豫政〔2015〕46號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省農信社改制組建農商行工作專(zhuān)項方案（2015-2017年）的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省農信社改制組建農商行工作專(zhuān)項方案（2015-2017年）的通知

豫政〔2015〕46號

 

各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

現將《河南省農信社改制組建農商行工作專(zhuān)項方案(2015—2017年)》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹執行。
 

河南省人民政府

2015年7月31日

河南省農信社改制組建農商行工作專(zhuān)項方案（2015-2017年）

為進(jìn)一步深化我省農信社改革,加快建成現代農村商業(yè)銀行,建立健全農村金融體系,按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》(國發(fā)〔2003〕15號)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng )新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕1號)等文件精神,結合我省實(shí)際,特制定本方案。

一、重要意義

近年來(lái),在省委、省政府的正確領(lǐng)導下,農信社經(jīng)營(yíng)規模迅速壯大,盈利能力不斷提升,改革發(fā)展全面提速,服務(wù)功能不斷增強,為進(jìn)一步加快體制轉變奠定了基礎。農信社是“金融豫軍”的重要力量,是服務(wù)“三農”、小微企業(yè)的金融主力軍。全面推進(jìn)縣級農信社改制組建農商行工作,是建立現代農村金融企業(yè)的客觀(guān)需要和現實(shí)選擇,是我省全面建成小康社會(huì )、加快現代化建設的重要內容,也是強化資金要素保障、服務(wù)我省三大國家戰略的需要。完成農信社3年內全部改制組建農商行的戰略任務(wù),有利于增強農村發(fā)展融資能力,有利于強化農業(yè)基礎地位、促進(jìn)農民持續增收,對我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展尤其是我省建設糧食生產(chǎn)核心區、加快建設現代農業(yè)大省至關(guān)重要。各級政府及有關(guān)部門(mén)要從推動(dòng)中原崛起、河南振興、富民強省的戰略高度,充分認識加快農信社改制組建農商行工作的重大意義,統籌謀劃、精心組織、強力推進(jìn)、形成合力,確保按期完成工作任務(wù)。

二、總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和調研指導河南工作時(shí)的重要講話(huà)精神,按照“四個(gè)全面”戰略布局,主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),以建立現代農村商業(yè)銀行為契機,廣泛運用政府、市場(chǎng)、農信社三個(gè)資源,大力化解歷史包袱,著(zhù)力完善經(jīng)營(yíng)管理機制,優(yōu)化監管指標,全面加快農商行組建工作步伐,加速“金融豫軍”發(fā)展,持續提升金融服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展水平,為我省經(jīng)濟平穩健康發(fā)展與社會(huì )和諧穩定提供強有力的金融支撐。

三、工作原則

(一)政府引導。全省縣級農信社改制組建農商行工作由省政府統一領(lǐng)導、全面部署,各市、縣(市、區)政府具體組織、強力推動(dòng)。

(二)市場(chǎng)運作。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用,積極引進(jìn)各類(lèi)合規的社會(huì )資本,大力化解農信社歷史包袱,著(zhù)力構建以資本為紐帶、以股權為聯(lián)結、以規則為約束的運行機制,積極打造產(chǎn)權關(guān)系清晰、股權結構合理、法人治理結構完善的現代農村商業(yè)銀行。

(三)依法合規。嚴格按照監管部門(mén)的相關(guān)要求,堅持成熟一家、組建一家,扎實(shí)推進(jìn)、規范操作,徹底化解改制機構的風(fēng)險,嚴禁“帶病掛牌”、“簡(jiǎn)單翻牌”,杜絕弄虛作假,確保改制組建工作質(zhì)量。增強法治觀(guān)念,嚴格執行國家法律、法規及規章,將改制組建工作納入法治化和規范化軌道。

(四)分類(lèi)指導。各市、縣(市、區)政府要緊密結合本地經(jīng)濟發(fā)展水平和縣級農信社經(jīng)營(yíng)狀況,按照“穩定縣域法人、鼓勵城區整合”的總要求,采取“統籌謀劃、整體推進(jìn)、一社一策、分類(lèi)實(shí)施”的策略,制定符合實(shí)際的組建方案,保證農商行組建目標順利實(shí)現。

