甘工商發(fā)〔2015〕142號《甘肅省“三證合一、一照一碼”登記制度改革實(shí)施方案》全文

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關(guān)于印發(fā)《甘肅省“三證合一、一照一碼”登記制度改革實(shí)施方案》的通知

甘工商發(fā)〔2015〕142號  2015-9-29

各市、州工商行政管理局(市場(chǎng)監督管理局)，編辦，發(fā)展改革委，國家稅務(wù)局，地方稅務(wù)局，質(zhì)量技術(shù)監督局，法制辦：

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕50號)的精神，為保障“三證合一、一照一碼”登記模式如期實(shí)施，經(jīng)甘肅省實(shí)行“三證合一、一照一碼”登記制度改革工作協(xié)調推進(jìn)領(lǐng)導小組研究同意《甘肅省“三證合一、一照一碼”登記制度改革實(shí)施方案》，現予印發(fā)，請認真貫徹落實(shí)。
 

甘肅省工商行政管理局

甘肅省機構編制委員會(huì )辦公室

甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì )

甘肅省國家稅務(wù)局

甘肅省地方稅務(wù)局

甘肅省質(zhì)量技術(shù)監督局　

甘肅省人民政府法制辦公室

2015年9月29日

甘肅省“三證合一、一照一碼”登記制度改革實(shí)施方案

2015年09月30日

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕50號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）、《國務(wù)院關(guān)于批轉發(fā)展改革委等部門(mén)法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼制度建設總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕33號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)行“三證合一”登記制度的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（甘政辦發(fā)〔2015〕72號）和《工商總局等六部門(mén)關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)〉的通知》（工商企注字〔2015〕121號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）的文件精神，為保障“三證合一、一照一碼”登記模式的如期實(shí)施，經(jīng)甘肅省實(shí)行“三證合一”登記制度工作協(xié)調領(lǐng)導小組研究決定制定本方案。

一、統一思想認識 

全面推行“三證合一、一照一碼”登記制度改革，是貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，落實(shí)國務(wù)院決策部署，深化商事登記制度改革的重要舉措。是簡(jiǎn)政放權、便利市場(chǎng)準入、鼓勵投資創(chuàng )業(yè)、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要途徑。通過(guò)實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記模式，能夠有效推動(dòng)相關(guān)部門(mén)工作整合歸并和內部信息共享，進(jìn)一步優(yōu)化準入流程、減少重復性審查，加快建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場(chǎng)準入新模式，有利于推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、建設服務(wù)型政府的必然選擇，對于提高國家治理體系和治理能力現代化水平，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，具有十分重要的意義。各地、各部門(mén)要充分認識實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記制度改革的重要性，齊心協(xié)力，互相配合，全力推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革各項工作任務(wù)的落實(shí)。

二、明晰工作目標

按照《意見(jiàn)》、《方案》和《通知》要求，根據相關(guān)法律法規和國家標準，建立統一登記流程、統一編碼和賦碼規則等，全面實(shí)施“三證合一”登記制度，實(shí)行“一照一碼”登記模式。自2015年1O月1日起，全省向新設立企業(yè)（農民專(zhuān)業(yè)合作社）、變更企業(yè)（農民專(zhuān)業(yè)合作社）發(fā)放加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照。企業(yè)（農民專(zhuān)業(yè)合作社）的組織機構代碼證和稅務(wù)登記證不再發(fā)放。2017年12月31日前完成已設立企業(yè)“一照一碼”證照換發(fā)工作。

三、明確任務(wù)分工

（一）統一登記條件，規范登記流程。

各地各部門(mén)要按照便捷高效、方便群眾的原則，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，統一登記程序，努力做到“一表登記”、“一個(gè)窗口受理”、“一站式服務(wù)”、“一戶(hù)一碼”。“一表登記”：要按照不重復填報申請文書(shū)、不重復提交登記材料的原則，依法梳理申請事項，統一明確申請條件，整合簡(jiǎn)化文書(shū)規范，做到企業(yè)申請登記只填一張申請表、只提交一套登記材料。“一個(gè)窗口受理”：工商部門(mén)統一受理審核，統一核發(fā)加載18位社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，并在企業(yè)信用信息公示系統公示。同時(shí)，將企業(yè)基本登記信息與地稅、國稅和質(zhì)監等部門(mén)共享。“一站式服務(wù)”：各級工商部門(mén)要按照統一的申請、受理、審核、公示、發(fā)照等工作流程，實(shí)行一站服務(wù)、限時(shí)辦結。除名稱(chēng)核準外，在材料齊全、符合法定要求的前提下，對“三證合一、一照一碼”申請，確保5個(gè)工作日內辦結，爭取做到即時(shí)辦理，當天發(fā)照。“一戶(hù)一碼”：按照國家建立覆蓋全面、穩定且唯一的“統一代碼”制度設計，企業(yè)登記注冊實(shí)行一企一碼、實(shí)時(shí)賦碼，杜絕重號重碼問(wèn)題的發(fā)生。

