堅持把應急管理工作納入安全生產(chǎn)總體規劃之中，加強宏觀(guān)統籌，搞好頂層設計，科學(xué)謀劃應急管理工作的總體思路、目標任務(wù)、重點(diǎn)工程和重大政策、舉措。各地區要牢固樹(shù)立全國“一盤(pán)棋”的思想，編制好本地區應急管理工作規劃，實(shí)現目標銜接、任務(wù)銜接、政策措施銜接。規劃報批實(shí)施后，要將實(shí)施情況納入應急管理工作統計范圍，定期檢查評估，實(shí)施跟蹤問(wèn)效。

二、全面落實(shí)安全生產(chǎn)應急準備

（一）深化安全生產(chǎn)應急預案體系建設。組織修訂《國家安全生產(chǎn)事故應急預案》、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》。在礦山、危險化學(xué)品、油氣輸送管道、金屬冶煉等高危行業(yè)（領(lǐng)域）推廣應用應急預案優(yōu)化成果，實(shí)現應急處置卡全覆蓋，切實(shí)提高應急預案的編制質(zhì)量。加強應急預案理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗總結，提高應急預案針對性和可操作性。

（二）突出安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設。加強重點(diǎn)行業(yè)應急救援隊伍規劃布局工作，進(jìn)一步加大投入，加強安全生產(chǎn)應急救援能力建設。大力推進(jìn)化工園區和危險化學(xué)品、油氣管道企業(yè)應急救援隊伍建設，組織實(shí)施一批國家級、省級危險化學(xué)品應急救援基地項目。落實(shí)國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設配套保障條件，規范隊伍管理。加強應急救援專(zhuān)家隊伍建設，完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度。強化應急救援隊伍技術(shù)戰術(shù)訓練，舉辦第二屆全國危險化學(xué)品救援技術(shù)競賽。

（三）推進(jìn)安全生產(chǎn)應急救援信息系統建設。按照全國統一的建設規范和標準，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)應急平臺體系建設，實(shí)現互聯(lián)互通和信息共享。持續抓好應急資源數據庫建設，突出應急指揮大廳、應急指揮車(chē)和其他移動(dòng)應急通信設備應用工作。組織實(shí)施安全生產(chǎn)現場(chǎng)應急聯(lián)動(dòng)與智能決策系統建設項目。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)應急救援科技創(chuàng )新，推廣應用新技術(shù)新成果。

（四）加強安全生產(chǎn)應急物資儲備工作。推動(dòng)企業(yè)認真執行應急物資儲備制度，完善礦山、危險化學(xué)品等企業(yè)應急設施設備配置標準，規范礦山、危險化學(xué)品、油氣田、隧道施工、旅游等國家級安全生產(chǎn)應急救援基地與隊伍的裝備配置標準。組織實(shí)施國家生產(chǎn)安全事故現場(chǎng)應急處置個(gè)體防護裝備項目建設。組織研究國家、地方、企業(yè)、社會(huì )等不同層面建立應急救援物資儲備體系方案，開(kāi)展排水、破拆與支護、鉆探掘進(jìn)等大型專(zhuān)業(yè)應急救援裝備實(shí)物儲備與能力儲備相結合的試點(diǎn)工作，建立全國安全生產(chǎn)應急救援物資儲備體系。

三、大力加強應急救援能力建設

（一）積極推進(jìn)應急救援指揮體制建設。進(jìn)一步完善屬地為主、分級指導的應急救援組織指揮體制，探索建立事故現場(chǎng)應急處置工作標準規范。組織開(kāi)展重特大生產(chǎn)安全事故應急救援指揮體制研究。建立生產(chǎn)安全事故應急救援指揮員制度，制定指揮員認定條件、考核標準、工作職責、指揮程序。

（二）建立健全安全生產(chǎn)應急救援機制。加強應急值班值守，完善信息接報處置和應急響應制度。建立部門(mén)間、軍地間、地區間聯(lián)動(dòng)制度，完善健全統一指揮、反應迅速、協(xié)調有序、運轉高效的應急處置機制。各地區要加強區域應急聯(lián)動(dòng)機制建設，完善區域協(xié)作工作制度，提高地區間協(xié)同應對事故災難能力。國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心將選擇1-2個(gè)區域開(kāi)展應急聯(lián)動(dòng)工作試點(diǎn)，研究制定《區域安全生產(chǎn)應急聯(lián)動(dòng)建設指導意見(jiàn)》。

（三）深入開(kāi)展實(shí)案化實(shí)戰化應急演練。堅持以應急預案為基礎，廣泛開(kāi)展面向基層、貼近實(shí)戰的應急演練。規范和強化應急演練評估，提高應急演練質(zhì)量。推動(dòng)企業(yè)加強現場(chǎng)處置方案演練，提高從業(yè)人員對生產(chǎn)安全險情或事故的第一時(shí)間應急處置能力。制定《安全生產(chǎn)應急演練管理規定》，修訂《生產(chǎn)安全事故應急演練基本規范》。

（四）切實(shí)加強安全生產(chǎn)應急培訓。按照分級分類(lèi)培訓的原則，大力加強應急培訓工作，切實(shí)提高應急管理人員指揮能力和從業(yè)人員自救互救能力。加強國家級應急救援隊伍新裝備操作培訓，不斷提升實(shí)戰能力。加強應急培訓師資力量、培訓大綱、培訓教材、場(chǎng)地設施等保障工作，改進(jìn)培訓手段，嚴格考核制度，確保培訓質(zhì)量。國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心將制定煤礦安全生產(chǎn)應急管理人員、危險化學(xué)品應急救援隊伍培訓大綱。