四、工作目標

全面加快農信社改制工作步伐,力爭用2年時(shí)間基本完成縣級農信社改制組建農商行工作,通過(guò)3年努力,全力推動(dòng)全省農信社向現代商業(yè)銀行進(jìn)軍,著(zhù)力打造一批標桿銀行。

(一)2015年60家縣級農信社完成改制或達到組建標準。鄭州市區、市郊,鞏義市、新密市、尉氏縣、杞縣、開(kāi)封縣(祥符區),洛陽(yáng)市區、西工區、開(kāi)發(fā)區,洛寧縣、孟津縣、新安縣、嵩縣、欒川縣、偃師市,平頂山市郊、新華區,舞鋼市、葉縣、寶豐縣,安陽(yáng)市區,湯陰縣、滑縣,新鄉市區,獲嘉縣、長(cháng)垣縣,焦作解放區、馬村區,武陟縣,濮陽(yáng)市區,范縣、南樂(lè )縣、長(cháng)葛市、襄城縣、漯河源匯區,義馬市、陜縣(陜州區)、靈寶市,南陽(yáng)臥龍區、宛城區,鄧州市、桐柏縣、新野縣、內鄉縣、社旗縣、永城市、民權縣,信陽(yáng)浉河區、平橋區,淮濱縣,明港,周口市區,商水縣、沈丘縣、鹿邑縣、太康縣、駐馬店驛城區、西平縣、新蔡縣等60家縣級農信社完成改制或達到組建標準。鄭州、洛陽(yáng)兩市城區農信社要加快推進(jìn),力爭于2015年10月底前完成整合組建農商行工作。積極引導鄭州、洛陽(yáng)兩市城區農信社在完成改制、具備參與其他農信社改制條件后,通過(guò)入股等形式參與包袱較重、難度較大的農信社改制,助推全省農信社改制工作任務(wù)順利完成。

(二)2016年50家縣級農信社完成改制或達到組建標準。通許縣、平頂山石龍區、魯山縣、郟縣、內黃縣、林州市、?？h、淇縣、新鄉鳳泉區、延津縣、新鄉縣、衛輝市、原陽(yáng)縣、封丘縣,焦作中站區、山陽(yáng)區,博愛(ài)縣、沁陽(yáng)市、溫縣、清豐縣、濮陽(yáng)縣、禹州市,漯河召陵區、郾城區,舞陽(yáng)縣、臨潁縣、南召縣、方城縣、唐河縣、鎮平縣、淅川縣、柘城縣、寧陵縣、虞城縣、睢縣、夏邑縣、潢川縣、光山縣、商城縣、息縣、扶溝縣、鄲城縣、西華縣、淮陽(yáng)縣、項城市、遂平縣、汝南縣、泌陽(yáng)縣、上蔡縣、平輿縣等50家縣級農信社完成改制或達到組建標準。提升鄭州、洛陽(yáng)兩市城區已整合農商行信用等級,積極參與農信社改制工作。

(三)推動(dòng)農商行著(zhù)力打造標桿銀行。引導已完成改制組建工作的農商行進(jìn)一步鞏固改革成果,夯實(shí)經(jīng)營(yíng)基礎,引入現代商業(yè)銀行管理制度,加快轉型發(fā)展,提升質(zhì)量效益,提升服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平,力爭到2016年,打造一批定位“三農”、資本充足、治理完善、內控嚴密、財務(wù)良好、服務(wù)高效的標桿銀行,并充分利用資本、管理等方面的優(yōu)勢,積極參與其他農信社改制。

五、重點(diǎn)工作

(一)大力清收不良貸款。開(kāi)展清收農信社不良貸款專(zhuān)項活動(dòng),綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段,大力清收農信社不良貸款,依法嚴厲打擊惡意逃廢債務(wù)行為,為推動(dòng)農商行組建工作創(chuàng )造有利條件?？h級農信社要根據不良貸款形成時(shí)間、原因,分類(lèi)提出針對性的清收意見(jiàn),于2015年8月底前呈報所在地市、縣(市、區)政府。對公職人員不良貸款(含擔保不良貸款)、農信社內部員工不良貸款、村集體不良貸款和個(gè)人貸款給村集體使用的不良貸款,市、縣級政府要采取強力措施進(jìn)行清收。對企業(yè)、個(gè)人不良貸款以及訴訟未執結貸款案件、詐騙農信社貸款案件,要本著(zhù)“依法從快”的原則,提升案件執結率。農信社不良貸款清收工作要以現金為主、慎重辦理實(shí)物資產(chǎn)抵債,實(shí)物抵債要嚴格依程序進(jìn)行評估,防止農信社資產(chǎn)流失。

