國家能源局綜合司關(guān)于開(kāi)展電力安全生產(chǎn)專(zhuān)項督導檢查的通知（2021年9月30日）

國家能源局綜合司關(guān)于開(kāi)展電力安全生產(chǎn)專(zhuān)項督導檢查的通知

各派出機構，大壩中心、電力可靠性和質(zhì)監中心，全國電力安委會(huì )各企業(yè)成員單位：

近期，電力行業(yè)連續發(fā)生多起人身傷亡事故，暴露出部分電力企業(yè)安全發(fā)展理念樹(shù)立不牢固、安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位、安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治開(kāi)展不扎實(shí)、班組安全建設不落實(shí)、雙重預防機制不健全、應急處置能力不足等問(wèn)題。為進(jìn)一步強化電力安全監管，推動(dòng)電力安全生產(chǎn)形勢穩定向好，現決定開(kāi)展電力安全生產(chǎn)專(zhuān)項督導檢查，現將有關(guān)事項通知如下。

一、總體目標

深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項督導檢查，督促指導各單位牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上”發(fā)展理念，嚴格落實(shí)黨中央、國務(wù)院安全生產(chǎn)重大決策部署，堅持“安全是技術(shù)、安全是管理、安全是文化、安全是責任”的工作思路，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，不斷加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，防范遏制各類(lèi)事故發(fā)生。

二、主要任務(wù)

（一）檢查范圍

電力建設、生產(chǎn)運行、維護檢修、技術(shù)改造等電力企業(yè)。

（二）檢查方式

本次督導檢查采取企業(yè)自查和現場(chǎng)核查相結合的方式，先由各單位開(kāi)展全面自查，再由國家能源局組織工作組赴各省開(kāi)展重點(diǎn)核查和隨機抽查。

（三）檢查內容

1.通用重點(diǎn)檢查內容

習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神學(xué)習貫徹情況；新版《安全生產(chǎn)法》學(xué)習宣貫情況；安全生產(chǎn)法規和政策文件貫徹執行情況；安全生產(chǎn)責任制健全落實(shí)情況；企業(yè)主要負責人和班子成員履職盡責情況；企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì )建立和運轉情況；安全生產(chǎn)管理機構建立和運轉情況；安全管理人員配備到位、與生產(chǎn)工作需要匹配情況；雙重預防機制建設情況；電力安全風(fēng)險管控“季會(huì )周報”工作要求落實(shí)情況；電力安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)集中攻堅任務(wù)推進(jìn)情況；安全教育培訓開(kāi)展情況；安全生產(chǎn)標準化工作開(kāi)展情況；電力企業(yè)班組安全建設情況；“兩票三制”執行情況；作業(yè)安全措施落實(shí)情況；作業(yè)現場(chǎng)監護制度執行情況；外包項目納入本單位安全生產(chǎn)體系統一管理情況；應急能力建設、預案體系完善和演習演練開(kāi)展情況；安全費用足額提取和使用管理情況；隱患排查治理情況；重大危險源管控情況；迎峰度冬保電工作方案制定和落實(shí)情況；防寒、防凍、防火等季節性工作要求落實(shí)情況；重要時(shí)段值班值守和領(lǐng)導帶班制度執行情況；安全生產(chǎn)信息報送和事故報告合規性情況；電力事故案例通報學(xué)習及對照檢查情況；“三違”行為查處情況；安全生產(chǎn)監督執紀、考核考評、追責問(wèn)責情況等。

2.各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)檢查內容

（1）電網(wǎng)企業(yè)

迎峰度冬所轄電網(wǎng)運行風(fēng)險分析及預警預控措施制定落實(shí)情況；變電站（換流站）、輸電線(xiàn)路，尤其是樞紐站、重載設備、密集輸電通道檢查工作安排情況；變電設備防寒防凍、防污閃、防小動(dòng)物、防火防爆措施制定落實(shí)情況；線(xiàn)路防覆冰、防風(fēng)偏、防舞動(dòng)、防山火等措施制定落實(shí)情況；年度停電計劃、生產(chǎn)大修技改計劃開(kāi)展情況；高危作業(yè)、電網(wǎng)特殊運行方式預警及事故防范措施落實(shí)情況；配網(wǎng)線(xiàn)路作業(yè)清單建立以及安全風(fēng)險管控情況；新型儲能設施設備安全管理情況；二次系統及網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險排查及措施落實(shí)情況。

