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河南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)〔2015〕59號文件精神進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的通知
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕59號)要求和國務(wù)院相關(guān)電視電話(huà)會(huì )議精神,現結合我省實(shí)際,就進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作,通知如下:
一、強化思想認識
省委、省政府始終高度重視防范和處置非法集資工作。近年來(lái),在省打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省領(lǐng)導小組)成員單位和各省轄市、縣(市、區)政府的共同努力下,我省防范和處置非法集資工作取得一定成效,但受經(jīng)濟下行壓力加大、企業(yè)資金鏈趨緊、部分領(lǐng)域監管缺失、群眾防范意識不足等多種因素影響,全省防范和處置非法集資工作形勢仍然十分嚴峻,非法集資案件涉及的地區和行業(yè)領(lǐng)域不斷擴大,因非法集資問(wèn)題引發(fā)的社會(huì )群體性事件時(shí)有發(fā)生,對經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定造成了較大影響。各級政府和各有關(guān)部門(mén)一定要充分認識非法集資問(wèn)題的復雜性、危害性和嚴重性,從保持經(jīng)濟平穩發(fā)展和維護社會(huì )和諧穩定的大局出發(fā),切實(shí)增強緊迫感、危機感、責任感和使命感,把思想和行動(dòng)統一到貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署要求上來(lái),把防范和處置非法集資工作作為當前的一件大事要事來(lái)抓;要認真學(xué)習、深入貫徹落實(shí)國發(fā)〔2015〕59號文件要求和國務(wù)院相關(guān)電視電話(huà)會(huì )議精神,按照“屬地管理、行業(yè)主(監)管部門(mén)一線(xiàn)把關(guān)、領(lǐng)導小組組織協(xié)調”的工作原則,進(jìn)一步加大防范和處置非法集資工作力度,最大限度地防范和化解風(fēng)險,切實(shí)保護人民群眾合法權益,堅決遏制非法集資活動(dòng)高發(fā)蔓延勢頭,守住不發(fā)生區域性、系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn),為全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供有力保障。
二、加強防范預警
當前,既要重視解決好浮出水面的非法集資問(wèn)題,依法有序、穩妥處置風(fēng)險,更要做好防范預警工作,力爭在苗頭時(shí)期、涉眾范圍較小時(shí)化解非法集資問(wèn)題。一要加強行業(yè)監督管理。重點(diǎn)行業(yè)主(監)管部門(mén)要按照相關(guān)行業(yè)防范、打擊和處置非法集資管理暫行辦法,進(jìn)一步發(fā)揮一線(xiàn)把關(guān)職責,指定專(zhuān)門(mén)機構和專(zhuān)職人員,負責本行業(yè)非法集資的防范預警工作,深入推動(dòng)各項工作落實(shí)。二要發(fā)揮金融機構監測防控作用。金融監管機構要加大對各類(lèi)金融機構的規范管理力度,在防范金融從業(yè)人員組織或參與非法集資的同時(shí),建立監測工作制度和問(wèn)責制度,加強對可疑資金流動(dòng)的監測預警和分析報告。三要持續排查摸底,及時(shí)化解風(fēng)險。各地要制定完善非法集資風(fēng)險化解工作方案,對排查出的涉嫌非法集資風(fēng)險企業(yè),按照一企一策的原則,明確風(fēng)險化解責任人和主管領(lǐng)導,制定化解處置措施,加快風(fēng)險化解進(jìn)度。四要建立信息化監測預警體系。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)手段,建立基于大數據的非法集資風(fēng)險監測預警體系,面向全省收集舉報信息和線(xiàn)索,加強風(fēng)險研判,及時(shí)預警提示。