《河南省中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》（全文）

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于印發(fā)《河南省中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》的通知

 

各省轄市黨委和人民政府，省委各部委，省直機關(guān)各單位，省管各企業(yè)和高等院校，各人民團體：

現將《河南省中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》予以印發(fā)，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

 

中共河南省委

河南省人民政府

2010年12月17日

 

河南省中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）

 

目    錄
 

序  言

第一部分  總體戰略

第一章  指導思想和戰略部署
（一）指導思想
（二）戰略主題
（三）戰略目標

第二章  工作方針和基本原則
（四）工作方針
（五）基本原則

第二部分  發(fā)展任務(wù)

第三章  基礎教育
（六）提高基礎教育普及水平
（七）引導學(xué)前教育健康發(fā)展
（八）推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展
（九）支持普通高中多樣化發(fā)展
（十）重視和支持民族教育發(fā)展
（十一）促進(jìn)特殊教育穩步發(fā)展
（十二）切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負擔

第四章  職業(yè)教育
（十三）大力發(fā)展職業(yè)教育
（十四）增強職業(yè)教育吸引力
（十五）推動(dòng)職業(yè)教育集團化辦學(xué)
（十六）加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育
（十七）創(chuàng )新職業(yè)教育體制機制

第五章  高等教育
（十八）穩步發(fā)展高等教育
（十九）全面提高人才培養質(zhì)量
（二十）提升科學(xué)研究水平
（二十一）增強社會(huì )服務(wù)能力
（二十二）優(yōu)化結構辦出特色

第六章  繼續教育
（二十三）加快發(fā)展繼續教育
（二十四）建立健全繼續教育體制機制
（二十五）完善繼續教育內容和形式
（二十六）統籌擴大繼續教育資源

第七章  民辦教育
（二十七）大力支持民辦教育
（二十八）健全公共財政對民辦教育的扶持政策
（二十九）落實(shí)民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權
（三十）促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展

第三部  分體制改革

第八章  人才培養體制改革
（三十一）更新人才培養觀(guān)念
（三十二）創(chuàng )新人才培養模式
（三十三）改革教育質(zhì)量評價(jià)和人才評價(jià)制度

第九章  考試招生制度改革
（三十四）深化考試招生制度改革
（三十五）完善中等學(xué)?？荚囌猩贫?br /> （三十六）完善高等學(xué)?？荚囌猩贫?br /> （三十七）加強信息公開(kāi)和社會(huì )監督

第十章  辦學(xué)體制改革
（三十八）健全充滿(mǎn)生機活力的辦學(xué)體制
（三十九）深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革
（四十）鼓勵社會(huì )力量興辦教育

第十一章  管理體制改革
（四十一）健全權責明確的教育管理體制
（四十二）轉變政府教育管理職能
（四十三）建設現代學(xué)校制度

第十二章  擴大教育開(kāi)放
（四十四）提高教育對外開(kāi)放水平
（四十五）引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源
（四十六）加快國際化高層次人才培養與引進(jìn)
（四十七）加強與港澳臺的教育交流與合作

第四部分  保障措施

第十三章  教師隊伍
（四十八）建設高素質(zhì)教師隊伍
（四十九）加強教師培養培訓
（五十）提高教師地位和待遇
（五十一）健全教師管理制度

第十四章  教育信息化
（五十二）以教育信息化帶動(dòng)教育現代化
（五十三）加強教育信息基礎設施建設
（五十四）構建優(yōu)質(zhì)教育資源公共平臺
（五十五）推動(dòng)教育電子政務(wù)建設

第十五章  經(jīng)費與投入
（五十六）改革和完善教育經(jīng)費投入體制
（五十七）依法增加政府教育投入
（五十八）拓寬教育經(jīng)費來(lái)源渠道
（五十九）完善教育經(jīng)費分配機制
（六十）提高教育經(jīng)費使用效益

第十六章  社會(huì )責任與環(huán)境建設
（六十一）全社會(huì )要共同關(guān)心支持教育工作
（六十二）構建依法治教的法律環(huán)境
（六十三）完善教育事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境
（六十四）營(yíng)造有利于青少年健康成長(cháng)的文化環(huán)境

第十七章  重點(diǎn)項目
（六十五）組織實(shí)施重點(diǎn)項目

第十八章  組織領(lǐng)導
（六十六）加強和改善對教育工作的領(lǐng)導
（六十七）加強和改進(jìn)教育系統黨的建設
（六十八）維護教育系統安全穩定

實(shí)  施

 

序    言
 

百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會(huì )進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。進(jìn)入21世紀以來(lái)，國際國內形勢發(fā)生了顯著(zhù)而深刻的變化，知識創(chuàng )新越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的主要動(dòng)力，人力資源越來(lái)越成為提升綜合國力和國際競爭力的戰略性資源，教育越來(lái)越成為實(shí)現人民幸福和國家富強的關(guān)鍵因素。強國必先強教。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現代化水平，對實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標、建設富強民主文明和諧的社會(huì )主義現代化國家具有決定性意義。

新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，全省各級黨委、政府堅定不移地實(shí)施科教興豫、人才強省戰略，教育改革和發(fā)展取得了巨大成就，保障了廣大人民群眾的受教育權利。教育優(yōu)先發(fā)展的戰略地位進(jìn)一步得到落實(shí)，教育投入大幅增長(cháng)，辦學(xué)條件顯著(zhù)改善，教育改革逐步深化，辦學(xué)水平不斷提高。進(jìn)入本世紀以來(lái)，基礎教育蓬勃發(fā)展，完成了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的歷史任務(wù)。城鄉免費義務(wù)教育全面實(shí)現。職業(yè)教育快速發(fā)展，職教攻堅成效顯著(zhù)，職業(yè)教育在校生和招生規模居全國第一。高等教育進(jìn)入大眾化階段，辦學(xué)規模迅速擴大，結構不斷優(yōu)化，辦學(xué)水平和服務(wù)能力明顯提高。民辦教育發(fā)展迅速，已成為我省教育事業(yè)的重要組成部分。中外合作辦學(xué)健康發(fā)展，繼續教育、終身教育體系逐步完善。農村教育得到加強，教育公平邁出重大步伐。教育事業(yè)的跨越式發(fā)展，極大地提高了我省人民的整體素質(zhì)，推進(jìn)了科技創(chuàng )新、文化繁榮，為經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步和民生改善做出了不可替代的重要貢獻。

當前我省正處于全面建設小康社會(huì )、實(shí)現中原崛起、河南振興的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)過(guò)30年的改革、開(kāi)放、發(fā)展，我省成功實(shí)現了由經(jīng)濟落后省份向全國重要經(jīng)濟大省、由溫飽不足的省份向全國第一糧食生產(chǎn)大省、由傳統農業(yè)省份向新興工業(yè)大省、由文化資源大省向全國有影響的文化大省的歷史性轉變。面對全面建設小康社會(huì )的新要求、國內外發(fā)展的新形勢、人民群眾對教育的新期盼，必須清醒地認識到，我省教育發(fā)展還不能很好地適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。對教育的認識還有待進(jìn)一步深化；教育質(zhì)量有待進(jìn)一步提升；素質(zhì)教育推進(jìn)困難，優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足；學(xué)生適應社會(huì )和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力不強，創(chuàng )新型、實(shí)用型、復合型人才緊缺；教育體制、機制還不夠完善，學(xué)校辦學(xué)活力不足；教育結構和布局不盡合理，城鄉、區域教育發(fā)展不平衡；教育投入還不能很好地適應教育事業(yè)改革發(fā)展的需要，多渠道籌措教育經(jīng)費的機制還沒(méi)有形成；教師隊伍建設有待加強。接受良好教育成為人民群眾強烈期盼，深化教育改革成為全社會(huì )共同心聲。

教育是基礎，教育是未來(lái)，教育是民生。國運興衰，系于教育；振興教育，全民有責。在黨和政府工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。按照面向現代化、面向世界、面向未來(lái)的要求，堅持以人為本，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，全面實(shí)施素質(zhì)教育，認真破解“錢(qián)從哪里來(lái)，人往哪里去，質(zhì)量怎么保，學(xué)校怎么辦”的難題，推進(jìn)教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展，加快我省從教育大省向教育強省、從人力資源大省向人力資源強省邁進(jìn)，為實(shí)現中原崛起、河南振興做出更大貢獻。
 

第一部分  總體戰略

第一章  指導思想和戰略部署

（一）指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)施科教興豫戰略和人才強省戰略，優(yōu)先發(fā)展教育，完善中國特色社會(huì )主義現代教育體系，辦好人民滿(mǎn)意的教育，建設人力資源強省。

全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會(huì )主義現代化建設服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì )實(shí)踐相結合，培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。

全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，立足省情，把握教育發(fā)展的階段性特征，堅持以人為本，遵循教育規律，面向社會(huì )需求，優(yōu)化結構布局，提高教育現代化水平。

（二）戰略主題。堅持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時(shí)代要求，其核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問(wèn)題，重點(diǎn)是面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，著(zhù)力提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會(huì )責任感、勇于探索的創(chuàng )新精神和善于解決問(wèn)題的實(shí)踐能力。

堅持育人為本、德育為先，把社會(huì )主義核心價(jià)值體系教育融入國民教育全過(guò)程。加強馬克思主義中國化最新成果教育，引導學(xué)生形成正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。加強理想信念教育和道德教育，加強以愛(ài)國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng )新為核心的時(shí)代精神教育，加強社會(huì )主義榮辱觀(guān)教育，培養學(xué)生團結互助、誠實(shí)守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質(zhì)。加強公民意識教育，樹(shù)立社會(huì )主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養社會(huì )主義合格公民。加強中華民族優(yōu)秀文化傳統教育和革命傳統教育，把德育滲透于教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì )教育的各個(gè)方面。構建大中小學(xué)有效銜接的德育體系，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實(shí)效性。加強輔導員、班主任隊伍建設。優(yōu)化知識結構，豐富社會(huì )實(shí)踐，強化能力培養，著(zhù)力提高學(xué)生的學(xué)習能力、實(shí)踐能力、創(chuàng )新能力。切實(shí)加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設和大學(xué)生思想政治教育工作，促進(jìn)德育、智育、體育、美育有機融合，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，使學(xué)生成為德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。

（三）戰略目標。到2020年，基本實(shí)現教育現代化，基本形成學(xué)習型社會(huì )，進(jìn)入人力資源強省行列。

實(shí)現更高水平的普及教育?；酒占皩W(xué)前教育，學(xué)前三年毛入園率達到72%。鞏固提高九年義務(wù)教育水平，鞏固率達到97%。加快普及高中階段教育，毛入學(xué)率達到92%。高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達到41%。掃除青壯年文盲。主要勞動(dòng)年齡人口中受過(guò)高等教育的比例達到20%，具有高等教育文化程度的人數比2009年翻一番。

形成惠及全民的公平教育。堅持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機會(huì )。建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區域差距。辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。切實(shí)解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題。加大資助力度，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。保障殘疾人受教育權利。

提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)資源。教育質(zhì)量整體提升，教育現代化水平明顯提高。優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴大，更好滿(mǎn)足人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求。學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高。各類(lèi)人才服務(wù)國家、服務(wù)人民和參與國內外競爭能力顯著(zhù)增強。

構建體系完備的終身教育。學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續教育年參與率達到50%?，F代遠程教育網(wǎng)絡(luò )遍布城鄉?，F代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。

健全充滿(mǎn)活力的教育體制。進(jìn)一步解放思想，更新觀(guān)念，深化改革，提高教育開(kāi)放水平，全面形成與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和全面建設小康社會(huì )目標相適應的充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機制，辦出高水平的現代教育。

 

 

第二章  工作方針和基本原則
 

（四）工作方針。優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng )新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量。

把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家提出并長(cháng)期堅持的一項重大方針。各級黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一項基本要求，切實(shí)保證經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿(mǎn)足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需求。充分調動(dòng)全社會(huì )關(guān)心支持教育的積極性，共同擔負起培育下一代的責任，為青少年健康成長(cháng)創(chuàng )造良好環(huán)境。完善體制和政策，鼓勵社會(huì )力量興辦教育，不斷擴大社會(huì )資源對教育的投入。

