晉政發(fā)〔2015〕35號《山西省深化省級財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革方案》

山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省深化省級財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革方案的通知

晉政發(fā)〔2015〕35號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

現將《山西省深化省級財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

山西省人民政府

2015年8月21日

山西省深化省級財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革方案

 

為深入貫徹《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號）精神及《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于實(shí)施科技創(chuàng )新的若干意見(jiàn)》（晉發(fā)〔2015〕12號）要求，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標

面向我省經(jīng)濟社會(huì )創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)際需求，加快轉變政府科技管理職能，按照明晰政府與市場(chǎng)的關(guān)系、科技經(jīng)濟深度融合的基本原則，聚焦全省重大戰略任務(wù)，強化頂層設計，打破條塊分割，改革管理體制，統籌科技資源。建立全省公開(kāi)統一的科技管理平臺，建立總體布局合理、功能定位清晰的科技計劃（專(zhuān)項、基金等）體系和公開(kāi)透明的組織管理機制。

二、建立公開(kāi)統一的科技管理平臺

（一）建立科技計劃（專(zhuān)項、基金）管理聯(lián)席會(huì )議制度。

建立由省科技廳牽頭，省財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛生計生委、省中小企業(yè)局、省農機局、省農綜開(kāi)發(fā)辦、省委人才辦、省留學(xué)生辦等相關(guān)部門(mén)參加的科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理廳際聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì )議）制度，制定議事規則，審議科技發(fā)展戰略規劃、科技計劃（專(zhuān)項、基金等）的布局與設置、重點(diǎn)任務(wù)和指南、科技計劃（專(zhuān)項、基金等）動(dòng)態(tài)調整方案、戰略咨詢(xún)與綜合評審委員會(huì )的組成、專(zhuān)業(yè)機構的遴選擇優(yōu)等事項。省財政廳按照科技計劃（專(zhuān)項、基金等）的布局、重大專(zhuān)項設置以及預算管理的有關(guān)規定統籌配置科技計劃（專(zhuān)項、基金等）預算。各相關(guān)部門(mén)做好產(chǎn)業(yè)和行業(yè)政策、規劃、標準與科技工作的銜接，充分發(fā)揮在提出應用基礎研究、社會(huì )公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)需求，以及任務(wù)組織實(shí)施和科技成果轉化推廣應用中的作用?？萍及l(fā)展戰略規劃、科技計劃（專(zhuān)項、基金等）布局與調整和重點(diǎn)專(zhuān)項設置與調整等重大事項，經(jīng)聯(lián)席會(huì )議審議后，按程序報省政府審定。

（二）依托專(zhuān)業(yè)機構管理項目。

將現有具備條件的科研管理類(lèi)事業(yè)單位或企業(yè)培育改造成規范化的項目管理專(zhuān)業(yè)機構，通過(guò)統一的科技管理信息系統受理各方面提出的項目申請，組織項目評審、立項、過(guò)程管理和結題驗收等，對實(shí)現任務(wù)目標負責。推進(jìn)專(zhuān)業(yè)機構的市場(chǎng)化和社會(huì )化，鼓勵具備條件的社會(huì )化科技服務(wù)機構參與競爭。此項工作具有高度的專(zhuān)業(yè)性和復雜性，專(zhuān)業(yè)機構需要有一個(gè)培育過(guò)程，可以采取試點(diǎn)先行、穩步推進(jìn)的原則，在兩到三年內完成。專(zhuān)業(yè)機構的遴選標準和管理制度由省科技廳統一制定，經(jīng)聯(lián)席會(huì )議審定后公開(kāi)發(fā)布。

