工信部節〔2013〕48號《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步加強通信業(yè)節能減排工作的指導意見(jiàn)》

工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步加強通信業(yè)節能減排工作的指導意見(jiàn)

工信部節〔2013〕48號
 

各省、自治區、直轄市工業(yè)和信息化主管部門(mén)、通信管理局，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)，中國通信企業(yè)協(xié)會(huì )，中國電信集團公司，中國移動(dòng)通信集團公司，中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò )通信集團有限公司，相關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能減排“十二五”規劃的通知》以及《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》，加強生態(tài)文明建設，提高資源能源利用效率，構建綠色通信網(wǎng)絡(luò )，全面實(shí)現通信業(yè)“十二五”節能減排目標任務(wù)，現就進(jìn)一步加強通信業(yè)節能減排工作，提出如下意見(jiàn)：

一、 充分認識通信業(yè)節能減排的重要性和緊迫性

通信業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的戰略性、基礎性和先導性行業(yè)，是推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整、提升國家信息化水平的重要力量。“十一五”時(shí)期，通信業(yè)按照國家節能減排總體部署，全面推行節能低碳創(chuàng )新戰略，深入開(kāi)展電信基礎設施共建共享，積極探索建立節能自愿協(xié)議和合同能源管理新機制，單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗從2005年的68.5千克標準煤/萬(wàn)元下降到2010年的51.4千克標準煤/萬(wàn)元，累計下降24.9%。在保持行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，節能減排工作取得明顯成效。

雖然通信業(yè)能源消耗總量占全國能源消耗總量的比例不足千分之一，但隨著(zhù)我國信息化建設的加速推進(jìn)以及互聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展，通信網(wǎng)絡(luò )規?？焖贁U張,通信業(yè)能源消耗呈現快速增長(cháng)態(tài)勢,其能源消耗占全國能源消耗的比重和對全社會(huì )的影響逐年增加。同時(shí)，通信業(yè)節能減排基礎管理比較薄弱，能耗統計體系、監測管理體系和市場(chǎng)節能機制有待完善和提升，綠色發(fā)展任務(wù)艱巨，節能減排面臨較大挑戰。

黨的十八提出堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，建設下一代信息基礎設施，發(fā)展現代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)廣泛應用，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設。這對通信業(yè)的綠色發(fā)展提出了更高要求。全行業(yè)必須充分認識開(kāi)展節能減排的重要性和緊迫性，增強憂(yōu)患意識和危機意識，加大科技創(chuàng )新和研發(fā)力度，大力推進(jìn)節能減排工作，為國家生態(tài)文明建設做出積極貢獻。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照黨的十八大提出的推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，加強生態(tài)文明建設的要求，以建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )為中心，以推動(dòng)行業(yè)實(shí)現綠色發(fā)展為主線(xiàn)，以推廣信息化應用促進(jìn)全社會(huì )節能為重點(diǎn)，堅持把網(wǎng)絡(luò )演進(jìn)升級作為綠色發(fā)展的主攻方向，堅持把節能降耗作為綠色發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)，堅持把資源環(huán)境保護作為綠色發(fā)展的重要著(zhù)力點(diǎn)，堅持把技術(shù)應用創(chuàng )新作為綠色發(fā)展的重要支撐，堅持把管理效率提升作為綠色發(fā)展的重要保障，突破資源環(huán)境瓶頸制約，加快轉型升級步伐，提升綠色發(fā)展水平，促進(jìn)通信業(yè)實(shí)現健康和可持續發(fā)展。

（二）基本原則

政策引導與市場(chǎng)推動(dòng)相結合。企業(yè)是節能降耗的責任主體、實(shí)施主體和受益主體，要通過(guò)加強政策導向和信息引導，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，調動(dòng)企業(yè)自主實(shí)施節能技術(shù)示范和技術(shù)改造的積極性，廣泛采用信息通信技術(shù)開(kāi)展節能減排。

技術(shù)節能與管理節能相結合。加強通信節能技術(shù)創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，推廣先進(jìn)適用的節能減排技術(shù)和產(chǎn)品。進(jìn)一步提高節能管理水平，完善節能減排組織管理體系、能耗統計體系、能耗監測體系、績(jì)效考核管理體系，加強能耗統計的信息化建設。

