《中共河南省委關(guān)于制定河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》全文

中共河南省委關(guān)于制定河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議

中共河南省委九屆十一次全會(huì )通過(guò)

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標的第一個(gè)百年奮斗目標的決勝階段，是河南基本形成現代化建設大格局、讓中原更加出彩的關(guān)鍵時(shí)期。中共河南省委九屆十一次全會(huì )全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和調研指導河南工作時(shí)的重要講話(huà)精神，持續推進(jìn)《河南省全面建成小康社會(huì )加快現代化建設戰略綱要》落實(shí)，深入研究“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的重大問(wèn)題，就制定“十三五”規劃提出以下建議。

一、“十二五”時(shí)期我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大成就和基本經(jīng)驗

“十二五”時(shí)期特別是黨的十八大以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導下，省委、省政府團結帶領(lǐng)全省人民，妥善應對國際金融危機深層次影響等風(fēng)險挑戰，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，開(kāi)拓創(chuàng )新、真抓實(shí)干，勝利完成“十二五”規劃的主要目標和任務(wù)。綜合實(shí)力大幅提升。預計2015年生產(chǎn)總值接近3.8萬(wàn)億元，比2010年增長(cháng)60%以上，經(jīng)濟總量穩居全國第五位；公共財政預算收入突破3000億元，金融機構本外幣各項存款余額近5萬(wàn)億元，均較2010年翻了一番多；糧食總產(chǎn)量跨越1100億斤、1200億斤兩個(gè)臺階，達到1213億斤。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資累計完成超過(guò)13萬(wàn)億元，是“十一五”時(shí)期的2.4倍，南水北調中線(xiàn)一期工程河南段、新鄭機場(chǎng)二期等重大項目建成投用，米字形高速鐵路網(wǎng)建設全面展開(kāi)，實(shí)現所有縣（市）城20分鐘上高速，基本實(shí)現管道天然氣縣縣通，鄭州成為國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，基礎支撐能力顯著(zhù)增強。轉型升級取得重大突破。高成長(cháng)性制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規模以上工業(yè)增加值的比重超過(guò)55%，產(chǎn)業(yè)集聚區規模以上工業(yè)增加值占全省工業(yè)的比重達到56%、年均提高4個(gè)百分點(diǎn)以上，成為工業(yè)增長(cháng)的主導力量；服務(wù)業(yè)比重較2010年提高8個(gè)百分點(diǎn)以上，商務(wù)中心區、特色商業(yè)區（街）成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐。新型城鎮化加快推進(jìn)，常住人口城鎮化率由38.8%上升到46.6%，中原城市群成為國家重點(diǎn)培育發(fā)展的城市群之一。國家重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)研究中心數量位居中西部地區前列，一批核心關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破。開(kāi)放改革開(kāi)創(chuàng )新局面。開(kāi)放招商、承接產(chǎn)業(yè)轉移成效顯著(zhù)，一大批龍頭型、基地型項目落戶(hù)河南，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和集聚效應形成；2015年進(jìn)出口總額突破700億美元，較2010年翻了兩番；五年實(shí)際利用外資656億美元、利用省外資金超過(guò)3萬(wàn)億元，分別為“十一五”時(shí)期的3.2倍和3.3倍。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區引領(lǐng)開(kāi)放的作用日益彰顯，國際物流中心和全球智能終端制造基地初步形成，鄭歐班列運營(yíng)綜合指標居中歐班列首位，鄭州跨境貿易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)綜合指標居全國試點(diǎn)城市首位；口岸、綜合保稅區等開(kāi)放載體平臺和大通關(guān)機制不斷完善，與“一帶一路”沿線(xiàn)國家合作務(wù)實(shí)推進(jìn)，成功配合舉辦上合組織政府首腦（總理）理事會(huì )第十四次會(huì )議，對外開(kāi)放進(jìn)入歷史最好時(shí)期。簡(jiǎn)政放權、商事登記、投融資體制、交通運輸行政執法體制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革深入推進(jìn)，省直管縣（市）體制、城鄉居民大病保險等改革走在全國前列，新型城鎮化、農村集體產(chǎn)權制度等國家改革試點(diǎn)有序推進(jìn)。人民生活顯著(zhù)改善。全省居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(cháng)9.2%，農民人均可支配收入超過(guò)1萬(wàn)元，城鎮居民人均可支配收入超過(guò)2.5萬(wàn)元；累計新增城鎮就業(yè)670萬(wàn)人，實(shí)現農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)省內超過(guò)省外的歷史性轉變；高考錄取率超過(guò)80%，職業(yè)教育在校生居全國第2位，覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系和多層次住房保障體系初步建立，670萬(wàn)農村貧困人口穩定脫貧。社會(huì )文明程度全面提升。民主政治、依法治省、生態(tài)文明建設全面推進(jìn)，中原文化影響力不斷增強，公民科學(xué)素質(zhì)明顯提高，社會(huì )大局保持穩定。黨的建設全面加強。黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果豐碩，“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育扎實(shí)推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設成效顯著(zhù)，黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì )風(fēng)氣顯著(zhù)好轉，全省上下干事創(chuàng )業(yè)氛圍日益濃厚。

“十二五”時(shí)期，是我省發(fā)展科學(xué)性明顯增強、后勁勢能蓄積壯大的五年，是人民群眾得到更多實(shí)惠、社會(huì )更加和諧穩定的五年，是河南地位形象顯著(zhù)提升、影響力不斷擴大的五年。經(jīng)過(guò)五年的努力，我省全面建成小康社會(huì )、加快現代化建設站在新的歷史起點(diǎn)上，展現出光明前景。

經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期的探索實(shí)踐，我們積累了寶貴的經(jīng)驗。一是堅持貫徹中央決策部署與立足河南實(shí)際相結合，堅定正確政治方向。深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和調研指導河南工作時(shí)的重要講話(huà)精神，堅持正確政治方向，端正根本政治態(tài)度和政治立場(chǎng)，匡正思想方法、工作方法、領(lǐng)導方法；貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，推進(jìn)全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰略布局在河南具體化實(shí)踐化，努力打造富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南，推進(jìn)社會(huì )主義民主政治制度建設、加強和提高黨的執政能力制度建設。二是堅持服務(wù)全國大局與推動(dòng)河南發(fā)展相結合，謀大事抓根本打基礎。繼糧食生產(chǎn)核心區之后推動(dòng)中原經(jīng)濟區、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區建設上升為國家戰略，自覺(jué)擔當為保障國家糧食安全作貢獻、在促進(jìn)中部地區崛起中發(fā)揮更大作用的重大責任，打造內陸省份對外開(kāi)放平臺、戰略突破口和核心增長(cháng)極。扎實(shí)推進(jìn)“一個(gè)載體、四個(gè)體系、六大基礎”建設，加快推動(dòng)經(jīng)濟結構戰略性調整和發(fā)展方式轉變。三是堅持順應發(fā)展趨勢與把握發(fā)展階段相結合，求真務(wù)實(shí)、科學(xué)發(fā)展。自覺(jué)把握和遵循規律，正確處理城鄉、三次產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚與城市發(fā)展、傳統產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等關(guān)系，持續走好新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化同步科學(xué)發(fā)展之路，不走錯路、少走彎路。主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把握調中求進(jìn)、改中激活、轉中促好、變中取勝的基調方針，以擴大開(kāi)放“一舉求多效”、新型城鎮化“一發(fā)動(dòng)全身”、深化改革“一優(yōu)帶百通”、創(chuàng )新驅動(dòng)“一招上水平”，擴大增長(cháng)點(diǎn)、轉化拖累點(diǎn)、抓好關(guān)鍵點(diǎn)、穩控風(fēng)險點(diǎn)、搶占制高點(diǎn)，著(zhù)力穩增長(cháng)保態(tài)勢。四是堅持思想引領(lǐng)與制度建設相結合，推進(jìn)德法雙治。用先進(jìn)的思想理論武裝干部群眾，用社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)群眾，提升全民道德文化素質(zhì)；推進(jìn)依法治省，運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定，加強基層組織、基礎制度“雙基”建設，努力實(shí)現人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序“雙安”目標，推進(jìn)社會(huì )治理體系和治理能力現代化。五是堅持發(fā)展偉大事業(yè)與推進(jìn)偉大工程相結合，全面從嚴治黨。在堅持以經(jīng)濟建設為中心的同時(shí)加強黨的建設，落實(shí)主體責任，踐行黨的群眾路線(xiàn)，把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真心實(shí)意為老百姓謀利；創(chuàng )新和推動(dòng)落實(shí)“4+4+2”黨建制度體系，鍛造黨的事業(yè)堅強領(lǐng)導核心；樹(shù)立正確用人導向，建設高素質(zhì)干部隊伍，激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)的積極性；持續抓好作風(fēng)建設，堅定不移懲治腐敗，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。這些經(jīng)驗是河南政通人和、事業(yè)發(fā)展的根系所在，凝聚著(zhù)全省人民的智慧和心血，彌足珍貴，必須倍加珍惜，在“十三五”時(shí)期堅持和發(fā)揚。

二、“十三五”時(shí)期我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體要求

（一）我省發(fā)展環(huán)境的基本特征。

和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇，但全球經(jīng)濟貿易增長(cháng)乏力，不穩定不確定因素增多。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展方式正在加快轉變，新的增長(cháng)動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟長(cháng)期向好基本面沒(méi)有改變，仍處于重要戰略機遇期，但戰略機遇期內涵發(fā)生深刻變化，諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多，正處于轉折變革、分化重組的非常期。

