林場(chǎng)發(fā)〔2011〕254號《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈國有林場(chǎng)管理辦法〉的通知》【全文廢止】

《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈國有林場(chǎng)管理辦法〉的通知》【全文廢止】




 

林場(chǎng)發(fā)〔2011〕254號

全文廢止，廢止依據：2021年10月9日國家林業(yè)和草原局發(fā)布的《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)修訂后的〈國有林場(chǎng)管理辦法〉的通知》（林場(chǎng)規〔2021〕6號）

各省、自治區、直轄市林業(yè)廳（局），國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為了加強國有林場(chǎng)管理，維護國有林場(chǎng)合法權益， 保障國有林場(chǎng)改革順利進(jìn)行，促進(jìn)國有林場(chǎng)科學(xué)發(fā)展，根據《中華人民共和國森林法》和其他有關(guān)法律法規，我局研究制定了《國有林場(chǎng)管理辦法》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
特此通知。

附件：國有林場(chǎng)管理辦法
 

國家林業(yè)局

二〇一一年十一月十一日

國有林場(chǎng)管理辦法
 

第一章 總則

 
第一條 為加強國有林場(chǎng)管理，維護國有林場(chǎng)合法權益，保障國有林場(chǎng)改革順利進(jìn)行，促進(jìn)國有林場(chǎng)科學(xué)發(fā)展，根據《中華人民共和國森林法》和其他有關(guān)法律、法規，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內進(jìn)行國有林場(chǎng)的設立、變更、分立、合并、撤銷(xiāo)以及國有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理等活動(dòng)，應當遵守本辦法。  

本辦法所稱(chēng)國有林場(chǎng)，是指國家建立的專(zhuān)門(mén)從事植樹(shù)造林、森林培育、保護和利用的具有獨立法人資格的林業(yè)事業(yè)單位。

第三條 國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)負責全國國有林場(chǎng)的管理工作，具體工作由其國有林場(chǎng)管理機構負責。

縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)按照行政隸屬關(guān)系，負責所屬?lài)辛謭?chǎng)管理工作，具體工作由其國有林場(chǎng)管理機構負責。

跨地（市）、縣（市、區）的國有林場(chǎng)，由所跨地區共同上一級林業(yè)主管部門(mén)負責管理。

第四條 國有林場(chǎng)管理機構的主要職責是：

（一）擬定、貫徹實(shí)施國有林場(chǎng)相關(guān)法律、法規；

（二）協(xié)調編制國有林場(chǎng)發(fā)展規劃；

（三）組織編制并會(huì )同資源管理部門(mén)審批國有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案和國有林場(chǎng)森林采伐、撫育作業(yè)設計；

（四）審核國有林場(chǎng)的設立、變更、分立、合并、和撤銷(xiāo)等事項；

（五） 受委托對國有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)進(jìn)行監管；

（六） 受委托對國有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)評估進(jìn)行核準或備案；

（七）指導和檢查考核國有林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（八）法律、法規規定的其他職責。

第五條 國有林場(chǎng)實(shí)行“營(yíng)林為本、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、持續發(fā)展”的辦場(chǎng)方針，主要任務(wù)是培育和保護森林資源，維護國家生態(tài)安全和木材安全；開(kāi)展科學(xué)試驗和技術(shù)創(chuàng )新，推廣先進(jìn)技術(shù)；保護林業(yè)生態(tài)文化資源，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

第六條 國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內的國有森林資源屬于國家所有，由國有林場(chǎng)依法經(jīng)營(yíng)管理。任何單位和個(gè)人不得隨意收交、歸并、侵占和平調，不得以任何形式侵占、破壞國有森林資源。

國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的集體林地、林木，應當明確權屬關(guān)系，依法維護經(jīng)營(yíng)管理區的穩定和林權權利人的合法權益。

第七條 縣級以上林業(yè)主管部門(mén)應當按照行政隸屬關(guān)系，組織編制所屬?lài)辛謭?chǎng)發(fā)展規劃，明確國有林場(chǎng)的發(fā)展方向、主要任務(wù)和建設目標。各項林業(yè)建設資金應當重點(diǎn)向國有林場(chǎng)傾斜，支持國有林場(chǎng)發(fā)展。