把育人為本作為教育工作的根本要求。人力資源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的第一資源，教育是開(kāi)發(fā)人力資源的主要途徑。要以學(xué)生為主體，以教師為主導，充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，把促進(jìn)學(xué)生健康成長(cháng)作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。關(guān)心每個(gè)學(xué)生，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生主動(dòng)地、生動(dòng)活潑地發(fā)展，培養造就數以千萬(wàn)計的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數以百萬(wàn)計的專(zhuān)門(mén)人才和一大批拔尖創(chuàng )新人才。

把改革創(chuàng )新作為教育發(fā)展的強大動(dòng)力。教育要發(fā)展，根本靠改革。改革的目的，在于促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展。要以體制機制改革為重點(diǎn)，不斷加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革步伐。創(chuàng )新人才培養體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，改革質(zhì)量評價(jià)和考試招生制度，改革教學(xué)內容、方法、手段，建設現代學(xué)校制度。加快解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對高質(zhì)量多樣化人才需要與教育培養能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾，為教育事業(yè)持續健康發(fā)展提供強大動(dòng)力。

把促進(jìn)教育公平作為基本教育政策。教育公平是社會(huì )公平的重要基礎。教育公平的關(guān)鍵是機會(huì )公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，重點(diǎn)向農村地區、邊遠貧困地區和革命老區傾斜，加快縮小教育差距。加強民族教育，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育，大力推進(jìn)殘疾人職業(yè)教育，重視發(fā)展殘疾人高等教育。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。教育公平的主要責任在政府，全社會(huì )要共同促進(jìn)教育公平。

把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。樹(shù)立科學(xué)的質(zhì)量觀(guān)，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應社會(huì )需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標準。樹(shù)立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀(guān)，注重教育內涵發(fā)展，鼓勵學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。建立以提高教育質(zhì)量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強化教學(xué)環(huán)節、提高教育質(zhì)量上來(lái)。加強教師隊伍建設，提高教師隊伍專(zhuān)業(yè)化水平和整體素質(zhì)。實(shí)施教育質(zhì)量監測，建立健全教育質(zhì)量保障體系。

（五）基本原則。適應社會(huì )、服務(wù)全局，尊重規律、求實(shí)求效，立足當前、面向未來(lái)，統籌兼顧、協(xié)調發(fā)展。

適應社會(huì )、服務(wù)全局。我省工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化加快發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構升級處于關(guān)鍵階段，教育的支撐地位更加凸顯。緊密結合我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展服務(wù)全局，主動(dòng)適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對高質(zhì)量、多樣化人才的需要，夯實(shí)基礎、調整結構、優(yōu)化布局、提升水平，以教育事業(yè)的改革發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，不斷提高教育對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻率。

尊重規律、求實(shí)求效。要始終遵循教育規律和學(xué)生身心發(fā)展規律，研究制定促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的各項工作舉措。要解放思想，實(shí)事求是，將科學(xué)精神和務(wù)實(shí)原則落實(shí)到教育事業(yè)發(fā)展全過(guò)程。把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從河南實(shí)際出發(fā)，量力而行、盡力而為，堅持改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì )可承受程度的統一。統籌考慮各方面的需要和可能，既確定長(cháng)遠發(fā)展目標，盡最大可能滿(mǎn)足群眾合理期望，又實(shí)事求是，制定切實(shí)可行措施，保證目標實(shí)現。

立足當前、面向未來(lái)。堅持長(cháng)遠規劃與近期目標相銜接。深入分析我省教育事業(yè)發(fā)展的基本現實(shí)，認真研究發(fā)展過(guò)程中的瓶頸和障礙，順應教育改革發(fā)展的趨勢和要求，加強促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展的體制機制建設，增強針對性和前瞻性。既立足當前，破解發(fā)展難題、滿(mǎn)足現實(shí)需要，又著(zhù)眼未來(lái)，謀劃遠期目標、促進(jìn)長(cháng)遠發(fā)展；既著(zhù)眼培養滿(mǎn)足當前我省發(fā)展需要的各類(lèi)人才，又著(zhù)眼造就更多引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的杰出人才。

統籌兼顧、協(xié)調發(fā)展?；酒占皩W(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，穩步發(fā)展高等教育，加強城鄉社區教育機構和網(wǎng)絡(luò )建設，大力發(fā)展現代遠程教育，努力構建各級各類(lèi)教育縱向銜接、橫向溝通的現代國民教育體系，搭建終身學(xué)習“立交橋”。統籌教育規模、結構、質(zhì)量和效益，促進(jìn)教育事業(yè)持續協(xié)調健康發(fā)展。
 

第二部分  發(fā)展任務(wù)

 

第三章  基礎教育
 

（六）提高基礎教育普及水平。義務(wù)教育是教育工作的重中之重。到2020年，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，基本實(shí)現區域內均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。確保每個(gè)適齡兒童按時(shí)入學(xué)并完成學(xué)業(yè)，基本消除輟學(xué)現象。嚴格執行國家義務(wù)教育質(zhì)量標準、課程標準、教師資格標準以及校舍建設標準,保證義務(wù)教育質(zhì)量。深化課程與教學(xué)方法改革，全面落實(shí)義務(wù)教育課程方案，開(kāi)足開(kāi)好規定課程，鞏固義務(wù)教育課程改革成果。不斷提高學(xué)校信息化水平，逐步推行標準化教學(xué)。大力推廣普通話(huà)教學(xué)，使用規范漢字。

基本普及學(xué)前教育，加快普及高中階段教育。2015年基本普及學(xué)前一年教育，2020年基本普及學(xué)前三年教育。重視0至3歲嬰幼兒教育。遵循幼兒身心發(fā)展規律，堅持科學(xué)保教方法，保障幼兒快樂(lè )健康成長(cháng)。加快普及高中階段教育，到2020年，普及高中階段教育，滿(mǎn)足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。

（七）引導學(xué)前教育健康發(fā)展。各級政府要高度重視學(xué)前教育發(fā)展，把學(xué)前教育納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和城鎮發(fā)展規劃、社會(huì )主義新農村建設規劃。建立政府主導、社會(huì )參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。落實(shí)城市居住區配套建設幼兒園政策。加大政府投入，實(shí)行成本合理分擔機制，對家庭困難幼兒入園給予補助。加強學(xué)前教育管理，規范辦園行為。完善幼兒園收費管理辦法。按照國家的基本辦園標準，建立幼兒園準入制度。教育行政部門(mén)加強對學(xué)前教育的宏觀(guān)指導和管理，相關(guān)部門(mén)履行各自職責，充分調動(dòng)各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。

重點(diǎn)發(fā)展農村學(xué)前教育。加大對農村地區、貧困地區學(xué)前教育的扶持力度。著(zhù)力保證留守兒童入園。采取多種形式擴大農村學(xué)前教育資源，改擴建、新建幼兒園，充分利用中小學(xué)布局調整富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班）。發(fā)揮鄉鎮中心幼兒園對村幼兒園的示范指導作用，帶動(dòng)農村學(xué)前教育發(fā)展。

（八）推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰略性任務(wù)。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書(shū)、校舍等資源。切實(shí)縮小校際差距，著(zhù)力解決擇校問(wèn)題。加快推進(jìn)薄弱學(xué)校改造，增加優(yōu)質(zhì)教育資源總量。實(shí)行縣（區）域內教師和校長(cháng)交流制度。完善優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區域內初中的辦法。義務(wù)教育階段不得設置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。在保證適齡兒童少年就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機會(huì )。努力做好推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展國家教育體制改革試點(diǎn)。加快縮小城鄉差距。統籌城鄉發(fā)展，建立城鄉一體化的義務(wù)教育發(fā)展機制，在財政撥款、學(xué)校建設、教師配置等方面向農村傾斜，率先在縣（區）域內實(shí)現城鄉均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內推進(jìn)。努力縮小區域差距。加大對貧困地區義務(wù)教育的轉移支付力度。鼓勵發(fā)達地區對口支援欠發(fā)達地區。

保證適齡兒童少年接受義務(wù)教育的機會(huì )。重視快速發(fā)展的城鎮化進(jìn)程對教育結構布局的影響,完善進(jìn)城務(wù)工子女接受義務(wù)教育工作的長(cháng)效機制和保障體制。加強城鎮義務(wù)教育階段學(xué)校建設和薄弱學(xué)校改造，提升城鎮義務(wù)教育承載能力，解決城鎮義務(wù)教育學(xué)校大班額問(wèn)題。堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。研究制定符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員子女在流入地考試升學(xué)的辦法。建立健全政府主導、社會(huì )參與的農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和動(dòng)態(tài)監測機制。加快農村寄宿制學(xué)校建設，優(yōu)先滿(mǎn)足留守兒童的住宿需求。采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難、就學(xué)困難、學(xué)習困難等原因而失學(xué)。

（九）支持普通高中多樣化發(fā)展。促進(jìn)辦學(xué)體制多樣化，擴大優(yōu)質(zhì)資源。推進(jìn)培養模式多樣化，滿(mǎn)足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。鼓勵普通高中辦出特色。鼓勵有條件的普通高中根據需要適當增加職業(yè)教育的教學(xué)內容。鼓勵學(xué)校對具有特殊才能學(xué)生采取特殊培養方式，提高創(chuàng )新人才培養水平。

深入推進(jìn)普通高中課程改革，全面落實(shí)課程方案。創(chuàng )造條件開(kāi)設豐富多彩的選修課，為學(xué)生提供更多選擇，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。大力推進(jìn)教學(xué)方式和學(xué)習方式的變革，創(chuàng )新課堂教學(xué)模式。建立科學(xué)的教育質(zhì)量評價(jià)體系，全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)。大力加強實(shí)驗教學(xué)、研究性學(xué)習、社區服務(wù)和社會(huì )實(shí)踐。

鼓勵學(xué)校通過(guò)富有吸引力和特色的課程、教學(xué)及各類(lèi)教育活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習興趣，開(kāi)發(fā)學(xué)生學(xué)習潛能，促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習，切實(shí)提高學(xué)習質(zhì)量。學(xué)校建立學(xué)生發(fā)展指導制度，加強對學(xué)生心理、學(xué)業(yè)、升學(xué)、就業(yè)等多方面的指導。

堅持公益性原則，落實(shí)政府責任，完善高中辦學(xué)體制，推動(dòng)改革和發(fā)展機制創(chuàng )新。鼓勵和支持民辦普通高中學(xué)校發(fā)展。

（十）重視和支持民族教育發(fā)展。切實(shí)加強對民族教育工作的領(lǐng)導，解決民族教育發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，加強各級各類(lèi)民族學(xué)校、民族班級的軟件和硬件建設，加強民族教育教師隊伍建設，為民族教育發(fā)展提供良好條件，不斷提高民族教育辦學(xué)質(zhì)量和水平。加強民族團結教育，鞏固民族團結基礎。

（十一）促進(jìn)特殊教育穩步發(fā)展。重視特殊教育。加大對特殊教育的投入力度。加強特殊教育學(xué)校建設，提高視力、聽(tīng)力、語(yǔ)言和智力殘疾的兒童少年入學(xué)率，確保殘疾兒童少年接受義務(wù)教育?；緦?shí)現省轄市和縣（市）都有一所達到國家基本辦學(xué)標準的特殊教育學(xué)校。制定學(xué)生人均公用經(jīng)費標準。加強特殊教育教學(xué)、教材、教具的研究、推廣和應用。逐步解決重度殘疾兒童少年的教育問(wèn)題。各級各類(lèi)學(xué)校在招生、入學(xué)等方面不得歧視殘疾學(xué)生。鼓勵和支持接收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校為殘疾學(xué)生創(chuàng )造學(xué)習生活條件。加大對家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生的資助力度。逐步實(shí)施殘疾學(xué)生高中階段免費教育。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。