外部環(huán)境和條件的變化為我省發(fā)展提供了重要契機。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，我國大力推進(jìn)“一帶一路”建設，有利于我省發(fā)揮市場(chǎng)規模、人力資源、區位交通、發(fā)展載體、產(chǎn)業(yè)配套等優(yōu)勢，持續承接產(chǎn)業(yè)轉移，加強引技引智，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在創(chuàng )造歷史性機遇，催生智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”、分享經(jīng)濟等新科技、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，蘊含著(zhù)巨大商機，國家大力推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，有利于我省發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，搶占發(fā)展制高點(diǎn)；國家把中原城市群培育成為帶動(dòng)發(fā)展的新空間，制定實(shí)施促進(jìn)中部地區崛起新十年規劃，有利于我省發(fā)揮三大國家規劃的戰略先導優(yōu)勢，增強中原城市群的輻射帶動(dòng)能力，提升在全國區域發(fā)展格局中的地位；國家推動(dòng)供給與需求共同發(fā)力，更加注重供給側結構性改革，加快推進(jìn)新型城鎮化，加大基礎設施建設投資力度，有利于我省釋放消費和投資潛能，創(chuàng )造新供給，加快動(dòng)力轉換；國家加大對扶貧開(kāi)發(fā)、城鄉發(fā)展一體化、生態(tài)建設的支持力度，有利于我省補齊短板，提升民生福祉，培育新的增長(cháng)點(diǎn)；國家推進(jìn)全面深化改革，有利于我省破除體制性機制性障礙，激發(fā)內生動(dòng)力活力。

在經(jīng)濟新常態(tài)下，我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨諸多矛盾困難和風(fēng)險挑戰。長(cháng)期積累的結構性矛盾依然存在，創(chuàng )新驅動(dòng)能力還不夠強，經(jīng)濟發(fā)展傳統優(yōu)勢減弱而新的支撐力量尚在形成之中，保持經(jīng)濟較高速度增長(cháng)難度加大；潛在風(fēng)險逐步顯現，處置不當可能使好的發(fā)展態(tài)勢出現逆轉；城鎮化水平低仍是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展諸多矛盾的癥結所在，統籌城鄉發(fā)展任務(wù)繁重；全面深化改革正處于攻堅階段，體制改革和創(chuàng )新難度較大；社會(huì )事業(yè)發(fā)展一些領(lǐng)域滯后，公共服務(wù)水平低，貧困人口基數大，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，全面建成小康社會(huì )存在諸多短板；黨員干部作風(fēng)有待改進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力水平有待提高。

謀劃我省“十三五”時(shí)期發(fā)展，必須準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來(lái)的趨勢性變化，應時(shí)合勢、更新理念，保持定力、抓住關(guān)鍵，深刻認識我省既處于蓄勢崛起、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也處于爬坡過(guò)坎、攻堅轉型的緊要關(guān)口，必須組織動(dòng)員全省人民團結一致，克服困難、闖過(guò)關(guān)口，銳意改革、大膽創(chuàng )新，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，在轉方式、調結構、補短板、防風(fēng)險上下功夫，發(fā)揚滾石上山的精神拼上去，奮力開(kāi)拓發(fā)展新境界。

（二）指導思想。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，著(zhù)力實(shí)施我省三大國家戰略規劃、推進(jìn)四化同步科學(xué)發(fā)展，著(zhù)力優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換發(fā)展動(dòng)力，著(zhù)力保障和改善民生，打造“四個(gè)河南”、推進(jìn)“兩項建設”，確保如期全面建成小康社會(huì )，為全面實(shí)現現代化奠定堅實(shí)基礎。

如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，必須堅持人民主體地位，匯集眾智眾力；堅持科學(xué)發(fā)展，轉變發(fā)展方式；堅持擴大開(kāi)放，促進(jìn)內外聯(lián)動(dòng)；堅持深化改革，激發(fā)動(dòng)力活力；堅持依法治省，突出引領(lǐng)規范；堅持黨的領(lǐng)導，強化政治保證。

（三）發(fā)展目標。

確保到2020年全面建成小康社會(huì )，基本形成現代化建設框架格局，部分領(lǐng)域和區域實(shí)現現代化。

——經(jīng)濟保持較高速度增長(cháng)。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，全省生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上。主要經(jīng)濟指標年均增速高于全國平均水平，生產(chǎn)總值年均增速高于全國平均水平1個(gè)百分點(diǎn)以上，力爭經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要人均指標達到全國平均水平。

——轉型升級和創(chuàng )新驅動(dòng)取得重大進(jìn)展。工業(yè)化信息化基本實(shí)現，戶(hù)籍人口城鎮化率大幅提升，農業(yè)現代化全國領(lǐng)先。結構性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(cháng)，服務(wù)業(yè)比重明顯上升，消費對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻明顯加大，投資效率和企業(yè)效率明顯上升。內陸開(kāi)放高地基本建成?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率大幅提升。進(jìn)入人才強省和人力資源強省、創(chuàng )新型省份行列。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分。就業(yè)、教育、文化、社保、醫療、住房、養老等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩步提高。教育現代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小。確?，F行國家標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決“三山一灘”地區整體貧困，穩定實(shí)現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障。

——全民素質(zhì)和社會(huì )文明程度進(jìn)一步提高。中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)更加深入人心，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì )法治意識不斷增強。公共文化服務(wù)體系基本建成，華夏歷史文明傳承創(chuàng )新區建設取得明顯成效，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。大氣和水環(huán)境質(zhì)量達標率明顯提高。生態(tài)省建設深入推進(jìn)，森林覆蓋率和森林蓄積量持續增長(cháng)，生態(tài)安全屏障基本形成。

——治理體系和治理能力現代化邁出重大步伐。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得決定性成果，形成系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高?；鶎又卫砗头?wù)水平大幅提升，社會(huì )保持和諧穩定。黨的建設制度化水平顯著(zhù)提高。

經(jīng)過(guò)五年的努力奮斗，綜合競爭優(yōu)勢大幅提升，力爭實(shí)現由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的跨越，綜合實(shí)力進(jìn)入全國第一方陣，成為促進(jìn)中部地區崛起的核心支撐和帶動(dòng)全國發(fā)展的新空間，富強民主文明和諧美麗的現代化新河南建設展現出更加美好前景。

（四）基本理念。

在經(jīng)濟全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，競爭力起決定性作用。必須把厚植優(yōu)勢作為發(fā)展行動(dòng)的著(zhù)眼點(diǎn)和立足點(diǎn)，找準比較優(yōu)勢，發(fā)揮已有優(yōu)勢、挖掘潛在優(yōu)勢，打造先發(fā)優(yōu)勢、利用后發(fā)優(yōu)勢，推動(dòng)局部?jì)?yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉變，提升綜合競爭力。實(shí)現“十三五”時(shí)期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)。

把創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，擺在發(fā)展全局的核心位置，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推進(jìn)科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、文化創(chuàng )新等各方面創(chuàng )新，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，讓創(chuàng )新貫穿一切工作，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力和創(chuàng )造潛能，加快培育新的增長(cháng)動(dòng)力和競爭優(yōu)勢，努力實(shí)現由要素驅動(dòng)為主向創(chuàng )新驅動(dòng)為主轉變。

把協(xié)調作為持續健康發(fā)展的內在要求，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，將促進(jìn)四化同步科學(xué)發(fā)展作為突出歷史任務(wù)，以工業(yè)化、城鎮化帶動(dòng)農業(yè)現代化，以信息化加速工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化，統籌區域、城鄉、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，不斷增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的整體性、平衡性。

把綠色作為永續發(fā)展的必要條件，堅持可持續發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，構建“四區三帶”區域生態(tài)格局，實(shí)施藍天、碧水、鄉村清潔三大工程，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，建設美麗河南。

把開(kāi)放作為繁榮發(fā)展的必由之路，大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰略，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，全面融入“一帶一路”建設，以加快鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區建設為突破口，完善開(kāi)放載體平臺，拓寬開(kāi)放領(lǐng)域，優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，打造內陸開(kāi)放高地，以擴大開(kāi)放轉換動(dòng)力、促進(jìn)創(chuàng )新、推動(dòng)改革、加快發(fā)展。

把共享作為中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，緊緊扭住全面建成小康社會(huì )的短板，大力實(shí)施脫貧攻堅工程，加強社會(huì )事業(yè)、民生保障等領(lǐng)域的薄弱環(huán)節，使全省人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著(zhù)共同富裕方向穩步前進(jìn)。

堅持創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，全省上下必須統一思想，協(xié)調行動(dòng)，提高貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平，持續深化我省行之有效的思路舉措，以現代化的思維和更加積極的開(kāi)放姿態(tài)推動(dòng)發(fā)展，發(fā)展新經(jīng)驗、擴大新成果、應對新情況、解決新問(wèn)題。

三、推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展，培育發(fā)展新動(dòng)力

堅持把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng )新上，形成促進(jìn)創(chuàng )新的體制架構，加快動(dòng)力結構轉換，塑造更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，著(zhù)力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