各行業(yè)主(監)管部門(mén)要有針對性地進(jìn)行深度風(fēng)險排查,切實(shí)做好風(fēng)險防范和化解工作。五要探索建立群眾自動(dòng)自發(fā)、廣泛參與的防范預警機制。發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與非法集資防范預警工作,實(shí)現苗頭控制,盡可能使非法集資不發(fā)生、少發(fā)生。研究建立非法集資舉報獎勵制度,強化正面激勵,加大獎勵力度,做好保密、人身安全保護等工作,充分調動(dòng)廣大群眾的積極性。
三、廣泛宣傳教育
全面深入開(kāi)展宣傳教育活動(dòng),強化社會(huì )公眾買(mǎi)者自負、風(fēng)險自擔意識。一要建立全面覆蓋的宣傳教育工作體系。各級政府要組織做好本轄區內的防范非法集資宣傳教育工作,貼近基層、貼近群眾、貼近生活,做到家喻戶(hù)曉,人人皆知。各行業(yè)主(監)管部門(mén)、新聞出版廣電部門(mén)、金融監管機構和各類(lèi)媒體要制定宣傳工作方案,狠抓工作落實(shí),層層推動(dòng)宣傳教育活動(dòng)深入開(kāi)展。二要加強對宣傳教育的組織協(xié)調。制定完善全省防范和處置非法集資宣傳工作總體方案,組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)迅速行動(dòng),深入開(kāi)展法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng),積極開(kāi)展防范、打擊和處置非法集資專(zhuān)項法制宣傳教育。要發(fā)放各類(lèi)宣傳品,努力發(fā)放到每個(gè)家庭、每個(gè)人員;要加強督促指導,及時(shí)掌握信息,推動(dòng)責任落實(shí);要報告宣傳成果,查驗工作成效,不斷完善提高。三要加強涉嫌非法集資廣告監測和清理。加強日常監管,強化媒體自律責任,嚴把廣告審查關(guān)口,封堵涉嫌非法集資資訊信息,凈化社會(huì )輿論環(huán)境。四要強化防范非法集資教育培訓。進(jìn)一步提高全省防范和處置非法集資工作人員的業(yè)務(wù)水平,提升工作質(zhì)量和效率,為有效防范化解風(fēng)險、依法科學(xué)處置案件提供保障。
四、突出打擊處置
講求策略方法,依法依規、堅決穩妥打擊和處置非法集資犯罪活動(dòng)。一要明確重點(diǎn),嚴防區域、行業(yè)風(fēng)險。將鄭州、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、新鄉、平頂山、開(kāi)封、商丘、周口、南陽(yáng)等省轄市作為重點(diǎn)地區,將投資、擔保、房地產(chǎn)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、網(wǎng)絡(luò )借貸、黃金珠寶等行業(yè)領(lǐng)域作為重點(diǎn)領(lǐng)域。明確廳級領(lǐng)導干部包地區、包領(lǐng)域進(jìn)行督查督辦,遏制案件高發(fā)蔓延態(tài)勢。二要強化協(xié)調,加快跨區域案件辦理進(jìn)度。制定全省打擊和處置非法集資工作協(xié)調制度,通過(guò)定期組織協(xié)調,規范案件協(xié)調程序,提高協(xié)調效率,加快案件辦理進(jìn)度。制定全省防范、打擊和處置非法集資工作指導意見(jiàn),從案件偵辦、審查起訴、受理審結等環(huán)節強化配合,明確標準,為推動(dòng)跨區域非法集資案件的司法審判進(jìn)程提供支撐。三要加強處置,盡快消化存量案件。對重大案件,各省轄市、省直管縣(市)領(lǐng)導包案負責,加壓推進(jìn)工作;對存量案件,通過(guò)建立陳案處置目標責任制,明確偵查、審判、處置各環(huán)節時(shí)間節點(diǎn)和責任領(lǐng)導,層層落實(shí)責任。進(jìn)一步明確案件處置的責任部門(mén),為各地及時(shí)處置涉案資產(chǎn)、防止資產(chǎn)貶值提供指導,為資金清退、案件結案提供保障。四要強化維穩,依法維護社會(huì )穩定。落實(shí)維穩屬地責任,及時(shí)回應群眾訴求,積極導入法治軌道,依法依規處置案件,堅決穩妥做好因非法集資引發(fā)的各類(lèi)社會(huì )矛盾的處置化解工作,爭取把問(wèn)題解決在當地、消除在萌芽,有效維護社會(huì )穩定。