（十二）切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負擔。減輕學(xué)生課業(yè)負擔是全社會(huì )的共同責任，政府、學(xué)校、家庭、社會(huì )必須共同努力，標本兼治，綜合治理。把減負落實(shí)到中小學(xué)教育全過(guò)程，貫穿于教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節。率先實(shí)現小學(xué)生減負。各級政府要把減負作為教育工作的重要任務(wù)，統籌規劃，整體推進(jìn)。改革教學(xué)內容、考試評價(jià)制度和學(xué)?？己宿k法。規范辦學(xué)行為，建立學(xué)生課業(yè)負擔監測和公告制度。不得以升學(xué)率和考試成績(jì)對地區和學(xué)校進(jìn)行排名，不得下達升學(xué)指標，不得以升學(xué)率和考試成績(jì)?yōu)闃藴蔬M(jìn)行獎懲。規范各種社會(huì )補習機構和教輔市場(chǎng)。學(xué)校要嚴格執行課程方案，不得增加課時(shí)和教學(xué)難度。要提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強課堂教學(xué)效果，減少作業(yè)量和考試次數。公辦學(xué)校教師不得從事有償的課外教學(xué)活動(dòng)。各種等級考試和競賽成績(jì)不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據。豐富學(xué)生課外及校外活動(dòng)，積極開(kāi)展科技實(shí)踐活動(dòng)，提高青少年科學(xué)素質(zhì)、創(chuàng )新意識和實(shí)踐能力。大力開(kāi)展陽(yáng)光體育運動(dòng)，保證學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)，不斷提高學(xué)生體質(zhì)健康水平。保護學(xué)生視力。充分發(fā)揮家庭教育在兒童少年成長(cháng)過(guò)程中的重要作用。家長(cháng)要樹(shù)立正確的教育觀(guān)念，掌握科學(xué)的教育方法，尊重子女的健康情趣，培養子女的良好習慣，加強與學(xué)校的溝通配合，共同減輕學(xué)生課業(yè)負擔。
 

第四章  職業(yè)教育
 

（十三）大力發(fā)展職業(yè)教育。把職業(yè)教育擺在更加突出的位置。職業(yè)教育要面向人人、面向社會(huì )，著(zhù)力培養學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整要求，積極構建體現終身教育理念，以中等職業(yè)教育為主體、中職高職相互銜接、職前職后相互溝通的具有河南特色的職業(yè)教育體系。滿(mǎn)足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )對高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。

各級政府要切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的責任。統籌協(xié)調相關(guān)部門(mén)職責，促進(jìn)職業(yè)教育資源整合。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，促進(jìn)職業(yè)教育規模、專(zhuān)業(yè)設置與社會(huì )需求相適應。統籌職業(yè)教育與普通教育發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育。統籌中、高等職業(yè)教育發(fā)展，把中等職業(yè)教育作為加快發(fā)展職業(yè)教育的重點(diǎn)。努力擴大中等職業(yè)學(xué)校招生規模，盡快實(shí)現中等職業(yè)學(xué)校在校生占高中階段的55%以上的目標。

把提高質(zhì)量作為重點(diǎn)。以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導向，深化教育教學(xué)改革。實(shí)行工學(xué)結合、校企合作、頂崗實(shí)習的人才培養模式。積極探索學(xué)分制、分階段學(xué)習等更加靈活的彈性學(xué)習制度,方便學(xué)生工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)。加強“雙師型”教師隊伍、實(shí)訓基地建設，加強職業(yè)指導和就業(yè)服務(wù)。實(shí)施職業(yè)教育基礎能力建設工程，使職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達到國家制定的基本辦學(xué)標準。完善符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師資格標準和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱(chēng))評聘辦法。建立健全職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評估。繼續實(shí)施職業(yè)教育攻堅計劃，進(jìn)一步提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力和水平。

重視國際市場(chǎng)的開(kāi)拓和合作。充分發(fā)揮我省人力資源優(yōu)勢，研究國際人才市場(chǎng)需求，培育急需人才。加強與國內外大企業(yè)集團、知名企業(yè)合作，開(kāi)展訂單式、定向式人才培養，提高我省人力資源輸出水平和輸出能力。注重根據國內外職業(yè)教育發(fā)展的方向和模式變化，不斷引進(jìn)具有前瞻性、國際化的職業(yè)培訓項目。

（十四）增強職業(yè)教育吸引力。提高技能型人才的社會(huì )地位和待遇。擴大高技能人才享受政府特殊津貼的比例，對做出重大貢獻的高技能人才給予獎勵并授予榮譽(yù)稱(chēng)號。完善職業(yè)技能競賽制度，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出。加大宣傳力度，在全社會(huì )形成行行出狀元的社會(huì )風(fēng)尚，著(zhù)力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。

嚴格執行就業(yè)準入制度。積極推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)雙證書(shū)制度，推進(jìn)職業(yè)院校課程內容和職業(yè)技能標準相銜接。執行先培訓后就業(yè)、先培訓后上崗的規定。促進(jìn)學(xué)生充分就業(yè)、對口就業(yè)。

完善職業(yè)教育助學(xué)政策。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費制度，完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。

拓寬畢業(yè)生繼續學(xué)習通道。建立健全職業(yè)教育課程銜接體系。鼓勵畢業(yè)生通過(guò)工學(xué)交替的途徑在職繼續學(xué)習。個(gè)人的工作經(jīng)歷、能力和業(yè)績(jì)可作為教育機構錄取的重要依據，做出突出貢獻者可免試入學(xué)。完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度。

（十五）推動(dòng)職業(yè)教育集團化辦學(xué)。增強職業(yè)教育集團發(fā)展活力。進(jìn)一步探索集團化辦學(xué)模式，加強職業(yè)教育集團內涵建設，走集約發(fā)展職業(yè)教育的路子。新建的職業(yè)教育園區或中等職業(yè)學(xué)校、縣級職教中心要與當地的產(chǎn)業(yè)集聚區或產(chǎn)業(yè)園區建設相結合，積極吸引重點(diǎn)企業(yè)參股職業(yè)教育集團，促進(jìn)校企之間資源共享、優(yōu)勢互補，推動(dòng)我省職業(yè)教育向規?；?、集團化、特色化、品牌化方向發(fā)展。鼓勵有條件的地方集中力量建設職業(yè)教育園區，逐步形成區域性技能型人才培養培訓基地。

調動(dòng)行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的積極性。制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規，推進(jìn)校企合作制度化。鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，鼓勵委托職業(yè)學(xué)校進(jìn)行職工培訓。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習實(shí)訓和教師實(shí)踐，加大對職業(yè)教育的投入。

（十六）加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。圍繞現代農業(yè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展、農村勞動(dòng)力轉移，重點(diǎn)加快發(fā)展面向農村的中等職業(yè)教育。鼓勵城鄉合作與區域合作，提升農村和貧困地區職業(yè)教育發(fā)展水平。把農村職業(yè)教育改革發(fā)展納入農村綜合改革內容。加強基礎教育、職業(yè)教育和成人教育的統籌，促進(jìn)農科教結合。加強縣級職教中心建設，強化各類(lèi)職業(yè)教育資源的統籌協(xié)調和綜合利用，健全縣域職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò )。加強涉農專(zhuān)業(yè)建設，加大培養適應農業(yè)和農村發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)人才力度。支持各級各類(lèi)學(xué)校積極參與培養有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民。建立長(cháng)效機制，加快實(shí)施農村實(shí)用人才培訓、創(chuàng )業(yè)培訓和農村勞動(dòng)力轉移培訓。逐步實(shí)施農村新成長(cháng)勞動(dòng)力免費勞動(dòng)預備制培訓。

（十七）創(chuàng )新職業(yè)教育體制機制。深化體制改革，堅持政府主導地位，充分調動(dòng)行業(yè)企業(yè)等社會(huì )力量參與辦學(xué)的積極性，發(fā)揮市場(chǎng)機制的調節作用，逐步形成多樣化、多渠道、集團化、開(kāi)放靈活的辦學(xué)格局。充分發(fā)揮國家職業(yè)教育改革試驗區先行先試的重要作用，做好職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)工作，創(chuàng )新職業(yè)教育體制機制和人才培養模式，探索職業(yè)教育多元化辦學(xué)新格局，探索職業(yè)教育服務(wù)社會(huì )主義新農村建設的新路子，探索加快普及高中階段教育的新機制，探索加強職業(yè)教育基礎能力建設的新舉措，探索提升教育教學(xué)質(zhì)量的新途徑，為全國職業(yè)教育又好又快發(fā)展提供經(jīng)驗和借鑒。
 

第五章 高等教育
 

（十八）穩步發(fā)展高等教育。適度擴大高等教育規模。高等教育毛入學(xué)率盡快達到并超過(guò)全國平均水平。為人民群眾提供更多的接受高等教育的機會(huì )，努力提高大專(zhuān)以上學(xué)歷人口的比例。

合理確定高等學(xué)校發(fā)展規模，科學(xué)制定校園建設規劃、學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設規劃和師資隊伍建設規劃。努力改善高等學(xué)校生師比、具有研究生學(xué)位教師占專(zhuān)任教師的比例、生均教學(xué)行政用房、生均教學(xué)科研儀器設備值、生均圖書(shū)等基本辦學(xué)條件。

推進(jìn)高校投融資機制改革。厘清高校債務(wù)和基本建設情況，加強貸款和基建管理，優(yōu)化貸款結構，加大政府投入力度，通過(guò)發(fā)揮政府投融資平臺作用、推進(jìn)老校區置換、改革收費制度、推進(jìn)預算撥款改革等途徑，控制和化解風(fēng)險，逐步解決高校債務(wù)問(wèn)題，形成支撐我省高等教育持續發(fā)展的投融資長(cháng)效機制。

（十九）全面提高人才培養質(zhì)量。把提高教育質(zhì)量作為高等教育發(fā)展的戰略重點(diǎn)，以人才培養為核心，教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì )服務(wù)協(xié)調發(fā)展，支撐經(jīng)濟增長(cháng)，引領(lǐng)社會(huì )進(jìn)步，加快高等教育現代化建設步伐。牢固確立人才培養在高等學(xué)校工作中的中心地位。把教書(shū)育人作為教師的首要任務(wù)，強化教師責任意識，引導教師把主要精力放在人才培養上，不斷提高教學(xué)水平。深化高等學(xué)校教學(xué)改革，探索符合學(xué)校實(shí)際、體現時(shí)代特點(diǎn)、具有地方特色的多元化人才培養模式。強化實(shí)踐、實(shí)習、實(shí)訓和實(shí)驗教學(xué)環(huán)節。推進(jìn)創(chuàng )業(yè)教育和就業(yè)指導服務(wù)。完善教學(xué)管理和評價(jià)制度。鼓勵學(xué)生跨專(zhuān)業(yè)、跨學(xué)科、跨院系、跨院校選修課程。建立高等學(xué)校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養創(chuàng )新人才的新機制。全面實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程。改進(jìn)高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評估，構建高等教育教學(xué)質(zhì)量保障體系。健全學(xué)生工作制度，加強學(xué)生日常行為和學(xué)籍學(xué)歷管理。加強對學(xué)生的就業(yè)指導服務(wù)。實(shí)施研究生教育創(chuàng )新計劃。大力推進(jìn)研究生培養機制改革。實(shí)行以科學(xué)與工程技術(shù)研究為主導的導師責任制和導師項目資助制，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養研究生基地。

（二十）提升科學(xué)研究水平。鼓勵高等學(xué)校大力開(kāi)展自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究，在知識創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、國防科技創(chuàng )新和區域創(chuàng )新中作出貢獻。堅持服務(wù)國家目標與鼓勵自由探索相結合，加強基礎研究。以重大現實(shí)問(wèn)題為主攻方向，加強應用研究。完善科研體制機制，尊重學(xué)術(shù)自由，激發(fā)廣大教師、科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。加強學(xué)術(shù)創(chuàng )新團隊、學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才、重點(diǎn)科研基地、科技創(chuàng )新平臺、科研公共平臺和科技成果轉化平臺建設，加大對高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科、重大項目的支持力度。改革高等學(xué)?？蒲锌?jì)效評價(jià)機制，引導高等學(xué)?？蒲信c經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求相結合。促進(jìn)高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)科技教育資源共享。促進(jìn)科研與教學(xué)互動(dòng)、與創(chuàng )新人才培養相結合。充分發(fā)揮研究生在科學(xué)研究中的作用。深入實(shí)施高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì )科學(xué)繁榮計劃，加強人文社會(huì )科學(xué)研究基地建設。