綠色增量與優(yōu)化存量相結合。強化新建工程項目的綠色采購、綠色設計、綠色建設，全面實(shí)現綠色增量。提高現有網(wǎng)絡(luò )設備的利用率，積極開(kāi)展節能挖潛，提升通信網(wǎng)絡(luò )的整體能效水平。

應用牽引與系統節能相結合。充分發(fā)揮信息通信技術(shù)優(yōu)勢，加強應用牽引，著(zhù)力推動(dòng)信息通信技術(shù)在經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域的廣泛應用，促進(jìn)全社會(huì )的節能減排工作。加快推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò )結構和系統的優(yōu)化，創(chuàng )新共建共享模式，有效節約資源、減少重復建設，進(jìn)一步優(yōu)化通信網(wǎng)絡(luò )系統節能效果。

（三）主要目標

到2015年末，通信網(wǎng)全面應用節能減排技術(shù)，高能耗老舊設備基本淘汰，初步達到國際通信業(yè)能耗可比先進(jìn)水平，實(shí)現單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗較2010年底下降10%；推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，促進(jìn)社會(huì )節能減排量達到通信業(yè)自身能耗排放量的5倍以上；新建大型云計算數據中心的能耗效率（PUE）值達到1.5以下；電信基礎設施共建共享全面推進(jìn)，數量上有提高、范圍上有拓展、模式上有創(chuàng )新；新能源和可再生能源應用比例逐年提高。

三、重點(diǎn)任務(wù)

“十二五”時(shí)期是我國通信業(yè)節能減排加快發(fā)展和提升的關(guān)鍵戰略機遇期，要充分發(fā)揮信息通信技術(shù)優(yōu)勢，立足信息通信產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，通過(guò)節能降耗、綠色環(huán)保新技術(shù)的全面應用，深入推進(jìn)節能減排工作。

（一）促進(jìn)全社會(huì )節能減排。緊密結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，研發(fā)推廣有助于節能減排的信息技術(shù)應用，推動(dòng)面向全社會(huì )的信息服務(wù)，重點(diǎn)加大電子商務(wù)、移動(dòng)辦公、視頻會(huì )議、視頻監控等應用推廣力度，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域的節能減排。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，強化信息通信技術(shù)對傳統工業(yè)節能減排的支撐作用，促進(jìn)工業(yè)轉型升級，帶動(dòng)全社會(huì )更廣泛的節能降耗。

（二）加快網(wǎng)絡(luò )結構優(yōu)化升級。鼓勵企業(yè)采用節能新技術(shù)和設備，推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò )結構性和系統性節能創(chuàng )新。新建通信網(wǎng)絡(luò )應全面引入節能技術(shù)和設備，積極推動(dòng)老舊設備退網(wǎng)，加快傳統交換設備和高耗能設備的升級改造，實(shí)施網(wǎng)絡(luò )軟交換、IP化集中改造，提高網(wǎng)絡(luò )集約化水平和資源利用率。

（三）統籌部署綠色數據中心建設。落實(shí)《工業(yè)和信息化部發(fā)展改革委國土資源部電監會(huì )能源局關(guān)于數據中心建設布局的指導意見(jiàn)》（工信部聯(lián)通〔2013〕13號），促進(jìn)數據中心選址統籌考慮資源和環(huán)境因素，積極穩妥引入虛擬化、海量數據存儲等云計算新技術(shù)，推進(jìn)資源集約利用，提升節能減排水平；出臺適應新一代綠色數據中心要求的相關(guān)標準，優(yōu)化機房的冷熱氣流布局，采用精確送風(fēng)、熱源快速冷卻等措施，從機房建設、主設備選型等方面降低運營(yíng)成本，確保新建大型數據中心的PUE值達到1.5以下，力爭使改造后數據中心的PUE值下降到2以下。

（四）加大綠色基站建設力度。結合實(shí)際采用分布式基站、軟件無(wú)線(xiàn)電節能基站（SDR軟基站)，采用智能調整等手段降低基站主設備能耗。推廣以自然冷/熱源和蓄電池溫控為基礎的空調溫控技術(shù)，合理利用風(fēng)、光等可再生能源，同時(shí)積極采用建筑保溫等新技術(shù)對已建基站進(jìn)行節能改造。

（五）深化基礎設施共建共享。繼續加大電信管道、桿路、鐵塔、基站、機房、光纜、住宅小區電信設施的共建共享力度，實(shí)現電信基礎設施集約建設。擴展基礎設施共建共享的深度和廣度，探索跨行業(yè)的共建共享，擴大共建共享帶來(lái)的節能效應。