第八條 國有林場(chǎng)基礎設施建設應當納入各級政府基本建設規劃和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規劃。

第九條 鼓勵國有林場(chǎng)通過(guò)多種方式擴大經(jīng)營(yíng)范圍，壯大林場(chǎng)規模。

第十條 各級林業(yè)主管部門(mén)應當加強對國有林場(chǎng)干部職工的培訓，提高國有林場(chǎng)干部職工綜合素質(zhì)。
 

第二章 設立、變更與撤銷(xiāo)
 

第十一條 設立國有林場(chǎng)，應當經(jīng)省級林業(yè)主管部門(mén)審核或審批，并由省級林業(yè)主管部門(mén)報國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)備案。

國有林場(chǎng)數量較多的地區，應當設立國有林場(chǎng)管理局或者總場(chǎng)，統一組織國有林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

第十二條 新設立的國有林場(chǎng)，應當林地權屬清楚，四至界線(xiàn)分明，且具有合法有效的林地權屬證明材料。

第十三條 國有林場(chǎng)經(jīng)批準設立后，應當依法辦理事業(yè)單位法人登記。

第十四條 國有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍和隸屬關(guān)系，應當保持穩定，不得擅自變更；確需分立、合并、撤銷(xiāo)、變更經(jīng)營(yíng)范圍或者改變隸屬關(guān)系的，應當按原報批程序報原審批設立的機關(guān)審核、批準。
 
國有林場(chǎng)分立、合并、撤銷(xiāo)、變更經(jīng)營(yíng)范圍或者改變隸屬關(guān)系的，應當進(jìn)行資源評價(jià)和經(jīng)濟審計，依法清理債權債務(wù)，明確劃分責任，保護好森林資源和其他國有資產(chǎn)。

第十五條 企業(yè)性質(zhì)的營(yíng)林單位或者由國有林場(chǎng)控股的股份制林場(chǎng)，符合本辦法第十二條規定的，經(jīng)省級以上林業(yè)主管部門(mén)批準，可納入國有林場(chǎng)系列管理。
 

第三章 森林資源經(jīng)營(yíng)與保護
 

第十六條 國有林場(chǎng)應當依法保護和合理利用森林資源，維護國家生態(tài)安全和木材安全。有條件的林場(chǎng)可以采取承租集體林地造林經(jīng)營(yíng)的方式，擴大森林資源規模。承租集體林地應當簽訂書(shū)面的承租合同，明確承租雙方的權利和義務(wù)，保護承租雙方的合法權益。

第十七條 國有林場(chǎng)應當大力推廣林業(yè)先進(jìn)實(shí)用新技術(shù)，加快中幼齡林撫育步伐，大力發(fā)展珍貴用材樹(shù)種，積極培育大徑級林木，不斷提高森林資源質(zhì)量。

第十八條 國有林場(chǎng)應當按照國家規定開(kāi)展森林資源調查，建立森林資源檔案，健全森林資源動(dòng)態(tài)監測體系，掌握森林資源發(fā)展變化情況。

第十九條 國有林場(chǎng)應當根據林業(yè)長(cháng)遠發(fā)展規劃、林地保護利用規劃和林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的總體要求，結合本場(chǎng)實(shí)際情況編制森林經(jīng)營(yíng)方案，報縣級以上林業(yè)主管部門(mén)批準后實(shí)施。其中跨地（市）國有林場(chǎng)、省屬?lài)辛謭?chǎng)和省級以上公益林占有林地面積百分之五十以上的國有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案，由省級以上林業(yè)主管部門(mén)審批。

調整森林經(jīng)營(yíng)方案應當報原批準機關(guān)審核批準。

國有林場(chǎng)應當建立并完善森林經(jīng)營(yíng)檔案。

第二十條 國有林場(chǎng)進(jìn)行林木采伐，應當嚴格執行國家森林采伐限額、林木采伐許可證制度和造林育林、采伐更新技術(shù)規程，并依法進(jìn)行更新造林。作為單獨采伐編制限額單位的國有林場(chǎng)，年度采伐限額由省級林業(yè)主管部門(mén)實(shí)行采伐許可指標單列。