（2）火電企業(yè)

機組設備檢修計劃執行情況；消缺檢修和技術(shù)改造安全風(fēng)險管控情況；帶電作業(yè)、帶壓作業(yè)、高空作業(yè)、密閉空間作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)安全措施落實(shí)情況；鍋爐防磨防爆、輸煤制粉、脫硫除塵系統跑冒滴漏治理情況；技術(shù)監督工作開(kāi)展情況；液氨罐區重大危險源管控情況；燃煤、燃氣、液氨等大宗物資采購、儲備情況及應急預案制定情況；燃料運制、除灰除渣安全管理情況；冬季凍煤接卸和上煤防凍措施落實(shí)情況；劣質(zhì)煤摻燒對機組設備影響應對措施落實(shí)情況；鍋爐防結焦、積灰技術(shù)措施落實(shí)情況；貯灰場(chǎng)安全評估和隱患治理情況；安全工器具和勞保用品配備、使用管理情況；安全經(jīng)費及檢修費用保障情況。

（3）水電企業(yè)

大壩安全注冊備案申請及時(shí)性情況；大壩安全注冊、定檢發(fā)現問(wèn)題整改落實(shí)情況；大壩安全監測設備運行及管理情況；大壩安全在線(xiàn)監控系統建設情況；大壩工程缺陷隱患治理情況；電站樞紐范圍內地質(zhì)災害風(fēng)險排查管控情況；電站防汛準備工作、應對處置、汛后檢查評估情況；水工建筑物運行及水毀工程修復情況；水電機組計劃檢修開(kāi)展情況；檢修技改現場(chǎng)安全措施落實(shí)情況。

（4）新能源發(fā)電企業(yè)

委托運行管理場(chǎng)站安全職責明確劃分情況；“運維一體”、集中監控等生產(chǎn)方式下“兩票”管理情況；項目并網(wǎng)安全評價(jià)及并網(wǎng)安全管理情況；場(chǎng)站設備防污閃及戶(hù)外設備防冰凍措施制定及落實(shí)情況；秋冬季防火檢查以及預控措施制定落實(shí)情況；組件、葉片、線(xiàn)路覆冰防范措施制定落實(shí)情況；檢修隊伍安全教育和技術(shù)交底情況；攀爬塔架作業(yè)、機艙內作業(yè)、機艙頂上作業(yè)、液壓作業(yè)、輪轂內作業(yè)管理情況；新型儲能設施設備安全管理及措施落實(shí)情況。

（5）核電企業(yè)（常規島部分）

今年以來(lái)核電非計劃停堆停機事件教訓吸取及經(jīng)驗反饋開(kāi)展情況；核電站冷源管理措施的制定、執行和考評情況；室外設備設施防寒防凍措施落實(shí)情況；核電機組日常消缺管理和隱患的跟蹤分析情況；發(fā)電機、勵磁系統、升壓站等電氣系統的隱患排查治理情況；重要保護投退管理、重要邏輯傳動(dòng)試驗情況；核電專(zhuān)業(yè)人才培養情況。

（6）電力建設工程

建設工期確定、調整和執行情況；參建單位資質(zhì)審查情況；危險性較大的分部分項工程安全管控情況；起重、高空、臨邊、動(dòng)火、交叉、有限空間等作業(yè)安全措施落實(shí)情況；臨時(shí)用電安全管理情況；危險化學(xué)品安全生產(chǎn)情況；建設單位對其他參建單位安全監督檢查情況；工程質(zhì)量監督情況。

三、時(shí)間安排

（一）企業(yè)自查階段（10月10日-11月10日）

各電力企業(yè)要立即動(dòng)員部署，制定具體實(shí)施方案，明確責任分工和工作步驟，按照本方案明確的重點(diǎn)檢查內容并結合企業(yè)實(shí)際，組織開(kāi)展全員、全過(guò)程、全方位自查自糾。對自查發(fā)現的問(wèn)題，要嚴格落實(shí)整改責任、措施、經(jīng)費，及時(shí)徹底整改到位，堅決實(shí)現問(wèn)題閉環(huán)管理。全國電力安委會(huì )各企業(yè)成員單位11月10日前將本單位自查和整改情況報國家能源局電力安全監管司。

