豫政辦〔2015〕120號《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省質(zhì)監局關(guān)于進(jìn)一步加強特種設備和產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作意見(jiàn)的通知》

河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省質(zhì)監局關(guān)于進(jìn)一步加強特種設備和產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作意見(jiàn)的通知

豫政辦〔2015〕120號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

省質(zhì)監局《關(guān)于進(jìn)一步加強特種設備和產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意,現轉發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹落實(shí)。

河南省人民政府辦公廳

2015年9月17日

關(guān)于進(jìn)一步加強特種設備和產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作的意見(jiàn)

(省質(zhì)監局 2015年9月16日)

為進(jìn)一步加強特種設備、重要工業(yè)產(chǎn)品和消費品質(zhì)量安全監管工作,為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活提供安全有序的社會(huì )環(huán)境,現就有關(guān)工作提出如下意見(jiàn):

一、統一思想,進(jìn)一步提高對加強質(zhì)量安全監管工作重要性的認識

近一個(gè)時(shí)期以來(lái),全國多個(gè)地區重特大安全生產(chǎn)事故頻發(fā),損失極其慘重、教訓極其深刻。特種設備、重要工業(yè)產(chǎn)品和消費品質(zhì)量安全是整個(gè)安全生產(chǎn)的重要內容,其質(zhì)量安全問(wèn)題直接關(guān)系著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)健康安全。從我省近期檢查的情況來(lái)看,仍然發(fā)現不少質(zhì)量安全隱患,有的還十分嚴重,質(zhì)量安全形勢不容樂(lè )觀(guān)。各地、各有關(guān)部門(mén)要認真貫徹習近平總書(shū)記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神,全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署。嚴格按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的要求,堅持把特種設備、重要工業(yè)產(chǎn)品和消費品質(zhì)量安全監管作為“查盡責、除隱患、保安全”活動(dòng)的重要內容,著(zhù)力開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品專(zhuān)項整治,徹底排查質(zhì)量安全隱患,堅決堵塞質(zhì)量安全管理漏洞,嚴厲打擊質(zhì)量安全違法行為,逐步建立健全質(zhì)量安全監管長(cháng)效機制,有效防范和堅決遏制重特大質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

二、突出重點(diǎn),集中開(kāi)展特種設備安全隱患排查整治工作

各地、各有關(guān)部門(mén)要組織力量對鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂(lè )設施、廠(chǎng)車(chē)、客運索道等各類(lèi)特種設備進(jìn)行全面檢查,發(fā)現隱患,集中整治,切實(shí)做到不留盲區、不留死角。

(一)集中開(kāi)展安全隱患排查。要突出排查重點(diǎn):一是重點(diǎn)設備,包括壓力容器(含氣瓶)和壓力管道、電梯、鍋爐等。二是重點(diǎn)企業(yè),包括危險化學(xué)品企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)和群眾投訴舉報多、日常檢查問(wèn)題多的特種設備生產(chǎn)使用單位等。三是重點(diǎn)區域,包括學(xué)校(幼兒園)、醫院、養老院(福利院)、商場(chǎng)、機場(chǎng)、車(chē)站、地鐵、旅游景點(diǎn)等人員密集場(chǎng)所。

(二)切實(shí)加強電梯安全監管。要把電梯安全作為特種設備安全的重中之重,認真開(kāi)展電梯安全風(fēng)險大排查,全面掌握在用電梯安全狀況,建立全省電梯安全監管數據庫。要對自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道以及車(chē)站、商場(chǎng)、賓館、飯店、醫院等人口密集場(chǎng)所使用的電梯進(jìn)行重點(diǎn)檢查。要組織開(kāi)展“三無(wú)”(無(wú)物業(yè)、無(wú)維保、無(wú)維修基金)電梯專(zhuān)項整治,積極推進(jìn)使用15年以上電梯的安全評估工作,狠抓老舊電梯更新改造維修,盡快解決老舊電梯報廢和改造更新資金提取問(wèn)題。要加快電梯96333應急處置服務(wù)平臺建設,完善電梯應急救援網(wǎng)絡(luò )和多元聯(lián)動(dòng)工作機制。要按照“政府鼓勵、商業(yè)運作、中介實(shí)施、企業(yè)自愿”的原則,推動(dòng)實(shí)施電梯安全責任保險制度。

(三)切實(shí)加強油氣輸送管道隱患整治。要全面查清油氣輸送管道質(zhì)量安全狀況和管道本體隱患數量,認真做好壓力管道質(zhì)量監督和安全監察工作。要嚴格壓力管道生產(chǎn)、使用環(huán)節生產(chǎn)許可,切實(shí)加強源頭監管。要引導省內特種設備研究單位、生產(chǎn)企業(yè)主導或參與制修訂壓力管道相關(guān)方面的國家標準和安全技術(shù)規范,認真做好技術(shù)標準和安全技術(shù)規范的監督實(shí)施工作。要認真組織開(kāi)展油氣輸送管道檢驗檢測和風(fēng)險評估工作。

