文化和旅游部關(guān)于2019年度法治政府建設情況的報告

文化和旅游部關(guān)于2019年度法治政府建設情況的報告




 

2019年，文化和旅游部深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國新理念新思想新戰略，特別是習近平總書(shū)記在中央全面依法治國委員會(huì )第二次會(huì )議上的重要講話(huà)精神，認真貫徹落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》要求和中央全面依法治國委員會(huì )年度工作任務(wù)，履行推進(jìn)法治建設職責?，F將2019年法治建設主要情況報告如下：

一、關(guān)于履行政府職能

（一）深入推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域“放管服”改革。印發(fā)《文化和旅游部辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革相關(guān)工作任務(wù)分工方案》，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革電視電話(huà)會(huì )議精神及行政審批制度、商事制度改革各項工作任務(wù)，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。落實(shí)國務(wù)院在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的要求，對21項文化和旅游領(lǐng)域行政審批事項進(jìn)行清單管理。編訂14類(lèi)29項審批事項的辦事指南、業(yè)務(wù)手冊以及行政審批通用文書(shū)，規范審批流程。積極配合國家發(fā)展改革委等部門(mén)開(kāi)展相關(guān)負面清單編制工作。

（二）加強文化和旅游市場(chǎng)監管。清理、廢除妨礙全國統一文化和旅游市場(chǎng)和公平競爭的各種規定，加強公平競爭審查。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)》，創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式，加強事中事后監管。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見(jiàn)》，建立完善文化和旅游信用體系，制定全國旅游市場(chǎng)黑名單管理工作流程，依法公布第一批全國旅游市場(chǎng)黑名單。印發(fā)《文化和旅游部關(guān)于實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃的指導意見(jiàn)》，不斷增強旅游市場(chǎng)秩序治理能力。印發(fā)《游戲游藝設備管理辦法》等文件，規范娛樂(lè )市場(chǎng)秩序。2019年各級文化市場(chǎng)綜合執法機構出動(dòng)檢查536萬(wàn)余人次，檢查各類(lèi)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位199萬(wàn)余次。

（三）優(yōu)化文化和旅游公共服務(wù)。會(huì )同中宣部等制定《關(guān)于提高基層文化惠民工程覆蓋面和實(shí)效性的意見(jiàn)》，印發(fā)了《公共數字文化工程融合創(chuàng )新發(fā)展實(shí)施方案》，完善公共文化服務(wù)設施，開(kāi)展文化惠民活動(dòng)，推動(dòng)基層文化惠民工程提檔升級和基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。截至2019年，全國共有2325個(gè)縣（市、區）出臺公共文化服務(wù)目錄，494747個(gè)行政村（社區）建成綜合性文化服務(wù)中心；為12984個(gè)貧困地區鄉鎮共配送約8萬(wàn)場(chǎng)以地方戲曲為主的演出。加強旅游公共服務(wù)，開(kāi)展廁所革命，2019年共建設旅游廁所2.23萬(wàn)座，開(kāi)展旅游廁所電子地圖上線(xiàn)工作；一些地方推出旅游消費券、旅游卡、旅游年票等旅游惠民措施；積極推進(jìn)智慧旅游，許多省市推出“一部手機游”服務(wù)。

二、關(guān)于完善依法行政制度

（一）加強文化和旅游領(lǐng)域立法。積極推動(dòng)文化和旅游領(lǐng)域立法，《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案送審稿）》已報送國務(wù)院審議，《文化市場(chǎng)綜合執法管理條例》已形成草稿并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認定與管理辦法》規章修訂出臺，《網(wǎng)絡(luò )游戲管理暫行辦法》和《旅游發(fā)展規劃管理辦法》2件規章廢止。嚴格執行立法程序規定，規范部?jì)攘⒎üぷ鞒绦?，努力做到科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

