黑政發(fā)〔2014〕28號《黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》

黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)

黑政發(fā)〔2014〕28號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為完善市場(chǎng)監管體系，促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭，維護市場(chǎng)正常秩序，根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》  (國發(fā)〔2014〕20號）精神，結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
  
 一、總體要求
  
（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照國發(fā)〔2014〕20號文件的部署要求，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，著(zhù)力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預過(guò)多和監管不到位問(wèn)題，堅持放管并重，實(shí)行寬進(jìn)嚴管，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

（二）基本原則。

簡(jiǎn)政放權。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，把該放的權力放開(kāi)放到位，降低準入門(mén)檻，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。法不禁止的，市場(chǎng)主體即可為；法未授權的，政府部門(mén)不能為。

依法監管。更好發(fā)揮政府作用，堅持運用法治思維和法治方式履行市場(chǎng)監管職能，加強事中事后監管，推進(jìn)市場(chǎng)監管制度化、規范化、程序化，建設法治化市場(chǎng)環(huán)境。

公正透明。各類(lèi)市場(chǎng)主體權利平等、機會(huì )平等、規則平等，政府監管標準公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)，保障市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾的知情權、參與權、監督權。

權責一致?？茖W(xué)劃分各級政府及其部門(mén)市場(chǎng)監管職責；法有規定的，政府部門(mén)必須為。建立健全監管制度，落實(shí)市場(chǎng)主體行為規范責住、部門(mén)市場(chǎng)監管責任和屬地政府領(lǐng)導責任。

社會(huì )共治。充分發(fā)揮法律法規的規范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會(huì )公眾的監督作用，實(shí)現社會(huì )共同治理，推動(dòng)市場(chǎng)主體自我約束、誠信經(jīng)營(yíng)。

（三）總體目標。

立足于促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，建設統一開(kāi)放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代市場(chǎng)體系，加快形成權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場(chǎng)監管格局，到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場(chǎng)監管體系。

二、放寬市場(chǎng)準入

凡是市場(chǎng)主體基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)和民商事行為，只要不屬于法律法規禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，不損害第三方利益、社會(huì )公共利益和國家安全，政府不得限制進(jìn)入。

（四）改革市場(chǎng)準入制度。研究制定國務(wù)院明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等市場(chǎng)準入負面清單的貫徹執行措施，清單以外的，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入；研究提出我省需進(jìn)行個(gè)別調整的意見(jiàn)，由省政府審議后報國務(wù)院批準（省發(fā)改委、工信委、商務(wù)廳牽頭負責）。改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊制度便利化，大力減少前置審批，由先證后照改為先照后證（省工商局牽頭負責）。簡(jiǎn)化手續，縮短時(shí)限，探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度（省工商局、質(zhì)監局、國稅局、地稅局、各市縣政府負責）。完善節能節地節水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準入標準。做好固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查工作，從源頭把好能源消費關(guān)。探索外商投資由核準制向準入前國民待遇加負面清單模式轉變，對外投資由核準制向備案制轉變（省發(fā)改委、商務(wù)廳牽頭負責）。

（五）大力減少行政審批事項。最大限度減少投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資質(zhì)資格許可和認定、評比達標表彰、評估以及對企業(yè)的年檢年審等事項（省編辦、省政府辦公廳、省人社廳牽頭負責）。繼續放開(kāi)具備市場(chǎng)競爭條件的商品和服務(wù)價(jià)格（省物價(jià)監管局牽頭負責）。嚴把行政許可設定關(guān)，今后一般不新設行政許可，確需設立的，必須嚴格遵守《中華人民共和國行政許可法》和國務(wù)院有關(guān)規定。臨時(shí)性行政許可嚴格限定在控制危險、配置有限公共資源和提供特定信譽(yù)、身份、證明的事項范圍內，依照法定程序設定（省政府法制辦牽頭負責）。對現有行政審批前置環(huán)節的技術(shù)審查、檢驗檢測、評估、鑒證、咨詢(xún)等有償中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理，能取消的堅決取消；確需保留的，要打破壟斷，促進(jìn)公平競爭，壓縮辦理時(shí)限，規范收費管理，減少作為行政審批前置要件的各項收費，并向社會(huì )公示（省編辦、發(fā)改委、省政府法制辦、省工商局、物價(jià)監管局、財政廳負責）。建立健全政務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳，集中辦理行政審批，減少環(huán)節，提高效率（省政府辦公廳、各市縣政府負責）。