（二十一）增強社會(huì )服務(wù)能力。高校要牢固樹(shù)立主動(dòng)為社會(huì )服務(wù)的意識，積極履行社會(huì )責任，全方位開(kāi)展服務(wù)。將社會(huì )服務(wù)水平納入高等學(xué)校評價(jià)體系。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結合，加快科技成果轉化，規范校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持高等學(xué)校開(kāi)展繼續教育。強化科學(xué)普及工作，提高公眾科學(xué)素質(zhì)和人文素質(zhì)。積極推進(jìn)文化傳播，弘揚優(yōu)秀傳統文化，發(fā)展先進(jìn)文化。推動(dòng)高等學(xué)校積極參與決策咨詢(xún)，主動(dòng)開(kāi)展前瞻性、對策性研究，充分發(fā)揮智囊團、思想庫作用，在解決河南現代化建設重大理論和現實(shí)問(wèn)題方面做出重要貢獻。

（二十二）優(yōu)化結構辦出特色。適應國家和河南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，建立動(dòng)態(tài)調整機制，進(jìn)一步調整和完善高等教育結構。優(yōu)化層次結構。大力發(fā)展高等職業(yè)教育，積極發(fā)展本科教育，擴大研究生教育規模。加強不同層次高等教育的銜接與溝通。優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構。根據行業(yè)、產(chǎn)業(yè)結構調整、社會(huì )發(fā)展和人才需求的變化，統籌學(xué)科專(zhuān)業(yè)規劃。鞏固基礎學(xué)科，加強國家和我省急需的應用學(xué)科，積極培育、發(fā)展新興學(xué)科、交叉學(xué)科。優(yōu)化布局結構。逐步形成以省會(huì )鄭州高等學(xué)校群為中心，其他省轄市高等學(xué)校合理布局，具有地方特色并主要為區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)的高等教育體系。新增高等學(xué)校向經(jīng)濟發(fā)展水平高、高等學(xué)校數量少的地區傾斜。優(yōu)化類(lèi)型結構。積極支持民辦高等教育發(fā)展，擴大民辦普通高等教育在校生規模占全省普通本專(zhuān)科在校生規模的比例。對各級各類(lèi)成人高等教育機構進(jìn)行科學(xué)定位和合理分工，形成普通與成人、學(xué)歷與非學(xué)歷高等教育共同發(fā)展的格局。

促進(jìn)高等學(xué)校辦出特色。對高等學(xué)校進(jìn)行分類(lèi)管理，依據高等學(xué)校類(lèi)型選擇、目標定位與辦學(xué)水平配置資源。調整相關(guān)政策，引導高等學(xué)校強化功能定位和特色意識，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格。鼓勵高等學(xué)校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色、爭創(chuàng )一流。支持具有行業(yè)背景的院校保持特色，提高服務(wù)行業(yè)的能力。

建設高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科。以學(xué)科建設為基礎，加快高水平大學(xué)建設步伐，在若干領(lǐng)域搶占制高點(diǎn)，構筑河南思想文化、科學(xué)技術(shù)高地。加快鄭州大學(xué)“211工程”建設，大力推進(jìn)河南大學(xué)等高校實(shí)施省部共建，建設若干所骨干高等學(xué)校，使其整體水平或若干學(xué)科、專(zhuān)業(yè)進(jìn)入國內先進(jìn)行列。爭取若干所高等學(xué)校進(jìn)入國家中西部高等教育振興計劃。支持若干所特色鮮明、優(yōu)勢突出的高等職業(yè)學(xué)校建設。改進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科建設和管理模式，強化以學(xué)科、專(zhuān)業(yè)建設為導向的資源配置方式，引導高等學(xué)校集中力量打造優(yōu)勢學(xué)科、專(zhuān)業(yè)，重點(diǎn)建設特色學(xué)科、專(zhuān)業(yè)。支持與海內外高水平教育、科研機構建立聯(lián)合研發(fā)基地。
 

第六章  繼續教育
 

（二十三）加快發(fā)展繼續教育。繼續教育是終身學(xué)習體系的重要組成部分。更新繼續教育觀(guān)念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續教育，穩步發(fā)展學(xué)歷繼續教育，大幅度提高從業(yè)人員繼續教育參與率，努力提高教育質(zhì)量和水平。重視老年教育。倡導全民閱讀。廣泛開(kāi)展城鄉社區教育，加快各類(lèi)學(xué)習型組織建設，為實(shí)現人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)創(chuàng )造條件，積極推進(jìn)學(xué)習型社會(huì )建設。

（二十四）建立健全繼續教育體制機制。各級政府成立跨部門(mén)繼續教育協(xié)調機構，統籌規劃和協(xié)調繼續教育發(fā)展。將繼續教育納入各行業(yè)、各地區總體發(fā)展規劃。行業(yè)主管部門(mén)或協(xié)會(huì )負責制定本行業(yè)繼續教育規劃和組織實(shí)施辦法。加快繼續教育法制建設，完善繼續教育法規。完善投入和成本分擔機制，對農民、失業(yè)人員等的繼續教育給予資助。健全繼續教育激勵機制，推進(jìn)繼續教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務(wù)（職稱(chēng)）評聘、職業(yè)注冊等人事管理制度的銜接。鼓勵個(gè)人多種形式接受繼續教育，支持用人單位為從業(yè)人員提供繼續教育。加強繼續教育監管和評估。建立繼續教育質(zhì)量標準和機構資質(zhì)認證制度，加強準入監管和質(zhì)量評估。

（二十五）完善繼續教育內容和形式。構建各種學(xué)習有效溝通銜接的終身學(xué)習體系，搭建終身學(xué)習“立交橋”。大力發(fā)展教育培訓服務(wù)。實(shí)現學(xué)歷資格和職業(yè)技能資格的相互貫通。完善寬進(jìn)嚴出的學(xué)習制度，擴大開(kāi)放教育規模，改革和完善高等教育自學(xué)考試制度。建立繼續教育學(xué)分積累與轉換制度，實(shí)現不同類(lèi)型學(xué)習成果的互認和銜接。建立面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓制度，健全成人職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡(luò )，突出創(chuàng )業(yè)培訓和再就業(yè)培訓。

（二十六）統籌擴大繼續教育資源。開(kāi)發(fā)、整合各級各類(lèi)學(xué)校、科研機構、文化館、圖書(shū)館、博物館、企業(yè)等組織的教育資源，并鼓勵相關(guān)組織向全體社會(huì )成員開(kāi)展繼續教育。加強農村成人教育工作。加強城鄉社區教育機構和網(wǎng)絡(luò )建設，統籌開(kāi)發(fā)社區教育資源。大力發(fā)展現代遠程教育，充分利用信息技術(shù)，建立以衛星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠程開(kāi)放繼續教育及公共服務(wù)平臺，為學(xué)習者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習條件。
 

第七章  民辦教育
 

（二十七）大力支持民辦教育。民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(cháng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責，制定和完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵出資、捐資辦學(xué)，促進(jìn)社會(huì )力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，清理并糾正對民辦學(xué)校的各類(lèi)不公平待遇。保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權。積極支持民辦學(xué)校申報學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予單位。建立和完善民辦學(xué)校教師社會(huì )保險制度。支持民辦學(xué)校創(chuàng )新體制機制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)校。

（二十八）健全公共財政對民辦教育的扶持政策。政府委托民辦學(xué)校承擔有關(guān)教育和培訓任務(wù)的，撥付相應教育經(jīng)費?？h級以上人民政府可以根據本行政區域的具體情況設立專(zhuān)項資金，用于資助民辦學(xué)校。民間資本獨立舉辦或參與公辦學(xué)校改制且符合國家《劃撥用地目錄》的，政府可給予劃撥土地等優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校在水、電、氣供給，排污等方面享受同級同類(lèi)公辦學(xué)校同等待遇。對實(shí)力強、規模大、聲譽(yù)好的民辦學(xué)校給予重點(diǎn)扶持。各級政府對發(fā)展民辦教育做出突出貢獻的組織、學(xué)校和個(gè)人給予表彰和獎勵。

（二十九）落實(shí)民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權。依法建立民辦學(xué)校財務(wù)、會(huì )計和資產(chǎn)管理制度。任何組織和個(gè)人不得侵占學(xué)校資產(chǎn)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費。建立民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險防范機制和信息公開(kāi)制度。

（三十）促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。教育行政部門(mén)要切實(shí)加強民辦教育發(fā)展的統籌、規劃和管理工作。完善獨立學(xué)院管理和運行機制。積極探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類(lèi)管理。規范民辦學(xué)校法人登記，完善民辦學(xué)校法人治理結構。民辦學(xué)校依法設立理事會(huì )或董事會(huì )，保障校長(cháng)依法行使職權，逐步推進(jìn)監事制度。積極發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織的作用。完善民辦高等學(xué)校督導專(zhuān)員制度。落實(shí)民辦學(xué)校教職工參與民主管理、民主監督的權利。依法明確民辦學(xué)校變更、退出機制。擴大社會(huì )參與民辦學(xué)校的管理與監督。加強對民辦教育的評估。
 

第三部分  體制改革

第八章人才培養體制改革

（三十一）更新人才培養觀(guān)念。樹(shù)立全面發(fā)展觀(guān)念，努力造就德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。樹(shù)立人人成才觀(guān)念，面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生成長(cháng)成才。樹(shù)立多樣化人才觀(guān)念，尊重個(gè)人選擇，鼓勵個(gè)性發(fā)展，不拘一格培養人才。樹(shù)立終身學(xué)習觀(guān)念，為持續發(fā)展奠定基礎。樹(shù)立系統培養觀(guān)念，推進(jìn)大中小學(xué)有機銜接，教學(xué)、科研、實(shí)踐緊密結合，學(xué)校、家庭、社會(huì )密切配合，加強學(xué)校之間、校企之間、學(xué)校與科研機構之間合作以及中外合作等多種聯(lián)合培養方式，形成體系開(kāi)放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養體制。

（三十二）創(chuàng )新人才培養模式。適應國家和社會(huì )發(fā)展需要，遵循教育規律和人才成長(cháng)規律，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng )新教育教學(xué)方法，探索多種培養方式，形成各類(lèi)人才輩出、拔尖創(chuàng )新人才不斷涌現的局面。

堅持學(xué)思結合。實(shí)施啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，幫助學(xué)生學(xué)會(huì )學(xué)習。鼓勵學(xué)生積極學(xué)習，大膽質(zhì)疑，主動(dòng)發(fā)現問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。加強課程建設和教材建設。建立健全教材質(zhì)量監管制度。嚴格規范教材審查和選用環(huán)節，保證教材質(zhì)量。支持優(yōu)質(zhì)課程和學(xué)習模塊的研發(fā)，利用現代信息技術(shù)建立優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享平臺。

加強實(shí)踐教學(xué)。堅持教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì )實(shí)踐相結合。開(kāi)發(fā)實(shí)踐課程和活動(dòng)課程，強化社會(huì )實(shí)踐、科研實(shí)踐等培養環(huán)節，增強學(xué)生科學(xué)實(shí)驗、生產(chǎn)實(shí)習和技能實(shí)訓的成效。利用社會(huì )教育資源，開(kāi)展各種課外活動(dòng)，讓學(xué)生在學(xué)習知識的同時(shí)，學(xué)會(huì )動(dòng)手，學(xué)會(huì )動(dòng)腦，學(xué)會(huì )做事，學(xué)會(huì )生存，學(xué)會(huì )與別人共同生活。開(kāi)放實(shí)踐課程、活動(dòng)課程，從實(shí)踐中吸取鮮活的教育素材。加強學(xué)生社團組織指導，鼓勵學(xué)生積極投身志愿服務(wù)和公益事業(yè)，培養愛(ài)心、責任心和奉獻精神。