（二）加強規范性文件監督管理和清理。印發(fā)《文化和旅游部行政規范性文件制定和監督管理工作規定》，對行政規范性文件的起草、審查、發(fā)布、清理等環(huán)節作了全面規范，并全力推動(dòng)實(shí)施。開(kāi)展規章和規范性文件清理工作，對不適應機構改革需要、不符合現行開(kāi)放政策、不符合“放管服”改革要求、違法限制外資準入、沒(méi)有上位法依據或者無(wú)繼續施行必要的規范性文件進(jìn)行清理，共廢止規范性文件49件。

三、關(guān)于推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》，落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定和責任追究等制度。為實(shí)現行政決策的科學(xué)性、民主性，調整完善了“文化和旅游研究基地”和調研聯(lián)系點(diǎn)，在《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》制定、文化和旅游“十四五”規劃編制等過(guò)程中，依法組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行論證。對涉及企業(yè)、群眾切身利益的《在線(xiàn)旅游服務(wù)管理暫行規定》制定等重大行政決策事項，通過(guò)座談會(huì )、公開(kāi)征求意見(jiàn)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并注重聽(tīng)取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、基層組織、社會(huì )組織的意見(jiàn)。建立完善法律顧問(wèn)制度，印發(fā)《文化和旅游部直屬單位法律顧問(wèn)管理辦法》，積極發(fā)揮法律顧問(wèn)的積極作用。

四、關(guān)于規范行政執法

（一）推動(dòng)文化市場(chǎng)綜合執法改革。認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執法改革的部署，指導地方做好相關(guān)改革工作。截至2019年底，各?。▍^、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團省級文化市場(chǎng)綜合行政執法改革任務(wù)基本完成，市、縣改革逐步推進(jìn)。

（二）完善行政執法程序。印發(fā)實(shí)施《全面推行文化市場(chǎng)綜合行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實(shí)施方案》《關(guān)于加強地方文物行政執法工作的通知》，研究制定（修改）《關(guān)于進(jìn)一步完善文化市場(chǎng)綜合執法運行機制的通知》《文化市場(chǎng)重大案件管理辦法》等文件，進(jìn)一步規范行政執法程序。

（三）創(chuàng )新行政執法方式。繼續加強全國文化市場(chǎng)技術(shù)監管與服務(wù)平臺的建設和應用，實(shí)現中央與地方文化市場(chǎng)綜合執法業(yè)務(wù)的線(xiàn)上辦理，實(shí)現執法全過(guò)程記錄和可回溯管理，努力提升文化市場(chǎng)綜合執法信息化水平。建立常態(tài)化“體檢式”暗訪(fǎng)評估機制，及時(shí)發(fā)現、通報、查處文化和旅游市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，2019年共組織暗訪(fǎng)4輪，出動(dòng)暗訪(fǎng)組80組、暗訪(fǎng)工作人員161人次。拓展網(wǎng)絡(luò )信息監測等手段，有效提升對重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的發(fā)現預警和分析研判能力。

（四）全面落實(shí)行政執法責任制。將各級執法機構和人員履職盡責、黨風(fēng)廉政建設情況納入文化市場(chǎng)綜合執法考評細則范圍；開(kāi)展文化市場(chǎng)綜合執法隊伍職責規定和崗位職責清單課題研究，為執法隊伍執法職責劃分制定規范，為各級執法人員履職盡責劃定標準，為厘清管理邊界設定依據。

（五）健全行政執法人員管理制度。全面推行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，適應新要求研究制定文化市場(chǎng)綜合執法人員執法資格管理辦法。推廣、應用在線(xiàn)培訓考試系統，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下培訓有機結合，共組織執法培訓20余次。打造師資巡講、以案施訓等培訓品牌，提高執法業(yè)務(wù)水平。

（六）加強行政執法保障。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度，嚴禁將罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤。積極推動(dòng)各地落實(shí)中央改革文件，加大執法保障力度，392個(gè)市（州、盟）、1741個(gè)縣（市、區）文化市場(chǎng)綜合執法隊伍工作經(jīng)費和能力建設經(jīng)費列入同級政府財政預算。推動(dòng)文化市場(chǎng)綜合執法隊伍統一著(zhù)裝，設計文化市場(chǎng)綜合執法標志。