（六）禁止變相審批。嚴禁違法設定行政許可、增加行政許可條件和程序；嚴禁以備案、登記、注冊、年檢、監制、認定、認證、審定、指定、配號、換證等形式或者以非行政許可審批名義變相設定行政許可；嚴禁借實(shí)施行政審批變相收費或者違法設定收費項目；嚴禁將屬于行政審批的事項轉為中介服務(wù)事項，搞變相審批、有償服務(wù)；嚴禁以加強事中事后監管為名，變相恢復、上收已取消和下放的行政審批項目。建立健全相關(guān)監管制度，強化對違法設定、實(shí)施行政許可行為的監督（省編辦、財政廳、省政府法制辦、省物價(jià)監管局按職責分工分別負責）。

（七）打破地區封鎖和行業(yè)壟斷。對各級政府和部門(mén)涉及市場(chǎng)準入、經(jīng)營(yíng)行為規范的法規、規章和政策進(jìn)行全面清理，廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法。建立地區封鎖、行業(yè)壟斷行政行為的審查撤銷(xiāo)、考核評價(jià)和社會(huì )監督機制。及時(shí)糾正違反法律法規實(shí)行優(yōu)惠政策招商的行為，糾正違反法律法規對外地產(chǎn)品或者服務(wù)設定歧視性準入條件及收費項目、規定歧視性?xún)r(jià)格及購買(mǎi)指定的產(chǎn)品、服務(wù)等行為（省工商局、財政廳、商務(wù)廳、物價(jià)監管局牽頭負責）。引入競爭機制，放開(kāi)自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，吸引社會(huì )資本特別是民間投資進(jìn)入公共事業(yè)和重要基礎設施領(lǐng)域。積極推動(dòng)我省兩批城市集中供熱新增熱源投資主體招標項目和首批基礎設施等領(lǐng)域鼓勵社會(huì )資本參與項目，具備條件的實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)（省發(fā)改委、住建廳牽頭負責）。

（八）完善市場(chǎng)退出機制。對于違反法律法規禁止性規定的市場(chǎng)主體，對于達不到節能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品、藥品、工程質(zhì)量等強制性標準的市場(chǎng)主體，應當依法予以取締，吊銷(xiāo)相關(guān)證照（各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)按職責分工分別負責）。強化退市公司監管針對性，完善退市預警指標體系，制定退市風(fēng)險處置預案。嚴格執行上市公司退市制度，完善企業(yè)破產(chǎn)制度，優(yōu)化破產(chǎn)重整、和解、托管、清算等規則和程序，強化債務(wù)人的破產(chǎn)清算義務(wù)，推行競爭性選任破產(chǎn)管理人的辦法，探索對資產(chǎn)數額不大、經(jīng)營(yíng)地域不廣或者特定小微企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序（省工信委、黑龍江證監局、省政府法制辦按職責分工分別負責）。簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷(xiāo)流程，試行對個(gè)體工商戶(hù)、未開(kāi)業(yè)企業(yè)以及無(wú)債權債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序（省工商局負責）。嚴格執行金融、食品藥品、安全生產(chǎn)、新聞出版等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規定。抓緊制定試行兒童老年用品及交通運輸、建筑工程等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規定（黑龍江銀監局、黑龍江證監局、黑龍江保監局、省食品藥品監管局、安全監管局、新聞出版廣電局、質(zhì)監局、交通運輸廳、住建廳等部門(mén)按職責分工分別負責）。

三、強化市場(chǎng)行為監管

依法規范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交易等市場(chǎng)行為，創(chuàng )新監管方式，保障公平競爭，促進(jìn)誠信守法，維護市場(chǎng)秩序。

（九）強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任。根據國務(wù)院制定修訂有關(guān)條例情況，及時(shí)完善地方法規、規章、政策，健全消費環(huán)節經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付制度，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度、消費品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品安全事故強制報告制度、缺陷產(chǎn)品強制召回制度、生態(tài)環(huán)境損害責任制度（省工商局、質(zhì)監局、食品藥品監管局、環(huán)保廳、林業(yè)廳、省政府法制辦按職責分工分別負責）。試行擴大食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的責任保險，引導保險企業(yè)研發(fā)適應我省特色保險產(chǎn)品，完善條款開(kāi)發(fā)與設計，科學(xué)厘定產(chǎn)品費率，創(chuàng )新理賠機制，形成風(fēng)險分擔的社會(huì )救濟機制和專(zhuān)業(yè)組織評估、監控風(fēng)險的市場(chǎng)監督機制（黑龍江保監局牽頭負責）。