(二)做好優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換和置換資產(chǎn)變現工作。資產(chǎn)置換是化解農信社歷史包袱、培育地方金融主體和繁榮縣域經(jīng)濟的有效舉措。各市、縣(市、區)政府要按照“真實(shí)有效、容易變現、價(jià)值公允”的原則,以土地、房產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換農信社不良資產(chǎn),并對置換的資產(chǎn)嚴格遵循評估程序,并協(xié)調置換資產(chǎn)在申報籌建農商行前以市場(chǎng)方式變現,對變現存在缺口的,以現金方式足額補充;對手續不全、產(chǎn)權懸空、難以變現的置入資產(chǎn),積極采取二次置換、現金回購等方式加快變現進(jìn)度,切實(shí)保障農信社合法權益。

(三)積極引進(jìn)社會(huì )資本。認真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于鼓勵、引導和擴大社會(huì )資本進(jìn)入金融業(yè)的要求,按照“立足本地、面向市場(chǎng),平等參與、公平競爭,主業(yè)涉農、資質(zhì)優(yōu)良”原則,引導農信社優(yōu)化股權結構,完善公司治理結構,加快培育合格市場(chǎng)主體。一是積極鼓勵、引導和支持社會(huì )資本入股農信社。以吸收社會(huì )資本為主,股權流轉以?xún)?yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)為主要受讓方,優(yōu)先吸收認同服務(wù)“三農”戰略的民營(yíng)企業(yè)參與改革,逐步形成以民營(yíng)法人股東為主體,具備一定數量主業(yè)涉農、治理完善、經(jīng)營(yíng)穩健、具備持續增資能力的主要投資人的良好股東結構。嚴禁私募基金、產(chǎn)業(yè)基金、投資公司、政府融資平臺、擔保公司、典當行、小額貸款公司等機構入股。二是溢價(jià)發(fā)行股金,切實(shí)做實(shí)資本。要根據當地經(jīng)濟發(fā)展水平、居民收入水平和農信社經(jīng)營(yíng)情況,充分考慮未來(lái)發(fā)展需要,科學(xué)測算股金規模;要充分考慮農信社無(wú)形資產(chǎn)和股權增值空間,合理確定股金溢價(jià)范圍;要大力開(kāi)展增資擴股工作,溢價(jià)發(fā)行股金,化解改制機構歷史包袱,做實(shí)資本,形成有效的資本補充機制。三是有效運用中國銀監會(huì )有關(guān)農信社并購重組政策。鼓勵引導合規金融機構通過(guò)參股、并購重組等方式加快困難機構改革進(jìn)程。積極引進(jìn)國內優(yōu)秀銀行進(jìn)行戰略投資,重點(diǎn)引導農商行實(shí)施行業(yè)內、跨區域幫扶,引入先進(jìn)管理機制和新產(chǎn)品,助推全省實(shí)現跨越發(fā)展。四是構建社會(huì )資本投資農信社的保障機制。積極宣傳農信社增資擴股政策,積極引導有投資意向、符合資質(zhì)條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)參股,提升公司治理有效性,發(fā)揮在促進(jìn)機制轉換方面的積極作用。著(zhù)重吸收優(yōu)質(zhì)企業(yè)股東進(jìn)入董事會(huì )、監事會(huì )及相關(guān)專(zhuān)業(yè)委員會(huì ),按照《中華人民共和國公司法》、《商業(yè)銀行公司治理指引》等相關(guān)法律、法規和公司章程要求,符合審慎標準的戰略投資者可提名縣級農信社高級管理人員,切實(shí)為優(yōu)質(zhì)股東有效履職提供組織保障。五是強化農信社股東資質(zhì)審查。嚴格股東準入審核,按行政許可規定審核其資質(zhì)條件,嚴防關(guān)聯(lián)企業(yè)違規參股。加強股東注資監管,確保入股資金真實(shí)合法、足額到位。