（三）發(fā)揮戰略咨詢(xún)與綜合評審委員會(huì )的作用。

戰略咨詢(xún)與綜合評審委員會(huì )由科技界、產(chǎn)業(yè)界、經(jīng)濟界的高層次專(zhuān)家和業(yè)務(wù)管理部門(mén)有關(guān)人員組成，對科技發(fā)展戰略規劃、科技計劃（專(zhuān)項、基金等）布局、指南、重大專(zhuān)項設置和任務(wù)分解、科技計劃（專(zhuān)項、基金等）動(dòng)態(tài)調整等提出咨詢(xún)意見(jiàn)，為聯(lián)席會(huì )議提供決策參考；對制定統一的項目評審規則、建設科技專(zhuān)家庫、規范專(zhuān)業(yè)機構的項目評審等工作，提出意見(jiàn)和建議；接受聯(lián)席會(huì )議委托，對特別重大的科技項目組織開(kāi)展評審。戰略咨詢(xún)與綜合評審委員會(huì )要與學(xué)術(shù)咨詢(xún)機構、協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、國內外有關(guān)企業(yè)、高校、科研院所等開(kāi)展有效合作，提高咨詢(xún)意見(jiàn)的質(zhì)量。

（四）建立統一的評估和監管機制。

省科技廳、省財政廳要對科技計劃（專(zhuān)項、基金等）的實(shí)施績(jì)效、戰略咨詢(xún)與綜合評審委員會(huì )和專(zhuān)業(yè)機構的履職盡責情況等統一組織評估評價(jià)和監督檢查，進(jìn)一步完善科研信用體系建設，實(shí)行“黑名單”制度和責任倒查機制。對科技計劃（專(zhuān)項、基金等）的績(jì)效評估通過(guò)公開(kāi)競爭等方式擇優(yōu)委托第三方機構開(kāi)展，評估結果作為省級財政予以支持的重要評審依據。各有關(guān)部門(mén)要加強對所屬單位承擔科技計劃（專(zhuān)項、基金等）任務(wù)和資金使用情況的日常管理和監督。建立科研成果評價(jià)監督制度，強化責任；加強對財政科技資金管理使用的審計監督，對發(fā)現的違法違規行為要堅決予以查處，查處結果向社會(huì )公開(kāi)。

（五）建立動(dòng)態(tài)調整機制。

省科技廳、省財政廳要根據績(jì)效評估和監督檢查結果以及相關(guān)部門(mén)的建議，提出科技計劃（專(zhuān)項、基金等）動(dòng)態(tài)調整意見(jiàn)。完成預期目標或達到設定時(shí)限的，應當自動(dòng)終止；確有必要延續實(shí)施的或新設立科技計劃（專(zhuān)項、基金等）以及重點(diǎn)專(zhuān)項的，由省科技廳、省財政廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織論證，提出建議。上述意見(jiàn)和建議經(jīng)聯(lián)席會(huì )議審議后，按程序報省政府審批。

（六）完善科技管理信息系統。

要通過(guò)統一的信息系統，對科技計劃（專(zhuān)項、基金等）的需求征集、指南發(fā)布、項目申報、立項和預算安排、監督檢查、結題驗收、績(jì)效評價(jià)等全過(guò)程進(jìn)行信息管理，并主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)非涉密信息，接受公眾監督。結題項目要及時(shí)納入統一的科技報告系統?？萍脊芾硇畔⑾到y要與國家信息系統進(jìn)行對接，成為國家的子系統。

三、優(yōu)化整合科技計劃（專(zhuān)項、基金等）

根據我省戰略需求、政府科技管理職能和科技創(chuàng )新規律，優(yōu)化整合省級財政所有實(shí)行公開(kāi)競爭方式的科技計劃（專(zhuān)項、基金等），不包括對省級科研機構和高校實(shí)行穩定支持的專(zhuān)項資金。通過(guò)撤、并、轉等方式將我省各相關(guān)部門(mén)管理的科技計劃（專(zhuān)項、基金等）整合形成以下五類(lèi)科技計劃（專(zhuān)項、基金等）：