（十）強化依據標準監管。推進(jìn)強制性標準體系改革，強化國家強制性標準管理（省質(zhì)監局牽頭負責）。強制性標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全的范圍。市場(chǎng)主體須嚴格執行強制性標準，市場(chǎng)監管部門(mén)須依據強制性標準嚴格監管執法（各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)按職責分工分別負責）。

（十一）嚴厲懲處壟斷行為和不正當競爭行為。依照《中華人民共和國反壟斷法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國價(jià)格法》的有關(guān)規定，嚴肅查處損害競爭、損害消費者權益以及妨礙創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、行政性壟斷行為；加大經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查力度，有效防范通過(guò)并購獲取壟斷地位并損害市場(chǎng)競爭的行為；改革自然壟斷行業(yè)監管辦法，強化壟斷環(huán)節監管。突出重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴厲查處仿冒名牌、虛假宣傳、價(jià)格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎銷(xiāo)售、商業(yè)詆毀、銷(xiāo)售無(wú)合法進(jìn)口證明商品等不正當競爭行為；依法保護各類(lèi)知識產(chǎn)權，鼓勵技術(shù)創(chuàng )新，打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品的行為（省工商局、商務(wù)廳、發(fā)改委、物價(jià)監管局、知識產(chǎn)權局等部門(mén)按職責分工分別負責）。

（十二）強化風(fēng)險管理。加強對市場(chǎng)行為的風(fēng)險監測分析，加快建立對高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險評估指標體系、風(fēng)險監測預警和跟蹤制度、風(fēng)險管理防控聯(lián)動(dòng)機制（各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)按職責分工分別負責）。完善區域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險警示制度（省質(zhì)監局、工商局、安全監管局按職責分工分別負責）。依據風(fēng)險程度，加強對發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節和領(lǐng)域的監管，防范區域性、行業(yè)性和系統性風(fēng)險（各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)按職責分工分別負責）。

（十三）廣泛運用科技手段實(shí)施監管。依靠科技進(jìn)步和體制創(chuàng )新，提高監管的現代化、標準化、信息化、自動(dòng)化水平。充分利用信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)實(shí)現在線(xiàn)即時(shí)監督監測，加強非現場(chǎng)監管執法。充分運用移動(dòng)執法、電子案卷等手段，提高執法效能（省工商局、質(zhì)監局、安全監管局、食品藥品監管局、環(huán)保廳、文化廳、哈爾濱海關(guān)等部門(mén)按職責分工分別負責）。利用物聯(lián)網(wǎng)建設重要產(chǎn)品等追溯體系，形成“來(lái)源可查、去向可追、責任可究”的信息鏈條（省商務(wù)廳牽頭負責）。加快完善認定電子簽名法律效力的機制（省工信委、省政府法制辦牽頭負責）。

四、夯實(shí)監管信用基礎

運用信息公示、信息共享和信用約束等手段，營(yíng)造誠實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì )信用環(huán)境，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體守合同、重信用。

（十四）加快市場(chǎng)主體信用信息平臺建設。完善市場(chǎng)主體信用信息記錄，建立信用信息檔案和交換共享機制。逐步建立包括金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章、統計等所有信用信息類(lèi)別、覆蓋全部信用主體的全省統一信用信息平臺。構建市場(chǎng)主體信用信息公示系統，強化對市場(chǎng)主體的信用監管。推進(jìn)信用標準化建設，建立以公民身份號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會(huì )信用代碼制度，完善信用信息征集、存儲、共享與應用等環(huán)節的制度，推動(dòng)各地、各行業(yè)信用信息系統建設及互聯(lián)互通（省工商局牽頭負責）。

（十五）建立健全守信激勵和失信懲戒機制。將市場(chǎng)主體的信用信息作為實(shí)施行政管理的重要參考。根據市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)行分類(lèi)分級、動(dòng)態(tài)監管，建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，對違背市場(chǎng)競爭原則和侵犯消費者、勞動(dòng)者合法權益的市場(chǎng)主體建立“黑名單”制度（省工商局牽頭負責）。對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度（各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)按職責分工分別負責）。