（六）實(shí)施生產(chǎn)用房節能改造。全面貫徹落實(shí)《通信局（站）節能設計規范》要求，優(yōu)化機房布局、合理配置線(xiàn)纜，充分考慮節能減排需要。嚴格執行建筑節能標準，選用節能建筑材料，提高新建建筑能效水平。開(kāi)展已建機房節能減排普查和整治，整合機房設備，提高機房利用率和能耗效率。嚴控辦公場(chǎng)所公共區域照明設備及大功率用電設備運行時(shí)間，控制室內空調溫度。優(yōu)化設備運行狀態(tài)，實(shí)施照明等用電設施節能改造。

（七）推進(jìn)電力能源合理使用。合理設計供電方案，加強對在網(wǎng)高能耗供電設備的節能改造，推廣高壓直流供電和高效模塊化不間斷電源等節能技術(shù)和設備。加快電表改造和分表計量工作，準確耗電計量，有效防止用電“跑冒滴漏”。提高風(fēng)能、太陽(yáng)能、新型蓄電池等新能源占比，構建綠色通信網(wǎng)絡(luò )。

（八）加強產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節節能減排力度。以基礎電信運營(yíng)企業(yè)為核心，聯(lián)合設備制造、工程設計、工程施工、網(wǎng)絡(luò )運行維護等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節，從產(chǎn)品的設計、運輸、使用、維護、回收出發(fā)，引導通信設備制造的綠色設計、清潔生產(chǎn)，強化綠色采購和資源回收再利用體系建設，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節的節能、節地、節材、廢棄物回收及環(huán)境保護工作，營(yíng)造健康的生態(tài)環(huán)境。

（九）完善合同能源管理和節能自愿協(xié)議等節能新機制。積極鼓勵電信運營(yíng)企業(yè)簽訂節能自愿協(xié)議，做好已簽訂節能自愿協(xié)議履約情況的評估和總結，研究制定相關(guān)激勵政策。鼓勵企業(yè)積極利用國家有關(guān)合同能源管理項目的財政、稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，研究探索與節能服務(wù)公司的合作模式，開(kāi)展合同能源管理試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)合同能源模式在通信業(yè)的應用。

四、保障措施

（一）加強行業(yè)發(fā)展指導。加強通信業(yè)節能減排的基礎研究，著(zhù)力做好通信業(yè)節能減排標準、規范的研究制定工作；有序推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)領(lǐng)域節能減排工作，引導企業(yè)建立廢舊手機終端回收渠道及激勵措施；加強組織協(xié)調，推動(dòng)設備研發(fā)制造、設備采購、工程設計、建設安裝、運營(yíng)維護全過(guò)程的節能減排工作，確保通信業(yè)節能減排工作取得實(shí)效。

（二）強化企業(yè)主體責任。電信運營(yíng)企業(yè)作為通信業(yè)節能減排的主體，要建立節能減排目標責任制，層層落實(shí)節能減排目標、責任單位和責任人；建立健全節能減排各項規章制度，完善節能減排組織管理體系、能耗統計體系、能耗監測體系、績(jì)效考核管理體系等；加強隊伍建設和人才培養，完善節能減排工作機構、充實(shí)人員，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。行業(yè)協(xié)會(huì )作為聯(lián)系電信運營(yíng)企業(yè)、系統設備提供商、節能技術(shù)產(chǎn)品提供者以及政府部門(mén)的橋梁和紐帶，要積極為節能減排新技術(shù)、新政策、新標準的研究制定建言獻策，積極為企業(yè)節能減排提供信息咨詢(xún)、宣傳培訓等服務(wù)，加強經(jīng)驗交流，共同推進(jìn)節能減排工作。

（四）加強宣傳交流。充分利用電信運營(yíng)企業(yè)信息平臺優(yōu)勢，廣泛開(kāi)展節能減排宣傳教育，發(fā)揮好引導作用；不斷提升行業(yè)人員對節能減排工作的認識，營(yíng)造行業(yè)節能減排氛圍；開(kāi)展國際合作和交流，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗和有益做法，創(chuàng )新工作思路，不斷提高行業(yè)節能減排水平。
 

工業(yè)和信息化部

2013年2月5日

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