（一）推動(dòng)供給需求共同發(fā)力。

在適度擴大總需求和調整需求結構的同時(shí)，著(zhù)力加強供給側結構性改革，實(shí)現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。大力推進(jìn)供給創(chuàng )新，加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構調整、城鄉結構調整，推動(dòng)新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等配置，提高全要素生產(chǎn)率，增加有效供給、壓縮無(wú)效供給，提高供給體系質(zhì)量和效率，使供需結構更好相適應。發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長(cháng)的基礎作用，提高消費能力，優(yōu)化消費環(huán)境，培育消費熱點(diǎn)，發(fā)展新的消費模式，形成消費和供給良性互動(dòng)、需求升級和產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同共進(jìn)的格局。發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵作用，突出重點(diǎn)、優(yōu)化結構，更好發(fā)揮政府投資的杠桿撬動(dòng)作用，更好發(fā)揮民間投資的主力軍作用，引導社會(huì )資本重點(diǎn)投向新型城鎮化、創(chuàng )新驅動(dòng)、基礎設施、綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域。發(fā)揮出口對經(jīng)濟增長(cháng)的促進(jìn)作用，加快構建與國際貿易和國際產(chǎn)業(yè)鏈融合循環(huán)的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大一般貿易，著(zhù)力提升加工貿易，積極發(fā)展服務(wù)貿易，培育新的增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)規模擴大、結構優(yōu)化。

（二）深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)“一招上水平”，以市場(chǎng)需求為導向，推動(dòng)自主創(chuàng )新、開(kāi)放創(chuàng )新雙提升，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統，構建現代創(chuàng )新體系，邁進(jìn)創(chuàng )新型省份。

積極推動(dòng)自主創(chuàng )新。發(fā)揮科技創(chuàng )新在全面創(chuàng )新中的引領(lǐng)作用，加強科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng )新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng )新項目同現實(shí)生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng )新勞動(dòng)同其利益收入對接，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合和技術(shù)成果轉化，推動(dòng)科技創(chuàng )新能力整體躍升。建設鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區，加強體制機制改革和政策先行先試，集聚高端創(chuàng )新資源，打造在全國具有較強輻射能力和核心競爭力的創(chuàng )新高地。圍繞突破制約傳統產(chǎn)業(yè)改造升級的關(guān)鍵技術(shù)和支撐戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，打通生物資源、礦產(chǎn)資源、循環(huán)經(jīng)濟加工產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位和主導作用，實(shí)施大中型企業(yè)省級以上研發(fā)機構全覆蓋工程，加強國家重點(diǎn)（工程）實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心等高層次研發(fā)平臺建設，培育一批創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)和一大批科技型中小企業(yè)。激發(fā)科研機構和高校創(chuàng )新潛力，鼓勵科研機構和高校與企業(yè)合作設立技術(shù)轉化機構，開(kāi)展新型研發(fā)機構認定。推動(dòng)區域創(chuàng )新資源互聯(lián)互通和開(kāi)放共享，引導構建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟和新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，打造一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心和創(chuàng )新集聚地。深化科技體制改革，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變，構建普惠性創(chuàng )新支持政策體系，完善科技金融深度融合機制，賦予創(chuàng )新領(lǐng)軍人才更大財物支配權、技術(shù)路線(xiàn)決策權，提高科研人員成果轉化收益分享比例。提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理和服務(wù)能力，建設知識產(chǎn)權強省。

大力推進(jìn)開(kāi)放式創(chuàng )新。把科技開(kāi)放合作擺在更加突出的位置，加大引技引智力度，集聚國內外創(chuàng )新資源，彌補我省科技創(chuàng )新資源不足的短板。加強省部（院）合作，積極吸引世界500強、大型央企以及境內外知名院校、科研機構和知名創(chuàng )新型企業(yè)在豫設立研發(fā)機構。支持省內企業(yè)建立海外研發(fā)中心、開(kāi)展技術(shù)并購與合資合作，主動(dòng)融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。加快建設國家技術(shù)轉移鄭州中心、國家知識產(chǎn)權局專(zhuān)利審查協(xié)作河南中心，建立健全技術(shù)轉移機制和科技資源開(kāi)放共享機制，構建多層次技術(shù)交易市場(chǎng)體系。推進(jìn)軍民科技融合發(fā)展。

推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新。增加創(chuàng )新資源供給，發(fā)揮“雙創(chuàng )”、“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數效應，使其與大中小微企業(yè)、科研機構和高校相融合，打造眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，形成線(xiàn)上與線(xiàn)下協(xié)同的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新格局。強化財稅、金融等政策支持，建立面向人人的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)和支撐體系，鼓勵引導科技人員、高校畢業(yè)生、返鄉農民工、退役軍人等重點(diǎn)人群創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。深化商事制度改革，降低準入門(mén)檻，推進(jìn)創(chuàng )業(yè)便利化。推進(jìn)科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園建設，加強新型眾創(chuàng )空間等載體建設，打造一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范區。鼓勵金融機構開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，加快發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資基金。推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)中原行動(dòng)，倡導尊重知識、崇尚創(chuàng )造、追求卓越的創(chuàng )新文化，大力培育敢為人先、寬容失敗的創(chuàng )客文化。

（三）完善提升科學(xué)發(fā)展載體。

豐富完善載體功能，增強要素集聚和輻射帶動(dòng)能力，打造四化同步發(fā)展的主導支撐。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區提質(zhì)轉型創(chuàng )新發(fā)展。突出集群、創(chuàng )新、智慧、綠色發(fā)展，加快由規模擴張向量質(zhì)并重轉變，由要素高強度投入驅動(dòng)為主向投資、創(chuàng )新雙驅動(dòng)轉變，由依靠?jì)?yōu)惠政策招商向依靠?jì)?yōu)質(zhì)綜合服務(wù)招商轉變。堅持龍頭帶動(dòng)和延鏈補鏈并舉，推廣企業(yè)化整體開(kāi)發(fā)運營(yíng)等新型招商模式，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。建立健全技術(shù)創(chuàng )新孵化平臺，完善投融資、中小企業(yè)擔保、土地收儲、人力資源等公共服務(wù)平臺。加快建設智慧園區。創(chuàng )新體制機制，探索建立市場(chǎng)化管理運營(yíng)模式。支持有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區創(chuàng )建國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。

加快服務(wù)業(yè)“兩區”提速擴容增效發(fā)展。堅持促集聚、凝特色、提服務(wù)、強融合，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。突出商務(wù)中心區生產(chǎn)性服務(wù)功能，吸引高端要素集聚，重點(diǎn)吸引企業(yè)總部和研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)中心、電商服務(wù)平臺等功能性機構入駐，形成服務(wù)區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合平臺。突出特色商業(yè)區（街）生活性服務(wù)功能，以龍頭引進(jìn)帶動(dòng)整體開(kāi)發(fā)，增強區域消費服務(wù)能力。突出智能化、特色化，培育一批體驗式智慧商圈和多功能多業(yè)態(tài)商業(yè)街區。

科學(xué)合理布局建設專(zhuān)業(yè)園區。由省轄市和省直管縣（市）統籌，在有條件的地方布局建設一批專(zhuān)業(yè)園區，服務(wù)產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展。依托具有產(chǎn)業(yè)基礎的重點(diǎn)鎮規劃布局制造業(yè)專(zhuān)業(yè)園區，引導初級加工和產(chǎn)業(yè)集聚區主導產(chǎn)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。結合中心城市城區功能疏解和城市組團發(fā)展，因地制宜布局建設一批現代物流、文化創(chuàng )意、教育培訓等服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區。每年篩選符合條件的專(zhuān)業(yè)園區晉級為產(chǎn)業(yè)集聚區，培育載體后續力量。

（四）加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系。

以加快新舊產(chǎn)業(yè)轉換為中心任務(wù)，強化傳統產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育雙輪驅動(dòng)，做優(yōu)農業(yè)、做強工業(yè)、做大服務(wù)業(yè)、培育網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。

建設先進(jìn)制造業(yè)大省。實(shí)施中國制造2025河南行動(dòng)，一手抓高成長(cháng)性制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)高端突破，一手抓傳統支柱產(chǎn)業(yè)脫胎換骨改造，加快制造業(yè)向集群化、智能化、綠色化、服務(wù)化轉型升級。按照競爭力最強、成長(cháng)性最好、關(guān)聯(lián)度最高的原則，明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)壯大電子信息產(chǎn)業(yè)規模，以特色優(yōu)勢為重點(diǎn)推動(dòng)高端裝備制造業(yè)突破發(fā)展，以知名品牌為引領(lǐng)增創(chuàng )食品工業(yè)新優(yōu)勢，以產(chǎn)品提質(zhì)升級為導向促進(jìn)消費品工業(yè)提速發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)延鏈為主攻方向推進(jìn)原材料工業(yè)轉型發(fā)展，培育形成具有核心競爭力的“百千萬(wàn)”億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施新一輪技術(shù)改造，推動(dòng)兼并重組，化解過(guò)剩產(chǎn)能，推進(jìn)煤炭、煤化工、鋼鐵、有色等困難產(chǎn)業(yè)戰略性調整。按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導、依法處置的辦法，積極穩妥處置“僵尸企業(yè)”。支持老工業(yè)基地調整改造和資源型城市可持續發(fā)展。實(shí)施智能制造工程，推廣智能制造生產(chǎn)模式。實(shí)施工業(yè)強基工程，開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)和服務(wù)型制造行動(dòng)，推廣綠色制造。把打造“三個(gè)對接”產(chǎn)業(yè)鏈作為促進(jìn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化的戰略性舉措，推動(dòng)生物資源與終端消費品雙向對接，培育生物資源生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈；推動(dòng)礦產(chǎn)資源與終高端制成品雙向對接，培育礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)鏈；推動(dòng)“城市礦山”與再生制品雙向對接，培育循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