（十六）積極促進(jìn)信用信息的社會(huì )運用。在保護涉及公共安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息的基礎上，依法公開(kāi)在行政管理中掌握的信用信息。拓寬信用信息查詢(xún)渠道，為公眾查詢(xún)市場(chǎng)主體基礎信用信息和違法違規信息提供便捷高效的服務(wù)。廣泛應用省級公共信用信息平臺和部門(mén)行業(yè)信用信息系統信用信息，作為對市場(chǎng)主體實(shí)施行政管理的重要參考。拓展信用信息和信用服務(wù)產(chǎn)品應用范圍，加大信用信息和信用服務(wù)產(chǎn)品在社會(huì )治理和市場(chǎng)交易中的應用力度。依法規范信用服務(wù)市場(chǎng)，培育和發(fā)展社會(huì )信用服務(wù)機構，推動(dòng)建立個(gè)人信息和隱私保護的法律制度，加強對信用服務(wù)機構和人員的監督管理（省工商局牽頭負責）。

五、改進(jìn)市場(chǎng)監管執法

創(chuàng )新執法方式，強化執法監督和行政問(wèn)責，確保依法執法、公正執法、文明執法。

（十七）嚴格依法履行職責。行政機關(guān)均須在憲法和法律范圍內活動(dòng)，依照法定權限和程序行使權力、履行職責。沒(méi)有法律、法規依據，市場(chǎng)監管部門(mén)不得作出減損市場(chǎng)主體合法權益或增加其義務(wù)的決定；市場(chǎng)監管部門(mén)參與民事活動(dòng)，要依法行使權利、履行義務(wù)、承擔責任（各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)按職責分工分別負責）。

（十八）規范市場(chǎng)執法行為。建立科學(xué)監管的規則和方法，完善以隨機抽查為重點(diǎn)的日常監督檢查制度，優(yōu)化細化執法工作流程，確保程序正義，切實(shí)解決不執法、亂執法、執法擾民等問(wèn)題（省工商局、質(zhì)監局、安全監管局、食品藥品監管局、環(huán)保廳等部門(mén)按職責分工分別負責）。完善行政執法程序和制度建設，健全市場(chǎng)監管部門(mén)內部案件調查與行政處罰決定相對分離制度，規范執法行為，落實(shí)行政執法責任制。建立行政執法自由裁量基準制度，細化、量化行政裁量權，公開(kāi)裁量范圍、種類(lèi)和幅度，嚴格限定和合理規范裁量權的行使。行政執法過(guò)程中，要尊重公民合法權益，不得粗暴對待當事人，不得侵害其人格尊嚴，積極推行行政指導、行政合同、行政獎勵及行政和解等非強制手段，維護當事人的合法權益（各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)按職責分工分別負責）。推進(jìn)監管執法職能與技術(shù)檢驗檢測職能相對分離，技術(shù)檢驗檢測機構不再承擔執法職能（省編辦、質(zhì)監局牽頭負責）。

（十九）公開(kāi)市場(chǎng)監管執法信息。推行各級政府及其市場(chǎng)監管部門(mén)權力清單制度，依法公開(kāi)權力運行流程。公布取消、下放、保留的審批事項清單。保留的審批事項要公示審批依據、實(shí)施主體、辦理程序、申報條件、辦理時(shí)限等，涉及繳費的要公示收費依據和標準（省編辦牽頭負責）。依法公開(kāi)監測、抽檢和監管執法的依據、內容、標準、程序和結果。除法律法規另有規定外，市場(chǎng)監管部門(mén)適用一般程序作出行政處罰決定或者處罰決定變更之日起20個(gè)工作日內，公開(kāi)執法案件主體信息、案由、處罰依據及處罰結果，提高執法透明度和公信力。建立健全信息公開(kāi)內部審核機制、檔案管理等制度（各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)按職責分工分別負責）。