(四)加大政策扶持力度。一是加大財稅扶持力度。積極落實(shí)支持農信社改制組建農商行的財稅扶持政策,在處置歷史包袱過(guò)程中發(fā)生的稅費、行政性收費等,依據相關(guān)法律、法規,在權限范圍內依法免收、減收,并優(yōu)先辦理。在改制過(guò)程中,符合條件的可以適用特殊性稅務(wù)處理,總分機構可以匯總繳納企業(yè)所得稅。對2015—2017年規劃期內成功改制組建農商行的,按照省、市制定的相關(guān)文件精神給予獎勵。省財政統籌用好現有資金,加強對農信社改革發(fā)展的支持。市、縣級財政可視財力情況安排一定扶持資金,用于消化農信社不良貸款、歷年虧損、財務(wù)損失掛賬或對成功改制的機構予以專(zhuān)項獎勵。二是支持農信社辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。改制涉及的土地和房產(chǎn)必須具有產(chǎn)權證書(shū)。對手續不全的土地和房產(chǎn),市、縣級政府要協(xié)助完善有關(guān)手續后再辦理登記;涉及的稅收依法依規給予減免,涉及的行政事業(yè)性收費按照最低標準收取。要開(kāi)辟“綠色通道”加快登記發(fā)證工作。三是支持核銷(xiāo)不良資產(chǎn)。允許農信社按規定稅前計提貸款損失準備及其他各項資產(chǎn)減值準備。對符合條件的資產(chǎn)損失,按照規定在稅前申報扣除。四是支持農信社發(fā)展壯大,增強可持續發(fā)展能力。加強金融生態(tài)環(huán)境建設,清理和廢除在開(kāi)戶(hù)、存款、代理業(yè)務(wù)等方面針對農信社的限制性、歧視性做法和不合理的政策規定。五是積極探索農信社不良資產(chǎn)批量剝離。探索省級資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)處置、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、資產(chǎn)證券化等業(yè)務(wù)功能,幫助農信社剝離不良資產(chǎn),盡快達到農商行組建標準。

(五)引導農信社著(zhù)力完善經(jīng)營(yíng)管理機制。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用,深挖自身潛力,改善業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng),建立現代農村金融經(jīng)營(yíng)管理機制。強化經(jīng)營(yíng)管理,大力組織資金,增強資金實(shí)力。充分合理運用資金,積極開(kāi)展中間業(yè)務(wù),不斷擴大多元化收入來(lái)源;切實(shí)強化預算約束,合理控制成本收入比,不斷提高盈利能力。以發(fā)展戰略和價(jià)值創(chuàng )造為導向,加快建立以風(fēng)險調整后的資本回報率和經(jīng)濟增加值為基礎的績(jì)效考核體系,充分調動(dòng)全體員工工作積極性。積極采取組織系統內幫扶、運用農信社改革發(fā)展專(zhuān)項資金、農商行戰略入股等措施,幫助落后機構改善經(jīng)營(yíng),優(yōu)化監管指標。

六、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。成立省深化農信社體制改革工作領(lǐng)導小組,省政府分管副省長(cháng)任組長(cháng),省政府金融辦、省法院、檢察院、發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、地稅局、工商局、國稅局、人行鄭州中心支行、河南銀監局、省農信聯(lián)社等單位為成員單位。領(lǐng)導小組下設辦公室,辦公室設在省政府金融辦,承擔全省農信社深化體制改革的日常事務(wù)工作。各市、縣(市、區)政府成立相應組織領(lǐng)導機構,完善工作制度,保障工作經(jīng)費,專(zhuān)人專(zhuān)職負責,推進(jìn)農商行組建工作制度化,確保按計劃完成目標任務(wù)。