注重因材施教。關(guān)注學(xué)生不同特點(diǎn)和個(gè)性差異，發(fā)展每一個(gè)學(xué)生的優(yōu)勢潛能。推行分層教學(xué)、走班制、學(xué)分制、導師制等教學(xué)管理制度改革，建立學(xué)習困難學(xué)生的幫助機制。改進(jìn)優(yōu)異學(xué)生培養方式，在跳級、轉學(xué)、轉換專(zhuān)業(yè)以及選修更高學(xué)段課程等方面給予支持和指導。健全公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)的選拔方式，改進(jìn)中學(xué)生升學(xué)推薦辦法，創(chuàng )新研究生培養方法。探索高中階段、高等學(xué)校拔尖學(xué)生培養模式。

（三十三）改革教育質(zhì)量評價(jià)和人才評價(jià)制度。改革教育質(zhì)量評價(jià)方式。建立科學(xué)、多樣的評價(jià)標準，探索促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的多種評價(jià)形式，幫助學(xué)生發(fā)現自我、發(fā)展自我，激勵學(xué)生樂(lè )觀(guān)向上、自主自立、努力成才。構建靈活開(kāi)放的課程、教學(xué)評價(jià)體系。積極探索建立教育質(zhì)量監測和督導評估體系，形成以質(zhì)量和特色為核心的多元化學(xué)校評價(jià)新機制。

改進(jìn)社會(huì )人才評價(jià)及選用制度，為人才培養創(chuàng )造良好環(huán)境。建立以崗位職責要求為基礎，以品德、能力和業(yè)績(jì)?yōu)閷?，科學(xué)化、社會(huì )化的人才評價(jià)發(fā)現機制。完善人才評價(jià)標準，克服唯學(xué)歷、唯論文傾向，對人才不求全責備，注重靠實(shí)踐和貢獻評價(jià)人才。改進(jìn)人才評價(jià)方式，拓寬人才評價(jià)渠道。把評價(jià)人才和發(fā)現人才結合起來(lái)，堅持在實(shí)踐和群眾中識別人才、發(fā)現人才。
 

第九章  考試招生制度改革
 

（三十四）深化考試招生制度改革。推進(jìn)招生考試制度改革。發(fā)揮考試在公正選拔人才、保證教育質(zhì)量、維護教育公平等方面的積極作用。按照有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護社會(huì )公平的原則，積極審慎推進(jìn)考試招生制度改革。深化考試內容改革，突出對素質(zhì)和能力的考查。完善考試的組織與管理辦法，完善政府在招生過(guò)程中的信息公開(kāi)、綜合服務(wù)、安全保障與依法監督職能，加快推進(jìn)考試招生制度規范化、法治化。保證招生錄取工作公開(kāi)透明、公平公正。

（三十五）完善中等學(xué)?？荚囌猩贫?。完善初中就近免試入學(xué)的具體辦法。完善初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)制度，作為高一級學(xué)校招生的依據。優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區域內初中，積極探索多樣化的招生方式。中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行自主招生或注冊入學(xué)。

（三十六）完善高等學(xué)?？荚囌猩贫?。按照國家有關(guān)政策，制定考試組織、考生報名和學(xué)校錄取辦法，逐步建立高校自主招生、政府宏觀(guān)指導、社會(huì )有效監督的高等學(xué)校招生制度。完善招生錄取辦法，增加考生選擇機會(huì )。鼓勵學(xué)校實(shí)行以學(xué)科門(mén)類(lèi)為主的招生錄取辦法。建立健全有利于專(zhuān)門(mén)人才、創(chuàng )新人才選拔的多元錄取機制。高等學(xué)校招生以統一入學(xué)考試成績(jì)?yōu)榛鶞?，以學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)為重要依據，按照分數優(yōu)先、遵循志愿的原則，推行平行志愿，實(shí)行擇優(yōu)錄取。深入推進(jìn)研究生入學(xué)考試制度改革。

（三十七）加強信息公開(kāi)和社會(huì )監督。完善考試招生信息發(fā)布制度，實(shí)現信息公開(kāi)透明，保障考生權益，加強政府和社會(huì )監督。公開(kāi)招生章程和政策、招生程序和結果，公開(kāi)自主招生辦法、程序和結果。加強考試招生法規建設，規范學(xué)校招生錄取程序，清理并規范升學(xué)加分政策。強化考試安全責任，加強誠信制度建設，堅決防范和嚴肅查處考試招生舞弊行為。
 

第十章  辦學(xué)體制改革
 

（三十八）健全充滿(mǎn)生機活力的辦學(xué)體制。堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會(huì )參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿(mǎn)生機活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì )積極參與、公辦教育和民辦教育公平競爭，相互促進(jìn)，共同發(fā)展的格局。調動(dòng)全社會(huì )參與的積極性，進(jìn)一步激發(fā)教育活力，滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。

（三十九）深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革。推動(dòng)公辦學(xué)校積極探索公辦民助、民辦公助、股份制等多元化辦學(xué)模式，積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會(huì )力量以多種形式參與公辦學(xué)校辦學(xué)，增強辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益。各地可從實(shí)際出發(fā)，探索多種形式辦學(xué)，開(kāi)展公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等試驗，提高辦學(xué)水平。

（四十）鼓勵社會(huì )力量興辦教育。改進(jìn)非義務(wù)教育公共服務(wù)提供方式，完善優(yōu)惠政策，鼓勵公平競爭，對社會(huì )組織和公民個(gè)人的依法出資、捐資辦學(xué)，要積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理，引導社會(huì )資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域。
 

第十一章  管理體制改革
 

（四十一）健全權責明確的教育管理體制。以轉變政府職能和簡(jiǎn)政放權為重點(diǎn)，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務(wù)水平。明確各級政府責任，規范學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)管辦評分離，形成政事分開(kāi)、權責明確、統籌協(xié)調、規范有序的教育管理體制。省政府統籌全省各級各類(lèi)教育。統籌管理義務(wù)教育，推進(jìn)城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展，依法落實(shí)發(fā)展義務(wù)教育的財政責任；促進(jìn)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校合理分布，加快普及高中階段教育，重點(diǎn)扶持困難地區高中階段教育發(fā)展；促進(jìn)全省職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展和資源共享，支持行業(yè)、企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育；完善以省政府為主管理全省高等教育的體制，合理設置和調整高等學(xué)校及學(xué)科、專(zhuān)業(yè)布局，提高管理水平和辦學(xué)質(zhì)量。省轄市、縣級政府履行職責，發(fā)展管理好當地各類(lèi)教育。

（四十二）轉變政府教育管理職能。各級政府要切實(shí)履行統籌規劃、政策引導、監督管理和提供公共教育服務(wù)的職責，建立健全公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現基本公共教育服務(wù)均等化，維護教育公平和教育秩序。改變直接管理學(xué)校的單一方式，綜合應用立法、撥款、規劃、信息服務(wù)、政策指導等手段，減少不必要的行政干預。

提高政府決策的科學(xué)性和管理的有效性。規范決策程序，重大教育政策出臺前要公開(kāi)討論，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。成立教育咨詢(xún)委員會(huì )，為教育改革和發(fā)展提供咨詢(xún)論證，提高重大教育決策的科學(xué)性。建立教育質(zhì)量監測、評估機構，完善監測評估體系，定期發(fā)布監測評估報告。加強教育督導體系建設，完善教育問(wèn)責機制。

鼓勵并培育專(zhuān)業(yè)教育服務(wù)機構。完善教育中介組織的準入、資助、監管和行業(yè)自律制度。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì )、基金會(huì )等各類(lèi)社會(huì )組織在教育公共治理中的作用。

（四十三）建設現代學(xué)校制度。適應時(shí)代要求，建設依法辦學(xué)、自主管理、民主監督、社會(huì )參與的現代學(xué)校制度，構建政府、學(xué)校、社會(huì )之間新型關(guān)系。推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離。進(jìn)一步向學(xué)校特別是高等學(xué)校放權。建立和完善學(xué)校目標管理和績(jì)效管理機制。教育行政部門(mén)要樹(shù)立服務(wù)意識，改變直接管理學(xué)校的方式，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權，真正成為辦學(xué)主體，成為自我發(fā)展、自我約束的責任主體。積極支持高等學(xué)校自主開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和社會(huì )服務(wù)。完善現代大學(xué)制度。公辦高等學(xué)校要堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制。完善大學(xué)校長(cháng)選拔任用辦法。各類(lèi)高等學(xué)校應依法制定章程，依照章程規定管理學(xué)校。尊重學(xué)術(shù)自由，營(yíng)造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。確立科學(xué)的考核評價(jià)和激勵機制。建立和完善社會(huì )合作制度，擴大學(xué)校發(fā)展的社會(huì )參與度。建立和完善高等學(xué)校理事會(huì )或董事會(huì )，健全社會(huì )支持和監督學(xué)校發(fā)展的長(cháng)效機制。探索高等學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)密切合作共建的模式，推進(jìn)高等學(xué)校與科研院所的資源共享。深化高校后勤社會(huì )化改革。構建政府主導、社會(huì )參與的中小學(xué)校治理機制，完善校長(cháng)負責制，建立校長(cháng)職業(yè)資格制度和職級制度，建立中小學(xué)家長(cháng)委員會(huì )，建立中等職業(yè)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)合作制度。
 

第十二章  擴大教育開(kāi)放
 

（四十四）提高教育對外開(kāi)放水平。以促進(jìn)教育改革發(fā)展為重點(diǎn)，創(chuàng )新工作思路，注重內涵發(fā)展，構建具有時(shí)代特征的教育對外開(kāi)放格局。建立健全我省與友好?。ㄖ荩?、姊妹城市和國際組織的教育工作磋商機制，推動(dòng)教育國際合作與交流全方位、多層次、寬領(lǐng)域發(fā)展。鼓勵各級各類(lèi)學(xué)校發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，開(kāi)展形式多樣的國際交流與合作，不斷提升整體辦學(xué)實(shí)力和國際競爭力。樹(shù)立“留學(xué)中原”國際品牌，吸引外國公民來(lái)豫留學(xué)。積極探索漢語(yǔ)國際推廣工作新機制，加快海外孔子學(xué)院（課堂）和漢語(yǔ)國際推廣基地建設，開(kāi)發(fā)獨具中原文化和武術(shù)特色的多媒體漢語(yǔ)國際推廣資源。

（四十五）引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源。借鑒國際先進(jìn)教育理念，創(chuàng )新人才培養模式，推動(dòng)我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需或短缺學(xué)科專(zhuān)業(yè)的中外合作辦學(xué)，爭取實(shí)現研究生層次對外合作辦學(xué)零的突破，探索與世界知名高校合作培養高層次人才的模式和機制。

（四十六）加快國際化高層次人才培養與引進(jìn)。加強公派出國留學(xué)工作，爭取國家留學(xué)基金委的資助，依托國家留學(xué)基金委河南地方項目，擴大我省國家公派出國留學(xué)規模，提高選派質(zhì)量。加強與國際高水平大學(xué)的合作與交流，積極推動(dòng)教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認和學(xué)位互授、聯(lián)授。推動(dòng)省內知名大學(xué)爭取中國政府獎學(xué)金項目。重點(diǎn)推動(dòng)國際科研合作，設立聯(lián)合實(shí)驗室和聯(lián)合研究所，聯(lián)合推進(jìn)高水平基礎研究和高技術(shù)研究。

（四十七）加強與港澳臺的教育交流與合作。利用我省教育優(yōu)勢和鮮明的文化特色，吸引更多的港澳臺學(xué)生來(lái)豫學(xué)習。建立與港澳臺地區教育交流與合作的平臺，借鑒港澳臺地區先進(jìn)的教育教學(xué)理念和管理經(jīng)驗，擴展交流內容，創(chuàng )新合作模式，促進(jìn)教育事業(yè)共同發(fā)展。重視港澳臺人士對我省教育的捐助捐贈工作，做好對港澳臺人士捐資助學(xué)和辦學(xué)的政策指導與服務(wù)工作。
 

