工商總局:“三證合一、一照一碼”有關(guān)政策權威解讀

工商總局:“三證合一、一照一碼”有關(guān)政策權威解讀

全面推行“三證合一”登記制度改革，是貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，落實(shí)國務(wù)院決策部署，深化商事登記制度改革的重要舉措。自2015年10月1日起，“三證合一”登記制度改革將在全國范圍全面實(shí)施。什么是“三證合一”?開(kāi)辦企業(yè)還需到質(zhì)監部門(mén)辦理組織機構代碼證、到稅務(wù)部門(mén)辦理稅務(wù)登記證嗎?國家工商總局授權發(fā)布“三證合一”有關(guān)政策權威解讀。

1、什么是“三證合一”登記制度改革?

“三證合一”登記制度改革是指按照“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”模式，將原來(lái)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社(以下統稱(chēng)企業(yè))登記時(shí)依次申請，分別由工商行政管理部門(mén)核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執照、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)核發(fā)組織機構代碼證、稅務(wù)部門(mén)核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門(mén)核發(fā)一個(gè)加載統一社會(huì )信用代碼(以下簡(jiǎn)稱(chēng)統一代碼)的營(yíng)業(yè)執照的登記制度。

2、“三證合一、一照一碼”登記制度改革中的“三”和“一”分別指什么?

“三證合一”中的“三”是指工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證三個(gè)證照；“一照一碼”中的“一照”是指新?tīng)I業(yè)執照，“一碼”是指統一代碼。

3、“統一代碼”是什么?

統一代碼全稱(chēng)為統一社會(huì )信用代碼，是每一個(gè)法人和其他組織在全國范圍內唯一的、終身不變的法定身份識別碼。

統一社會(huì )信用代碼由國家標準委依據《國務(wù)院關(guān)于批轉發(fā)展改革委等部門(mén)法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼制度建設總體方案的通知》(國發(fā)〔2015〕33號)文件規定，依據《法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼編制規則》(GB32100-2015)賦予的法人和其他組織的身份識別碼，共18位，由五部分構成，其中：登記管理部門(mén)代碼1位，其中工商部門(mén)的代碼標示為9；機構類(lèi)別代碼1位，其中企業(yè)的代碼標示為1，個(gè)體工商戶(hù)的代碼標示為2，農民專(zhuān)業(yè)合作社的代碼標示為3；登記管理機關(guān)行政區劃碼6位；主體標識碼9位；校驗碼1位。

4、“三證合一、一照一碼”登記制度改革的依據是什么?

“三證合一、一照一碼”登記制度改革的依據包括：《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕20號)、《國務(wù)院關(guān)于批轉發(fā)展改革委等部門(mén)法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼制度建設總體方案的通知》(國發(fā)〔2015〕33號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕50號)和工商總局、中央編辦、國家發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、質(zhì)監總局和國務(wù)院法制辦六部門(mén)《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)>的通知》(工商企注字〔2015〕121號)等。

5、“三證合一、一照一碼”登記制度內容是什么?

“三證合一、一照一碼”概括起來(lái)說(shuō)就是“五個(gè)一”：一是一窗受理。企業(yè)登記申請表和登記材料由工商登記窗口受理，質(zhì)監、稅務(wù)部門(mén)不再受理企業(yè)組織機構代碼證、稅務(wù)登記證申請。二是一表申請。投資者辦理企業(yè)登記注冊，只需填寫(xiě)一份申請表，向登記窗口提交一套登記材料。三是一照一碼。一個(gè)企業(yè)主體只能有一個(gè)“統一代碼”，一個(gè)“統一代碼”只能賦予一個(gè)企業(yè)主體。四是一網(wǎng)互聯(lián)。以省級共享交換平臺為單位，各省工商、質(zhì)監、國稅、地稅等部門(mén)通過(guò)這個(gè)平臺進(jìn)行數據交換，實(shí)現跨層級、跨區域、跨部門(mén)信息共享和有效應用。五是一照通用。“一照一碼”執照在全國通用，相關(guān)各部門(mén)均要予以認可。

6、為什么要實(shí)行“三證合一”登記制度改革?