（二十）強化執法考核和行政問(wèn)責。加強執法評議考核，督促和約束各級政府及其市場(chǎng)監管部門(mén)切實(shí)履行職責（省政府法制辦、各市縣政府負責）。綜合運用監察、審計、行政復議等方式，加強對行政機關(guān)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規行為的監督。積極推行電子監察，著(zhù)力解決單人執法、處罰畸重畸輕等問(wèn)題。對市場(chǎng)監管部門(mén)及其工作人員未按強制性標準嚴格監管執法造成損失的，要依法追究責任；對市場(chǎng)監管部門(mén)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現、制止而引發(fā)系統性風(fēng)險的，對地方政府長(cháng)期不能制止而引發(fā)區域性風(fēng)險的，要依法追究有關(guān)行政監管部門(mén)直至政府行政首長(cháng)的責任。嚴肅查處重大責任事故和群體性事件中涉及的失職瀆職和腐敗案件，嚴肅查處群眾反映強烈的違法違規行為。因過(guò)錯導致監管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域事故的，要倒查追責，做到有案必查，有錯必究，有責必追。不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴重后果的領(lǐng)導干部，要終身追究責任（省監察廳、審計廳、省政府法制辦按職責分工分別負責）。

六、改革監管執法體制

整合優(yōu)化執法資源，減少執法層級，健全協(xié)作機制，提高監管效能。

（二十一）解決多頭執法。整合規范市場(chǎng)監管執法主體，推進(jìn)城市管理、文化等領(lǐng)域跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執法，相對集中執法權。市場(chǎng)監管部門(mén)直接承擔執法職責，原則上不另設具有獨立法人資格的執法隊伍。一個(gè)部門(mén)設有多支執法隊伍的，業(yè)務(wù)相近的應當整合為一支隊伍；不同部門(mén)下設的職責任務(wù)相近或相似的執法隊伍，逐步整合為一支隊伍。清理取消沒(méi)有法律法規依據、違反機構編制管理規定的執法隊伍（省編辦、省政府法制辦牽頭負責）。

（二十二）消除多層重復執法。對反壟斷、商品進(jìn)出口、外資國家安全審查等關(guān)系全國統一市場(chǎng)規則和管理的事項，實(shí)行中央政府統一監管。對食品安全、商貿服務(wù)等實(shí)行分級管理的事項，要厘清不同層級政府及其部門(mén)的監管職責，原則上實(shí)行屬地管理，由市縣政府負責監管。要加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執法力量。由基層監管的事項，省政府市場(chǎng)監管部門(mén)主要行使市場(chǎng)執法監督指導、協(xié)調跨區域執法和重大案件查處職責，原則上不設具有獨立法人資格的執法隊伍。設區的市，市級部門(mén)承擔執法職責并設立執法隊伍的，區本級不設執法隊伍；區級部門(mén)承擔執法職責并設立執法隊伍的，市本級不設執法隊伍。加快縣級政府市場(chǎng)監管體制改革，探索綜合設置市場(chǎng)監管機構，原則上不另設執法隊伍。鄉鎮政府（街道辦事處）在沒(méi)有市場(chǎng)執法權的領(lǐng)域，發(fā)現市場(chǎng)違法違規行為應及時(shí)向上級報告。經(jīng)濟發(fā)達、城鎮化水平較高的鄉鎮，根據需要和條件可通過(guò)法定程序行使部分市場(chǎng)執法權（省編辦牽頭負責）。

（二十三）規范和完善監管執法協(xié)作配合機制。完善市場(chǎng)監管部門(mén)間各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制。制定部門(mén)間監管執法信息共享標準，打破 “信息孤島”，實(shí)現信息資源開(kāi)放共享、互聯(lián)互通（省商務(wù)廳牽頭負責）。建立健全跨部門(mén)、跨區域執法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制（省商務(wù)廳、公安廳牽頭負責）。對未經(jīng)依法許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，工商行政管理部門(mén)和負責市場(chǎng)準入許可的部門(mén)要及時(shí)依法查處，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照（省工商局、負責市場(chǎng)準入許可的部門(mén)按職責分工分別負責）。

（二十四）做好市場(chǎng)監管執法與司法的銜接。完善案件移送標準和程序，細化并嚴格執行執法協(xié)作相關(guān)規定（各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)按職責分工分別負責）。建立市場(chǎng)監管部門(mén)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)間案情通報機制。市場(chǎng)監管部門(mén)發(fā)現違法行為涉嫌犯罪的，應當依法移送公安機關(guān)并抄送同級檢察機關(guān)，不得以罰代刑。公安機關(guān)作出立案決定的，應當在3日內書(shū)面通知移送案件的市場(chǎng)監管部門(mén)，不立案或者撤銷(xiāo)案件決定的，應當書(shū)面說(shuō)明理由，同時(shí)通報同級檢察機關(guān)。公安機關(guān)發(fā)現違法行為，認為不需要追究刑事責任但依法應當作出行政處理的，要及時(shí)將案件移送市場(chǎng)監管部門(mén)（省公安廳牽頭負責）。市場(chǎng)監管部門(mén)須履行法院的生效載定和判決。對當事人不履行行政決定的，市場(chǎng)監管部門(mén)依法強制執行或者向法院申請強制執行（各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)按職責分工分別負責）。