建設高成長(cháng)服務(wù)業(yè)大省。實(shí)施加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，以現代物流和現代金融引領(lǐng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，以精細化、品質(zhì)提升為導向促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，打造中西部服務(wù)業(yè)高地。構建國際、區域、城市三級物流網(wǎng)絡(luò )體系，加快建設鄭州國際物流中心，建設以集散型物流為骨干的區域性集疏運樞紐，打造城市共同配送平臺，健全鄉村配送網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)現代物流與電子商務(wù)融合發(fā)展。加快“金融豫軍”全面崛起，實(shí)施“引金入豫”工程，吸引境內外金融機構設立結算、后臺服務(wù)等功能性中心和區域性中心，全面完成農信社改制組建農商行，規范和支持非銀行金融機構發(fā)展，發(fā)展一批民間資本控股的商業(yè)銀行，建設鄭州區域性金融中心，加強金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等新型業(yè)態(tài)。突出“老家河南”主題，打造鄭汴洛焦國際旅游名城，培育伏牛山、太行山、桐柏—大別山、沿黃生態(tài)旅游發(fā)展區和都市休閑旅游發(fā)展區，建設國際知名旅游目的地和全國重要的旅游集散中心。強化線(xiàn)上線(xiàn)下融合互動(dòng)，推動(dòng)傳統商圈向體驗式智慧化轉型，推動(dòng)零售企業(yè)以商品銷(xiāo)售為主向“商品+服務(wù)”轉變、傳統批發(fā)企業(yè)向供應鏈服務(wù)轉變。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，以滿(mǎn)足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革，優(yōu)化房地產(chǎn)供給結構，化解中小城市商品房庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。大力發(fā)展養護型、醫護型養老機構，促進(jìn)健康養老專(zhuān)業(yè)化、品牌化、規?；l(fā)展。加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)、研發(fā)設計、節能環(huán)保服務(wù)、通用航空服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

建設現代農業(yè)大省。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，以發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)，以集約、高效、綠色、可持續為方向，建設全國新型農業(yè)現代化先行區。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略，把資金和政策重點(diǎn)用在保護和提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農產(chǎn)品質(zhì)量、效益上。堅持最嚴格的耕地保護制度，全面劃定永久基本農田，完善耕地保護利益補償機制，持續提升耕地質(zhì)量。深入推進(jìn)高標準糧田“百千萬(wàn)”工程，穩步提高糧食生產(chǎn)能力。實(shí)施特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，建設一批品牌優(yōu)勢突出、全鏈條全循環(huán)高質(zhì)量高效益的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。實(shí)施都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展工程，重點(diǎn)依托城鄉一體化示范區，建成一批都市生態(tài)農業(yè)連片示范區。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能。健全現代農業(yè)科技創(chuàng )新推廣體系，推進(jìn)農業(yè)機械化、標準化和信息化，發(fā)展現代種業(yè)，建設全國小麥、玉米育種創(chuàng )新基地和中原現代農業(yè)科技示范區。積極推進(jìn)重大水利工程和小型農田水利設施建設，完善防洪抗旱減災體系，構建復合型、多功能的現代化水利網(wǎng)絡(luò )。深化農村改革和政策創(chuàng )新，推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革，積極探索土地托管、“土地銀行”等行之有效的方式，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加強新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育和新型職業(yè)農民培養，增強現代農業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”等手段，創(chuàng )新農業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式。創(chuàng )新金融支農服務(wù)機制，加快建設中原經(jīng)濟區農村金融改革試驗區，調動(dòng)更多信貸保險資源和社會(huì )資金進(jìn)入農村農業(yè)，使農民更便捷獲取金融服務(wù)。建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監管體系和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。加強農產(chǎn)品流通設施和市場(chǎng)建設。

建設網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟大省。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域深度融合，打造特色明顯、優(yōu)勢突出的網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟活躍區域。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng )新，發(fā)展體驗經(jīng)濟、社區經(jīng)濟、分享經(jīng)濟，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應用。推動(dòng)電子商務(wù)大發(fā)展，引進(jìn)國內外龍頭電商和培育本土特色電商并舉，全面推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)，建設一批電子商務(wù)示范城市、示范基地和綜合園區。實(shí)施大數據發(fā)展戰略，推進(jìn)數據資源匯集、挖掘、應用和開(kāi)放共享，發(fā)展大數據產(chǎn)業(yè)鏈和交易市場(chǎng)。建設全國重要的區域性數據中心，深化云計算在重點(diǎn)領(lǐng)域運用，建設政務(wù)云，發(fā)展一批公共云、行業(yè)云。推進(jìn)“寬帶中原”建設和下一代互聯(lián)網(wǎng)大規模商用，實(shí)施信息基礎設施投資倍增計劃，大幅提高城市和農村家庭寬帶接入能力。持續擴容鄭州國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)省際出口和國際出口，建設通達世界、國內一流的現代信息通信樞紐。加強空間信息基礎設施建設。提高網(wǎng)絡(luò )和信息安全保障能力。

（五）構建發(fā)展新體制。

持續推進(jìn)市場(chǎng)化改革，健全市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度，建設現代市場(chǎng)體系。

深化國有企業(yè)改革。分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)改革，積極穩妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。完善現代企業(yè)制度，加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導。推進(jìn)國有資本布局戰略性調整。

改組、組建國有資本投資公司和運營(yíng)公司，基本形成新的國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制。全面推進(jìn)國有企業(yè)負責人薪酬制度改革。積極推行市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人。加大政策支持力度，加快解決國有企業(yè)辦社會(huì )負擔和歷史遺留問(wèn)題。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，防止國有資產(chǎn)流失。

鼓勵支持引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。完善現代產(chǎn)權制度，依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法權益，保證公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭。堅決消除各種隱性壁壘，鼓勵民間資本依法進(jìn)入公用事業(yè)和特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。完善企業(yè)服務(wù)長(cháng)效機制，全面落實(shí)鼓勵支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

發(fā)展完善各類(lèi)市場(chǎng)。大力發(fā)展金融市場(chǎng)，充分發(fā)揮股票、債券、保險、信托、基金、租賃等市場(chǎng)融資作用，推動(dòng)企業(yè)境內外上市和直接債務(wù)融資，完善中原股權交易中心功能，支持鄭州商品交易所擴大交易品種和規模，健全地方金融監管體系，防范和化解金融風(fēng)險，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。統籌人力資源市場(chǎng)，維護勞動(dòng)者平等就業(yè)權利，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動(dòng)。建設城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，按照中央部署適時(shí)推開(kāi)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市和宅基地制度改革。優(yōu)化商品市場(chǎng)布局和結構，大力發(fā)展消費品市場(chǎng)，完善生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)綜合服務(wù)功能。培育壯大新興交易市場(chǎng)，積極發(fā)展產(chǎn)權、技術(shù)、環(huán)境、金融資產(chǎn)等創(chuàng )新型交易市場(chǎng)。全面建成全省公共資源交易平臺體系，實(shí)現交易全過(guò)程電子化。

加快轉變政府職能。持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，積極推行政府部門(mén)權力清單、責任清單、市場(chǎng)準入負面清單、涉企收費目錄清單、政府性基金清單，建設政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，規范和減少行政審批事項，全面清理規范行政審批中介服務(wù)，深化商事登記制度改革，進(jìn)一步增強放權的協(xié)同性、提高監管的有效性、強化服務(wù)的便利性。開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本行動(dòng)，減輕企業(yè)負擔。改進(jìn)市場(chǎng)監管方式，維護市場(chǎng)正常秩序。完善社會(huì )信用體系，建立覆蓋各類(lèi)市場(chǎng)主體的失信懲戒機制，營(yíng)造守法經(jīng)營(yíng)、誠信經(jīng)營(yíng)氛圍。

深化投融資體制改革。推廣政府和社會(huì )資本合作模式（PPP），完善中小企業(yè)融資機制、農業(yè)特別是特色產(chǎn)業(yè)融資機制、科技創(chuàng )新融資機制、城市基礎設施融資機制。推動(dòng)政府投融資公司改革創(chuàng )新轉型發(fā)展，注重發(fā)揮政策性金融機構的作用。建立透明、規范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監管機制，全面建成在線(xiàn)審批監管平臺，推進(jìn)網(wǎng)上受理、辦理、監管“一條龍”服務(wù)。

深化財稅、價(jià)格等改革。建立全面規范、公開(kāi)透明預算制度，完善政府預算體系，實(shí)施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理。按照國家統一部署，深化稅收征管體制改革。建立規范的地方政府舉債融資體制。合理界定省市縣事權和支出責任，完善轉移支付制度。深化財政性涉企資金基金化改革，建立完善財政資金使用績(jì)效考核機制。健全優(yōu)先使用創(chuàng )新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制，全面放開(kāi)競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。統籌推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。

（六）建設人力資源強省。

實(shí)施人才強省戰略，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng )新，統籌各類(lèi)人才隊伍建設，突出高技能人才優(yōu)勢提升和高層次人才培養集聚，充分釋放人力資本紅利，形成人才支撐引領(lǐng)發(fā)展的新局面。

全面提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)。深入推進(jìn)全民技能振興工程和職教攻堅工程，建立健全技能培訓與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接機制，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。健全面向全體勞動(dòng)者的終身職業(yè)技能培訓制度，以新成長(cháng)勞動(dòng)力和農村轉移勞動(dòng)力為重點(diǎn)，強化實(shí)用型、技能型人才開(kāi)發(fā)，基本消除無(wú)技能上崗。加強技師、高級技師培養，造就一批高技能領(lǐng)軍人才和“大國工匠”。推行企業(yè)新型學(xué)徒制和工學(xué)結合的技術(shù)工人培養模式。提升農村實(shí)用人才致富創(chuàng )業(yè)能力。