按照現行法律法規規定，新注冊企業(yè)需要到工商、國稅、地稅和質(zhì)監等部門(mén)分別辦理工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證，申辦三個(gè)證(照)法規依據不同、提交文件材料也不盡相同。企業(yè)需要多次提交申報材料，各部門(mén)需要重復性審核，提交材料過(guò)多、手續繁瑣不僅給企業(yè)造成很大負擔，而且辦理時(shí)間較長(cháng)，按照國務(wù)院轉變政府職能、簡(jiǎn)政放權、優(yōu)化服務(wù)的要求。推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革，就是要進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續、減少審批、減少環(huán)節，進(jìn)一步簡(jiǎn)化市場(chǎng)準入，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

7、“三證合一”登記制度改革適用的市場(chǎng)主體類(lèi)型有哪些?

此次“三證合一、一照一碼”登記制度改革適用于依法由工商行政管理部門(mén)登記的除個(gè)體工商戶(hù)以外所有市場(chǎng)主體，包括各類(lèi)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社(以下均簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè))及其分支機構，具體是：

(1)內資公司及其分公司。

(2)內資非公司企業(yè)法人及其分支機構。

(3)個(gè)人獨資企業(yè)及其分支機構。

(4)合伙企業(yè)及其分支機構。

(5) 內資非法人企業(yè)。

(6)外商投資公司及其公司。

(6)非公司外商投資企業(yè)及其分支機構。

(7)外商投資合伙企業(yè)及其分支機構。

(8)外國(地區)企業(yè)在中國境內從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(9)農民專(zhuān)業(yè)合作社及其分支機構。

(10)外國(地區)企業(yè)常駐代表機構。(常駐代表機構仍使用外國企業(yè)常駐代表機構登記證，在登記證上記載統一社會(huì )信用代碼)。

8、“三證合一”登記制度改革后，企業(yè)的組織機構代碼證和稅務(wù)登記證還需要發(fā)放嗎?

自2015年10月1日起，“三證合一、一照一碼”登記制度改革在全國范圍全面實(shí)施后，不再發(fā)放企業(yè)的組織機構代碼證和稅務(wù)登記證。

9、實(shí)行“三證合一”登記制度改革給企業(yè)帶來(lái)哪些便利?

原來(lái)企業(yè)需要辦理工商營(yíng)業(yè)執照、質(zhì)監部門(mén)組織機構代碼證、稅務(wù)部門(mén)稅務(wù)登記證三個(gè)證照，需要到三個(gè)部門(mén)提交材料，多次填表，費時(shí)費力。“三證合一”登記制度改革后，只需要到工商部門(mén)辦理一個(gè)營(yíng)業(yè)執照即可，大大節省企業(yè)時(shí)間，減輕企業(yè)準備材料成本等負擔。實(shí)行“三證合一”登記改革制度能夠簡(jiǎn)化手續、縮短時(shí)限，便民利民，提高效能，有效地推進(jìn)注冊便利化。

10、“三證合一”登記制度改革后的營(yíng)業(yè)執照與原營(yíng)業(yè)執照有何不同?

“三證合一”登記制度改革后新辦理的營(yíng)業(yè)執照，承載了原來(lái)的工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證的功能。工商部門(mén)通過(guò)實(shí)時(shí)、自動(dòng)、即時(shí)賦碼的方法，按照核準的先后順序，對新設立企業(yè)、變更企業(yè)發(fā)放加載全國唯一、終身不變的統一代碼的營(yíng)業(yè)執照，企業(yè)原需要使用組織機構代碼證、稅務(wù)登記證辦理相關(guān)事務(wù)的，一律改為使用“三證合一”后的營(yíng)業(yè)執照辦理。

11、“三證合一”登記制度改革有什么意義?