1、做好變更登記和換照工作。企業(yè)在辦理變更登記或者申請換發(fā)營(yíng)業(yè)執照時(shí)，對已領(lǐng)取組織機構代碼證的，核發(fā)加載嵌入原9位組織機構代碼的統一代碼的營(yíng)業(yè)執照，原發(fā)營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證由企業(yè)登記機關(guān)收繳、存檔；沒(méi)有領(lǐng)取組織機構代碼證的，按照“三證合一、一照一碼”登記模式核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，收繳其相關(guān)證照；原證件遺失的，申請人應當提交刊登遺失公告的報紙報樣；在2017年12月31日前（簡(jiǎn)稱(chēng)“過(guò)渡期”），未換發(fā)的證照(包括“一照三號”營(yíng)業(yè)執照)可繼續使用；過(guò)渡期結束后，一律使用加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，未換發(fā)的營(yíng)業(yè)證照不再有效。

2、有關(guān)信息采集及管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地、財務(wù)負責人、核算方式由企業(yè)登記機關(guān)在新設立時(shí)采集；在稅務(wù)管理過(guò)程中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地、財務(wù)負責人、核算方式信息發(fā)生變化的，由企業(yè)向稅務(wù)主管機關(guān)申請變更。

3、注銷(xiāo)登記工作。已實(shí)行“三證合一、一照一碼”登記模式的企業(yè)辦理注銷(xiāo)登記，申請人應持稅務(wù)機關(guān)出具的《清稅證明》向登記機關(guān)申請辦理注銷(xiāo)登記。

過(guò)渡期內未換發(fā)“三證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)辦理注銷(xiāo)登記，企業(yè)登記機關(guān)按照原規定辦理。

4、做好個(gè)體工商戶(hù)的注冊登記工作。本次“三證合一、一照一碼”登記制度改革，個(gè)體工商戶(hù)暫不納入改革范圍。個(gè)體工商戶(hù)的登記仍按照原來(lái)的工商部門(mén)注冊登記核發(fā)營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)部門(mén)辦理稅務(wù)登記證的模式進(jìn)行登記管理。各地各有關(guān)部門(mén)要做好工作銜接，確保個(gè)體工商戶(hù)注冊登記不受影響。已按“三證合一、一照三號”模式進(jìn)行登記的個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照在過(guò)渡期內仍然有效，其變更、注銷(xiāo)登記仍按“三證合一、一照三號”模式前的規定辦理（個(gè)體工商戶(hù)組織機構代碼證不再發(fā)放和更換）。

（二）建立健全信息共享機制。

要依托已有的“三證合一、一照一碼”信息共享交換平臺  (以下統稱(chēng)信息共享交換平臺)，  以省為單位，優(yōu)化工作機制，明確工作職責，落實(shí)責任人員，明晰共享內容，規范數據標準，嚴格操作規程，實(shí)現全省“一照一碼”業(yè)務(wù)信息共享和交換。登記機關(guān)按有關(guān)要求將企業(yè)基本登記信息實(shí)時(shí)傳輸至信息共享交換平臺。要確保“三證合一、一照一碼”信息系統與省級信用信息共享交換平臺信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，為建設統一社會(huì )信用體系奠定基礎。

各相關(guān)部門(mén)要適應“一照一碼”登記模式的變化，以統一社會(huì )信用代碼為標識，改造升級現有的業(yè)務(wù)管理系統，實(shí)現信息交換平臺的對接，推動(dòng)企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信用信息共享和應用。 

企業(yè)登記機關(guān)核準企業(yè)設立登記、變更登記（備案）后，應當將企業(yè)基本登記信息、變更登記（備案）信息實(shí)時(shí)傳輸至信息共享交換平臺。確?；镜怯浶畔?、變更登記（備案）信息能被稅務(wù)、質(zhì)監及其他部門(mén)準確接收、使用。

稅務(wù)機關(guān)確認納稅人信息后，應當將該稅務(wù)主管機關(guān)全稱(chēng)實(shí)時(shí)傳輸至信息共享交換平臺；企業(yè)登記機關(guān)應當及時(shí)到信息共享交換平臺獲取稅務(wù)主管機關(guān)信息，并建立與企業(yè)登記信息的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

稅務(wù)主管機關(guān)辦理完生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地、財務(wù)負責人、核算方式等事項變更或出具清稅證明后，應當實(shí)時(shí)將上述事項的變更信息、清稅信息傳輸至共享交換平臺，企業(yè)登記機關(guān)應當及時(shí)到共享交換平臺獲取并更新相關(guān)變更信息、清稅信息，并建立與企業(yè)登記信息的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