大力培養集聚高層次人才。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，突出“高精尖缺”導向，深入實(shí)施高層次人才集聚和培育工程，造就一大批科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才、優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。實(shí)施更加開(kāi)放的人才引進(jìn)政策，搭建工作平臺，吸引集聚國內外高層次人才。加強院士工作站、博士后科研工作站、海外高層次人才創(chuàng )業(yè)園建設，培養更多高層次人才進(jìn)入兩院院士隊伍。推進(jìn)鄭州航空港引智試驗區建設。

營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。完善人才評價(jià)激勵機制和服務(wù)保障體系，形成有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會(huì )環(huán)境。建立多元化人才投入體系，鼓勵引導企業(yè)、高校、科研院所、社會(huì )組織、個(gè)人等參與人力資源開(kāi)發(fā)和人才引進(jìn)。健全跨區域人才流動(dòng)機制，清除人才流動(dòng)限制，提高社會(huì )橫向和縱向流動(dòng)性。壯大企業(yè)家隊伍，激發(fā)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家才能，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng )新收益，為企業(yè)家成長(cháng)營(yíng)造寬松環(huán)境。

四、推進(jìn)協(xié)調發(fā)展，構筑平衡發(fā)展新格局

堅持區域協(xié)同、城鄉一體、物質(zhì)文明精神文明并重，更加注重均衡發(fā)展和整體效能，增強發(fā)展協(xié)調性，在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間。

（一）加快中原城市群一體化發(fā)展。

堅持核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節點(diǎn)提升、對接周邊，加快推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，使中原城市群成為與長(cháng)江中游城市群南北呼應、共同支撐中部崛起的核心增長(cháng)區域。

構筑“一極三圈八軸帶”發(fā)展格局。發(fā)揮鄭州國家區域中心城市輻射帶動(dòng)作用，打造城市群核心增長(cháng)極。堅持向心發(fā)展，依托高速鐵路和城際鐵路網(wǎng)，構建以鄭州為中心，涵蓋洛陽(yáng)、開(kāi)封、平頂山、新鄉、焦作、許昌、漯河、濟源等8個(gè)省轄市的“半小時(shí)”核心圈、涵蓋其余9個(gè)省轄市的“1小時(shí)”緊密圈和涵蓋中原經(jīng)濟區其他中心城市的“1個(gè)半小時(shí)”合作圈。依托綜合運輸通道支撐，帶動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，壯大提升節點(diǎn)城市，形成輻射八方的米字形城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶。

建設鄭州都市區。堅持實(shí)施鄭州國際商都發(fā)展戰略，加快向國際化大都市邁進(jìn)。打造立體化現代綜合交通樞紐，推動(dòng)航空港、鐵路港、公路港、海港四港聯(lián)動(dòng)，建設多式聯(lián)運國際物流中心；強化高端要素集聚和綜合服務(wù)功能，建設全國重要的現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地，提升區域性經(jīng)濟、金融、商貿服務(wù)、科技文化中心地位，增強輻射帶動(dòng)全省和服務(wù)中西部發(fā)展的能力。支持周邊城市與鄭州都市區融合對接，建設組合型大都市地區，形成中心帶動(dòng)周邊、周邊支撐中心的互促互進(jìn)發(fā)展局面。

提升地區性中心城市發(fā)展水平。堅持節點(diǎn)提升，擴大城市規模，完善城市功能，推進(jìn)錯位發(fā)展，提升輻射能力。支持洛陽(yáng)加快傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，建設全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和國際文化旅游名城，鞏固提升中原經(jīng)濟區副中心城市地位。推動(dòng)開(kāi)封建設新興副中心城市，建設開(kāi)港經(jīng)濟帶、鄭汴產(chǎn)學(xué)研結合示范帶、沿黃生態(tài)帶，打造鄭汴一體化升級版。推動(dòng)工業(yè)基礎較好的城市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快產(chǎn)業(yè)高端化，提升現代服務(wù)功能，壯大城市規模和綜合實(shí)力。支持傳統農區城市大力承接產(chǎn)業(yè)轉移，壯大經(jīng)濟實(shí)力，加速工業(yè)化城鎮化步伐，實(shí)現跨越式發(fā)展。鼓勵省際城市與外省毗鄰地區提升合作發(fā)展水平，支持三門(mén)峽建設黃河金三角區域中心城市。統籌空間、規模、產(chǎn)業(yè)三大結構，優(yōu)化城市發(fā)展形態(tài)，推動(dòng)中心城市組團式發(fā)展。

構建城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶。堅持互動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)綜合運輸通道建設，全面建成米字形高速鐵路網(wǎng)，提速建設城際鐵路網(wǎng)，以跨省通道和城市群核心圈加密路段、緊密圈連通路段為重點(diǎn)，推動(dòng)高速公路網(wǎng)內聯(lián)外通，加快干線(xiàn)公路升級改造，積極發(fā)展內河水運；強化中心城鎮帶動(dòng)，優(yōu)化現代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)布局，發(fā)展一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，形成區域性中心城市、地區性中心城市、縣城、中心鎮相互依托、相互促進(jìn)的軸帶發(fā)展支撐格局。加強各市城鄉規劃和功能對接，推動(dòng)跨區域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎設施、生態(tài)保護、環(huán)境治理等協(xié)調聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。建立跨地區投資、地區生產(chǎn)總值、財稅等利益分享機制，推動(dòng)城鎮間產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)整合、園區共建。

（二）推進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展。

發(fā)揮新型城鎮化“一發(fā)動(dòng)全身”綜合帶動(dòng)作用，加快構建新型城鄉關(guān)系，推進(jìn)城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現城鄉共同繁榮、協(xié)調發(fā)展。

有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。突出產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，強化住房、教育牽動(dòng)，完善社會(huì )保障、農民權益保障、基本公共服務(wù)保障，推動(dòng)具備條件有意愿的農業(yè)轉移人口舉家落戶(hù)城鎮、城中村常住人口居住條件改善、農村人口最大限度向城鎮轉移。深化戶(hù)籍制度改革，努力縮小戶(hù)籍人口城鎮化率和常住人口城鎮化率差距。以實(shí)施居住證制度為抓手推動(dòng)城鎮常住人口基本公共服務(wù)均等化。健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納就業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制，調動(dòng)各地吸納農業(yè)轉移人口的積極性。完善住房保障體系，實(shí)現公租房貨幣化，創(chuàng )新棚戶(hù)區改造方式，提高貨幣化安置比例，有序推進(jìn)老舊住宅小區綜合整治，力爭基本完成現有城鎮棚戶(hù)區、城中村和危房改造。深入推進(jìn)新型城鎮化試點(diǎn)。

提高城市規劃建設管理水平。堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng )新、依法治市，統籌規劃、建設、管理三大環(huán)節，轉變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著(zhù)力解決城市病等突出問(wèn)題，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。提升規劃水平，遵循現代城市發(fā)展規律，推進(jìn)“多規合一”，增強城市規劃的科學(xué)性、指導性和權威性。提升建設水平，提高城市基礎設施和公共服務(wù)供給能力，實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程，推進(jìn)海綿城市建設和綜合管廊建設，加大城市給排水、電力、通信、燃氣、供熱等建設力度，優(yōu)化發(fā)展城市交通，加強城市園林綠化、生態(tài)水系建設和歷史文化遺產(chǎn)保護，建設綠色城市、森林城市、人文城市；堅持適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)的方針，提高建筑標準和工程質(zhì)量；加快老城區改造，推進(jìn)城市有機更新。提升管理水平，加快智慧城市建設，加強城市公共管理，全面提升市民素質(zhì)；深化城市管理體制改革，推進(jìn)市縣兩級政府規劃建設部門(mén)綜合執法，推動(dòng)執法重心下移、執法事項屬地化管理；加強城市社區建設，建設具有親和力的居住社區。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。把縣域作為如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標的戰略重點(diǎn)，突出縣城作為吸納農業(yè)人口轉移的重要載體作用，完善產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，不斷增強承接中心城市輻射和帶動(dòng)鄉村發(fā)展的能力。培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)向種養基地靠近、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向剩余勞動(dòng)力富集地方靠近、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向具備優(yōu)勢資源和相應產(chǎn)業(yè)基礎的地方靠近。實(shí)施縣級城市基礎設施提升行動(dòng)，推進(jìn)擴能增效。推動(dòng)省直管縣（市）和納入中心城市組團的縣（市）城區發(fā)展成為50萬(wàn)人口以上的中等城市，縣城發(fā)展成為30萬(wàn)人口以上的小城市。深化省直管縣（市）體制改革，推動(dòng)省直管縣（市）建成地區副中心城市，打造全省區域經(jīng)濟新的戰略支點(diǎn)。有重點(diǎn)地發(fā)展中心鎮。推進(jìn)省級經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)。

推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化。健全城鄉一體化發(fā)展體制機制，促進(jìn)城鄉公共資源均衡配置，把社會(huì )事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮，推動(dòng)城鎮公共服務(wù)向農村延伸。堅持一二三產(chǎn)業(yè)復合和經(jīng)濟、生態(tài)、人居功能復合，加快城鄉一體化示范區建設，推進(jìn)示范區城市功能區綜合連片開(kāi)發(fā)，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區、商務(wù)中心區和都市生態(tài)農業(yè)示范園區建設，深化社會(huì )管理領(lǐng)域改革，建成率先實(shí)現現代化的樣板區。積極創(chuàng )建國家產(chǎn)城融合示范區。支持城鄉一體化試點(diǎn)市探索實(shí)踐。