第四部分  保障措施

第十三章  教師隊伍
 

（四十八）建設高素質(zhì)教師隊伍。教育大計，教師為本。切實(shí)提高教師的地位和待遇，真正使教師成為最崇高、最受人尊重的職業(yè)。加強教師教育，創(chuàng )新教師管理機制，合理配置教師資源，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結構合理、充滿(mǎn)活力的高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化教師隊伍。努力造就一支愛(ài)崗敬業(yè)、樂(lè )于奉獻、懂教育、會(huì )管理的教育工作者隊伍。

加強師德建設。增強教師教書(shū)育人的責任感和使命感。教師要以學(xué)生發(fā)展為本，關(guān)愛(ài)每一名學(xué)生，關(guān)心每一名學(xué)生的成長(cháng)進(jìn)步，學(xué)為人師，行為世范，做青少年健康成長(cháng)的指導者和引路人，以人格魅力、學(xué)識魅力教育和影響學(xué)生，贏(yíng)得全社會(huì )的尊重。開(kāi)展生動(dòng)多樣、富有成效的職業(yè)理想教育、職業(yè)道德教育和心理健康教育。倡導良好的學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)風(fēng)氣，弘揚求真、務(wù)實(shí)、嚴謹、創(chuàng )新的治學(xué)態(tài)度和學(xué)術(shù)精神。將師德表現作為教師年度考核、聘任(聘用)的重要依據。

（四十九）加強教師培養培訓。各級政府和各級各類(lèi)學(xué)校要著(zhù)眼于教師專(zhuān)業(yè)化水平的提升，制定教師培養培訓規劃。完善教師培訓制度，將教師培訓經(jīng)費列入政府預算。深化教育教學(xué)改革，提高教師培養質(zhì)量。建立職前職后貫通、校本培訓和集中脫產(chǎn)培訓相結合的教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展機制。加強學(xué)前教育教師隊伍建設，加大師范院校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)建設，加強在職學(xué)前教育教師專(zhuān)業(yè)培訓，為學(xué)前教育健康發(fā)展提供師資保障。圍繞能力建設，加強中小學(xué)校教師培訓。對中小學(xué)教師進(jìn)行每五年一周期的全員培訓。改革培訓模式，實(shí)行分級、分層培訓，提高培訓的針對性和實(shí)效性。加強校長(cháng)、班主任、骨干教師培訓。建設一批高水平教師培養培訓基地。深入推進(jìn)全國教師教育網(wǎng)絡(luò )聯(lián)盟計劃。切實(shí)加強農村教師隊伍建設，提高農村教師整體素質(zhì)。實(shí)施農村學(xué)校教育碩士培養計劃，為農村學(xué)校培養骨干教師。建立城市、縣鎮教師到農村學(xué)校定期任教制度，帶動(dòng)農村教師提升教學(xué)能力和業(yè)務(wù)水平。

以“雙師型”教師建設為重點(diǎn)，提高職業(yè)院校教師素質(zhì)。加大職業(yè)院校教師培養培訓力度。建立職業(yè)院校與企業(yè)合作機制，共建一批“雙師型”教師培養培訓基地。優(yōu)化結構，提高持有專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格和職業(yè)資格證書(shū)教師的比例。建立教師定期到企業(yè)實(shí)踐制度。完善相關(guān)人事制度，拓寬渠道，聘任(聘用)具有實(shí)踐經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員擔任專(zhuān)兼職教師。

以中青年教師隊伍和創(chuàng )新團隊建設為重點(diǎn)，深入實(shí)施人才強校工程，提高高等學(xué)校教師教學(xué)水平、科研創(chuàng )新和社會(huì )服務(wù)能力。改革專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，建立優(yōu)秀教師脫穎而出的機制。建立激勵機制，引導教師潛心教學(xué)科研，培養大批優(yōu)秀中青年教學(xué)名師和學(xué)術(shù)帶頭人。搭建協(xié)作平臺，建立跨學(xué)科、跨單位、跨區域和跨國合作機制，形成一批聯(lián)合攻關(guān)、勇于創(chuàng )新、勇攀高峰的高水平教學(xué)科研創(chuàng )新團隊。

（五十）提高教師地位和待遇。營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍，使尊師重教的傳統美德蔚然成風(fēng)。不斷改善教師的工作、學(xué)習和生活條件，吸引和鼓勵優(yōu)秀人才長(cháng)期從教、終身從教。依法保障教師平均工資水平不低于或高于當地國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。研究制定優(yōu)惠政策，改善教師工作和生活條件。關(guān)心教師身心健康。完善教師醫療、養老等社會(huì )保障。對長(cháng)期在邊遠農村地區、艱苦地區工作的教師，在工資、職務(wù)（職稱(chēng)）等方面實(shí)行傾斜政策。完善津貼補貼制度。提高特殊教育學(xué)校教師補貼標準。對在農村地區長(cháng)期從教、貢獻突出的教師予以獎勵。建設農村學(xué)校教師周轉房，保障寄宿制學(xué)校教師、特崗教師、交流教師、志愿者等住宿需要。

（五十一）健全教師管理制度。加強教師管理，健全管理制度，創(chuàng )新管理方式，充分調動(dòng)廣大教師積極性。加強崗位設置管理，全面實(shí)行教師聘用制。形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低、優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿(mǎn)生機與活力的用人機制。

嚴格按照國家要求落實(shí)各級各類(lèi)學(xué)校編制標準，配齊配足教師。逐步實(shí)行城鄉統一的中小學(xué)編制標準，建立統一的中小學(xué)教師職務(wù)（職稱(chēng)）系列，在中小學(xué)設置正高級教師職務(wù)（職稱(chēng)）。對農村邊遠地區實(shí)行傾斜政策，切實(shí)解決總額不足、機動(dòng)編制缺乏等問(wèn)題。制定幼兒園、職業(yè)學(xué)校教師編制標準，按照標準配備教職員工。落實(shí)高等學(xué)校編制標準，創(chuàng )新聘用方式，規范用人行為。

嚴格教師資格準入制度和教師公開(kāi)招聘制度。嚴格執行各級學(xué)校教師資格標準，逐步提高教師的學(xué)歷要求，嚴把教師入口關(guān)，新進(jìn)教師一律采取面向社會(huì )公開(kāi)招聘的辦法進(jìn)行。省級教育部門(mén)統一組織中小學(xué)教師資格考試和資格認定?？h級教育行政部門(mén)按規定履行中小學(xué)教師的招聘錄用、職務(wù)（職稱(chēng)）評聘、培養培訓和考核等管理職能。

創(chuàng )新并規范教師補充機制。繼續實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)校教師特設崗位計劃。建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(cháng)流動(dòng)機制。城鎮中小學(xué)教師在評聘高級職務(wù)（職稱(chēng)）時(shí)，原則上要有一年以上在農村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教經(jīng)歷。把幼兒園教師納入教師管理體系。改革學(xué)校用人和分配機制，實(shí)施績(jì)效工資制度，加強教師考核。改進(jìn)教師考評機制，建立教師轉崗和退出機制，完善教師流動(dòng)機制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源共享。深化教師職稱(chēng)制度改革，建立與事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度相銜接、符合教師特點(diǎn)的中小學(xué)教師職稱(chēng)（職務(wù)）制度。促進(jìn)校長(cháng)專(zhuān)業(yè)化，提高校長(cháng)管理水平。

鼓勵和支持教育思想、教育實(shí)踐和教育理論創(chuàng )新，支持教育教學(xué)、辦學(xué)模式改革和區域教育綜合改革實(shí)驗，營(yíng)造有利于名師、名校長(cháng)成長(cháng)發(fā)展的環(huán)境，造就一批教育家，倡導教育家辦學(xué)。大力宣傳和表彰模范教師的先進(jìn)事跡。
 

第十四章  教育信息化
 

（五十二）以教育信息化帶動(dòng)教育現代化。以應用為導向，按照統籌規劃、融合集成、資源共享的原則，加快教育信息化進(jìn)程。到2020年，基本建成覆蓋城鄉各級各類(lèi)學(xué)校的教育信息化體系，促進(jìn)教育內容、教學(xué)手段和方法現代化。加強教師信息技術(shù)能力培訓，推動(dòng)教育觀(guān)念和教學(xué)方式的變革。加強學(xué)生信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò )安全教育，引導學(xué)習方式和上網(wǎng)行為的轉變。加強計算機應用、軟件技術(shù)、信息安全人才培養，提升教育對信息化社會(huì )建設的服務(wù)能力。加強信息技術(shù)普及教育，提高公眾信息技術(shù)應用能力。推進(jìn)學(xué)習社會(huì )化，方便隨時(shí)隨地、個(gè)性化學(xué)習，為實(shí)現教育現代化和形成學(xué)習型社會(huì )奠定基礎。

（五十三）加強教育信息基礎設施建設。將教育信息網(wǎng)絡(luò )建設納入全省信息化建設整體規劃，融合先進(jìn)技術(shù)，超前部署教育信息網(wǎng)絡(luò )。積極創(chuàng )造條件，在中小學(xué)基本實(shí)現校校、班班多媒體教學(xué)。重點(diǎn)加強農村學(xué)校信息基礎建設，縮小城鄉數字化差距。加強河南省教育科研計算機網(wǎng)主干網(wǎng)建設，繼續完善覆蓋全省18個(gè)省轄市，符合高帶寬、高速率、高穩定性、高可靠性、高安全性要求的省級骨干網(wǎng)。建立覆蓋各級各類(lèi)教育機構的高速寬帶網(wǎng)絡(luò )。逐步構建標準統一、傳輸流暢、運行安全而又能夠支持大規模、多制式、多功能的教育應用平臺和遠程服務(wù)系統。建設涵蓋從基礎教育到高等教育的各級各類(lèi)遠程教學(xué)支撐系統，形成現代遠程教育傳輸網(wǎng)絡(luò )，構建具有河南特色的現代遠程教育體系。完善教育信息安全技術(shù)保障體系，確保信息技術(shù)的推廣應用。

（五十四）構建優(yōu)質(zhì)教育資源公共平臺。健全各級電教機構，加強網(wǎng)絡(luò )教學(xué)資源體系建設。充分發(fā)揮信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，依托河南省基礎教育資源中心，建立標準統一、優(yōu)質(zhì)適用、共建共享、全省統一的基礎教育資源庫和資源平臺，促進(jìn)教育教學(xué)資源的有效利用，促進(jìn)教育資源合理配置，實(shí)現優(yōu)質(zhì)教育資源共享。依托一批具有特色優(yōu)勢學(xué)科的學(xué)校和教育機構建設全省數字化教育教學(xué)公共服務(wù)平臺，建設名師、特色優(yōu)勢學(xué)科和公選課程教學(xué)資源庫，開(kāi)發(fā)優(yōu)秀教師教案、多媒體課件和教學(xué)視頻等數字化教學(xué)資源，使教師和學(xué)生特別是邊遠農村地區師生都能享有優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教學(xué)水平和教育質(zhì)量。推動(dòng)教育資源向全社會(huì )開(kāi)放，鼓勵全體社會(huì )成員利用現代技術(shù)手段進(jìn)行學(xué)習。

（五十五）推動(dòng)教育電子政務(wù)建設。推進(jìn)政府教育管理信息化。統籌規劃建設教育政務(wù)信息資源和教育公共數據庫，建立以網(wǎng)絡(luò )門(mén)戶(hù)為基礎的各類(lèi)教育信息服務(wù)平臺和規范高效的教育電子政務(wù)平臺。建立全省教育基礎信息數據庫，匯集學(xué)校、教師、學(xué)生及教學(xué)管理基礎信息，建立全省教育運行狀況、教育質(zhì)量和教育公平監控信息系統，實(shí)現對教育規模、結構、質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監測。加強教育電子政務(wù)基礎條件和安全保障條件建設，建立健全教育電子政務(wù)建設的管理體制與運行機制，促進(jìn)教育信息和政務(wù)公開(kāi)，提高教育管理現代化水平。
 