第二十一條 嚴格控制建設項目占用國有林場(chǎng)林地。涉及占用國有林場(chǎng)林地的建設項目，省級以上林業(yè)主管部門(mén)國有林場(chǎng)管理機構應當參與項目立項的可行性評估工作。

第二十二條 在國有林場(chǎng)范圍內設立森林公園、濕地公園、自然保護區、風(fēng)景名勝區、地質(zhì)公園等，應當經(jīng)省級以上林業(yè)主管部門(mén)國有林場(chǎng)管理機構審核同意后，按規定程序報批。其中設立風(fēng)景名勝區、地質(zhì)公園等，不得改變國有林場(chǎng)的林地使用權歸屬，并應當明確收益分配方式。

第二十三條 國有林場(chǎng)應當加強森林資源保護，合理區劃，設立護林站，健全護林組織，配備森林管護人員，明確管護職責，確保管護成效。

第二十四條  國有林場(chǎng)應當根據國家有關(guān)森林防火的規定，加強森林防火設施設備建設，成立護林防火組織，組建森林火災專(zhuān)業(yè)撲救隊伍，制定火災應急預案，建立健全各項森林防火制度，抓好火源管理，組織火災撲救。

第二十五條 國有林場(chǎng)應當根據林業(yè)有害生物防治的需要配備森防技術(shù)人員，加強林業(yè)有害生物防治基礎建設，建立檢疫、預測預報制度，加強林業(yè)有害生物防治工作。

第二十六條 國有林場(chǎng)根據工作需要可以配備執法人員，加強林政執法，保護森林資源資產(chǎn)。

第二十七條 國有林場(chǎng)應當保護其經(jīng)營(yíng)管理范圍內的野生植物；對國家或者地方重點(diǎn)保護野生植物、古樹(shù)名木等應當登記造冊，建立檔案，加強管理。

第二十八條 國有林場(chǎng)應當保護其經(jīng)營(yíng)管理范圍內的野生動(dòng)物；對國家或者地方重點(diǎn)保護的野生動(dòng)物，應當采取相應的保護措施，維護其生息繁衍的環(huán)境。

第二十九條 森林公安機關(guān)根據工作需要，可以在國有林場(chǎng)設立公安派出機構，加強森林資源保護。
 

第四章 權利和義務(wù)
 

第三十條  國有林場(chǎng)依法享有以下經(jīng)營(yíng)管理權：

（一）依據林業(yè)長(cháng)遠發(fā)展規劃和森林經(jīng)營(yíng)方案制定年度各項生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)計劃，確定建設項目和生產(chǎn)規模；

（二）按照市場(chǎng)需求依法經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售本場(chǎng)生產(chǎn)的木材、林產(chǎn)品和其它產(chǎn)品；

（三）依法保護和合理開(kāi)發(fā)利用國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內的各種資源；

（四）依法對其經(jīng)營(yíng)范圍內的森林公園、濕地公園、自然保護區、風(fēng)景名勝區、地質(zhì)公園等進(jìn)行統一管理；

（五）按照國家有關(guān)規定和本場(chǎng)工作需要決定本場(chǎng)的機構設置、人員調配、干部任免、勞動(dòng)用工和工資獎金分配；

（六）法律、法規規定的其他權利。

第三十一條 在國有林場(chǎng)內從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和其他活動(dòng)的單位和個(gè)人，應當服從國有林場(chǎng)的統一管理，遵守國有林場(chǎng)的有關(guān)規定，不得損毀國有林場(chǎng)的林木及設施、設備。

第三十二條 任何單位和個(gè)人不得向國有林場(chǎng)攤派和亂集資、亂收費。對于非法向國有林場(chǎng)集資、收費、攤派的，國有林場(chǎng)有權拒絕，并可以依法向有關(guān)機關(guān)申訴。

第三十三條 國有林場(chǎng)與其他單位和個(gè)人發(fā)生林地、林木權屬爭議的，爭議雙方應當協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由縣級以上人民政府依法處理。國有林場(chǎng)應當將爭議情況及時(shí)報省級林業(yè)主管部門(mén)。