提高社會(huì )主義新農村建設水平。堅持產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規劃“五規合一”，科學(xué)編制農村發(fā)展規劃，因地制宜分類(lèi)推進(jìn)新農村建設。推進(jìn)鄉村經(jīng)濟“一群一園”發(fā)展，在嚴格保護耕地和保護生態(tài)環(huán)境的前提下，因地制宜發(fā)展特色種植、規模養殖、休閑觀(guān)光等鄉村特色產(chǎn)業(yè)集群，在符合條件的地方布局鄉村特色經(jīng)濟園區，服務(wù)農產(chǎn)品、特色產(chǎn)品就地加工和農民就近就業(yè)，增強新農村建設的產(chǎn)業(yè)支撐。適應農村人口轉移和村莊變化形勢，統籌推進(jìn)農村基礎設施和公共服務(wù)設施建設。實(shí)施農村公路暢通安全提升工程。開(kāi)展美麗鄉村示范創(chuàng )建，加強農村人居環(huán)境綜合整治，統籌飲水安全、改水改廁、污水垃圾處理。全面完成現有農村危房改造。加強傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護。

（三）推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。

堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，加快文化體制改革，推進(jìn)華夏歷史文明傳承創(chuàng )新區建設，深化文明河南建設，促進(jìn)文化發(fā)展繁榮。

提升全社會(huì )文明程度。堅持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神武裝頭腦，用中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)凝聚共識、匯聚力量。加強思想道德建設和社會(huì )誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會(huì )責任意識，倡導科學(xué)精神，倡導做文明人、辦文明事。弘揚中華傳統美德，弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神。加強和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作，深化各類(lèi)群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。普及科學(xué)知識。倡導全民閱讀，建設“書(shū)香中原”。

完善現代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調機制，推動(dòng)公共文化服務(wù)普及覆蓋、均等化。結合農村實(shí)際和群眾文化需求，引導文化資源向城鄉基層傾斜。創(chuàng )新公共文化服務(wù)方式，鼓勵社會(huì )力量、社會(huì )資本提供公共文化服務(wù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì )化發(fā)展。完善公共文化設施免費開(kāi)放的保障機制。大力發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)，建設中原智庫。加強文化遺產(chǎn)保護利用。實(shí)施文藝精品創(chuàng )作、優(yōu)秀文藝作品普及等“中原人文精神”系列工程。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，實(shí)施重大文化工程，發(fā)展創(chuàng )意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導文化消費。優(yōu)化文化資源配置，推進(jìn)集團化、規?；l(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)集群，培育龍頭企業(yè)。拓展文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺。加強文化市場(chǎng)監管，完善現代文化市場(chǎng)體系。發(fā)揮中原文化獨特優(yōu)勢，打造根親文化等品牌。創(chuàng )新“中原文化絲路行”等活動(dòng)載體，推動(dòng)中原文化走出去，提升中原文化影響力。

把握正確輿論導向。健全社會(huì )輿情引導機制，弘揚主旋律，傳播正能量，鞏固壯大主流思想輿論，牢牢把握輿論工作主動(dòng)權。推進(jìn)傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展，打造新型主流媒體，優(yōu)化媒體結構，規范傳播秩序，提升傳播能力。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，堅持依法建網(wǎng)、依法管網(wǎng)、依法用網(wǎng)，提升網(wǎng)上輿論引導水平，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )生態(tài)環(huán)境。

五、推進(jìn)綠色發(fā)展，建設美麗新家園

樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系和空間格局，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，建設天藍、地綠、水凈的美麗河南。

（一）優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局。

構建科學(xué)合理的城鎮化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，推動(dòng)人口資源環(huán)境均衡發(fā)展、經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)效益協(xié)調一致。以主體功能區規劃為基礎統籌各類(lèi)空間性規劃，推進(jìn)“多規合一”。推動(dòng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度，實(shí)行重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單，加大對農產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區的轉移支付力度。對水土資源、環(huán)境容量超載區域實(shí)行限制性措施。

（二）促進(jìn)資源節約循環(huán)高效利用。

加快資源利用方式轉變，強化約束性指標管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)，構建覆蓋全社會(huì )的資源循環(huán)利用體系。提升水資源戰略地位，實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，建設節水型社會(huì )，以水定產(chǎn)、以水定城，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用，大力發(fā)展節水農業(yè)，加強以引黃工程和南水北調調蓄工程為重點(diǎn)的水資源調配工程建設，推動(dòng)黃海、黃淮、江淮水系連通，在豫北地區開(kāi)展地下水超采區綜合治理，支持豫西等山丘區城鄉供水工程建設。堅持最嚴格的節約用地制度，推廣應用節地技術(shù)和模式，推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復墾。實(shí)施全民節能行動(dòng)計劃，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域節能降耗。加強礦產(chǎn)資源、建筑和生活垃圾綜合利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設一批資源再生利用產(chǎn)業(yè)基地和靜脈產(chǎn)業(yè)園區。推行清潔生產(chǎn)，推廣綠色建筑和建材，實(shí)施綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展綠色金融。推進(jìn)交通運輸低碳發(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先，加強軌道交通建設，鼓勵自行車(chē)等綠色出行，實(shí)施新能源汽車(chē)推廣計劃。

（三）推進(jìn)能源革命。

堅持內節外引能源方針，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。優(yōu)化能源結構，推動(dòng)傳統能源與新興能源互補融合，積極發(fā)展可再生能源和清潔能源，發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電，拓展天然氣利用，加快終端用能清潔替代。推動(dòng)煤炭等化石能源合理開(kāi)發(fā)和清潔高效利用，積極推進(jìn)全國電力聯(lián)網(wǎng)樞紐、重要煤炭?jì)ε渲行暮蛥^域性油氣輸配中心建設。推動(dòng)能源系統集成優(yōu)化，加強分布式能源、電動(dòng)汽車(chē)充電設施和儲能設施建設，構建能源互聯(lián)網(wǎng)和智慧能源系統。

（四）加大環(huán)境治理力度。

以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，擴大污染物總量控制范圍，推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，確保環(huán)境質(zhì)量明顯改善。實(shí)施藍天工程，加強大氣污染綜合防治，持續下大力氣治理大氣霧霾，全面完成燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造，實(shí)施更加嚴格的施工揚塵污染防治標準，加強機動(dòng)車(chē)環(huán)保管理，確?？諝赓|(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例明顯提高。實(shí)施碧水工程，強化水源地保護，加強丹江口庫區和南水北調中線(xiàn)工程總干渠及重點(diǎn)流域水污染防治，確保南水北調中線(xiàn)工程河南段水質(zhì)持續達標，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理。開(kāi)展城市河流清潔行動(dòng)，全面消除城市河流黑臭水體。實(shí)施鄉村清潔工程，加快農村環(huán)境綜合整治，加強農業(yè)面源污染治理，實(shí)現農作物化肥使用總量零增長(cháng)，加大土壤污染治理和修復力度，支持農作物秸稈綜合利用。加強重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險管理，建立突發(fā)環(huán)境事件預防和預警體系，有效防止和遏制重特大環(huán)境污染事故發(fā)生。加強環(huán)境監管能力建設，推進(jìn)實(shí)時(shí)在線(xiàn)環(huán)境監控系統建設，建立監測與執法聯(lián)動(dòng)快速響應機制。

（五）加強生態(tài)環(huán)境建設。

有度有序利用自然，促進(jìn)人與自然和諧共生。加快“四區三帶”區域生態(tài)網(wǎng)絡(luò )及黃河明清故道生態(tài)走廊等重大生態(tài)工程建設，構筑綠色生態(tài)屏障。開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，實(shí)施林業(yè)生態(tài)省建設提升工程，完善天然林保護制度，擴大退耕還林，提高林業(yè)生態(tài)承載能力。強化自然保護區、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園建設和監管，保持生態(tài)系統完整性，維護生物多樣性。加大對遭到破壞生態(tài)環(huán)境的修復和對生態(tài)脆弱地區的投入，逐步恢復生態(tài)功能。持續推進(jìn)生態(tài)文明示范區建設。加強生態(tài)水系建設，加大水生態(tài)保護及濕地恢復力度，開(kāi)展水生態(tài)文明試點(diǎn)城市創(chuàng )建。積極推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶規劃建設。

（六）健全生態(tài)文明制度體系。

制定修訂環(huán)境與資源保護地方性法規，把生態(tài)文明建設納入法治化軌道。設定并嚴守生態(tài)紅線(xiàn)。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創(chuàng )新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。推行合同能源管理、合同節水管理和環(huán)境污染第三方治理。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度。堅持誰(shuí)受益、誰(shuí)補償，建立健全省內地區間橫向和流域生態(tài)補償制度。完善生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度以及生態(tài)文明績(jì)效考核制度。建立健全環(huán)保信息公開(kāi)和舉報制度，加大環(huán)境違法行為查處和懲罰力度，積極探索環(huán)境污染公益訴訟制度。加強生態(tài)價(jià)值觀(guān)教育，形成推進(jìn)生態(tài)文明建設的良好社會(huì )風(fēng)尚。

六、推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展，拓展戰略新空間

堅持以擴大開(kāi)放“一舉求多效”，積極融入國家對外開(kāi)放和區域發(fā)展戰略，拓展對內對外開(kāi)放的廣度和深度，提升利用國際國內市場(chǎng)、資源的效率和效益，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟。