（五）建立完善安全生產(chǎn)應急評估制度。以持續改進(jìn)應急準備、提升應急救援能力為目的，建立科學(xué)的應急能力評估指標體系。認真落實(shí)《生產(chǎn)安全事故應急處置評估暫行辦法》。規范和強化事故救援總結評估，不斷提高應急處置工作規范化水平。

四、深入開(kāi)展安全生產(chǎn)應急宣傳教育

（一）加強應急管理信息公開(kāi)工作。各級安全生產(chǎn)應急管理機構要切實(shí)發(fā)揮好在應急管理工作宣傳中的組織實(shí)施和專(zhuān)業(yè)引導作用。完善重大政策、重要工作和事故應急救援宣傳的制度機制，充分利用主流媒體開(kāi)展新聞發(fā)布、在線(xiàn)訪(fǎng)談、專(zhuān)題解讀、熱點(diǎn)回應等活動(dòng)，及時(shí)宣傳黨中央和國務(wù)院加強應急管理工作的方針政策、決策部署、法律法規和重要舉措，傳播正能量，發(fā)出最強音。

（二）深化安全生產(chǎn)應急救援警示教育。各地要結合本地區安全風(fēng)險特點(diǎn)，以生產(chǎn)安全險情處置和典型事故救援為重點(diǎn)，有針對性地開(kāi)展警示教育。深入開(kāi)展面向不同受眾的救援案例教育活動(dòng)，梳理典型案例，總結經(jīng)驗，剖析教訓，提升救援能力。推動(dòng)開(kāi)展應急管理工作公益宣傳活動(dòng)，擴大宣傳覆蓋范圍，形成社會(huì )關(guān)心、民眾參與的應急管理工作氛圍。

（三）強化安全生產(chǎn)應急知識普及工作。通過(guò)舉辦應急管理工作論壇、講座和開(kāi)展 “安全生產(chǎn)月”、“法制宣傳日”等活動(dòng)，大力開(kāi)展安全生產(chǎn)應急知識普及工作。著(zhù)眼提升從業(yè)人員應對生產(chǎn)安全事故的先期處置能力，深入開(kāi)展生產(chǎn)安全風(fēng)險識別、風(fēng)險防范、應急處置、自救互救等常識的宣傳教育。針對電梯故障、燃氣泄漏、地鐵故障和火災、沉船等與公眾生活緊密相關(guān)的常見(jiàn)事故，編制和發(fā)放應急知識普及讀物，提高全民防災避險能力。

（四）開(kāi)展安全生產(chǎn)應急管理文化建設。建立以應急管理機構為骨干、相關(guān)企業(yè)為核心、志愿者為補充的應急管理工作宣傳員隊伍，夯實(shí)宣傳工作基礎。加強應急管理工作宣傳平臺建設，進(jìn)一步拓展政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站功能，開(kāi)設民眾應急咨詢(xún)專(zhuān)欄，提升宣傳服務(wù)效果；依托安全生產(chǎn)主流媒體開(kāi)辟應急管理專(zhuān)欄，定期刊發(fā)宣傳教育內容；探索利用政府網(wǎng)站微門(mén)戶(hù)、政務(wù)微博、微信等新媒體宣傳應急管理工作的新途徑新方法，保持良好的宣傳教育態(tài)勢。

五、不斷強化應急管理機構自身建設

（一）加強安全生產(chǎn)應急管理機構職能建設。緊緊圍繞深化安全生產(chǎn)監管監察改革的總體布局，積極探索安全生產(chǎn)新常態(tài)下加強應急管理工作的新路子。加強應急管理機構職能建設，強化工作職責，落實(shí)人員編制，理順工作關(guān)系，健全工作機制，完善考評制度，保證高效運轉。改進(jìn)工作作風(fēng)，深入一線(xiàn)了解基層和企業(yè)的真實(shí)情況，有針對性地加強應急管理工作。培育優(yōu)良作風(fēng)，保持工作狀態(tài)，積極主動(dòng)作為，切實(shí)發(fā)揮好各級應急管理機構的組織協(xié)調和參謀助手作用。

（二）加強安全生產(chǎn)應急管理領(lǐng)域國際交流與合作。緊盯應急救援科技前沿發(fā)展動(dòng)態(tài)，掌握信息技術(shù)、情景構建技術(shù)和風(fēng)險辨識評價(jià)技術(shù)，以及大罐、管道泄漏火災、水上危險化學(xué)品泄漏火災等重要災種事故救援技術(shù)，不斷改進(jìn)我國應急管理工作。積極參與黨校、行政學(xué)院等組織的應急管理國際合作項目，組織開(kāi)展國內外專(zhuān)業(yè)人員參與的安全生產(chǎn)應急管理研討活動(dòng)，學(xué)習交流研究成果。有計劃地組織應急管理骨干赴國外培訓，開(kāi)拓視野，增長(cháng)才干。

（三）加強應急管理機構干部隊伍建設。積極推進(jìn)應急管理機構黨組織建設和黨風(fēng)廉政建設，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，踐行“三嚴三實(shí)”要求，強化思想政治教育，做好穩定干部隊伍工作，不斷激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)的內在動(dòng)力。熟練掌握崗位所需要的政策法規和應急專(zhuān)業(yè)知識，強化應急管理工作研究，探索特點(diǎn)規律，創(chuàng )新工作方法，提升工作效率。積極參加應急管理實(shí)踐、特別是生產(chǎn)安全事故應急救援工作，豐富閱歷，提升能力。

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