推行“三證合一”有利于推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權，轉變政府職能，提升政府服務(wù)效能，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。能夠簡(jiǎn)化市場(chǎng)準入手續，營(yíng)造寬松平等的準入環(huán)境，推進(jìn)登記注冊便利化，降低企業(yè)運行成本，縮短了企業(yè)創(chuàng )辦周期，在一定程度上解決了企業(yè)辦證難問(wèn)題。各部門(mén)實(shí)現了信息共享，有利于提高失信成本，提升誠信收益，降低違約概率，推動(dòng)建立完善信用懲戒機制。

12、“三證合一”后，到工商部門(mén)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執照和改革前有何不同?

與以往相比，“三證合一”改革后，企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執照時(shí)需要提交的材料增加了“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地”、“財務(wù)負責人”和“核算方式”信息。原來(lái)到稅務(wù)、質(zhì)監部門(mén)辦證需要的其他材料不再提交。

13、“三證合一”后，企業(yè)手中原有的證照需要更換嗎?

“三證合一”登記制度改革設置了過(guò)渡期，在2017年底前要完成對企業(yè)發(fā)放和換發(fā)加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照，有特殊困難的個(gè)別領(lǐng)域，最遲不晚于2020年底。過(guò)渡期內未換發(fā)的證照(包括各地探索試點(diǎn)期間發(fā)放的“一照三號”營(yíng)業(yè)執照和“一照一號”營(yíng)業(yè)執照，下同)可繼續使用。同時(shí)，在過(guò)渡期內，企業(yè)在辦理工商變更登記業(yè)務(wù)時(shí)，由工商、市場(chǎng)監管部門(mén)按照“三證合一、一照一碼”登記模式換發(fā)加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照，收繳其原營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證和組織機構代碼證。過(guò)渡期后，企業(yè)一律使用加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，未換發(fā)的營(yíng)業(yè)證照不再有效。

14、企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)信息如何進(jìn)行變更和更新?

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地、財務(wù)負責人、核算方式由企業(yè)登記機關(guān)在企業(yè)辦理設立登記時(shí)采集。企業(yè)成立后，上述信息發(fā)生變化的，由企業(yè)向稅務(wù)主管機關(guān)申請變更。

15、“三證合一”后，企業(yè)辦理注銷(xiāo)登記和以前有什么變化?

“三證合一”后的企業(yè)辦理注銷(xiāo)時(shí)，須先向稅務(wù)主管機關(guān)申報清稅，持稅務(wù)機關(guān)出具的《清稅證明》，再向企業(yè)登記機關(guān)申請辦理注銷(xiāo)登記。在過(guò)渡期內，未換發(fā)“三證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)辦理注銷(xiāo)，仍按原程序辦理。

16、“三證合一、一照一碼”登記制度改革后的新?tīng)I業(yè)執照適用哪些領(lǐng)域、業(yè)務(wù)?

“三證合一、一照一碼”登記制度改革后，原需要使用營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證辦理銀行開(kāi)戶(hù)、繳納社保費、辦理房產(chǎn)登記、辦理車(chē)輛登記等相關(guān)事務(wù)的，企業(yè)持“三證合一”后的營(yíng)業(yè)執照將都可以辦理。根據改革要求，各相關(guān)部門(mén)都要在各自的領(lǐng)域認可、使用、推廣“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照，實(shí)現“三證合一、一照一碼”后的營(yíng)業(yè)執照在各地各領(lǐng)域互認互通，確保改革各個(gè)環(huán)節暢通無(wú)阻。

17、實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記后，在辦理變更登記或申請換、補、增、減營(yíng)業(yè)執照時(shí)，申請人的原有證照遺失的，如何處理?

申請人遺失證、照的，應當向企業(yè)登記機關(guān)提交在公開(kāi)發(fā)行的報紙上刊登的遺失公告報樣。

18、“三證合一”登記制度改革后，新設企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執照和原有企業(yè)換發(fā)新?tīng)I業(yè)執照有何區別?

對于改革實(shí)施后新設立的市場(chǎng)主體，由工商部門(mén)在其辦理注冊登記時(shí)發(fā)放加載了統一代碼的新?tīng)I業(yè)執照，統一代碼由各級工商部門(mén)窗口實(shí)時(shí)生成、自動(dòng)賦碼。

對于在改革實(shí)施前已設立的市場(chǎng)主體，需要在申請變更登記時(shí)，區別情況分別核發(fā)加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照，收繳其原發(fā)營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證并歸檔。

19、什么是聯(lián)絡(luò )員?在設立登記、聯(lián)絡(luò )員變動(dòng)時(shí)時(shí)，如何操作?