七、健全社會(huì )監督機制

充分發(fā)揮社會(huì )力量在市場(chǎng)監管中的作用，調動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)市場(chǎng)自我管理、自我規范、自我凈化。

（二十五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的自律作用。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規范、自律公約和職業(yè)道德準則，促進(jìn)誠信建設，規范會(huì )員行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )依法制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標準，參與制定國家標準、行業(yè)規劃和政策法規。支持有關(guān)組織依法提起公益訴訟，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)調解。加強行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )自身建設，增強參與市場(chǎng)監管的能力（省民政廳牽頭負責）。限期實(shí)現行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在人員、財務(wù)資產(chǎn)、職能、辦公場(chǎng)所等方面真正脫鉤。探索一業(yè)多會(huì )，引入競爭機制（省發(fā)改委、民政廳牽頭負責）。加快轉移適合由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承擔的職能，同時(shí)加強管理，引導其依法開(kāi)展活動(dòng)（省編辦、民政廳牽頭負責）。

（二十六）發(fā)揮市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的監督作用。支持會(huì )計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構等依法對企業(yè)財務(wù)、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實(shí)性合法性進(jìn)行鑒證，依法對上市公司信息披露進(jìn)行核查把關(guān)（省財政廳、國稅局、地稅局、司法廳、黑龍江證監局牽頭負責）。推進(jìn)檢驗檢測認證機構與政府脫鉤、轉制為企業(yè)或社會(huì )組織的改革，推進(jìn)檢驗檢測認證機構整合，有序放開(kāi)檢驗檢測認證市場(chǎng)，促進(jìn)第三方檢驗檢測認證機構發(fā)展（省編辦、質(zhì)監局牽頭負責）。推進(jìn)公證管理體制改革（省司法廳負責）。加快發(fā)展市場(chǎng)中介組織，推進(jìn)從事行政審批前置中介服務(wù)的市場(chǎng)中介組織在人、財、物等方面與行政機關(guān)或者掛靠事業(yè)單位徹底脫鉤，通過(guò)建立現代企業(yè)制度，推動(dòng)中介服務(wù)市場(chǎng)化。制定中介服務(wù)管理規范，建立健全市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構監管制度（省發(fā)改委、財政廳牽頭負責）。

（二十七）發(fā)揮公眾和輿論的監督作用。健全公眾參與監督的激勵機制，完善有獎舉報制度，依法為舉報人保密（各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)按職責分工分別負責）。發(fā)揮消費者組織調處消費糾紛的作用，提升維權成效（省工商局牽頭負責）。堅持領(lǐng)導干部接訪(fǎng)，解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題。建立暢通有序的訴求表達渠道，健全信訪(fǎng)工作機制（省信訪(fǎng)局牽頭負責）。整合優(yōu)化各職能部門(mén)的投訴舉報平臺功能，逐步建設統一便民高效的消費投訴、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺，實(shí)現統一接聽(tīng)、按責轉辦、限時(shí)辦結，統一督辦，統一考核（省政府辦公廳、各市縣政府負責）。強化輿論監督，曝光典型案件，震懾違法犯罪行為；發(fā)布安全風(fēng)險提示、普及消費維權知識，提高公眾認知和防范能力。發(fā)揮媒體作用，引導公眾積極參與市場(chǎng)監督。新聞媒體要嚴守職業(yè)道德，把握正確導向，重視社會(huì )效果。打擊新聞敲詐、治理有償新聞，嚴懲以虛假新聞惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、欺騙消費者的行為（省新聞出版廣電局牽頭負責）。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問(wèn)題，市場(chǎng)監管部門(mén)要認真調查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并向社會(huì )公布處理結果（各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)按職責分工分別負責）。