第十五章  經(jīng)費與投入
 

（五十六）改革和完善教育經(jīng)費投入體制。切實(shí)加大教育經(jīng)費投入是落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰略地位，支撐教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必要基礎。堅持教育的公益性，建立健全以財政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的體制，進(jìn)一步明確政府提供教育公共服務(wù)的職責，完善各級教育經(jīng)費投入機制，保障公辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的穩定來(lái)源與增長(cháng)。根據辦學(xué)條件基本標準和教育教學(xué)基本需要，制定各級各類(lèi)學(xué)校生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準，并隨經(jīng)濟發(fā)展和教育事業(yè)發(fā)展逐步提高。

義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，完善農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，建立健全城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。明確各級政府教育財政責任，完善政府間財政轉移支付制度。積極扶持經(jīng)濟欠發(fā)達地區發(fā)展教育，進(jìn)一步加大農村、邊遠貧困地區教育投入。采取切實(shí)措施，化解學(xué)校債務(wù)。

非義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制。學(xué)前教育建立政府投入、社會(huì )舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。普通高中實(shí)行以財政投入為主，其他渠道籌措經(jīng)費為輔的機制。中等職業(yè)教育實(shí)行政府、行業(yè)和企業(yè)及其他社會(huì )力量等依法籌集經(jīng)費的機制。高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學(xué)校設立基金接受社會(huì )捐贈等籌措經(jīng)費的機制。

健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。根據學(xué)前教育普及程度和發(fā)展情況，逐步對農村家庭經(jīng)濟困難和城鎮低保家庭子女接受學(xué)前教育予以資助。提高農村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標準，改善中小學(xué)學(xué)生營(yíng)養狀況。建立普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家資助制度。完善普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。完善助學(xué)貸款體制機制。完善研究生資助政策，設立研究生獎學(xué)金。

（五十七）依法增加政府教育投入。強化政府在教育投入中的責任。確保教育財政撥款增長(cháng)幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度，保證教育財政撥款達到法律規定的增長(cháng)要求，保證按在校學(xué)生人數平均的教育費用逐步增長(cháng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長(cháng)。

各級政府要調整財政支出結構，將教育列為公共財政優(yōu)先保障領(lǐng)域，依法逐步提高教育財政撥款占財政總支出的比例。按增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費稅的3%足額征收教育費附加，按規定程序開(kāi)征地方教育附加，專(zhuān)項用于教育事業(yè)。提高財政性教育經(jīng)費支出占全省國內生產(chǎn)總值的比例，到2012年，切實(shí)完成國家4%目標的分解任務(wù)。年初預算和預算執行中的超收入分配都要體現法定增長(cháng)要求。

建立保障政府教育投入增長(cháng)的監督機制。依法審核政府教育撥款預算和決算。各級政府要向同級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )專(zhuān)題報告教育經(jīng)費預算和決算情況。建立政府教育經(jīng)費增長(cháng)考核制度，將教育財政撥款增長(cháng)比例列入政府任期目標。建立各級政府教育投入公告制度，定期向社會(huì )公布政府教育投入情況。

（五十八）拓寬教育經(jīng)費來(lái)源渠道。完善社會(huì )捐贈教育的激勵機制。落實(shí)個(gè)人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除的規定，并對捐贈者予以宣傳表彰，營(yíng)造捐贈教育的社會(huì )氛圍。擴大渠道，減少環(huán)節，方便捐贈者直接捐贈學(xué)校。

鼓勵社會(huì )力量投資舉辦教育。通過(guò)采取劃撥土地、稅收減免、金融扶持和政府獎勵等優(yōu)惠政策措施，鼓勵企業(yè)、社會(huì )團體和個(gè)人投資舉辦教育。

完善非義務(wù)教育培養成本分擔機制。制定辦學(xué)成本核定辦法，科學(xué)核定辦學(xué)成本，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、培養成本和群眾承受能力，適當調整學(xué)費標準。

鼓勵學(xué)校開(kāi)展社會(huì )服務(wù)。根據國家的有關(guān)政策，對學(xué)校社會(huì )服務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅和所得稅。

（五十九）完善教育經(jīng)費分配機制。完善經(jīng)費分配決策機制。加大對提高教育質(zhì)量、創(chuàng )新人才培養和學(xué)校辦學(xué)條件的投入，加大對重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項目的投入。設立高等教育撥款咨詢(xún)委員會(huì )，增強經(jīng)費分配的科學(xué)性。公開(kāi)政府教育經(jīng)費分配標準和辦法，提高透明度。建立促進(jìn)均衡發(fā)展的義務(wù)教育經(jīng)費分配機制。建立標準撥款與績(jì)效獎勵相結合的非義務(wù)教育經(jīng)費分配機制。探索以政府購買(mǎi)服務(wù)方式發(fā)展非義務(wù)教育的方法。進(jìn)一步完善職業(yè)教育經(jīng)費保障機制，建立并逐步提高職業(yè)教育生均公用經(jīng)費撥款標準。進(jìn)一步優(yōu)化支出結構。合理分配公共教育經(jīng)費，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，促進(jìn)各級各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展。

（六十）提高教育經(jīng)費使用效益。建立健全與公共財政體制相適應的學(xué)校經(jīng)費使用管理制度。加強學(xué)校財務(wù)管理，完善學(xué)校重大經(jīng)濟問(wèn)題、重大投融資以及大額資金使用的集體決策制、專(zhuān)家咨詢(xún)制和責任追究制。建立經(jīng)費使用效益和資產(chǎn)管理評價(jià)指標體系，完善績(jì)效考核和問(wèn)責機制，建立學(xué)校財務(wù)信息公開(kāi)制度，定期公布經(jīng)費使用情況，加強社會(huì )監督。在高等學(xué)校試行設立總會(huì )計師職務(wù)，提升經(jīng)費使用和資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)化水平。公辦高等學(xué)?？倳?huì )計師由政府委派。完善經(jīng)濟責任審計制度。強化對重大項目建設、經(jīng)費使用全過(guò)程的審計監督，提高經(jīng)費分配和使用的規范性、安全性、有效性。防范學(xué)校財務(wù)風(fēng)險。

規范學(xué)校收費管理。堅持勤儉辦學(xué)，嚴禁鋪張浪費，建設節約型學(xué)校。
 

第十六章  社會(huì )責任與環(huán)境建設
 

（六十一）全社會(huì )要共同關(guān)心支持教育工作。要充分發(fā)揮民主黨派、人民團體和其他社會(huì )組織的積極作用，調動(dòng)社會(huì )資源為教育服務(wù)，共同推進(jìn)教育改革和發(fā)展。社會(huì )團體、企事業(yè)單位和街道、社區、村鎮以及公民個(gè)人都要主動(dòng)擔當支持教育工作的社會(huì )責任，尊重知識、尊重人才，關(guān)心青少年健康成長(cháng)。父母或其他監護人必須使適齡子女或者被監護人按時(shí)入學(xué)，接受規定年限的義務(wù)教育，為義務(wù)教育后子女或被監護人繼續學(xué)習創(chuàng )造條件。受教育個(gè)體要強化社會(huì )責任意識，樹(shù)立終身學(xué)習理念。

（六十二）構建依法治教的法律環(huán)境。完善教育法規體系。修訂《河南省義務(wù)教育實(shí)施辦法》、《河南省未成年人保護條例》，制訂《河南省學(xué)校安全條例》、《河南省民辦教育促進(jìn)條例》等相應的法規。力爭到2020年形成與現代教育體系相適應、符合河南實(shí)際的地方法規體系。

全面推進(jìn)依法行政和依法治校。探索教育行政執法體制機制改革，落實(shí)教育行政執法責任制，及時(shí)查處違反教育法律法規、侵害受教育者權益、擾亂教育秩序等行為，依法維護學(xué)生、教師、校長(cháng)和舉辦者的權益。公開(kāi)教育信息，保障公眾對教育的知情權、參與權和監督權。學(xué)校要依法履行教育教學(xué)和管理職責，建立并不斷完善符合法律規定的學(xué)校章程和制度，正確行使辦學(xué)自主權。依法管理國有資產(chǎn)和學(xué)校法人財產(chǎn)。尊重師生權利，健全符合法治原則的教育救濟制度。開(kāi)展普法教育，不斷提高師生法律素質(zhì)。

完善督導制度和監督問(wèn)責機制。制定教育督導條例實(shí)施意見(jiàn)，健全教育督導制度。探索建立相對獨立的教育督導機構，獨立行使督導職能。建設專(zhuān)職督導隊伍。堅持督政與督學(xué)并重、監督與指導并重。加強義務(wù)教育督導檢查，開(kāi)展學(xué)前教育和高中階段教育督導檢查。強化對政府落實(shí)教育法律法規和政策情況的督導檢查。建立督導檢查結果公告制度和限期整改制度。嚴格落實(shí)問(wèn)責制。主動(dòng)接受和積極配合各級人大及其常委會(huì )對教育法律法規執行情況的監督檢查以及司法機關(guān)的司法監督。建立健全層級監督機制。加強監察、審計等專(zhuān)門(mén)監督。強化社會(huì )監督。

（六十三）完善教育事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。健全財稅金融支持政策。完善鼓勵企業(yè)接受學(xué)生見(jiàn)習、實(shí)習、實(shí)訓、實(shí)踐的財政補貼政策。提高彩票公益金收益用于教育的比例。認真落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、社會(huì )團體和個(gè)人投資、捐資教育。完善企業(yè)開(kāi)展職工教育培訓政策，提高職工培訓經(jīng)費。完善個(gè)人助學(xué)貸款支持政策。促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)小額擔保貸款及貼息政策的實(shí)施。完善風(fēng)險投資基金等相關(guān)金融支持政策，促進(jìn)海外高層次留學(xué)人才來(lái)豫創(chuàng )業(yè)。

建立健全勞動(dòng)人事和社會(huì )保障支持政策。完善高技能人才支持和獎勵制度。制定行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校聯(lián)合培養人才的相關(guān)政策。制定引進(jìn)高層次國際人才和研究團隊的支持政策。建立健全職業(yè)資格準入制度。制定職稱(chēng)評聘、職務(wù)晉升、薪酬待遇、學(xué)費和助學(xué)貸款代償等激勵政策，鼓勵優(yōu)秀人才到農村基層、艱苦地區、艱苦行業(yè)工作。建立注重能力和業(yè)績(jì)的綜合評價(jià)制度。完善績(jì)效工資制度。制定農村教師周轉房政策和教師住房?jì)?yōu)惠政策。研究制定學(xué)校人員流動(dòng)過(guò)程中的社會(huì )保障關(guān)系銜接辦法。制定學(xué)校、教育機構網(wǎng)絡(luò )使用費減免政策。建立公共教育及信息資源免費向社會(huì )開(kāi)放制度。完善大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)政策體系，制定鼓勵企、事業(yè)單位吸納大學(xué)生就業(yè)的政策。健全畢業(yè)生就業(yè)工作機制，加強畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò )信息化建設和就業(yè)創(chuàng )業(yè)綜合服務(wù)基地建設。強化畢業(yè)生就業(yè)困難群體幫扶，積極引導畢業(yè)生面向基層就業(yè)。

建立健全相關(guān)土地支持政策。按照統籌規劃、適度超前、優(yōu)化資源、高效便民的原則，將各級各類(lèi)學(xué)校及實(shí)習實(shí)訓基地等教育設施的新建、改建、擴建列入舊城改造、新區建設規劃和農村中小學(xué)、幼兒園布局規劃，統籌安排基本建設用地，堅決制止侵占學(xué)?，F有用地或建設預留用地的行為。完善校舍建設收費減免政策。

建立健全科技創(chuàng )新支持政策。完善促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合的支持政策。制定鼓勵高等學(xué)校開(kāi)展基礎研究和公益研究的支持政策。