聯(lián)絡(luò )員是負責本企業(yè)與登記機關(guān)的聯(lián)系溝通，以及以本人個(gè)人信息登錄企業(yè)信用信息公示系統依法向社會(huì )公示本企業(yè)有關(guān)信息等事項的具體經(jīng)辦人。聯(lián)絡(luò )員應了解登記相關(guān)法規和企業(yè)信息公示有關(guān)規定，熟悉操作企業(yè)信用信息公示系統。

設立登記時(shí)，申請人應當填寫(xiě)聯(lián)絡(luò )員信息表。聯(lián)絡(luò )員發(fā)生變動(dòng)的，應當向登記機關(guān)辦理備案。

20、什么是清稅證明?

答：清稅證明是指已實(shí)行“三證合一、一照一碼”登記模式的企業(yè)申請注銷(xiāo)登記時(shí)，向登記機關(guān)提交由國稅、地稅部門(mén)出具的所有稅務(wù)事項均已結清的證明。

21、“三證合一”改革，涉及部門(mén)多、行業(yè)廣，政府各相關(guān)部門(mén)如何確保改革得以順利實(shí)施?

此次“三證合一、一照一碼”登記制度改革涉及部門(mén)多，影響范圍廣，要確保順利實(shí)施，各級政府、各部門(mén)必須做到三個(gè)“同步”和三個(gè)“銜接”。

三個(gè)“同步”：一是職能部門(mén)同步實(shí)施。這項改革涉及工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、發(fā)改等部門(mén)，各部門(mén)必須明確分工，密切配合，制定統一的申請條件和規范要求，規范申請登記審批流程。二是相關(guān)行業(yè)同步落實(shí)。按照國務(wù)院要求，實(shí)現“三證合一”后，相應的新?tīng)I業(yè)執照在審批管理、信貸金融、檢驗檢測等領(lǐng)域必須互認互通，嚴禁以任何理由拒絕認可。三是地方政府同步推進(jìn)。按要求，縣級以上地方政府都要建立“三證合一”登記制度改革領(lǐng)導機制，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，落實(shí)工作責任，在人力、物力、財力上予以保證。

三個(gè)“銜接”：一是要做好改革前后工作流程和業(yè)務(wù)系統的配套銜接。按要求，各地區、各部門(mén)都要抓緊完善內部審批流程和業(yè)務(wù)系統，做好與企業(yè)信用信息公示平臺的對接，實(shí)現與內部管理業(yè)務(wù)的有序銜接。二是要做好原有證照與新?tīng)I業(yè)執照的過(guò)渡銜接。要有序做好已登記企業(yè)原發(fā)證照的換發(fā)工作，變更換證不能收費。過(guò)渡期內，原發(fā)證照繼續有效。改革后，企業(yè)的組織機構代碼證和稅務(wù)登記證不再發(fā)放，企業(yè)原來(lái)需要使用這兩個(gè)證辦理相關(guān)事務(wù)的，一律改為使用新?tīng)I業(yè)執照辦理。三是要做好原有試點(diǎn)與全面推開(kāi)的轉換銜接。試點(diǎn)地區在改革全面實(shí)施后，要按新的要求全面推進(jìn)改革工作，積極穩妥做好已發(fā)證照的更換，避免給企業(yè)帶來(lái)困擾，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。

22、“三證合一”登記制度改革后，通過(guò)公示系統查詢(xún)企業(yè)信息，是使用注冊號查詢(xún)還是使用統一信用代碼查詢(xún)?

“三證合一”登記制度改革后，通過(guò)公示系統查詢(xún)企業(yè)信息，對于已有統一代碼的，使用統一代碼進(jìn)行查詢(xún)；對于尚未換發(fā)新?tīng)I業(yè)執照、沒(méi)有統一代碼的，使用注冊號進(jìn)行查詢(xún)。

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