黑政辦發(fā)〔2015〕58號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“四證合一、一照一碼”登記制度改革實(shí)施方案的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“四證合一、一照一碼”登記制度改革實(shí)施方案的通知

黑政辦發(fā)〔2015〕58號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省“四證合一、一照一碼”登記制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年9月29日

黑龍江省“四證合一、一照一碼”登記制度改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕50號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）、《國務(wù)院關(guān)于批轉發(fā)展改革委等部門(mén)法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼制度建設總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕33號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）精神，切實(shí)轉變政府職能，深化行政審批制度改革，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)國務(wù)院加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的工作部署，結合我省實(shí)際，繼續實(shí)施“四證合一”登記制度，全面實(shí)行“一照一碼”登記模式，建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場(chǎng)準入新模式，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，持續推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

二、總體目標

按照《意見(jiàn)》和《方案》要求，以依法行政、方便企業(yè)辦事、降低行政成本為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，自2015年10月1日起在全省范圍內實(shí)行“四證合一、一照一碼”登記模式，各級工商部門(mén)向新設立企業(yè)、變更企業(yè)發(fā)放加載法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼（以下簡(jiǎn)稱(chēng)統一代碼）的營(yíng)業(yè)執照，推動(dòng)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照在各部門(mén)、各領(lǐng)域得到廣泛認可和普遍應用。加快信用信息共享交換平臺建設，有效推動(dòng)相關(guān)部門(mén)工作銜接，實(shí)現信息共享，建立完善跨層級、跨地域、跨部門(mén)的信息交換傳遞和數據共享機制。

三、主要任務(wù)

（一）全面實(shí)行“四證合一、一照一碼”登記模式。根據國家有關(guān)要求和標準，建立統一登記流程和統一編碼賦碼規則，將由工商、質(zhì)監、稅務(wù)、人社部門(mén)分別核發(fā)不同證照改為由工商部門(mén)核發(fā)加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照，企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和外國地區（企業(yè)）常駐代表機構（以下統稱(chēng)企業(yè)）的組織機構代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì )保險登記證不再發(fā)放。按照“保留必須、合并同類(lèi)、優(yōu)化簡(jiǎn)化”的原則，實(shí)行統一的登記條件、登記程序和登記申請文書(shū)材料規范，申請人辦理企業(yè)注冊登記時(shí)只需填寫(xiě)“一表”、向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，工商部門(mén)審核后，直接核發(fā)加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照，并在全國企業(yè)信用信息公示系統公示。

（二）構建信息交換傳遞和數據共享機制。全省統一利用省信用信息共享交換平臺，實(shí)現“四證合一、一照一碼”登記信息的共享和應用。各相關(guān)部門(mén)要提出信息共享和數據交換需求，明確工作職責，落實(shí)責任人員，嚴格操作規程，完善信息數據存儲、管理、使用和維護工作制度，建立跨層級、跨區域、跨部門(mén)的信息交換傳遞和數據共享機制。企業(yè)登記機關(guān)核準企業(yè)新設登記、變更登記（備案）后，應當將其基本登記信息、變更登記（備案）信息即時(shí)共享到省信用信息共享交換平臺。稅務(wù)機關(guān)確認納稅人信息后，應當將該稅務(wù)主管機關(guān)全稱(chēng)即時(shí)共享到交換平臺。企業(yè)登記機關(guān)應當及時(shí)到交換平臺獲取稅務(wù)主管機關(guān)信息，并建立與企業(yè)登記信息的關(guān)聯(lián)關(guān)系。稅務(wù)主管機關(guān)辦理完生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地、財務(wù)負責人、核算方式等事項變更或出具清稅證明后，應當即時(shí)將上述事項的變更信息、清稅信息共享到交換平臺，企業(yè)登記機關(guān)應當及時(shí)到交換平臺獲取并更新相關(guān)變更信息、清稅信息，并建立與企業(yè)登記信息的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

（三）改造升級業(yè)務(wù)系統，實(shí)現信息實(shí)時(shí)共享。省工商局、質(zhì)監局、國稅局、地稅局、人社廳要適應“一照一碼”登記模式的變化，以統一代碼為標識，加快改造升級各自業(yè)務(wù)管理系統，實(shí)現與省信用信息共享平臺的互聯(lián)互通，實(shí)現內部管理業(yè)務(wù)有序銜接和內部信息順暢流轉，保障業(yè)務(wù)數據的穩定交換和高效應用。

（四）完善業(yè)務(wù)銜接流程，確保登記規范有序。自2015年10月1日起，已登記企業(yè)申請變更登記或者申請換發(fā)營(yíng)業(yè)執照的，應當換發(fā)加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照。原營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì )保險登記證由企業(yè)登記機關(guān)收繳、存檔。原證件遺失的，申請人應當提交刊登遺失公告的報紙報樣。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地、財務(wù)負責人、核算方式由企業(yè)登記機關(guān)在新設立時(shí)采集。在稅務(wù)管理過(guò)程中，上述信息發(fā)生變化的，由企業(yè)向稅務(wù)主管機關(guān)申請變更。已按照“四證合一、一照一碼”模式登記的企業(yè)辦理注銷(xiāo)登記，申請人應持稅務(wù)機關(guān)出具的《清稅證明》，向企業(yè)登記機關(guān)申請辦理注銷(xiāo)登記。過(guò)渡期內未換發(fā)“四證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)申請注銷(xiāo)，企業(yè)登記機關(guān)按照原規定辦理。