（二）督導核查階段（11月10日-12月10日）

國家能源局電力安全監管司會(huì )同相關(guān)派出機構成立督導核查工作組，對今年以來(lái)發(fā)生過(guò)事故、安全管理混亂、風(fēng)險隱患突出的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)核查，采用“四不兩直”方式，選取部分企業(yè)進(jìn)行隨機抽查，并對發(fā)現的違法違規、履職不力等問(wèn)題，依法依規追究相關(guān)責任人的責任。各核查工作組于12月10日前將本組督導核查報告提交國家能源局電力安全監管司。

（三）總結提升階段（12月11日-12月25日）

各電力企業(yè)對此次專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行全面總結、分析，對發(fā)現的問(wèn)題和隱患，制定詳細的整改方案，逐一整改落實(shí)，并在企業(yè)系統內舉一反三，不斷提高安全管理水平。國家能源局對企業(yè)自查和督導核查情況及發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行系統分析梳理，形成全國電力安全生產(chǎn)專(zhuān)項督導檢查工作總結，并對主要問(wèn)題進(jìn)行披露。

四、督導核查工作安排

共組成10個(gè)督導核查工作組（分組情況另行通知），每個(gè)工作組由1名組長(cháng)、3～4名成員和2～4名專(zhuān)家組成。組長(cháng)由國家能源局電力安全監管司、區域監管局、大壩中心、可靠性和質(zhì)監中心負責同志擔任，全面負責本組督導核查工作，統籌協(xié)調處理督導核查中的重大事項，組織起草、審定督導核查工作方案和總結報告等；工作組成員和專(zhuān)家按照工作方案和組長(cháng)要求開(kāi)展具體工作。各工作組在每個(gè)省份至少選擇5個(gè)電力企業(yè)開(kāi)展核查，并對核查的所有企業(yè)的類(lèi)別（電源、電網(wǎng)、建設工程）、層級（集團總部、分子公司、基層企業(yè)）、隸屬（中央管理的企業(yè)、地方電力企業(yè)）作出統籌平衡。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，突出行動(dòng)實(shí)效。各單位要高度重視本次專(zhuān)項督導檢查，企業(yè)主要負責人要親自組織制定工作方案，作出縝密部署。要根據本單位實(shí)際情況，找準安全管理薄弱環(huán)節，系統辨識人、機、環(huán)、管等安全風(fēng)險隱患，采取措施徹底整治，確保自查不走過(guò)場(chǎng)、不留死角，并以此次電力安全生產(chǎn)專(zhuān)項督導檢查為契機，進(jìn)一步強化安全管理，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎。

（二）積極配合檢查，落實(shí)整改閉環(huán)。各電力企業(yè)要積極配合督導核查，及時(shí)提供相關(guān)資料檔案，如實(shí)回答核查問(wèn)詢(xún)，對督導核查發(fā)現的問(wèn)題要立行立改；不能立即整改的，要列出計劃限期整改；存在重大問(wèn)題且無(wú)法保證安全生產(chǎn)的，要立即停工停產(chǎn)，并制定落實(shí)管控措施，切實(shí)防范問(wèn)題演變?yōu)殡[患、隱患惡化為事故。

（三）強化責任擔當，嚴格監管執法。各督導核查工作組要嚴格按照“四不兩直”工作要求，靈活運用明察暗訪(fǎng)、突擊檢查等方式，認真完成各項工作任務(wù)。要嚴格檢查執法，對發(fā)現的風(fēng)險隱患，依法采取下達整改通知書(shū)、監管約談、停產(chǎn)整頓、行政處罰等措施。

（四）做好疫情防控，嚴守廉政紀律。各督導核查工作組要嚴格落實(shí)當地疫情防控工作要求，做好自身疫情防控措施；要嚴格執行中央“八項規定”精神，嚴守工作紀律，確保專(zhuān)項督導檢查工作有序高效開(kāi)展。

聯(lián)系人：薛曉斌

聯(lián)系方式：010-81929634，010-81929600（傳真）

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國家能源局綜合司

2021年9月30日

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