（一）設立應用基礎研究計劃。

重點(diǎn)支持重大專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)項目所需要的應用基礎研究；支持支撐應用基礎研究需要的基礎前沿學(xué)科、交叉學(xué)科的探索等。

（二）設立科技重大專(zhuān)項。

圍繞煤炭“六型”轉變、煤炭產(chǎn)業(yè)“清潔、安全、低碳、高效”發(fā)展迫切需要解決的重大關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，以及圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型升級迫切需要解決的重大科技問(wèn)題設立科技重大專(zhuān)項，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供支撐。

（三）整合設立重點(diǎn)研發(fā)計劃。

圍繞我省轉型發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展和做好煤與非煤兩篇大文章的需求，將省科技廳管理的科技攻關(guān)計劃（包括工業(yè)、農業(yè)、社會(huì )發(fā)展等）、國際科技合作計劃，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省中小企業(yè)局、省農機局、省農綜開(kāi)發(fā)辦等有關(guān)部門(mén)管理的不同類(lèi)型的財政科研資金和有關(guān)部門(mén)管理的公益性行業(yè)科研專(zhuān)項等，進(jìn)行整合歸并，形成省重點(diǎn)研發(fā)計劃。

（四）整合設立科技成果轉化引導專(zhuān)項（基金）。

將省科技廳管理的科技成果轉化與推廣計劃（包括火炬項目、星火項目、科技惠民項目、“首臺套”新產(chǎn)品項目、中小微企業(yè)科技成果轉化與推廣項目等），有關(guān)部門(mén)管理的中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金中支持科技創(chuàng )新的部分歸并。將有關(guān)部門(mén)管理的創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資引導基金、科技成果轉化引導基金，以及其他引導支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化的專(zhuān)項資金（基金），進(jìn)行整合歸并，建立省成果轉化基金。

省成果轉化基金為爭取國家支持、引導社會(huì )資金的母基金，圍繞山西產(chǎn)業(yè)轉型、創(chuàng )新發(fā)展的需求，建立煤炭清潔利用、新能源、節能環(huán)保等系列專(zhuān)業(yè)化子基金，通過(guò)專(zhuān)業(yè)團隊管理、銀行托管等方式，實(shí)現成倍的放大效應，加速?lài)鴥韧獬晒谖沂∞D化。通過(guò)風(fēng)險補償、后補助、創(chuàng )投引導等方式發(fā)揮財政資金的杠桿作用，運用市場(chǎng)機制引導和支持技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)，促進(jìn)科技成果的資本化、產(chǎn)業(yè)化。

（五）調整設立平臺基地和人才專(zhuān)項。

對省科技廳管理的（重點(diǎn)）實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、科技基礎條件平臺，省發(fā)展改革委管理的工程實(shí)驗室、工程研究中心，省教育廳、省衛生計生委管理的重點(diǎn)學(xué)科及實(shí)驗室以及省人力資源社會(huì )保障廳、省委人才辦、省留學(xué)生辦等管理的人才經(jīng)費等合理歸并，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化布局，分類(lèi)整合，重點(diǎn)支持優(yōu)秀人才優(yōu)秀團隊的培養。

凡是財政資金投資的、國有企業(yè)投資的各類(lèi)平臺、儀器設備必須向社會(huì )開(kāi)放；鼓勵民營(yíng)資金投資的實(shí)驗平臺、儀器設備向社會(huì )開(kāi)放；財政資金新購置儀器、設備要實(shí)行聯(lián)審評估制度，在滿(mǎn)足使用的前提下，應購則購，避免重復購置；要制定支持政策，完善評價(jià)機制，根據開(kāi)放情況給予補助、支持。加強重點(diǎn)領(lǐng)域人才團隊建設，促進(jìn)項目、平臺、人才的有機結合，提高科技創(chuàng )新的條件保障能力。