(四)切實(shí)加強壓力容器、壓力管道隱患整治。要對居民集中區、人員密集場(chǎng)所附近的企業(yè),石油化工企業(yè)、冷庫,移動(dòng)式壓力容器和氣瓶充裝單位等在用的壓力容器和壓力管道等特種設備進(jìn)行逐一排查。對所有儲油罐區、儲氣罐區和其他危險化學(xué)品罐區在用的壓力容器、壓力管道進(jìn)行重點(diǎn)排查。要督促特種設備檢驗機構嚴格按照相關(guān)安全技術(shù)規范開(kāi)展壓力容器、壓力管道檢驗工作。

(五)切實(shí)加強鍋爐節能安全監管。按照藍天行動(dòng)計劃的要求,結合鍋爐季節運行特點(diǎn),認真開(kāi)展鍋爐安全隱患排查整治以及工業(yè)鍋爐使用情況專(zhuān)項監督檢查,加強鍋爐使用單位管理和操作人員安全節能知識培訓,積極推進(jìn)鍋爐系統運行水平提升和安全節能標準化管理達標示范活動(dòng)開(kāi)展。注重源頭監管,切實(shí)做好鍋爐設計文件安全節能審查和鍋爐定型產(chǎn)品能效測試工作。及時(shí)更新完善鍋爐數據庫,探索建立鍋爐安全節能標準化管理長(cháng)效機制。

(六)切實(shí)加強大型游樂(lè )設施安全監管。要強化源頭管控,加大對非法制造、安裝大型游樂(lè )設施企業(yè)的打擊力度,依法從嚴處理違法違規行為;加強對大型游樂(lè )設施生產(chǎn)企業(yè)的監督檢查,監督企業(yè)持續滿(mǎn)足許可條件。要突出使用環(huán)節監管,監督使用單位依法落實(shí)安全主體責任,做好大型游樂(lè )設施的日常檢查、維護保養和各項安全管理工作。未登記注冊、未檢驗、檢驗不合格的大型游樂(lè )設施不得運營(yíng),操作人員未持證不得上崗。要注重聯(lián)合有關(guān)部門(mén)合力打擊流動(dòng)運營(yíng)非法游樂(lè )設施的行為,加強對集市、廟會(huì )等場(chǎng)所游樂(lè )設施的監管,遇有重大問(wèn)題及時(shí)報告當地政府掛牌督辦。

三、嚴格執法,全面加強重要工業(yè)產(chǎn)品和消費品安全監管

重要工業(yè)產(chǎn)品和消費品種類(lèi)繁多、量大面廣,與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān),必須堅持關(guān)口前移、源頭治理,嚴格執法、全面監管,切實(shí)提升重要工業(yè)產(chǎn)品和消費品質(zhì)量安全監管水平。

(一)嚴格危險化學(xué)品等重要工業(yè)產(chǎn)品和消費品生產(chǎn)許可。對關(guān)系人民群眾生命健康安全的重要工業(yè)產(chǎn)品和消費品要嚴把市場(chǎng)準入關(guān),切實(shí)抓好源頭監管。特別是對危險化學(xué)品、煙花爆竹和易燃易爆物品等被依法關(guān)閉和取締的項目,一律不予許可準入。要加強對獲證企業(yè)的后續監管,重點(diǎn)檢查企業(yè)生產(chǎn)許可證是否在有效期內,是否存在超范圍生產(chǎn)情況,是否持續保持獲證時(shí)的生產(chǎn)條件,是否按照法律、法規及標準要求組織生產(chǎn)。

(二)加強危險化學(xué)品等重要工業(yè)產(chǎn)品和消費品監督檢查。強化事中事后監管,進(jìn)一步加大對重要工業(yè)產(chǎn)品和消費品的監督檢查力度,進(jìn)一步提高危險化學(xué)品等重要工業(yè)產(chǎn)品和消費品監督檢查抽查比重,嚴格定檢計劃管理。加快制定危險化學(xué)品等重要工業(yè)產(chǎn)品和消費品質(zhì)量安全分類(lèi)監管實(shí)施辦法,全面推行產(chǎn)品質(zhì)量安全分類(lèi)監管。進(jìn)一步完善應急預案,認真做好重要工業(yè)產(chǎn)品和消費品質(zhì)量安全風(fēng)險監測和應急處置工作。盡快落實(shí)“雙隨機”監督抽查機制,進(jìn)一步做好檢查結果和后處理結果“雙公開(kāi)”工作。嚴格質(zhì)量安全不合格企業(yè)后處理工作,加大對質(zhì)量問(wèn)題突出企業(yè)的約談力度。

(三)開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升行動(dòng)和重點(diǎn)區域質(zhì)量安全整治行動(dòng)。要聚焦兒童用品、廚房用具、紡織服裝、電線(xiàn)電纜、裝飾裝修材料、節水產(chǎn)品、復混肥料、建筑防水卷材、車(chē)用汽柴油、食品包裝材料等10類(lèi)產(chǎn)品,由質(zhì)監部門(mén)牽頭,聯(lián)合有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)和質(zhì)量監管部門(mén),組織開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升行動(dòng)。要針對全省產(chǎn)業(yè)集聚區和產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題比較突出、群眾反映強烈以及發(fā)生區域性質(zhì)量安全問(wèn)題的地方開(kāi)展重點(diǎn)區域產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治行動(dòng)。

