財建〔2015〕256號《中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》

財政部關(guān)于印發(fā)《中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》的通知

財建〔2015〕256號                  2015.5.31

 

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，中央財政設立服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。為加強資金管理，提高資金使用效益，根據國家有關(guān)法律法規及預算管理要求，我們制定了《中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。

附件：中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法

 

財政部

2015年5月31日

 

 

中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法
   

第一章  總  則

第一條  為提高中央財政資金使用績(jì)效，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，根據《中華人民共和國預算法》和國務(wù)院有關(guān)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見(jiàn)，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金）是指中央財政從公共財政預算資金中安排的專(zhuān)項用于支持現代商品流通發(fā)展、促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)公共服務(wù)體系建設的資金。

第三條  專(zhuān)項資金由財政部會(huì )同商務(wù)、工商、科技、供銷(xiāo)合作、知識產(chǎn)權等有關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)）管理。財政部和業(yè)務(wù)主管部門(mén)分別履行以下管理職責：

（一）財政部負責提出年度專(zhuān)項資金支持重點(diǎn)和范圍、資金額度；審核業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出的工作方案及預算初步建議；下達預算及撥付資金；對資金的使用及績(jì)效情況進(jìn)行監督檢查。

（二）業(yè)務(wù)主管部門(mén)負責提出具體工作方案及預算初步建議；會(huì )同財政部對資金的使用及績(jì)效情況進(jìn)行監督檢查。

第四條 專(zhuān)項資金管理遵循公開(kāi)、擇優(yōu)、規范、實(shí)效原則，資金分配和使用情況向社會(huì )公開(kāi)，接受有關(guān)部門(mén)和社會(huì )監督。
   

第二章  資金支持范圍和支持方式

第五條 專(zhuān)項資金主要用于支持創(chuàng )新現代商品流通方式，改善現代服務(wù)業(yè)公共服務(wù)體系，推動(dòng)流通產(chǎn)業(yè)結構調整，促進(jìn)城鄉市場(chǎng)發(fā)展,擴大國內消費。具體包括：

（一） 電子商務(wù)、現代物流、科技服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、信息服務(wù)、廣告服務(wù)、知識產(chǎn)權服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)。

（二） 養老服務(wù)、健康服務(wù)、家政服務(wù)等民生服務(wù)業(yè)。

（三） 農村生產(chǎn)、生活用品流通及服務(wù)體系建設。

（四） 全國跨區域農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )建設。

（五）現代服務(wù)業(yè)的區域性綜合試點(diǎn)。

（六）規范商貿流通業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境，建設維護誠信等制度體系。

（七）財政部會(huì )同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)確定的其他相關(guān)領(lǐng)域。

第六條 專(zhuān)項資金優(yōu)先采取股權投資、建立產(chǎn)業(yè)基金、政府和社會(huì )資本合作（PPP）等市場(chǎng)化方式，對符合要求的企業(yè)和單位予以支持，也可采取貸款貼息、財政補助的支持方式。

第七條 專(zhuān)項資金主要用于上述支持范圍的項目建設支出，不得用于征地拆遷、人員經(jīng)費等經(jīng)常性開(kāi)支以及提取工作經(jīng)費。
   

第三章  資金分配方式

第八條  專(zhuān)項資金原則上以因素法分配，確需考慮專(zhuān)業(yè)規劃布局、項目特點(diǎn)的，采取項目法分配。

第九條 因素法分配資金主要依據產(chǎn)業(yè)行業(yè)布局、支持重點(diǎn)、各地區相關(guān)發(fā)展指標、工作基礎、及當年預算規模、以前年度資金使用情況、地方財力等因素，經(jīng)測算后下達到省級財政部門(mén)。

第十條 項目法分配資金通過(guò)專(zhuān)家評審、競爭性談判、招標等方式選拔，專(zhuān)項資金安排到符合要求的企業(yè)或單位。

第十一條 需要選擇試點(diǎn)地區時(shí)，試點(diǎn)地區以有關(guān)專(zhuān)業(yè)規劃布局或專(zhuān)家評審、競爭擇優(yōu)等方式統籌確定。
 

第四章 預算管理

第十二條 每年4月30日前，財政部會(huì )同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，視業(yè)務(wù)需要及工作基礎，印發(fā)工作通知，明確當年專(zhuān)項資金的實(shí)施目的、基本原則、主要任務(wù)、中央財政資金支持重點(diǎn)及工作要求等具體內容。

第十三條 符合工作要求及條件的地區，由省級財政部門(mén)會(huì )同同級業(yè)務(wù)主管部門(mén)在規定時(shí)間內，以正式文件的形式向財政部及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)報送本省實(shí)施方案。