第三十四條 國有林場(chǎng)應當加強國有森林資源保護和管理，保證國有森林資源穩定增長(cháng)。

第三十五條 國有林場(chǎng)不得以其經(jīng)營(yíng)的國有森林資源資產(chǎn)為其他單位和個(gè)人提供任何形式的擔保。

第三十六條  國有林場(chǎng)應當建立健全各項內部規章制度，嚴格獨立經(jīng)濟核算。

第三十七條  國有林場(chǎng)應當嚴格遵守國家財務(wù)、稅收、勞動(dòng)工資等方面的規定，接受財政、稅務(wù)、審計等機關(guān)的監督。

第三十八條 國有林場(chǎng)應當落實(shí)職工社會(huì )保障有關(guān)政策，按照有關(guān)規定參加各項社會(huì )保險。
 

第五章  組織機構
 

第三十九條 國有林場(chǎng)實(shí)行場(chǎng)長(cháng)負責制。

國有林場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)的產(chǎn)生，采取聘任、委任或職工代表大會(huì )選舉的辦法。具體產(chǎn)生方式由其主管部門(mén)確定。國有林場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)產(chǎn)生后，應當報省級林業(yè)主管部門(mén)備案。

第四十條 場(chǎng)長(cháng)負責管理國有林場(chǎng)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等工作，行使下列職權：

（一）組織實(shí)施本場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方針、長(cháng)遠規劃和年度計劃；

（二）提請或者決定本場(chǎng)管理機構的設置、調整；

（三）依法提請行政主管部門(mén)任免或者聘任、解聘本場(chǎng)管理人員；

（四）依法聘任或者解聘應由行政主管部門(mén)聘任或者解聘以外的林場(chǎng)工作人員，并按照有關(guān)規定報行政主管部門(mén)備案；

（五）組織制定工資調整、資金使用、財務(wù)預決算等方案和重要規章制度。提請職工代表大會(huì )審議決定有關(guān)職工福利等重大事項。

（六）決定本場(chǎng)崗位責任制、承包責任制方案。

（七）其它需要由場(chǎng)長(cháng)行使的職權。

第四十一條 國有林場(chǎng)實(shí)行以聘用制度和崗位管理制度為主要內容的事業(yè)單位人事管理制度，實(shí)行以崗位績(jì)效工資為基礎的收入分配制度。國有林場(chǎng)應當結合所承擔的主要任務(wù)，科學(xué)設置崗位，明確崗位職責和條件，按有關(guān)人事政策公開(kāi)招聘人員，實(shí)行競聘上崗、擇優(yōu)聘用、以崗定酬、合同管理。

第四十二條 國有林場(chǎng)應當建立和完善職工代表大會(huì )制度或者職工大會(huì )制度，實(shí)行民主管理。職工代表大會(huì )是國有林場(chǎng)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權利的機構。國有林場(chǎng)改革方案、工資調整方案、住房分配方案等事關(guān)職工利益的重大事項，應當經(jīng)職工代表大會(huì )審議通過(guò)。

第四十三條 國有林場(chǎng)應當依法建立工會(huì )組織，開(kāi)展工會(huì )活動(dòng)，維護職工的合法權益。

第四十四條 國有林場(chǎng)應當根據實(shí)際情況，設立相應的財務(wù)、人力資源、森林資源管理、護林防火等部門(mén)及管轄區內的管護站（點(diǎn)）、瞭望臺，并配備相應的人員。

第四十五條 國有林場(chǎng)開(kāi)辦的企業(yè)，應當按照市場(chǎng)機制運作，組建獨立法人實(shí)體經(jīng)營(yíng)，林場(chǎng)履行出資人職責，享有所有者權益。
 

第六章 附 則
 

第四十六條 各省級林業(yè)主管部門(mén)可以制定本地區國有林場(chǎng)管理辦法，并報國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)備案。

第四十七條 本辦法由國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)負責解釋。

第四十八條 本辦法自公布之日起實(shí)施。

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