(四)嚴格機動(dòng)車(chē)安檢機構監管。要嚴格機動(dòng)車(chē)安檢機構準入條件,強化安檢機構資格管理。制定河南省機動(dòng)車(chē)安檢機構分類(lèi)考核辦法和評價(jià)細則,實(shí)行機動(dòng)車(chē)安檢機構分類(lèi)監管。建立健全機動(dòng)車(chē)安檢機構監管聯(lián)動(dòng)機制,質(zhì)監、公安、交通運輸等部門(mén)要充分履行自身職責,統籌運用定期檢查、隨機抽查、明察暗訪(fǎng)、分類(lèi)監管等措施,聯(lián)合開(kāi)展監督檢查和專(zhuān)項整治,確保機動(dòng)車(chē)安全檢測質(zhì)量,確保人民群眾乘車(chē)安全、出行安全。

(五)嚴厲打擊產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。要組織相關(guān)部門(mén),按照各自職責分工,圍繞危險化學(xué)品、易燃易爆物品、農資、建材、化工、兒童玩具、汽柴油、機動(dòng)車(chē)零部件、食品相關(guān)產(chǎn)品等,切實(shí)抓好重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)環(huán)節的執法打假工作。要加快建立產(chǎn)品質(zhì)量安全重大突發(fā)案件快速反應和聯(lián)動(dòng)處置機制,進(jìn)一步形成綜合執法、聯(lián)合執法的強大合力。要認真做好行政執法與刑事司法的銜接工作,對假冒、侵權和惡意造假制劣涉嫌產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪行為的,及時(shí)移送公安機關(guān),依法追究刑事責任。

四、多措并舉,努力構建質(zhì)量安全監管工作長(cháng)效機制

要認真汲取近期發(fā)生的各種安全事故教訓,充分借鑒其他安全生產(chǎn)領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗,綜合施策、標本兼治,全面提升特種設備、重要工業(yè)產(chǎn)品和消費品的質(zhì)量安全監管水平,努力構建質(zhì)量安全長(cháng)效機制。

(一)加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視特種設備、重要工業(yè)產(chǎn)品和消費品質(zhì)量安全工作,把特種設備、重要工業(yè)產(chǎn)品和消費品等放到關(guān)乎經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)健康安全的高度來(lái)認識,納入政府質(zhì)量工作考核的重要內容,納入“查盡責、除隱患、保安全”專(zhuān)項行動(dòng),納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域“懶政怠政、為官不為”專(zhuān)項治理內容和全省安全生產(chǎn)的各項工作部署,一體研究、一體部署、一體推進(jìn)、一體督查,確保貫徹到位、工作到位、措施到位。

(二)嚴格落實(shí)責任。按照安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求,各級要對本地的特種設備、重要工業(yè)產(chǎn)品和消費品質(zhì)量安全負總責,各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用單位要全面落實(shí)主體責任,各類(lèi)各級安全監管部門(mén)要嚴格履行各自的監管職責,社會(huì )各界、廣大群眾要積極參與質(zhì)量安全治理,自覺(jué)加強對質(zhì)量安全的社會(huì )監督。要嚴格責任追究,對不履行安全責任或安全責任落實(shí)不到位的,要依法嚴厲問(wèn)責、嚴肅處理。

(三)強化技術(shù)支撐。各級政府、質(zhì)監部門(mén)和市場(chǎng)監管部門(mén)要切實(shí)加強計量、標準化、檢驗檢測和認證認可等質(zhì)量安全基礎建設,扎實(shí)做好安全計量工作,強化安全標準制修訂工作和監督實(shí)施工作,認真做好特種設備、重要工業(yè)產(chǎn)品和消費品質(zhì)量安全檢驗檢測工作,積極推廣實(shí)施強制性產(chǎn)品認證和各類(lèi)安全管理體系認證,努力為各類(lèi)質(zhì)量安全監管提供有力的技術(shù)支撐。

(四)加強督促檢查。要組織開(kāi)展明察暗訪(fǎng)、監督檢查、督促指導,通過(guò)企業(yè)自查、交叉檢查、隨機抽查、建檔普查,通過(guò)統籌運用風(fēng)險監測、分類(lèi)監管、信用監管、聯(lián)合執法、信息共享、案件移送、公布“黑名單”、事故提級調查、集中曝光警示等多種方式,深查質(zhì)量安全問(wèn)題,徹查質(zhì)量安全隱患,確保特種設備、重要工業(yè)產(chǎn)品和消費品等方面存在的質(zhì)量安全問(wèn)題早發(fā)現、早整改、早根治,為穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生提供有力的質(zhì)量安全保障。

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