第十四條 財政部按照預算管理程序，對各省報送的實(shí)施方案、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出的預算初步建議進(jìn)行審核后，于每年6月15日前將專(zhuān)項資金全部下達到省級財政部門(mén)。

第十五條 省級財政部門(mén)收到專(zhuān)項資金后,應當在7月15日前全部下達到縣級以上財政部門(mén)。

第十六條 省級財政部門(mén)會(huì )同同級業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據下達的專(zhuān)項資金額度及工作通知要求，結合前期報送的實(shí)施方案，制定資金使用具體方案，于資金下達三個(gè)月內報財政部及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)備案。備案內容包括：績(jì)效目標、具體項目、項目總投資、項目資金來(lái)源、主要建設內容、建設地點(diǎn)、項目開(kāi)竣工期限等。

第十七條 專(zhuān)項資金安排意見(jiàn)備案前應通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會(huì )公示，公示期不少于10個(gè)工作日，公示無(wú)異議后方可上報并組織實(shí)施。

第十八條  專(zhuān)項資金安排意見(jiàn)備案后不得隨意調整。確需調整的，應將項目調整情況及調整原因報財政部及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)備案。

第十九條 地方各級財政部門(mén)要加強專(zhuān)項資金與地方財政資金以及中央財政其他資金的統籌使用，對中央財政其他資金已經(jīng)支持的項目，專(zhuān)項資金原則上不再支持。

第二十條 地方各級財政部門(mén)要嚴格按照預算管理及國庫集中支付制度等有關(guān)規定，加強專(zhuān)項資金支付管理，確保專(zhuān)項資金及時(shí)、有效、安全支付。

第二十一條 省級財政部門(mén)會(huì )同同級業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照資金管理有關(guān)規定以及有關(guān)業(yè)務(wù)指導文件要求，加強對項目建設的監管并及時(shí)驗收，于每年1月底前報送上年度專(zhuān)項資金項目實(shí)施及績(jì)效情況總結。

第二十二條 申請專(zhuān)項資金的企業(yè)應當符合以下基本條件：

（一）在中華人民共和國境內依法登記注冊，具有獨立法人資格；

（二）按照有關(guān)規定已取得開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的資格；

（三）主營(yíng)業(yè)務(wù)屬于本辦法第五條規定的支持范圍，業(yè)務(wù)模式明確，人才資源具備，經(jīng)營(yíng)能力突出；

（四）建立了規范的財務(wù)管理制度，近五年來(lái)無(wú)違法違紀行為，信用記錄良好。
 

第五章 監督管理

第二十三條 獲得專(zhuān)項資金的企業(yè)、單位收到資金后，應當按照國家財務(wù)、會(huì )計制度的有關(guān)規定進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴格按照規定使用資金，并自覺(jué)接受監督檢查。

第二十四條 地方各級財政部門(mén)會(huì )同同級業(yè)務(wù)主管部門(mén)按職責分工加強對專(zhuān)項資金安排使用情況績(jì)效評價(jià)，評價(jià)重點(diǎn)是預算執行進(jìn)度、項目建設實(shí)施情況、項目社會(huì )及經(jīng)濟效益等。

第二十五條 地方各級財政部門(mén)應當會(huì )同同級業(yè)務(wù)主管部門(mén)，加強對項目執行情況和專(zhuān)項資金使用情況的監督檢查。財政部將不定期抽查。對于截留、擠占、挪用、騙取專(zhuān)項資金等違法行為，一經(jīng)查實(shí)，財政部將收回已安排的專(zhuān)項資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究法律責任。
   

第六章  附  則

第二十六條  省級財政部門(mén)應根據本辦法，結合本地實(shí)際，制定實(shí)施細則，報財政部備案。

實(shí)施細則應進(jìn)一步明確資金支持范圍、支持方式、列支范圍、項目實(shí)施單位遴選條件、遴選程序、資金支付方式和進(jìn)度、預算執行監督檢查、績(jì)效評價(jià)及信息公開(kāi)等內容，突出可操作性和實(shí)效性。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！掇r村物流服務(wù)體系發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》（財建﹝2009﹞228號）、《中小商貿企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理暫行辦法》（財建﹝2009﹞229號）、《新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )工程專(zhuān)項資金管理辦法》（財建﹝2009﹞630號）以及《中央財政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》（財建﹝2013﹞469號）同時(shí)廢止。

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/law/5825.html

本文關(guān)鍵詞： 財建〔2015〕256號, 中央財政, 服務(wù)業(yè), 專(zhuān)項資金, 管理辦法