（一）全面提升鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區建設水平和競爭優(yōu)勢。

堅持建設大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市，形成內陸地區最具活力的開(kāi)發(fā)開(kāi)放高地，帶動(dòng)全省實(shí)現更高水平開(kāi)放。突出樞紐建設，積極開(kāi)辟航線(xiàn)、加密航班，加快建設國際航空貨運樞紐和全國重要的客運中轉換乘中心，完善外部快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，建成高鐵南站，形成以航空運輸為主體、多種交通方式立體銜接的現代綜合樞紐。實(shí)施物流突破，積極引進(jìn)國內外大型物流集成商，加快打造航空、鐵路國內國外物流“雙樞紐”，構建陸空高效銜接的國際物流中心。強化產(chǎn)業(yè)支撐，加快建設以鄭州為中心的全球智能終端（手機）制造基地，以航空經(jīng)濟為引領(lǐng)集聚高端制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，構建鄭州國際商都核心區，形成以商貿帶動(dòng)物流、以物流集聚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，形成全球生產(chǎn)和消費供應鏈重要節點(diǎn)。建設綠色智慧航空都市，高水平推進(jìn)城市功能區連片綜合開(kāi)發(fā)。在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節先行先試，打造全省體制機制創(chuàng )新示范區。

（二）全面融入國家“一帶一路”建設。

把積極參與“一帶一路”建設與實(shí)施三大國家戰略規劃緊密結合起來(lái)，東聯(lián)西進(jìn)、貫通全球、構建樞紐，打造“一帶一路”重要的綜合交通樞紐和商貿物流中心、新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊互動(dòng)合作的重要平臺、內陸對外開(kāi)放高地。實(shí)施大交通大物流戰略，推進(jìn)交通、信息通信、口岸開(kāi)放平臺互聯(lián)互通，推動(dòng)鄭歐班列多口岸出境、多線(xiàn)路運行、多貨源組織和去返程均衡運營(yíng)。推動(dòng)有條件的企業(yè)走出去，參與海外能源資源開(kāi)發(fā)，支持農業(yè)、裝備制造、資源加工等領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區。加強教育、科技、文化、旅游等領(lǐng)域合作，建設一批人文交流平臺，打造絲綢之路文化交流中心。提升鄭州、洛陽(yáng)絲綢之路主要節點(diǎn)城市輻射帶動(dòng)作用，鼓勵引導其他省轄市和省直管縣（市）積極融入，形成全方位參與“一帶一路”建設的格局。

（三）持續推進(jìn)開(kāi)放招商。

搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，大力促進(jìn)國內國際產(chǎn)業(yè)向我省轉移。創(chuàng )新招商理念，推進(jìn)政策招商向產(chǎn)業(yè)招商轉變、單個(gè)項目招商為主體向以功能區塊整體招商為主體轉變。突出精準招商，通過(guò)以商招商、代理招商、集群招商等方式，推動(dòng)集群式引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈接式轉移。完善招商平臺，創(chuàng )建國家承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區，提升中國（河南）國際投資貿易洽談會(huì )、中國（鄭州）產(chǎn)業(yè)轉移系列對接活動(dòng)、中國農產(chǎn)品加工貿易洽談會(huì )等影響力，積極承辦舉辦國際性會(huì )議，改造提升和培育一批全國行業(yè)性展會(huì )、區域性招商平臺。積極吸引國際知名企業(yè)、機構和組織總部以及分支機構在河南集聚發(fā)展、拓展功能、提升能級。深化與央企的戰略合作。完善激勵導向機制，促進(jìn)外來(lái)企業(yè)與本土企業(yè)政策普惠、公平競爭、共同發(fā)展。

（四）完善開(kāi)放平臺。

申建中國（河南）自由貿易試驗區，學(xué)習借鑒上海自由貿易試驗區改革經(jīng)驗，打造具有國際水準的內外流通融合、投資貿易便利、監管高效便捷、法治環(huán)境規范的對外開(kāi)放高端平臺，為全省對外開(kāi)放提供支持和服務(wù)。推動(dòng)鄭州跨境貿易電子商務(wù)服務(wù)擴大規模、提高水平，建設中國（鄭州）跨境貿易電子商務(wù)綜合試驗區，打造國際網(wǎng)購物品集散分撥中心，實(shí)現“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”。提升河南電子口岸運行水平，完善陸空口岸功能，加強各類(lèi)進(jìn)口指定口岸建設，構建以鄭州為中心的多層次、全覆蓋、立體化口岸體系，形成口岸集合效應。推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域優(yōu)化整合，支持符合條件的省轄市建設綜合保稅區。

（五）打造國際化營(yíng)商環(huán)境。

促進(jìn)投資便利化，全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度。促進(jìn)貿易便利化，健全服務(wù)貿易促進(jìn)體系，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化模式建設。促進(jìn)監管便利化，對外商投資項目實(shí)行核準備案法制化、責任監管清單化管理，加強招商引資信息受理和處理服務(wù)平臺建設，完善投資者權益保護機制。建立信息共享服務(wù)體系，打通“關(guān)、稅、匯、檢、商、物、融”之間的信息壁壘，實(shí)現政府管理部門(mén)之間信息互換、監管互認、執法互助。

七、推進(jìn)共享發(fā)展，邁向幸福新生活

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導預期，注重機會(huì )公平，保障基本民生，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，更加注重對特定人群和特殊困難的精準幫扶，提升人民群眾幸福指數，實(shí)現全省人民共同邁入全面小康社會(huì )。

（一）打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

把脫貧攻堅作為全面建成小康社會(huì )的重大政治任務(wù)和重要民生工程、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的重要途徑，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，因人因地施策，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

拓寬脫貧攻堅途徑。轉移就業(yè)一批，把扶貧開(kāi)發(fā)與推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮化結合起來(lái)，使更多貧困勞動(dòng)力轉移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)、轉移到城鎮落戶(hù)。扶持生產(chǎn)發(fā)展一批，與推進(jìn)農業(yè)現代化、扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)結合起來(lái)，把貧困勞動(dòng)力轉化為新型職業(yè)農民或產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現就地脫貧。扶貧搬遷安置一批，對“一方水土養不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷，重點(diǎn)實(shí)施“三山一灘”群眾脫貧工程。低保政策兜底一批，對貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接。應急救助一批，對因病因災返貧致貧的及時(shí)給予醫療救助和臨時(shí)救助。加強大別山等革命老區脫貧攻堅工作。

完善脫貧攻堅舉措。實(shí)施教育扶貧，發(fā)展貧困地區基礎教育和職業(yè)教育，提高貧困人口知識和技能。實(shí)施合作扶貧，培育壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、電商企業(yè)、流通組織、新型農民等市場(chǎng)主體，完善其與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結機制，實(shí)現農戶(hù)分散生產(chǎn)與社會(huì )化大市場(chǎng)的有效對接。加強財政金融扶貧，加大各級財政扶貧資金投入，整合各類(lèi)扶貧資源，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用，開(kāi)辟扶貧開(kāi)發(fā)新的資金渠道，強化項目和資金的管理監督。實(shí)施基礎設施建設扶貧，堅持科學(xué)規劃，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò )問(wèn)題。實(shí)施安居扶貧，把脫貧攻堅與科學(xué)推進(jìn)新農村建設、美麗鄉村建設結合起來(lái)，合理規劃建設公共服務(wù)設施，提升基本公共服務(wù)水平。探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持政策。

強化脫貧攻堅保障。落實(shí)黨委政府責任，省、市、縣、鄉四級逐級負責、簽訂責任書(shū)。發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用，把脫貧攻堅與加強“雙基”建設結合起來(lái)，加強村級黨組織帶頭人隊伍建設，增強引領(lǐng)群眾脫貧致富能力。發(fā)揮部門(mén)職能，充分運用行業(yè)資源做好扶貧開(kāi)發(fā)工作。動(dòng)員社會(huì )力量，激勵各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧。完善考核機制，建立年度脫貧攻堅報告和逐級督查制度，引導貧困地區黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部把工作重點(diǎn)和精力放在脫貧攻堅上。

（二）促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)和居民收入增長(cháng)。

堅持就業(yè)優(yōu)先戰略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位，著(zhù)力解決就業(yè)結構性矛盾。健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。依托產(chǎn)業(yè)集聚區和服務(wù)業(yè)“兩區”等載體平臺，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。完善創(chuàng )業(yè)扶持政策，建立創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，培育創(chuàng )業(yè)主體。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，帶動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng )業(yè)。加強就業(yè)援助，開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工免費接受職業(yè)培訓行動(dòng)。配合國防和軍隊改革，幫助解決退役軍人、職工安置工作。建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護職工和企業(yè)合法權益。加強失業(yè)預防和調控。堅持居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步，勞動(dòng)報酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續增加城鄉居民尤其是中低收入勞動(dòng)者收入。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長(cháng)機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長(cháng)機制，完善市場(chǎng)評價(jià)要素貢獻并按貢獻分配的機制。合理平衡省內區域間工資收入差距。多渠道增加農民家庭經(jīng)營(yíng)收入、工資性收入和財產(chǎn)性收入，完善農民收入增長(cháng)支持政策體系。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量開(kāi)展社會(huì )救濟和社會(huì )互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。

（三）建立更加公平更可持續的社會(huì )保障制度。

實(shí)施全民參保計劃，基本實(shí)現法定人員全覆蓋。健全職工養老保險多繳多得激勵機制，提高統籌層次，建立基本養老金合理調整機制，劃轉部分國有資本充實(shí)社?；?，鼓勵發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養老保險，落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。完成機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。建立城鄉統一的居民基本醫療保險制度，將生育保險和基本醫療保險合并實(shí)施，全面實(shí)施城鄉居民大病保險制度，健全重特大疾病救助和疾病應急救助制度。改革醫保支付方式，開(kāi)展門(mén)診費用統籌，實(shí)現異地安置退休人員住院醫療費用直接結算，