八、完善監管執法保障

加強制度建設，強化執法能力保障，確保市場(chǎng)監管有法可依、執法必嚴、清正廉潔、公正為民。

（二十八）及時(shí)完善相關(guān)法規政策。積極開(kāi)展地方立法，根據市場(chǎng)監管實(shí)際需要和市場(chǎng)變化情況，修訂完善相關(guān)地方性法規、政府規章。做好取消和下放行政審批事項、加強后續監管措施涉及的地方性法規、政府規章的清理工作。研究技術(shù)標準、信用信息和信用報告、備案報告等政府管理方式的適用規則。完善《黑龍江省規范性文件制定和備案規定》，健全規章和規范性文件備案審查制度。健全行政復議案件審理機制，推動(dòng)擴大行政訴訟受案范圍（省政府法制辦、省編辦、各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)按職責分工分別負責）。

（二十九）健全法律責任制度。調整食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域現行法律制度中罰款等法律責任的規定，探索按日計罰等法律責任形式。擴大市場(chǎng)監管法律制度中懲罰性賠償的適用范圍，依法大幅度提高賠償倍數。強化專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的連帶責任。健全行政補償和賠償制度，當發(fā)生市場(chǎng)監管部門(mén)及其工作人員行使職權損害相對人合法權益時(shí)，須履行補償或賠償責任（各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)、省政府法制辦按職責分工分別負責）。

（三十）加強執法隊伍建設。在財政供養入員總量不增加的前提下，盤(pán)活存量、優(yōu)化結構，完善待遇、選拔任用等激勵保障制度，推動(dòng)執法力量向基層和一線(xiàn)傾斜。加強執法人員專(zhuān)業(yè)培訓和業(yè)務(wù)考核，配備必要的執法裝備，提高執法人員綜合素質(zhì)和能力水平（省財政廳、人社廳、編辦按職責分工分別負責）。全面落實(shí)財政保障執法經(jīng)費制度，市場(chǎng)監管工作經(jīng)費和能力建設經(jīng)費全部納入各級財政預算予以保障，確保監管執法人員工資足額發(fā)放。嚴格執行“收支兩條線(xiàn)”制度，嚴禁下達罰款任務(wù)，嚴禁收費罰沒(méi)收入按比例返還等與部門(mén)利益掛鉤或者變相掛鉤（省財政廳牽頭負責）。

九、加強組織領(lǐng)導

促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭，完善市場(chǎng)監管體系是全面深化改革的重要組織部分，是專(zhuān)項推進(jìn)系統工程，事關(guān)重大、涉及面廣、任務(wù)艱巨，各地、各部門(mén)要高度重視、統一思想、狠抓落實(shí)，力求取得實(shí)效。

（三十一）加強領(lǐng)導，明確分工。各地、各部門(mén)要深刻認識完善市場(chǎng)監管體系工作的重要性和必要性，將其納入重要議事日程，主要領(lǐng)導要親自負責，督促落實(shí)。市縣政府要建立健全組織領(lǐng)導和協(xié)調配合工作機制，研究制定貫徹落實(shí)的具體措施和辦法，明確部門(mén)分工。省直各部門(mén)要認真結合實(shí)際，迸一步細化工作方案，建立任務(wù)臺賬，強化工作措施，落實(shí)責任到人。

（三十二）聯(lián)系實(shí)際，突出重點(diǎn)。要把社會(huì )高度關(guān)注、人民群眾反映強烈、關(guān)系人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展可能造成大的危害的問(wèn)題放在突出位置，著(zhù)力加強對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)產(chǎn)品的監管，切實(shí)解決食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )信息、電子商務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域擾亂市場(chǎng)秩序、侵害消費者合法權益的問(wèn)題。

（三十三）統籌協(xié)調，務(wù)求實(shí)效。要把完善市場(chǎng)監管體系工作與全面深化改革、政府改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革有機結合起來(lái)，準確把握相關(guān)任務(wù)之間的統一性，加強統籌安排，協(xié)調整體推進(jìn)。對政策清晰、方向明確的任務(wù)，要抓緊推進(jìn)，堅決落實(shí)；對需待國家修訂相關(guān)法律法規、進(jìn)一步明確政策的任務(wù)，要認真謀劃，積極準備，確保及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)。省政府辦公廳負責對本意見(jiàn)落實(shí)工作統籌協(xié)調、跟蹤了解、督促檢查，確保各項任務(wù)和措施落實(shí)到位。

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本文關(guān)鍵詞： 黑政發(fā)〔2014〕28號, 黑龍江, 貫徹落實(shí), 國務(wù)院, 公平競爭, 市場(chǎng), 正常秩序, 若干意見(jiàn), 實(shí)施意見(jiàn)