上述五類(lèi)科技計劃（專(zhuān)項、基金等）要全部納入統一的科技管理平臺管理，加強項目查重，避免重復申報和重復資助。省級財政要加強對省級以上科研機構和高校自主開(kāi)展科研活動(dòng)的穩定支持。

四、實(shí)施進(jìn)度

優(yōu)化整合工作按照整體設計、試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的原則積極穩妥推進(jìn)實(shí)施。

2015年，啟動(dòng)省級科技管理平臺建設，完善科技管理信息系統。制定專(zhuān)業(yè)機構建設標準和有關(guān)管理制度，明確規定專(zhuān)業(yè)機構遴選程序。專(zhuān)業(yè)機構要建立完善的法人治理結構，設立理事會(huì )、監事會(huì )，制定章程，按照聯(lián)席會(huì )議確定的任務(wù)，接受委托，開(kāi)展工作。建立對專(zhuān)業(yè)機構的監督、評價(jià)和動(dòng)態(tài)調整機制，確保其按照委托協(xié)議的要求和相關(guān)制度的規定進(jìn)行項目管理工作。集中一部分資金在省科技廳試運行。

2016年，推進(jìn)各類(lèi)科技計劃（專(zhuān)項、基金等）的優(yōu)化整合，原則上對原由省政府批準設立的科技計劃（專(zhuān)項、資金等），按照新的五個(gè)類(lèi)別進(jìn)行優(yōu)化整合，改革形成新的管理機制和組織實(shí)施方式，基本建成公開(kāi)統一的科技管理平臺和科技管理信息系統，實(shí)現科技計劃（專(zhuān)項、基金等）安排和預算配置的統籌協(xié)調，并向社會(huì )開(kāi)放。

2017年，經(jīng)過(guò)兩年的改革過(guò)渡期，全面按照優(yōu)化整合后的五類(lèi)科技計劃（專(zhuān)項、基金等）運行，不再保留優(yōu)化整合之前的科技計劃（專(zhuān)項、基金等）經(jīng)費渠道，并在實(shí)踐中不斷深化改革，修訂或制定科技計劃（專(zhuān)項、基金等）和資金管理制度，營(yíng)造良好的創(chuàng )新環(huán)境。各項目承擔單位和專(zhuān)業(yè)機構建立健全內控制度，依法開(kāi)展科研活動(dòng)和管理業(yè)務(wù)。

五、工作要求

科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革工作是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、深化科技體制改革的突破口，任務(wù)重，難度大。省科技廳、省財政廳要發(fā)揮好統籌協(xié)調作用，率先改革，作出表率，加強與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)商。各有關(guān)部門(mén)要統一思想，強化大局意識、責任意識，積極配合，主動(dòng)改革，共同做好方案的落實(shí)工作。要加快事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革，完善科技成果轉化激勵機制；加強科技政策與財稅、金融、經(jīng)濟、政府采購、考核等政策的相互銜接，落實(shí)好研發(fā)費用加計扣除等激勵創(chuàng )新的普惠性稅收政策；加快推進(jìn)科研事業(yè)單位分類(lèi)改革和收入分配制度改革，完善科研人員評價(jià)制度，創(chuàng )造鼓勵潛心科研的環(huán)境條件；促進(jìn)科技和金融結合，推動(dòng)符合科技創(chuàng )新特點(diǎn)的金融產(chǎn)品創(chuàng )新；將技術(shù)標準納入產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟政策中，對產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟轉型升級形成創(chuàng )新的倒逼機制；將科技創(chuàng )新活動(dòng)政府采購納入科技計劃，積極利用首購、訂購等政府采購政策扶持科技創(chuàng )新產(chǎn)品的推廣應用；積極推動(dòng)軍工和民口科技資源的互動(dòng)共享，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。

各市要按照本方案精神，統籌考慮科技發(fā)展戰略和本地實(shí)際，深化地方科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革，優(yōu)化整合資源，提高資金使用效益，為地方經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展提供強大的科技支撐。

附件：2015年重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

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