鼓勵發(fā)展補充醫療保險和商業(yè)健康保險。推進(jìn)職工醫療、失業(yè)、工傷保險省級統籌。統一社會(huì )保險經(jīng)辦服務(wù)，實(shí)現社會(huì )保險異地順利轉移接續和即時(shí)結算，全面實(shí)施社會(huì )保障一卡通。完善城鎮特殊困難群體的制度化保障。

（四）辦好人民滿(mǎn)意的教育。

加大投資于人的力度，全面加強教育事業(yè)，深化教育綜合改革，提升教育質(zhì)量。全面實(shí)施素質(zhì)教育，增強學(xué)生社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神、實(shí)踐能力。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，建立統一的城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實(shí)現“兩免一補”經(jīng)費隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶?；酒占皩W(xué)前教育，建成以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò )。普及高中階段教育，實(shí)施中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實(shí)行普通高中免除學(xué)雜費。構建現代職業(yè)教育體系，加強品牌示范和特色職業(yè)院校建設。推動(dòng)高等教育內涵式發(fā)展，加強高水平大學(xué)、骨干特色高校和優(yōu)勢特色學(xué)科建設，創(chuàng )建一流大學(xué)和一流學(xué)科，推進(jìn)一批普通本科高校向應用型轉變。加快發(fā)展特殊教育，實(shí)現殘疾學(xué)生12年免費教育。加強留守兒童教育，保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等平等接受教育權利。深化考試招生制度改革。支持和規范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會(huì )力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。積極引進(jìn)國內外優(yōu)質(zhì)教育資源。推進(jìn)教育信息化。加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設。

（五）推進(jìn)健康中原建設。

深化醫藥衛生體制改革，實(shí)行醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫藥分開(kāi)、完善分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。全面推進(jìn)公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，完善補償機制。優(yōu)化醫療衛生機構布局，大力發(fā)展全科醫生、家庭醫生、兒科醫師等急需緊缺人才，允許醫生多點(diǎn)執業(yè)，發(fā)展遠程醫療，促進(jìn)醫療資源向基層、農村下沉。鼓勵和引導社會(huì )資本辦醫，興辦健康服務(wù)業(yè)。加大醫學(xué)科研開(kāi)發(fā)力度，建設一批高水平的臨床醫學(xué)中心和研究性醫院，打造區域醫療中心。加強醫療質(zhì)量監管，構建和諧醫患關(guān)系。振興發(fā)展中醫藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制，理順藥品價(jià)格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。更加注重預防為主和健康促進(jìn)，加強重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病防治及心理健康服務(wù)。推進(jìn)人口健康信息平臺互聯(lián)互通。實(shí)施食品藥品安全工程，讓群眾放心滿(mǎn)意。發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身。

（六）促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

堅持計劃生育的基本國策，落實(shí)一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。積極應對人口老齡化，構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務(wù)體系。推動(dòng)醫療衛生和養老服務(wù)相結合，發(fā)展養老服務(wù)業(yè)。保障婦女和未成年人權益。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。

（七）維護社會(huì )和諧穩定。

深入推進(jìn)平安河南建設，完善黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體制，推進(jìn)社會(huì )治理精細化，構建全民共建共享的社會(huì )治理格局。堅持以群眾安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序“雙安”為目標，以道德建設和法治建設“雙治”為途徑，以基層組織建設和基礎制度建設“雙基”為保證，落實(shí)基層四項基礎制度，提高基層治理民主化法治化水平。健全利益表達、利益協(xié)調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。完善社會(huì )治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加快建設社會(huì )治安立體防控體系，建立基層綜治綜合服務(wù)管理平臺。完善社會(huì )矛盾排查預警和調處化解體系，健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，構建多元化矛盾糾紛解決機制，加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作。牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀(guān)念，強化預防治本，深化安全生產(chǎn)監管，遏制重特大安全事故發(fā)生。依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力的滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、邪教和極端宗教活動(dòng)。健全完善應急體系。

八、加強和改善黨的領(lǐng)導，為實(shí)現“十三五”規劃提供堅強保證

全面建成小康社會(huì )，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。各級黨委要切實(shí)增強奪取全面建成小康社會(huì )決勝階段偉大勝利的責任感和緊迫感，深化對發(fā)展規律的認識，創(chuàng )新黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的觀(guān)念、體制、方式方法，提高把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、推進(jìn)改革的能力，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，更好推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

（一）完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的工作體制機制。

堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮各級黨組織領(lǐng)導核心作用，加強制度化建設，強化全委會(huì )決策和監督作用。堅持經(jīng)濟建設和黨的建設兩手抓、兩促進(jìn)，嚴格落實(shí)主體責任。提高運用中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)的能力，堅持解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，堅持調動(dòng)各方面積極性，防止陷入“中等收入陷阱”。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢(xún)機制，對重大關(guān)鍵性問(wèn)題專(zhuān)題研究、制定專(zhuān)案、組建專(zhuān)業(yè)隊伍，做到領(lǐng)對路、抓對點(diǎn)、出實(shí)招，用正確的方法做正確的事情，不走錯路、少走彎路。把提升干部隊伍專(zhuān)業(yè)化水平擺在更加突出的位置，優(yōu)化領(lǐng)導班子知識結構和專(zhuān)業(yè)結構，注重培養選拔政治強、懂專(zhuān)業(yè)、善治理、敢擔當、作風(fēng)正的領(lǐng)導干部。完善干部選拔任用制度、政績(jì)考核評價(jià)體系和獎懲機制，樹(shù)立正確用人導向，調動(dòng)干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，著(zhù)力解決一些干部不作為、亂作為、慢作為等問(wèn)題。加強各級黨組織建設，強化基層黨組織整體功能，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì )。堅持全面從嚴治黨，自覺(jué)踐行“三嚴三實(shí)”，嚴明黨的紀律和規矩，把紀律挺在前面，落實(shí)和完善“4+4+2”黨建制度體系，健全改進(jìn)作風(fēng)長(cháng)效機制，堅持反腐倡廉建設不停步、不放松，嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，持續保持正風(fēng)肅紀高壓態(tài)勢，強化權力運行制約和監督，發(fā)揮巡視巡察利劍作用和派駐監督前哨作用，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實(shí)現干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造良好政治生態(tài)。

（二）運用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。

堅持依法執政，完善黨委依法決策機制，提高依據憲法法律推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。加強黨對立法工作的領(lǐng)導，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，緊扣打造“四個(gè)河南”、推進(jìn)“兩項建設”，加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，使立法主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。加快建設法治政府，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，深入推進(jìn)依法行政，深化行政執法體制改革，推進(jìn)服務(wù)型行政執法，落實(shí)行政執法責任制，實(shí)現政府活動(dòng)全部納入法治軌道。深入推進(jìn)公正司法，積極穩妥推進(jìn)司法體制改革，完善司法權力運行機制，提高司法公信力，建立完備的法律服務(wù)體系，有效維護社會(huì )公平正義。大力弘揚社會(huì )主義法治精神，增強全社會(huì )尊法學(xué)法守法用法觀(guān)念，推進(jìn)多領(lǐng)域多層次依法治理，在全社會(huì )形成良好法治氛圍。

（三）凝聚全面建成小康社會(huì )的強大合力。

堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，擴大社會(huì )主義民主，充分調動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。推動(dòng)人民代表大會(huì )制度與時(shí)俱進(jìn)，支持、保證人大及其常委會(huì )依法履行職權，密切人大代表同人民群眾聯(lián)系，發(fā)揮代表反映民意集中民智的作用。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，支持政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，加強經(jīng)濟社會(huì )重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益問(wèn)題的協(xié)商。創(chuàng )新群眾工作體制機制和方式方法，注重發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，正確處理人民內部矛盾，最大限度凝聚全社會(huì )推進(jìn)改革發(fā)展、維護社會(huì )和諧穩定的共識和力量。高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，堅持正確的政治方向、政治立場(chǎng)、思想方法，注重引正糾偏，切實(shí)維護意識形態(tài)安全。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)，切實(shí)做好新形勢下民族、宗教、僑務(wù)、港澳和對臺工作，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，廣泛匯集各方面的智慧和力量。堅持軍民融合式發(fā)展，全面加強國防后備力量建設，加強雙擁工作，鞏固軍政軍民團結和諧的生動(dòng)局面。

（四）確保“十三五”規劃建議的目標任務(wù)落到實(shí)處。

制定“十三五”規劃綱要和專(zhuān)項規劃，要堅決落實(shí)黨中央決策部署，以本規劃建議為依據，確保規劃建議確定的發(fā)展理念、主要目標、重大戰略、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措落到實(shí)處，一張藍圖繪到底。各地要從實(shí)際出發(fā)，圍繞本地區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重大問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節，科學(xué)確定“十三五”發(fā)展的路線(xiàn)圖。各級各類(lèi)規劃要增加明確反映創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，把全會(huì )確定的各項決策部署落到實(shí)處。

實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標，前景光明，任務(wù)繁重。全省各級黨組織和廣大干部群眾要緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，萬(wàn)眾一心，銳意進(jìn)取，為完成“十三五”規劃、奪取全面建成小康社會(huì )決勝階段的偉大勝利，加快中原崛起河南振興富民強省，讓中原在實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的進(jìn)程中更加出彩而努力奮斗！

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