（三）做好“三證合一、一照一碼”成果的廣泛應用。

切實(shí)做到一照通用。各地各部門(mén)要積極配合“一照一碼”登記制度改革，抓緊完善管理制度，確保“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照在全省范圍內統一使用,切實(shí)做到一照通用。財政、發(fā)改、公安、人社、編辦、統計、商務(wù)、建設、國土資源、環(huán)保、交通運輸、金融等部門(mén)和各商業(yè)銀行等單位，要在各自的領(lǐng)域，對企業(yè)提交的“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照予以認可、使用和推廣。原需要使用組織機構代碼證、稅務(wù)登記證辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的，對己領(lǐng)取“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照、探索試點(diǎn)的“一照三號”營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)，在辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)，不再要求企業(yè)提供組織機構代碼證、稅務(wù)登記證。 

四、強化工作責任

各相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，確保改革舉措實(shí)施到位。工商、編辦、發(fā)改、稅務(wù)、質(zhì)監、法制等部門(mén)要各負其責，各司其職，協(xié)同配合，使“三證合一”登記制度改革各個(gè)環(huán)節運行順暢。工商部門(mén)要按照任務(wù)分工，協(xié)調各相關(guān)部門(mén)完成包括法規梳理和完善、文書(shū)材料整合規范、軟件升級改造對接各部門(mén)業(yè)務(wù)系統、實(shí)現信息共享等任務(wù)。編制部門(mén)要科學(xué)劃分部門(mén)職責，為“三證合一”改革提供必要的人員保障。發(fā)展改革部門(mén)要積極協(xié)調，推動(dòng)省級信用信息共享交換平臺的建設，為信息共享提供平臺支撐。稅務(wù)部門(mén)、質(zhì)監部門(mén)要及時(shí)做好本部門(mén)業(yè)務(wù)系統的改造，實(shí)現內部管理業(yè)務(wù)有序銜接。質(zhì)監部門(mén)負責社會(huì )統一信用代碼庫的管理維護工作，于9月30日前向省工商局提供存量的市場(chǎng)主體組織機構代碼庫，并協(xié)同工商部門(mén)做好存量組織機構代碼的比對校核工作。法制部門(mén)要配合各相關(guān)部門(mén)，做好地方性法規、規章及規范性文件的系統審查、修訂、完善工作。其他相關(guān)部門(mén)包括應用部門(mén)，也要及時(shí)做好對涉及這項改革的相關(guān)制度規定的梳理修訂工作，確保“三證合一、一照一碼”制度如期保質(zhì)順利實(shí)施。

五、強化措施、確保落實(shí)

（一）加強組織領(lǐng)導。

省政府成立“三證合一、一照一碼”登記制度改革工作協(xié)調推進(jìn)領(lǐng)導小組，加強組織領(lǐng)導，協(xié)調相關(guān)部門(mén)解決改革中出現的重大問(wèn)題，統領(lǐng)人、財、物、網(wǎng)絡(luò )、技術(shù)工作的推進(jìn)實(shí)施。工商、編辦、發(fā)改、稅務(wù)、質(zhì)監、法制等部門(mén)要按照部門(mén)職責搞好分工協(xié)作，建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)、各負其責的工作機制，確保改革各項工作落實(shí)到位。各市（州）政府要成立相應的領(lǐng)導協(xié)調工作機構。

（二）加強檢查指導。

各相關(guān)部門(mén)要按照工作任務(wù)、工作分工、工作節奏的要求，加強對本部門(mén)、本系統工作落實(shí)情況的督查和指導。要加強對相關(guān)問(wèn)題的調研，及時(shí)分析解決工作中的新情況、新問(wèn)題，確保平穩有序推進(jìn)。

（三）加強培訓宣傳。

工商、編辦、發(fā)改、稅務(wù)、質(zhì)監、法制等部門(mén)應積極配合協(xié)作，圍繞“三證合一、一照一碼”登記制度改革涉及的法律法規、技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、文書(shū)規范、信息傳輸等開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)培訓，切實(shí)保障相關(guān)工作人員熟悉流程、精通業(yè)務(wù)。

要充分利用各種新聞媒介，加大對“三證合一”登記制度改革的宣傳解讀力度，及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，并通過(guò)印發(fā)宣傳材料，加大改革宣傳力度，在全社會(huì )形成關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

附件：甘肅省實(shí)行“三證合一、一照一碼”登記制度改革工作協(xié)調推進(jìn)領(lǐng)導小組成員名單

組長(cháng)：李榮燦 省委常委、副省長(cháng)

副組長(cháng)：白文暉 省政府副秘書(shū)長(cháng)、法制辦主任

姜云兵 省政府副秘書(shū)長(cháng)

郭承錄 省工商局局長(cháng)

趙含棟 省編辦主任

周強 省發(fā)改委主任

韓月朝 省國稅局局長(cháng)

吳仰東 省地稅局局長(cháng)

馬平 省質(zhì)監局局長(cháng)

成員：師學(xué)禮 省地稅局副局長(cháng)

宋金圣 省工商局副局長(cháng)

孫喬玉 省質(zhì)監局副局長(cháng)

向宇 省國稅局黨組成員、總會(huì )計師

王久武 省編辦副主任

領(lǐng)導小組辦公室設在省工商局，郭承錄同志兼任辦公室主任。

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