（五）梳理完善相關(guān)制度，強化法制保障。工商、質(zhì)監、國稅、地稅、人社部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)包括應用部門(mén)要按照《意見(jiàn)》要求，及時(shí)梳理本部門(mén)與“四證合一、一照一碼”登記模式相沖突的地方性法規、政府規章及規范性文件，對有沖突的，盡快在制度框架內依法及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，確保改革在法治軌道內運行。

（六）統籌有序銜接，明晰部門(mén)權責。要統籌做好實(shí)施“一照一碼”登記模式前后銜接工作，盡快完成現有登記模式向“四證合一、一照一碼”登記模式的過(guò)渡。要與統一代碼過(guò)渡期相銜接，有序做好已登記企業(yè)證照的換發(fā)工作。工商部門(mén)在辦理企業(yè)變更登記時(shí)，對已領(lǐng)取組織機構代碼證的，核發(fā)加載嵌入原9位組織機構代碼的統一代碼的營(yíng)業(yè)執照，收繳其原來(lái)發(fā)放的營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證，已經(jīng)核發(fā)社會(huì )保險登記證的一并收繳；沒(méi)有領(lǐng)取組織機構代碼證的，按照“四證合一、一照一碼”登記模式核發(fā)加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照，收繳其相關(guān)證照。在過(guò)渡期內，未換發(fā)的證照（包括“一照四號”營(yíng)業(yè)執照）可繼續使用。截至2017年底過(guò)渡期結束，未換發(fā)的營(yíng)業(yè)證照不再有效，一律使用加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

（七）實(shí)現“一照一碼”成果廣泛認可和應用。實(shí)行“四證合一、一照一碼”登記制度改革后，企業(yè)的組織機構代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì )保險登記證不再發(fā)放，企業(yè)原來(lái)需要使用組織機構代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì )保險登記證辦理相關(guān)事務(wù)的，一律改為使用“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照辦理。各相關(guān)部門(mén)要采取有效措施，在各自領(lǐng)域推廣和應用“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。加快完善黑龍江省實(shí)行企業(yè)“四證合一”登記制度聯(lián)席會(huì )議制度，按照“一照一碼”登記模式的要求落實(shí)職責，協(xié)調指導全省“四證合一、一照一碼”工作。聯(lián)席會(huì )議日常工作機構設在省工商局，各成員單位要加強登記和信息技術(shù)力量配備，密切協(xié)作。各市（地）、縣（市）政府（行署）要健全政府主導、相關(guān)部門(mén)參與的改革領(lǐng)導機制，加強對“四證合一、一照一碼”改革工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調，落實(shí)工作責任，確保改革的各項措施落到實(shí)處。

（二）加強部門(mén)協(xié)同推進(jìn)。工商、機構編制、稅務(wù)、質(zhì)監、法制等部門(mén)要各司其職，各負其責，協(xié)同配合，使“四證合一、一照一碼”登記制度改革各個(gè)環(huán)節運行順暢。省工商局要倒排時(shí)間，按照任務(wù)分工，協(xié)調各相關(guān)部門(mén)完成包括梳理和完善制度、整合規范文書(shū)材料、升級改造對接各部門(mén)業(yè)務(wù)系統、建設信用信息共享交換平臺、實(shí)現信息共享等任務(wù)。省編辦要及時(shí)調整部門(mén)職責，理順權責關(guān)系，為“四證合一、一照一碼”登記制度改革提供體制機制保障。省國稅局、地稅局、質(zhì)監局、人社廳要加快本部門(mén)業(yè)務(wù)系統的改造，實(shí)現內部管理業(yè)務(wù)有序銜接。省政府法制辦要配合各相關(guān)部門(mén)，做好地方性法規、省政府規章、省政府及省政府辦公廳文件的系統審查、審核、修訂工作。

（三）加強“一照一碼”登記窗口隊伍建設。選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的干部充實(shí)到“一照一碼”登記窗口，落實(shí)ＡＢ角工作制度，原則上登記窗口工作人員不得低于登記注冊企業(yè)總戶(hù)數的萬(wàn)分之十，確保與“一照一碼”登記模式相適應的干部配備。要積極落實(shí)窗口工作人員加班補助，在成長(cháng)進(jìn)步上予以重點(diǎn)培養。要保持登記干部隊伍的相對穩定，提高為企業(yè)和群眾的服務(wù)效率和質(zhì)量。

（四）加強培訓宣傳。各相關(guān)部門(mén)要圍繞“四證合一、一照一碼”登記模式涉及的法律法規、技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、文書(shū)規范、信息傳輸等開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)培訓，切實(shí)提高相關(guān)工作人員的思想認識和業(yè)務(wù)水平。同時(shí)利用好各種新聞媒介，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)、單位和社會(huì )公眾宣傳“四證合一、一照一碼”登記制度改革，加大對改革內容的宣傳解讀，及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，使社會(huì )各界充分知曉改革、支持改革，自覺(jué)應用改革成果。

（五）加強督促檢查。省工商局、質(zhì)監局、國稅局、地稅局、人社廳要按照責任單位、時(shí)間節點(diǎn)和工作要求，加強跟蹤了解和督促檢查。要嚴肅工作紀律，加大問(wèn)責和考核力度，對實(shí)施改革工作協(xié)調配合不力，造成工作脫節、延誤改革進(jìn)程的單位和個(gè)人給予通報批評，確保“四證合一、一照一碼”登記制度順利實(shí)施。

按照《意見(jiàn)》和《方案》的要求，《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)行企業(yè)“四證合一”登記制度的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政辦發(fā)〔2015〕17號）與本方案不一致的，按照國家有關(guān)規定和本方案執行。
 

附件：實(shí)行“四證合一、一照一碼”登記制度改革任務(wù)分工和進(jìn)度安排表

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