五、堅持疏堵并舉
進(jìn)一步加強金融工作,大力發(fā)展普惠金融,提升金融服務(wù)水平。鼓勵和支持各金融機構加大改革力度,依法依規創(chuàng )新金融服務(wù)和產(chǎn)品,用更多、更豐富的金融產(chǎn)品來(lái)滿(mǎn)足市場(chǎng)、人民群眾的投資需求和企業(yè)的資金需求。積極開(kāi)展政、銀、保、企對接,解決小微企業(yè)抵押難、擔保難、融資難、融資貴問(wèn)題。協(xié)調解決銀行抽貸壓貸問(wèn)題,著(zhù)力化解企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險,維持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。不斷推動(dòng)健全我省多層次資本市場(chǎng)體系,增加對中小微企業(yè)有效資金供給,加大對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節的支持力度。完善民間融資制度,拓寬民間投融資渠道,合理引導和規范民間金融發(fā)展。完善社會(huì )信用信息體系,建立信用信息共享交換平臺,營(yíng)造誠實(shí)守信的金融生態(tài)環(huán)境。
六、形成工作合力
進(jìn)一步完善省級和省轄市、縣(市、區)防范和處置非法集資工作機制,上下聯(lián)動(dòng),齊抓共管。各級政府對轄區內防范和處置非法集資工作負總責,認真落實(shí)屬地管理職責,確保防范和處置非法集資工作組織到位、體系完善、機制健全、保障有力。建立健全目標責任制,將防范和處置非法集資工作納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)內容,進(jìn)一步規范各級領(lǐng)導干部參與民間經(jīng)濟金融活動(dòng)。各行業(yè)主(監)管部門(mén)要按照監管與市場(chǎng)準入、行業(yè)管理掛鉤原則,加強日常監管。各級政府要充分利用現有市場(chǎng)監管手段,強化綜合監管,確保所有行業(yè)領(lǐng)域監管防范不留真空和漏洞,防范非法集資風(fēng)險。省級層面要充分發(fā)揮省領(lǐng)導小組作用,省政府金融辦作為牽頭單位,要進(jìn)一步強化部門(mén)聯(lián)動(dòng),加強頂層推動(dòng),加大督促指導力度,增強工作合力。
進(jìn)一步完善組織協(xié)調機制,強化跨區域、跨部門(mén)協(xié)作配合。省委政法委牽頭成立非法集資案件訴訟工作協(xié)調小組,協(xié)調司法機關(guān)研究省內進(jìn)入司法程序的非法集資案件有關(guān)法律、政策,協(xié)調司法機關(guān)處理省外案件偵辦、訴訟等環(huán)節法律問(wèn)題,加快司法程序內案件的處置進(jìn)度;省委宣傳部牽頭成立宣傳教育工作協(xié)調小組,會(huì )同省工商局、新聞出版廣電局、通信管理局和各行業(yè)主(監)管部門(mén),制定全省防范和處置非法集資宣傳工作總體方案,指導各地、各部門(mén)開(kāi)展宣傳教育活動(dòng),封堵涉嫌非法集資廣告資訊信息;省維穩辦牽頭成立信訪(fǎng)維穩工作協(xié)調小組,指導各省轄市、縣(市、區)排查因非法集資引發(fā)的各類(lèi)不穩定隱患,督促各地、各部門(mén)按照屬地管理原則做好上訪(fǎng)群眾的信訪(fǎng)接待、政策解釋、疏導勸返等工作,協(xié)調處置因非法集資引發(fā)的聚集上訪(fǎng)、越級上訪(fǎng)、非正常上訪(fǎng)事件等群體性事件、突發(fā)事件的維穩工作;省政府金融辦牽頭成立善后處置工作協(xié)調小組,研究制定全省涉案資產(chǎn)處置、兌付的指導意見(jiàn),指導、督促相關(guān)省轄市、縣(市、區)做好資產(chǎn)處置和兌付工作。
各省轄市、縣(市、區)和各有關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)本通知提出的各項任務(wù),結合本地、本部門(mén)實(shí)際,研究制定具體工作方案,采取切實(shí)有力措施推動(dòng)工作落實(shí)。省領(lǐng)導小組要督促檢查本通知落實(shí)情況,重大情況及時(shí)向省政府報告。
河南省人民政府
2015年11月20日
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