（六十四）營(yíng)造有利于青少年健康成長(cháng)的文化環(huán)境。鼓勵各地、社會(huì )團體及個(gè)人投資興建各類(lèi)文化服務(wù)設施和愛(ài)國主義教育基地。圖書(shū)館、博物館、科技館、展覽館、體育館、青少年宮、青少年科技活動(dòng)中心等社會(huì )公共設施以及歷史文化古跡和革命紀念館等社會(huì )公共資源要向學(xué)生免費開(kāi)放。鼓勵舉辦科技節、文化藝術(shù)節、夏令營(yíng)等多種形式的教育活動(dòng)。新聞媒體要營(yíng)造尊師重教、有利于教育改革發(fā)展的良好氛圍。加強互聯(lián)網(wǎng)管理，建立法律規范、行政監管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結合的管理體制，防范有害信息在網(wǎng)上傳播，凈化網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。加強音像、書(shū)刊等文化市場(chǎng)的管理，依法查禁淫穢、迷信等有害學(xué)生身心健康的書(shū)刊、音像制品。
 

第十七章  重點(diǎn)項目
 

（六十五）組織實(shí)施重點(diǎn)項目。2010-2012年，圍繞教育改革發(fā)展戰略目標，著(zhù)眼于促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，增強可持續發(fā)展動(dòng)力，以加強關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節為重點(diǎn)，完善機制，組織實(shí)施一批重點(diǎn)項目。

義務(wù)教育學(xué)校標準化建設。完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，科學(xué)規劃、統籌安排、均衡配置、合理布局。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，集中開(kāi)展危房改造、抗震加固，實(shí)現城鄉中小學(xué)校舍安全達標。改造小學(xué)和初中薄弱學(xué)校，盡快使義務(wù)教育學(xué)校師資、教學(xué)儀器設備、圖書(shū)、體育場(chǎng)地基本達標。改擴建勞務(wù)輸出大市和困難地區農村學(xué)校寄宿設施，改善農村學(xué)生特別是留守兒童寄宿條件，基本滿(mǎn)足需要。

義務(wù)教育教師隊伍建設。繼續實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)校教師特設崗位計劃，吸引高校畢業(yè)生到農村從教。加強農村中小學(xué)薄弱學(xué)科教師隊伍建設，重點(diǎn)培養和補充一批邊遠貧困地區和革命老區急需緊缺教師。對義務(wù)教育教師進(jìn)行全員培訓，組織校長(cháng)研修培訓。對專(zhuān)科學(xué)歷以下小學(xué)教師進(jìn)行學(xué)歷提高教育，使全省小學(xué)教師學(xué)歷逐步達到專(zhuān)科以上水平。

推進(jìn)農村學(xué)前教育。支持辦好現有的鄉鎮和村幼兒園。重點(diǎn)支持農村特別是貧困地區充分利用中小學(xué)富余校舍和社會(huì )資源，改擴建或新建鄉鎮和村幼兒園。對農村幼兒園園長(cháng)和骨干教師進(jìn)行培訓。

普通高中改造。加強普通高中建設，每個(gè)縣市重點(diǎn)改造1-2所，改善基本辦學(xué)條件，使其達到國家和省定標準。解決普通高中大班額問(wèn)題，提高普通高中辦學(xué)質(zhì)量。

職業(yè)教育基礎能力建設。支持建設一批職業(yè)教育實(shí)訓基地，提升職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)水平。完成一批“雙師型”教師培訓，聘任（聘用）一批有實(shí)踐經(jīng)驗和技能的專(zhuān)兼職教師。支持一批中等職業(yè)教育改革示范校和優(yōu)質(zhì)特色校建設，支持高等職業(yè)教育示范校建設。支持一批示范性職業(yè)教育集團學(xué)校建設，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)放共享。

提升高等教育質(zhì)量。實(shí)施高等教育振興計劃，加強高校優(yōu)勢學(xué)科和師資隊伍建設。支持建設一批高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研基地。實(shí)施基礎學(xué)科拔尖學(xué)生培養試驗計劃和卓越工程師、醫師等人才教育培養計劃。實(shí)施優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng )新平臺建設，繼續做好“211工程”實(shí)施工作，啟動(dòng)特色重點(diǎn)學(xué)科項目。繼續實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程、研究生教育創(chuàng )新計劃、高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì )科學(xué)繁榮計劃和高等學(xué)校高層次創(chuàng )新人才計劃。

發(fā)展特殊教育。改擴建和新建一批特殊教育學(xué)校，使省轄市和縣（市）都有一所特殊教育學(xué)校。為現有特殊教育學(xué)校添置必要的教學(xué)、生活和康復訓練設施，改善辦學(xué)條件。對特殊教育教師進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓，提高教育教學(xué)水平。

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助。啟動(dòng)貧困地區農村小學(xué)生營(yíng)養改善計劃。免除中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農專(zhuān)業(yè)學(xué)生學(xué)費。把普通高中學(xué)生和研究生納入國家助學(xué)體系。

教育信息化建設。提高中小學(xué)每百名學(xué)生擁有計算機臺數，為農村中小學(xué)班級配備多媒體遠程教學(xué)設備。建設有效共享、覆蓋各級各類(lèi)教育的數字化教學(xué)資源庫和公共服務(wù)平臺?；窘ǔ奢^完備的省級教育基礎信息庫以及教育質(zhì)量、學(xué)生流動(dòng)、資源配置和畢業(yè)生就業(yè)狀況等監測分析系統。

教育國際交流合作。支持一批示范性中外合作辦學(xué)機構，支持在高校建設國際合作聯(lián)合實(shí)驗室、研究中心，積極引進(jìn)海外高層次人才。開(kāi)展大中小學(xué)校長(cháng)和骨干教師海外研修培訓，支持擴大公派出國留學(xué)規模，擴大來(lái)豫留學(xué)生規模，培訓各種外語(yǔ)人才。支持孔子學(xué)院（課堂）建設。
 

第十八章  組織領(lǐng)導
 

（六十六）加強和改善對教育工作的領(lǐng)導。各級黨委和政府要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、努力建設人力資源強省作為重要職責，健全領(lǐng)導體制和決策機制，及時(shí)研究解決教育改革發(fā)展的重大問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各級黨委和政府主要負責人對落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰略負總責，完善考核機制和問(wèn)責制度，把教育優(yōu)先發(fā)展的落實(shí)情況納入各級黨委和政府政績(jì)考核范圍，作為干部任用的重要依據。完善各級黨政領(lǐng)導班子成員定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度。各級政府要定期向同級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )報告教育工作情況。

（六十七）加強和改進(jìn)教育系統黨的建設。深入學(xué)習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部、教育廣大師生。深入推動(dòng)中國特色社會(huì )主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。深入開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值體系教育。始終堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，牢牢把握黨對學(xué)校意識形態(tài)工作的主導權。健全各級各類(lèi)學(xué)校黨的組織，高等學(xué)校黨組織要充分發(fā)揮在學(xué)校改革發(fā)展中的領(lǐng)導核心作用，中小學(xué)黨組織要充分發(fā)揮在學(xué)校工作中的政治核心作用。加強民辦學(xué)校黨的建設，探索黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法。著(zhù)力擴大黨組織的覆蓋面，推動(dòng)工作創(chuàng )新，增強生機活力。充分發(fā)揮學(xué)?；鶎狱h組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，加強在優(yōu)秀青年教師、優(yōu)秀大學(xué)生和高職稱(chēng)高學(xué)歷人群中發(fā)展黨員工作，重視加強學(xué)校共青團、少先隊和學(xué)生會(huì )工作。

加強學(xué)校領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部隊伍建設。以加強理論修養、黨性修養和品德修養為重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導班子思想政治建設。以提高辦學(xué)治校能力為重點(diǎn)，加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設。以健全民主集中制為重點(diǎn)，加強制度建設。按照德才兼備、以德為先的原則，選拔和任用學(xué)校領(lǐng)導干部。完善和實(shí)施體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的干部考核評價(jià)體系。加大學(xué)校領(lǐng)導干部培養培訓和交流任職力度。不斷提高學(xué)校領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部把握全局、處理復雜問(wèn)題、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和領(lǐng)導管理學(xué)校的能力。

加強教育系統黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，完善體現教育系統特點(diǎn)的預防和懲治腐敗體系。加強黨性黨風(fēng)黨紀教育，嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制，強化責任追究，健全反腐倡廉制度，完善監督制約機制，堅決懲治腐敗。堅持從嚴治教、規范管理，積極推行政務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)。加強校園廉政文化建設。堅決糾正教育系統不正之風(fēng)。

（六十八）維護教育系統安全穩定。加強和改進(jìn)學(xué)校思想政治工作，加強校園文化建設，深入開(kāi)展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創(chuàng )建活動(dòng)，為師生創(chuàng )造安定有序、和諧融洽、充滿(mǎn)活力的工作、學(xué)習和生活環(huán)境。重視解決好師生員工的實(shí)際困難和問(wèn)題，完善矛盾糾紛排查化解機制，注重從源頭排查和化解不穩定因素，有效解決各種矛盾和糾紛。加強師生安全教育和學(xué)校安全管理，提高預防災害、應急避險和防范違法犯罪活動(dòng)的能力。加強校園網(wǎng)絡(luò )管理。健全師生意外保險和醫療衛生保險制度及健康體檢制度。建立和完善學(xué)校安全與衛生管理制度、突發(fā)事件應急管理機制，妥善處置各種事端。加強校園和周邊環(huán)境治安綜合治理，形成保障學(xué)校安全穩定的長(cháng)效機制。
 

實(shí)    施
 

本規劃綱要是科學(xué)謀劃未來(lái)十年我省教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。貫徹實(shí)施綱要是一項十分復雜、艱巨的社會(huì )系統工程，任務(wù)重、要求高，必須健全完善機制，加強統籌協(xié)調，周密安排部署，認真組織實(shí)施，確保各項任務(wù)目標落到實(shí)處。

明確目標任務(wù)，落實(shí)責任分工。貫徹實(shí)施規劃綱要，是各級黨委和政府的重要職責。各地各部門(mén)要按照規劃綱要的部署和要求，在省委、省政府統一領(lǐng)導下，分工負責，分級管理，省教育行政部門(mén)負責規劃綱要實(shí)施的組織協(xié)調，各有關(guān)部門(mén)積極配合，密切協(xié)作，切實(shí)負起責任，確保各項目標實(shí)現。

制定實(shí)施方案，完善配套政策。各級黨委、政府和有關(guān)部門(mén)、各級各類(lèi)學(xué)校要從實(shí)際出發(fā)，圍繞規劃綱要確定的戰略目標、主要任務(wù)和重大措施，制定本地、本部門(mén)、本學(xué)校的發(fā)展規劃或實(shí)施方案，制定切實(shí)可行、操作性強的配套政策措施，并抓緊組織實(shí)施。

鼓勵探索創(chuàng )新，加強督促檢查。充分尊重人民群眾的首創(chuàng )精神，鼓勵各地積極探索，勇于創(chuàng )新，創(chuàng )造性地實(shí)施規劃綱要，重視做好改革試點(diǎn)工作。對各地在實(shí)施規劃綱要中好的做法和有效經(jīng)驗，要及時(shí)總結，積極推廣。對規劃綱要實(shí)施情況進(jìn)行監測評估和跟蹤檢查。

廣泛宣傳動(dòng)員，營(yíng)造良好環(huán)境。廣泛宣傳黨和國家的教育方針政策，廣泛宣傳優(yōu)先發(fā)展教育、建設人力資源強省的重要性和緊迫性，廣泛宣傳規劃綱要的重大意義和主要內容，動(dòng)員全社會(huì )進(jìn)一步關(guān)心支持教育事業(yè)的改革和發(fā)展，為規劃綱要的實(shí)施創(chuàng )造良好社會(huì )環(huán)境和輿論氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 河南省, 中長(cháng)期, 教育改革, 發(fā)展規劃, 綱要, 2010-2020年, 全文