(二)明確工作責任。農信社改制組建農商行工作由省政府統一領(lǐng)導,市政府負責本轄區全面工作,縣(市、區)政府負責組織實(shí)施,市、縣(市、區)政府主要負責人為第一責任人,要堅持同步推進(jìn)、一社一策,2015年8月底前逐社制定改制方案和清收不良貸款、增資擴股、置入資產(chǎn)等專(zhuān)項方案,抓好工作推進(jìn)落實(shí)。省政府金融辦要發(fā)揮綜合協(xié)調職能,做好組織協(xié)調、信息溝通、督導推進(jìn)、跟蹤問(wèn)效等各項工作。省財政廳具體負責出臺財政扶持政策,指導、督促各市、縣(市、區)政府落實(shí)政策。人行鄭州中心支行在合意貸款規劃、再貸款、再貼現、存款準備金率、常備借貸便利、金融債、銀行間市場(chǎng)準入及信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)等方面,在政策允許的范圍內加強對農信社的支持。河南銀監局具體負責政策輔導、督促檢查、驗收把關(guān)等工作,從農商行籌建到開(kāi)業(yè)批復的全程同步介入指導,在行政許可審批、新業(yè)務(wù)開(kāi)展、股金分紅等方面對農信社給予支持;要建立健全組建質(zhì)量控制機制,用足、用活監管政策,最大限度減少和規范審批的自由裁量權,提高市場(chǎng)準入效率,確保成熟一家、組建一家。省農信聯(lián)社要科學(xué)制定組建工作規劃,加強督促指導、協(xié)調聯(lián)動(dòng)和監測考核,對不能按期完成清收不良貸款、資產(chǎn)置換、增資擴股、改善經(jīng)營(yíng)等任務(wù)的市農信辦主要負責人、縣級社領(lǐng)導班子及時(shí)進(jìn)行調整。各市農信辦要充分發(fā)揮職能作用,推動(dòng)農信社改革發(fā)展。各縣級社作為經(jīng)營(yíng)主體,要加快改革步伐,強化經(jīng)營(yíng)管理,確保實(shí)現年度改革發(fā)展目標。省政府將按月通報農信社改制組建農商行工作進(jìn)展情況,年底對完成年度目標任務(wù)的市予以表彰獎勵,對組織不力、消極懈怠、進(jìn)度落后,不能按期完成組建工作任務(wù)的市通報批評;對組建過(guò)程中弄虛作假、影響農商行組建質(zhì)量的,對市政府主要負責人進(jìn)行約談。各地、各有關(guān)部門(mén)要積極行動(dòng)、協(xié)同作戰、合力攻堅,確保農信社改制組建農商行任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

(三)強化工作督導。省級成立由省政府金融辦、省財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀監局和省農信聯(lián)社組成的深化農信社體制改革工作督導組,派駐縣級農信社所在市、縣(市、區)政府,定期、不定期根據組建工作方案確定的進(jìn)度對各級、各部門(mén)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導,督促政策落實(shí),解決實(shí)際困難,并按旬統計農商行組建工作進(jìn)度、存在的問(wèn)題和下一步工作措施,按月上報省深化農信社體制改革工作領(lǐng)導小組,重大問(wèn)題隨時(shí)報告,以確保各項工作扎實(shí)推進(jìn)。針對組建過(guò)程中個(gè)別機構因實(shí)際情況變化需要調整組建批次和完成時(shí)間的,報經(jīng)督導組同意后,在不影響組建總目標實(shí)現的前提下,因地制宜進(jìn)行調整。

(四)營(yíng)造良好氛圍。各市、縣(市、區)政府要充分利用各種媒體,加強政策宣傳和正面引導,使廣大干部群眾充分認識農信社在服務(wù)“三農”、支持經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用,形成全社會(huì )支持農信社改制組建農商行工作的良好氛圍。各級宣傳部門(mén)要加強輿情監測,為農信社改革發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

(五)做好穩定工作。各市、縣(市、區)政府要密切關(guān)注本地農信社的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)和運行情況,嚴防各類(lèi)風(fēng)險和突發(fā)事件,積極做好對員工的宣傳教育工作,確保在改革過(guò)渡期間隊伍不散、工作不斷、秩序不亂。嚴格按照“屬地管理、分級負責”原則,扎實(shí)做好農信社維穩工作,切實(shí)維護社會(huì )穩定。人行、銀監部門(mén)要切實(shí)加強風(fēng)險監控,發(fā)現風(fēng)險及時(shí)預警并提出處置意見(jiàn),確保改革期間全省農信社整體經(jīng)營(yíng)穩定。

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