五、關(guān)于強化對行政權力的制約和監督

（一）自覺(jué)接受各方面監督。自覺(jué)接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。按時(shí)保質(zhì)完成議案建議提案辦理工作，努力做到讓代表和委員滿(mǎn)意。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執行人民法院生效裁判。積極配合檢察機關(guān)對行政違法行為開(kāi)展監督。嚴格落實(shí)干部輪崗交流有關(guān)規定，強化內部流程控制。及時(shí)對領(lǐng)導干部進(jìn)行離任經(jīng)濟責任審計和任期考核。

（二）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。成立文化和旅游部政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組，修訂印發(fā)《文化和旅游部政府信息公開(kāi)實(shí)施辦法》，規范政府信息公開(kāi)管理工作。制定《公共文化服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準指引》，明確4類(lèi)45項公開(kāi)事項。加強部政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“文旅之聲”微信公眾號和微博等公開(kāi)平臺建設。拓展“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”功能，初步實(shí)現文化和旅游領(lǐng)域國家、省、市、縣四級政府信息數據聯(lián)通共享，政務(wù)服務(wù)事項一網(wǎng)通辦。通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )、吹風(fēng)會(huì )、媒體采訪(fǎng)、發(fā)表文章等形式，介紹文化和旅游領(lǐng)域新政策、新動(dòng)向，解疑釋惑、凝聚共識。

（三）嚴格執行糾錯問(wèn)責制度。嚴格執行《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》及有關(guān)規章制度，堅決糾正行政不作為、亂作為。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，堅持有錯必糾、有責必問(wèn)。

六、關(guān)于依法有效化解矛盾糾紛

（一）健全依法化解糾紛機制。完善“我要投訴舉報平臺”、12301國家智慧旅游公共服務(wù)平臺全媒體呼叫中心，建立健全“調解＋仲裁＋行政執法＋司法訴訟”的旅游糾紛綜合處理機制，提升旅游糾紛處理的效率和效果。依法辦理行政復議、行政訴訟案件。

（二）健全信訪(fǎng)工作制度。修訂印發(fā)《文化和旅游部信訪(fǎng)工作管理辦法》，依法辦理信訪(fǎng)案件，順暢群眾信訪(fǎng)渠道，維護信訪(fǎng)秩序。嚴格實(shí)行訴訪(fǎng)分離，積極推進(jìn)通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)投訴請求。

七、關(guān)于提高法治思維和依法行政能力

貫徹落實(shí)“七五”普法規劃，推行“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，印發(fā)專(zhuān)門(mén)文件，制定普法責任清單，落實(shí)普法職責。加強全系統機關(guān)干部的法治教育培訓，舉辦“全國文化和旅游法治聯(lián)絡(luò )員”“部系統文化安全和法律事務(wù)聯(lián)絡(luò )員”等專(zhuān)題培訓班，編印2019年文化和旅游法律法規匯編。加大法治相關(guān)題材的作品創(chuàng )作力度，發(fā)揮文藝作品引領(lǐng)社會(huì )風(fēng)尚、弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和傳播法治政府理念的作用。廣泛組織針對文化和旅游消費者的法治教育和文明旅游教育，向社會(huì )宣傳文化和旅游法律法規，“以案明法”，引導消費者理性文明消費、依法維權。

總體來(lái)說(shuō)，一年來(lái)，文化和旅游領(lǐng)域法治政府建設取得了一定成效，但也存在法治意識有待進(jìn)一步提高、立法進(jìn)程有待進(jìn)一步加快、執法體制有待進(jìn)一步理順、普法形式有待進(jìn)一步改進(jìn)等問(wèn)題與不足。2020年，我部將以習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國新理念新思想新戰略為指導，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求，制定《法治政府建設實(shí)施綱要（2021—2025年）》實(shí)施方案，加大法治政府建設工作力度，加強對相關(guān)工作落實(shí)情況的監督檢查，力爭工作再上新臺階。

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